Борисова Л.М., Грошева Т.А., Ермушко Ж.А. Мировая экономика. Внешнеэкономическая деятельность

Подождите немного. Документ загружается.

Действие основополагающего принципа ГАТТ – принципа недис-

криминации торговых партнеров – предлагает обязательную оговорку о

режиме наибольшего благоприятствования (РНБ): представляемые лю-

бому участнику льготы в торговом режиме обязательно должны распро-

страняться на всех партнеров. Это связано с опытом, накопленным тор-

гующими странами между двумя мировыми войнами и обусловленными

неблагоприятными последствиями двухстороннего характера торговых

отношений и протекционизма. Действие оговорки ограничено тор-

говлей с развивающимися странами и странами–членами зон свободной

торговли. Так, развивающиеся страны могут получать льготы, автомати-

чески не распространяющиеся на других торговых партнеров. В обмен

на такие права от этих стран не требуются торговые уступки. Страны–

участницы ГАТТ могут состоять членами таможенных союзов и вво-

дить более благоприятные, чем для третьих стран, таможенные тарифы

для своих партнеров. Правда, в пределах такого союза должен

господствовать принцип свободной торговли. Пошлины единого тамо-

женного тарифа не должны превышать уровня, действовавшего до со-

здания таможенного союза, что на практике создает проблемы с опреде-

лением расчетной базы. Допуская создание таможенных союзов

страны–члены ГАТТ полагают, что к осуществлению свободной всеоб-

щей торговли между группами стран можно приблизиться, устранив

торговые ограничения. Пока глобальное применение принципа наи-

большего благоприятствования невозможно. Базовый принцип недис-

криминации означает, что страны–члены ГАТТ обязуются одинаково

относиться к отечественным и иностранным партнерам. Например,

условия реализации импортных товаров не должны быть менее благо-

приятными, чем товаров, произведенных в данной стране.

К основополагающим принципам относится и всеобщий запрет на

применение количественных ограничений торговли. Государственное

регулирование внешней торговли вообще допускается лишь с помощью

импортных пошлин.

Таковы основные принципы ГАТТ, которые в обязательном поряд-

ке должны соблюдать все страны–члены этой организации.

Итоги деятельности ГАТТ

ВТО до сих пор продолжает следовать цели ГАТТ – устранению су-

ществующих барьеров на пути расширения мировой торговли и проти-

водействию протекционной политике. Благодаря нормам и правилам

ВТО, носящим всеобщий и обязательный характер, создается противо-

вес группам интересов в странах–участницах, стремящихся ограничить

свободную торговлю и конкуренцию.

ВТО была создана, так как ГАТТ уже не могло должным образом

реагировать на изменившиеся темпы глобализации хозяйственной жиз-

ни. Созывавшиеся по решению конференций министров раунды перего-

воров довольно плохо содействовали либерализации, поэтому с созда-

нием ВТО ее члены пришли к согласию в необходимости ускорять ли-

берализацию. Помимо устранения тарифов задачей ВТО стала посте-

пенная либерализация сельского хозяйства, до сих пор остававшегося

вне поля ее зрения. В систему международных договоренностей впер-

вые введена также торговля услугами, играющая растущую роль в меж-

дународных экономических отношениях, а также защита интеллекту-

альной собственности.

Всемирная торговая организация – внутреннее устройство, учре-

жденное 8 декабря 1994 г. ВТО приступила к деятельности 1 января 1995

г. Она является правопреемницей Генерального соглашения по тарифам

и торговле, начавшего свою деятельность в 1947 г. Штаб-квартира ВТО

находится в Женеве. Основу функционирования ВТО составляют следу-

ющие соглашения:

1. Многосторонние соглашения по торговле товарами, включаю-

щие:

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.;

• Соглашение по сельскому хозяйству;

• Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных

норм;

• Соглашение по текстилю и одежде;

• Соглашение по техническим барьерам в торговле;

• Соглашение по инвестиционным мерам, имеющим отноше-

ние к торговле (ТРИМС);

• Соглашение по применению статьи VI ГАТТ 1994 г. (Анти-

демпинговый кодекс);

• Соглашение по предотгрузочной инспекции;

• Соглашение о правилах происхождения;

• Соглашение по процедурам импортного лицензирования;

• Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах;

• Соглашение о защитных мерах.

2. Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС).

3. Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную соб-

ственность (ТРИПС).

4. Соглашение о правилах и процедурах урегулирования споров.

5. Механизм обзора торговой политики.

6. Плюрилатеральные соглашения:

• Соглашение по торговле в гражданской авиации;

• Соглашение о государственных закупках;

• Международное соглашение по молочным продуктам;

• Международное соглашение по говядине.

Цели и принципы

ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения

участников организации в сфере международной торговли на основе па-

кета соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых пере-

говоров (1986–1994 гг.).

Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации

предусматривает создание постоянно действующего форума госу-

дарств–членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на

их многосторонние торговые отношения, а также для осуществления

контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского

раунда. ВТО функционирует во многом также, как и ГАТТ, но при этом

осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглаше-

ний и имеет гораздо большие полномочия в связи с усовершенствовани-

ем ряда процедур принятия решений.

Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли

путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при

последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также

устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограни-

чений и других препятствий в международном обмене товарами и услу-

гами.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являют-

ся:

• предоставление режима наибольшего благоприятствования

(РНБ) в торговле на недискриминационной основе, что означает, если,

например, США снижает таможенный тариф какой-то одной стране,

например Австралии, с 20 до 10 % на шерстяные свитера, то США дела-

ют такую же уступку всем другим странам мира. РНБ также применяет-

ся в отношении квотирования и лицензирования;

• взаимное предоставление национального режима товарам и

услугам иностранного происхождения;

• регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

• отказ от использования количественных ограничений;

• транспарентность торговой политики;

• разрешение торговых споров путем консультаций и перегово-

ров и т. д. Жалобы рассматриваются следующим образом: во-первых,

проводится расследование обоснованности обвинений. Если жалобы об-

основанны, то остальные страны могут оказать давление на страну-на-

рушителя, чтобы последняя изменила свою политику.

В чрезвычайных случаях участники ВТО могут отменить РНБ в от-

ношении страны-нарушителя, однако необходимость такой меры до сих

пор не возникала. Взаимных обязательств о сотрудничестве было доста-

точно, чтобы обеспечить повсеместное соблюдение предписаний ВТО.

Например, США аннулировали сборы за таможенную очистку товаров

после того, как Совет ВТО расследовал соответствующие жалобы от

Канады и ЕС, а Япония сняла квоты с восьми видов бакалейных това-

ров, по которым в США возникли жалобы. Все страны–члены ВТО при-

нимают обязательство по выполнению порядка двадцати основных со-

глашений и юридических инструментов, объединенных термином

«многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, ВТО

представляет собой многосторонний своеобразный контракт (пакет).

Структура и функции ВТО

Высшим органом ВТО является Министерская конференция,

объединяющая представителей всех участников организации. Сессии

конференции собираются не реже одного раза в два года для обсужде-

ния и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с

соглашениями Уругвайского раунда.

Первая конференция состоялась в декабре 1994 г. в Сингапуре; вто-

рая – в мае 1998 г. в Женеве, где подводились основные итоги пятидеся-

тилетней деятельности ГАТТ/ВТО. В Министерской декларации по ито-

гам этой конференции сформулировано поручение Генеральному Сове-

ту подготовить решение по срокам проведения, повестке дня и парамет-

рам нового раунда многосторонних торговых переговоров («раунд тыся-

челетия»).

Следующий форум ВТО прошел в конце 1999 г. и был посвящен

обсуждению выполнения странами–членами организации действующих

соглашений Уругвайского раунда, а также формата нового раунда МТП,

который включал:

• начало переговоров по «встроенной повестке дня» (сельское хо-

зяйство, услуги, обзор Соглашения по ТРИПС);

• подготовку рекомендаций по перспективам деятельности орга-

низации с учетом решений Сингапурской конференции, т. е. возможно-

му включению в будущие переговоры принципиально новых сфер кон-

куренции, экологии, трудовых стандартов, а также тарифов на промыш-

ленные товары.

Министерская конференция ВТО учреждает Комитет по торговле и

развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия

платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и администрации,

а также Комитет по торговле и окружающей среде.

Министерская конференция назначает Генерального директора

ВТО. Гендиректор назначает сотрудников подразделений Секретариата

ВТО и определяет их обязанности и условия прохождения службы в со-

ответствии с положениями, принятыми Министерской конференцией.

