Борисова Л.М., Грошева Т.А., Ермушко Ж.А. Мировая экономика. Внешнеэкономическая деятельность

Подождите немного. Документ загружается.

поддержкой экспорта промышленной продукции, упрощению процеду-

ры подготовки, согласования и утверждения документации по экспорт-

ным проектам и сокращению отчетности по ним, созданию единой базы

данных по государственной поддержке экспорта промышленной про-

дукции.

Однако в Программе социально-экономического развития Россий-

ской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.) гово-

рится, что целесообразно создать государственный специализирован-

ный экспортно-импортный банк, законодательно определив его статус,

функции и полномочия, и принять решение о дальнейшем развитии

открытого акционерного общества «Внешэкономбанк» и закрытого ак-

ционерного общества «Росэксимбанк». Основной задачей данного банка

должно являться осуществление мер финансовой поддержки экспорта

товаров и услуг на основе предоставления и рефинансирования экспорт-

ных кредитов, субсидирования процентных ставок по экспортным кре-

дитам коммерческих банков, предоставляемых иностранным импор-

терам через экспортно-импортный банк. Кроме того, предполагается

увеличение предельной суммы государственных гарантий до

50 млн долл. США (сейчас 10 млн долл.).

14 декабря 2006 г. Правительство Российской Федерации рассмот-

рело вопрос о создании государственного финансового института разви-

тия – государственной корпорации «Банк внешнеэкономической дея-

тельности и развития Российской Федерации» – Банк Развития.

Фактически это будет эксклюзивный финансовый инструмент, поз-

воляющий решать проблемы развития производственной инфраструкту-

ры, вопросы управления Инвестиционным фондом, вопросы поддержки

экспорта, развития секторов, куда не всегда приходит частный капитал.

Присутствие государства в данных секторах позволит активнее исполь-

зовать механизм частно-государственного партнерства. В первую оче-

редь речь идет об экспорте российской продукции высоких переделов,

доля которой на мировом рынке крайне мала.

В качестве материальной базы функционирования банка будет ис-

пользовано имущество Внешэкономбанка СССР, капитал Российского

банка развития и Российского экспортно-импортного банка.

Основными функциями Банка Развития выступают:

• среднесрочное (более 5 лет) и долгосрочное (более 10 лет) фи-

нансирование крупных инфраструктурных и инновационных инвести-

ционных проектов;

• комплексное сопровождение проектов;

• выполнение агентских функций при реализации программ, фи-

нансируемых за счет бюджетных средств;

• содействие привлечению иностранных инвестиций;

151

• обеспечение финансовой поддержки экспорта;

• реализация программ финансовой поддержки малого предпри-

нимательства (через агентов).

Наиболее важным представляется деятельность Банка в таких сфе-

рах, как инфраструктурные и социальные проекты, создание и экспорт

высокотехнологичной продукции, импорт технологий, поддержка НИ-

ОКР, малый и средний бизнес.

7.5. Основные направления внешнеэкономической политики

России

Самой существенной проблемой государственного регулирования

ВЭД на нынешнем этапе становится реализация внешнеэкономической

стратегии. Государство долгое время проводило политику реагирования

на конъюнктурный ход событий. Поэтому проблема соотношения стра-

тегии и текущей внешнеэкономической политики выходит на новый

уровень. При этом можно было наблюдать некоторый парадокс: в отсут-

ствие четко сформулированной цели у нас были принципы, направле-

ния, организационные структуры государственного регулирования ВЭД

(т. е., по сути, отсутствовал основной элемент механизма государствен-

ного регулирования). Принципы, направления и организационные

структуры мы рассмотрели достаточно подробно, теперь обратимся к

целям и задачам, которые стоят перед нашей страной во внешнеэконо-

мической сфере сегодня.

Развитие российской экономики невозможно без ее последователь-

ной интеграции в систему международных экономических отношений.

К настоящему времени в Российской Федерации в целом сформирова-

лась открытая рыночная экономика. Создана система регулирования

внешней торговли товарами. Российское законодательство в области ре-

гулирования внешнеэкономических связей в основном соответствует

международным нормам и правилам. Об этом говорил Президент РФ

В. В. Путин в Послании Федеральному собранию РФ в 2006 г.: «Совре-

менной России нужен беспрепятственный выход со всей своей продук-

цией на международные рынки. Для нас это вопрос более рационально-

го участия в международном разделении труда, вопрос получения пол-

ноценных выгод от интеграции в мировую экономику. Именно с этой

целью мы продолжаем вести переговоры о присоединении к Всемирной

торговой организации и ведем их только на условиях, которые полно-

стью учитывают экономические интересы России. Очевидно, что наша

экономика уже сейчас является более открытой, чем экономики многих

членов этой уважаемой организации. И переговоры о вступлении Рос-

152

сии в ВТО не должны становиться инструментом торга по вопросам, не

имеющим ничего общего с деятельностью этой организации».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января