Между сессиями, по мере необходимости (8–10 раз в год), для ре-

шения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный со-

вет, состоящий также из представителей всех участников. Кроме того,

Генсовет администрирует деятельность органа по урегулированию спо-

ров и органа по обзору торговой политики. Под руководством Генсовета

работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности,

другие органы по проблематике ВТО. В рамках Советов по торговле то-

варами и услугами учреждены Комитеты по Соглашениям и переговор-

ные группы. Членство в советах и комитетах открыто для всех участни-

ков ВТО. Кроме того, функционируют органы по наблюдению за вы-

полнением плюрилатеральных соглашений.

Принятие решений, членство в ВТО

В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса. При

его отсутствии решение принимается большинством голосов, если дру-

гого не предусмотрено. Поправки, не затрагивающие прав и обяза-

тельств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голо-

сов (на практике, как правило, консенсуса). В соответствии с Соглаше-

нием об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали

участники ГАТТ, которые представили списки обязательств по товарам

и услугам и ратифицировали пакет соглашений ВТО до 1997 г. В насто-

ящее время полноправными участниками ВТО являются 150 государств.

Около 20 стран находятся на различных стадиях процесса присоедине-

ния к ВТО. Кроме того, около пятидесяти международных организаций

имеют статус наблюдателя в ВТО, в том числе международный валют-

ный фонд (МВФ), Мировой Банк, ОЭСР, различные подразделения

ООН, региональные группировки, товарные организации и т. д.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, вы-

работанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, достаточно сложна и

состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт присоединяющихся

стран, этот процесс занимает несколько лет. Все указанные ниже проце-

дуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных рабочих групп происходит

детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-полити-

ческого режима присоединяющейся страны. После этого начинаются

консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в

этой международной организации. Подобные консультации и перегово-

ры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтере-

сованными странами–членами ВТО. Прежде всего, эти переговоры ка-

саются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющаяся

страна будет готова предоставить членам ВТО.

2.4. Теоретические проблемы процесса вступления России во

Всемирную торговую организацию

Вступление России в ВТО – одна из центральных проблем эконо-

мической политики в ходе усиления процессов глобализации. Обсужде-

ние ее в прессе часто базируется на узком круге вопросов, связанных с

выбором конкретных условий вступления, а именно определение тари-

фов и субсидий по отдельным товарам или группам товаров. Вступле-

ние в ВТО приведет к гораздо более глубоким изменениям в экономике,

чем открытие конкретных рынков, поэтому требуется более широкий

взгляд при анализе его необходимости и последствий. Переговоры об

условиях присоединения России к ВТО начались еще в 1995 г. После

довольно продолжительного информационного периода (1995–1998 гг.)

переговоры перешли в стадию обсуждения конкретных вопросов. В

частности, предметом переговоров стали условия доступа иностранных

товаров и услуг на рынок России. В конце 2000 г. Правительство России

представило уточненные предложения по импортным пошлинам в сель-

ском хозяйстве и модернизированные предложения по торговле услуга-

ми. В 2001 г. переговоры перешли в решающую стадию. Чтобы стать

участником ВТО, помимо сказанного выше, нужно принять ее принци-

пы и взять на себя обязательства, вытекающие из правовых документов

ВТО, число которых уже более 60.

В настоящее время Россия находится на завершающем этапе

переговоров по присоединению к ВТО. В январе–сентябре 2007 г. были

подписаны протоколы о завершении двусторонних переговоров по

доступу на российский рынок товаров с Сальвадором, Коста-Рикой,

Гватемалой, Вьетнамом и Камбоджей. Таким образом, из 60 членов

рабочей группы по присоединению России к ВТО двусторонние

переговоры завершены с 58 членами. Кроме того, проведено несколько

раундов переговоров с Саудовской Аравией и Грузией.

Продолжается работа с Секретариатом ВТО по подготовке

консолидированных перечней тарифных уступок и обязательств по

доступу на рынок услуг РФ в рамках ее присоединения к ВТО.

Подготовлены и согласованы с делегациями ЕС и США тексты десяти

разделов Доклада рабочей группы (РГ). В целом результаты

переговоров дают реальную возможность завершить работу над

докладом РГ к концу ноября 2007 г.