2006 г. № 38-р утверждена Программа социально-экономического раз-

вития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–

2008 гг.), которая содержит раздел «Стратегия внешнеэкономической

интеграции Российской Федерации». В качестве основных проблем в

области внешнеэкономической политики в этом документе определяют-

ся следующие:

• слабо диверсифицированная структура экспорта и его зависи-

мость от внешнеэкономической конъюнктуры;

• недостаточное участие российских компаний в международном

разделении труда;

• низкий уровень прозрачности и высокие трансакционные из-

держки, прежде всего в области таможенного администрирования.

Последняя проблема связана с применением инструментов тамо-

женно-тарифного регулирования ВЭД, и основными направлениями ре-

шения этой проблемы, по мнению Правительства РФ, должны стать:

• повышение импортного таможенного тарифа за счет его дивер-

сификации путем введения в него автоматических регуляторов уровня

ставок пошлин на отдельные виды продукции;

• либерализация импортного тарифа на товары, которые в России

не производятся или производятся в недостаточном количестве или неу-

довлетворительного качества и которые необходимы для снижения об-

щеэкономических издержек (снижение пошлин на технологическое обо-

рудование);

• отмена экспортных пошлин на продукцию с высокой степенью

переработки.

Кроме того, необходимы меры по совершенствованию механизма

квотирования импорта мяса и птицы, а также расширение форм госу-

Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации //

Российская газета. – 2006. – 10 мая.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную

перспективу (2006–2008 гг.): утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от

19 января 2006 г. № 38-р / Правовой сервер Консультант-Плюс [Электронный ресурс]. – Режим до-

ступа: www.consultant.ru, вход свободный.

Прогноз социально-экономического развития РФ на 2006 г. и основные параметры прогноза

социально-экономического развития РФ на период до 2008 г. / Официальный сайт Правительства РФ.

– Режим доступа: www.government.ru, вход свободный.

153

дарственной поддержки экспорта российских товаров и услуг, не проти-

воречащих условиям вступления в ВТО.

Таким образом, в качестве основных целей политики в области

внешнеэкономических отношений выделяются:

• повышение конкурентоспособности российских компаний;

• снижение административных барьеров при осуществлении

внешнеэкономической деятельности;

• создание условий для включения российских компаний в между-

народные производственные процессы;

• активизация инвестиционной деятельности российских компа-

ний;

• участие в определении правил международной торговли.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих

задач:

• диверсификация рынков, отраслей и форм участия российского

бизнеса в системе международного разделения труда и кооперации;

• создание условий для привлечения иностранных инвестиций, в

том числе прямых;

• использование механизмов многостороннего сотрудничества для

либерализации условий доступа российских товаров и услуг на внешние

рынки.

Важнейшими факторами не только повышения конкурентоспособ-

ности Российской Федерации, но и обеспечения стабильности внешне-

экономических связей должны стать диверсификация структуры экс-

порта и участие российских компаний в системе международной тор-

говли. Этому может способствовать ряд мероприятий:

• развитие механизмов поддержки экспорта на основе правил

многосторонней системы регулирования;

• обеспечение торгово-политической и юридической поддержки

российских экспортеров и инвесторов за рубежом;

• реализация мер по выявлению случаев дискриминации россий-

ских экспортеров и инвесторов, эффективное содействие устранению

мер, препятствующих доступу на рынок;

• контроль над выполнением торговыми партнерами своих обяза-

тельств по международным торговым соглашениям;

• развитие экспорта услуг, в первую очередь транспортных;

• реализация государственной поддержки экспорта российских то-

варов и услуг. Концепцией развития государственной финансовой (га-

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную

перспективу (2006–2008 гг.): утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от

19 января 2006 г. № 38-р.

Там же.