При этом трудно найти отрасль или участок экономики, которых

бы правовые условия ВТО не касались прямо или косвенно. Главное

условие, открывающее стране дорогу в ВТО, – соответствие националь-

ного законодательства, административных правил и практики регулиро-

вания внешней торговли товарами и услугами принципам и правовым

нормам, заложенным в систему ВТО. Таким образом, страны, учредив-

шие ВТО, создали общее правовое пространство – правовую основу

международной торговой системы. Вновь присоединяющееся государ-

ство становится частью этой системы при условии перевода националь-

ного законодательства на правовые нормы ВТО, поэтому наиболее су-

щественное последствие присоединения России к ВТО – довольно ради-

кальная модернизация законодательства в сфере торговли товарами и

услугами. В итоге присоединение к ВТО самым непосредственным об-

разом повлияет:

• на внешнеторговую политику;

• промышленную политику;

• инвестиционную политику;

• конкурентную среду.

Кроме этого, затронет взаимосвязь национальной экономики с

мировой, определит стороны участия России в международной тор-

говле. Переговоры о присоединении к ВТО – это самые масштабные и

серьезные переговоры по экономическим вопросам, которые ведет Рос-

сия.

Позитивные макроэкономические последствия присоединения

России к ВТО

Присоединение к ВТО – объективный процесс, обусловленный вы-

сокой динамикой интеграции страны в систему мирохозяйственных свя-

зей, необходимостью «открытия» западных рынков для отечественной

продукции и повышения конкурентоспособности нашей индустрии. Од-

нако результат наверняка не будет однозначным. Говоря прежде всего о

выгодности нашего членства в ВТО, нельзя не отметить следующее.

Во-первых, став членом одной их крупнейших и влиятельных меж-

дународных экономических организаций, Россия получит возможность

не только включаться в новые формы мировых внешнеторговых связей,

но и участвовать в их развитии с учетом своих национальных интере-

сов.

Во-вторых, российские экспортеры и импортеры получают доступ

к унифицированному пространству, опирающемуся на такие соглаше-

ния, как ГАТТ, ГАТС и ТРИПС, в том числе обретут право на гаранти-

руемую принципами и мерами ГАТТ международно-правовую защиту в

других государствах (включая пользование РНБ в торговле с ними).

Конкретнее говоря, Россия окажется юридически защищенной:

1) от применения иностранными государствами дискриминацион-

ных внутренних налогов, акцизов и таможенных сборов;

2) дискриминационных форм использования всех технических ба-

рьеров в торговле (правил сертификации, технических и других норм и

стандартов);

3) недобросовестного задействования других торгово-полити-

чес-ких средств в отношении экспортных и импортных организаций

российских участников внешнеторговой деятельности.

В-третьих, появятся благоприятные предпосылки включения Рос-

сии в международную производственную кооперацию и в другие наибо-

лее продвинутые формы делового международного сотрудничества.

Особо привлекательно для России создание исследовательских органи-

заций и промышленных предприятий, расположенных на российской

территории и обеспечивающих не только рабочие места, но и базу даль-

нейшего развития экономики. Членство в ВТО дает возможность умень-

шить свою зависимость от неблагоприятных мирохозяйственных воз-

действий путем повышения степени приспособляемости к меняющимся

условиям.

В-четвертых, расширятся возможности импорта современных тех-

нологий производства и управления, сырья и услуг (финансовых, ком-

муникационных, транспортных), усилится приток в Россию иностранно-

го капитала в форме прямого инвестирования, частного кредитования

инвестиционных проектов, приобретения акций отечественных про-

мышленных предприятий.

В-пятых, улучшатся условия решения споров и конфликтов во

внешней торговле на реальной правовой основе, более надежными ста-

нут гарантии предотвращения торговых войн.

Негативные макроэкономические последствия присоединения

России к ВТО

Присоединение к ВТО вовсе не сулит лишь одни приобретения. Ка-

ковы же потери, неизбежные в случае сопряженного с вступлением Рос-

сии в эту организацию открытия внутреннего рынка?