154

рантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в РФ, утвер-

ждённой Правительством РФ 14.10.2003, предусматривается три меха-

низма господдержки отечественного бизнеса на внешних рынках: госу-

дарственное гарантирование от коммерческих рисков, долгосрочное

экспортное кредитование и меры по возмещению экспортерам части

процентных ставок по экспортным кредитам, полученным от россий-

ских кредитных организаций. Распространяются они в основном на

крупные комплектные поставки, строительство объектов за рубежом;

• развитие национальной системы сертификации и контроля каче-

ства экспортной продукции, поскольку на мировых рынках существен-

но возросли требования к потребительским и экологическим парамет-

рам, а также к показателям безопасной эксплуатации продукции, осо-

бенно машинотехнических изделий. Этот аспект тоже нашел свое отра-

жение в Программе социально-экономического развития Российской

Федерации на среднесрочную перспективу.

Таким образом, стратегические цели развития страны – это повы-

шение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе ди-

намичного и устойчивого экономического роста и повышения конку-

рентоспособности страны. Реализовать эти цели возможно, в том числе

на основе стратегии внешнеэкономической деятельности, включающей

в себя:

• восстановление экспортного потенциала и его развитие, улучше-

ние структуры экспорта;

• рационализацию импорта;

• повышение конкурентоспособности продукции российских

предприятий на мировом рынке;

• привлечение иностранных инвестиций для технической модер-

низации и создания потенциала расширенного воспроизводства;

• обеспечение экономической безопасности России.

Поскольку государственное регулирование внешнеэкономической

деятельности в соответствии с российским законодательством осуще-

ствляется не только на федеральном, но и на региональном уровне, все

рассмотренные аспекты прослеживаются и на уровне субъектов РФ.

Перед государством, как на федеральном, так и на региональном

уровне, стоят серьезные задачи регулирования деятельности предприя-

тий и организаций – участников внешнеэкономической деятельности. В

первую очередь необходимо создать условия для увеличения объемов

производства импортозамещающей продукции, более активного выхода

предприятий с этой продукцией на мировые рынки, условия для созда-

ния предприятий с участием иностранного капитала и привлечения ин-

Саутиева Т. Б. Стратегия развития внешнеэкономической деятельности – основа стабилиза-

ции экономики России // Внешнеэкономический бюллетень. – 2005. – № 3. – С. 33-38.

155

вестиций в реализацию социально значимых проектов. Предприятия–

экспортеры должны принять участие в реализации национальных

проектов, в первую очередь касающихся вопросов развития агропро-

мышленного комплекса, стройиндустрии, здравоохранения, а также ак-

тивнее прилагать усилия по продвижению на внешние рынки продуктов

интеллектуальной деятельности, качество которых в России находится

на высоком уровне.

156

ГЛАВА 8. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОС-

СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8.1. Цели таможенного регулирования. Правовые основы

таможенного дела

Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты эко-

номического суверенитета и безопасности государства, внутреннего

рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление

этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с

проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной

частью как внешней, так и внутренней политики государства.

Таможенная политика государства играет решающую роль во

внешнеэкономических отношениях России. Грамотно построенная си-

стема таможенного регулирования, структура таможенных органов,

цели таможенной политики оказывают огромное положительное влия-

ние и на функционирование экономики в целом, и на все макроэкономи-

ческие показатели развития страны, и на предпринимательскую актив-

ность юридических и физических лиц.

Таможенная политика – это мощный рычаг, при помощи которого

государство может стимулировать и рост отечественного производства,

особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импорт-

ных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к

конкурентной борьбе.

Направленность целей таможенного регулирования на защиту рос-

сийского рынка товаров и на стимулирование развития национальной

экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой рос-

сийского государства. Как составная часть внешней политики государ-

ства таможенное регулирование России призвано реализовывать внеш-

неэкономические интересы государства.

Основной целью таможенного регулирования любого государства

является обеспечение его экономических интересов, а именно:

• участие в реализации торгово-политических задач по защите

российского рынка, стимулированию развития национальной экономи-

ки;

• обеспечение наиболее эффективного использования инструмен-

тов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможен-

ной территории Российской Федерации и другие задачи экономической

политики государства;

• обеспечение наиболее эффективного использования инструмен-

тов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможен-

ной территории России;

157

• участие в реализации торгово-политических задач по защите

российского рынка;

• стимулирование развития национальной экономики и др.

В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ

возложены следующие основные функции:

• защита экономических интересов РФ;

• обеспечение в пределах своей компетенции экономической без-

опасности РФ;

• принятие средств таможенного регулирования торгово-экономи-

ческих отношений;

• взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных

платежей;

• осуществление контроля над вывозом стратегических и других

жизненно важных для интересов России материалов;

• проведение научно-исследовательских работ, консультирование

в области таможенного регулирования, осуществление подготовки,

переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой обла-

сти.

Предусмотрен блок функций международного характера:

• участие в разработке и выполнении международных договоров РФ;

• сотрудничество с таможенными и другими компетентными орга-

нами иностранных государств, международными организациями, зани-

мающимися вопросами таможенного регулирования.

Термин «таможенное регулирование» в его современном понима-

нии охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосред-

ственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью

государства. В рамках проводимой в стране государственной политики

таможенное регулирование носит многоцелевой характер и служит

удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современно-

го российского общества.

Таможенное регулирование в Российской Федерации составляют

таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через

таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных

средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, та-

моженный контроль и другие средства проведения таможенной полити-

ки в жизнь.

Конституция РФ относит таможенное регулирование к ведению

Российской Федерации (п. «ж» ст. 71). Это означает исключительное

право государства на выработку таможенной политики, инструментом

практической реализации которой является таможенное дело, а также

обеспечивает единство таможенной территории и централизацию тамо-

женного дела в стране.

158

Единство таможенной территории и таможенного регулирования

конкретизировано в ч. 1 ст. 74 Конституции РФ: «На территории Рос-

сийской Федерации не допускается установление таможенных границ,

пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения

товаров, услуг и финансовых средств».

Структуру современного таможенного регулирования в общем

виде можно представить следующим образом:

1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и

транспортных средств;

2) таможенные режимы;

3) таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных

платежей;

4) таможенное оформление;

5) таможенный контроль;

6) предоставление таможенных льгот;

7) ведение таможенной статистики и ТН ВЭД;

8) правовая регламентация ответственности за правонарушения в

сфере таможенного дела.

Экономические цели таможенного регулирования достигаются по-

средством пополнения государственного бюджета путем взимания та-

моженных платежей при перемещении товаров и транспортных средств

через таможенную границу Российской Федерации.

Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок

экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через тамо-

женную границу Российской Федерации, а также путем установления

запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выда-

чи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного регулирования заключают-

ся в защите государственной безопасности страны, общественного по-

рядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и

культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окру-

жающей природной среды; в обеспечении интересов российских потре-

бителей; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу

Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов ху-

дожественного, исторического и археологического достояния и т. д.

Принятая в июне 1998 г. новая редакция Киотской конвенции (пол-

ное название – Международная конвенция об упрощении и гармониза-

ции таможенных процедур) поставила перед таможенными службами

мира задачу в полной мере соответствовать требованиям современной

международной торговли. Это подразумевает внедрение новейших тех-

нологий таможенного оформления и таможенного контроля, стандарти-

зацию и упрощение таможенных процедур, а также установление парт-

159

нерских отношений с деловыми кругами. Российская Федерация пред-

принимает активные усилия, чтобы стать членом ВТО и соответственно

подводит свои стандарты таможенной политики к общепринятым меж-

дународным стандартам.

8.2. Процедура таможенного оформления товаров

Таможенное оформление – процедура помещения товаров и

транспортных средств под определенный таможенный режим и

завершения действия этого режима.

Таможенное оформление базируется на выполнении участниками

ВЭД требований законодательства об обязательном декларировании

(заявлении сведений таможенным органам) всех товаров и транспорт-

ных средств.

Декларирование выражается в представлении таможенной декла-

рации в устной, электронной или письменной форме, иных документов

и сведений, необходимых для таможенного оформления и таможенного

контроля.

Различные формы ввоза-вывоза товаров на территорию России ре-

гулируются правилами целого ряда таможенных режимов. Наиболее

распространенными являются такие основные таможенные режимы, как

выпуск для внутреннего потребления и экспорт. Рассмотрим в качестве

примера процедуру оформления товара в режиме выпуска для внутрен-

него потребления.

Таможенное оформление ввозимых товаров состоит из нескольких

этапов.

К предварительным операциям, осуществляемым непосредствен-

но по прибытии товаров на территорию таможенного органа, относятся:

1) уведомление таможенного органа РФ, через который произво-

дится оформление ввозимых товаров, о пересечении таможенной грани-

цы РФ. Это уведомление производится перевозчиком товара и регистри-

руется представителями таможни. При этом они определяют время и

место, в которое транспортное средство и перемещаемые товары долж-

ны быть доставлены для основного таможенного оформления;

2) доставка товаров, транспортных средств и документов на них в

место, определяемое таможенным органом;

3) представление товаров и транспортных средств в месте достав-

ки. Данное представление должно осуществляться не позднее 30 минут

после прибытия на место доставки (или не позднее 30 минут после на-

чала работы таможенного органа, если товары поступили в неурочное

время);

4) составление краткой декларации (в случае помещения товаров

160