1. Вступление в ВТО откроет рынки дешевым импортным сельско-

хозяйственным товарам, с которыми отечественные проекты конкури-

ровать не смогут. Нашему сельскому хозяйству будет нанесён огром-

ный урон, что приведет к снижению уровня жизни сельского населения

и усилению зависимости страны от импорта продовольствия. Во всех

странах сельское хозяйство имеет высокий уровень государственной за-

щиты. И только в России расходы на поддержку аграрного сектора от-

носительно малы. Действующие тарифы значительно ниже, чем в сред-

нем по ВТО; к тому же, вследствие неэффективности таможенного

администрирования, даже эти низкие тарифы не выполняют своей за-

щитной функции. Таким образом, сегодня отечественное хозяйство не-

льзя назвать защищенной отраслью. В настоящее время на переговорах

обсуждается сумма в 16 млрд долл. в год, что существенно превышает

современный уровень субсидий по сельскому хозяйству и потенциаль-

ные возможности бюджета в ближайшем будущем.

2. Наши банки, страховые компании и пенсионные фонды еще

слишком малы для того, чтобы конкурировать с иностранцами. Вступ-

ление в ВТО приведет к уничтожению российских финансовых инсти-

тутов, иностранные банки соберут деньги с населения и вывезут их за

рубеж. Действительно, либерализация рынка финансовых услуг при

вступлении России в ВТО вряд ли повлечет за собой его немедленные

изменения. Как правило, крупные международные банки и страховые

компании приходят в страну вслед за своими клиентами – транснацио-

нальными корпорациями, однако огромные ниши на рынке сбережения

страховых и пенсионных услуг для населения также могут оказаться

привлекательными для иностранных банков. Поэтому акцент необходи-

мо сделать на мерах не по защите финансового сектора, а по его разви-

тию. Ускоренное развитие финансового сектора будет способствовать

увеличению выгоды от вступления России в ВТО и минимизации издер-

жек за счет мобильности капитала. Что касается оттока капитала, то

нужно улучшить инвестиционный климат и реальную защиту прав ин-

весторов.

3. Вступление в ВТО ограничивает возможности властного произ-

вола и тем самым отменяет необходимость административной реформы.

Действительно, ВТО предоставляет иностранным производителям меха-

низм разрешения конфликтов с российскими властями. В случае дис-

криминации иностранных производителей будет «дискриминация»

отечественных товаров на иностранных рынках. Это приведет к давле-

нию на власть со стороны российских экспортеров. Поэтому без рефор-

мы сферы регулирования и государственного аппарата не будет улучше-

ния инвестиционного и предпринимательского климата; вступление в

ВТО может привести к массовому оттоку капитала, например через ино-

странные финансовые институты.

4. Принимая во внимание крайне низкий уровень конкуренто-

способности отечественных производств, быстрое открытие внутренне-

го российского рынка приведет не только к резкому усилению экспан-

сии иностранных товаропроизводителей, но и поставит под вопрос само

существование ряда отраслей отечественной промышленности (прежде

всего депрессивных) со всеми вытекающими последствиями, в том чис-

ле и социальными.

5. Грядет и резкое обострение финансовой проблемы. Импортные

пошлины на сегодня – «наиболее» собираемый вид бюджетных поступ-

лений, и, учитывая в целом низкую налоговую дисциплину, компенси-

ровать бюджету снижение таможенных платежей в обозримой перспек-

тиве просто нечем.

6. Произойдёт рост социальных инвестиционных издержек, усиле-

ние конкуренции на внутреннем рынке, в том числе из-за необходимо-

сти перепрофилирования неконкурентоспособных производств, сдержи-

вание роста безработицы и увеличение выплат соответствующих посо-

бий.

7. Грядут и потери темпов экономической динамики, и усиление

напряженности платежного и торгового балансов, и обострение бюд-

жетных проблем, связанных со значительными (прямыми и косвенны-

ми) фискальными потерями. Учитывая напряженное состояние бюдже-

та, трудности с пополнением его доходной части, придется, видимо,

компенсировать эти потери повышением акцизов, НДС и других вну-

тренних налогов. А это означает дальнейшее ужесточение налоговой

базы реального сектора экономики и населения.

Из всего вышесказанного можно увидеть, что минусов от вступле-

ния России в ВТО гораздо больше, чем плюсов. Конечно, вступление в

ВТО отнимает много сил и времени: необходимо привести националь-

ное законодательство в соответствие с правилами этой организации, до-

говориться с его руководящими органами и каждым ее членом об

условиях вступления. Для этого и дается подготовительный период. И

его нужно использовать для того, чтобы как можно больше повысить

мобильность экономики и улучшить инвестиционный климат, что будет

способствовать максимизации выгод.