Борисова Л.М., Грошева Т.А., Ермушко Ж.А. Мировая экономика. Внешнеэкономическая деятельность

Подождите немного. Документ загружается.

• страна происхождения товара определяется с целью осуществле-

ния тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на тамо-

женную территорию РФ и вывоза товара с этой территории;

• страной происхождения товара является страна, в которой товар

был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в

соответствии с критериями, установленными законом;

• для удостоверения происхождения товара из данной страны та-

моженный орган РФ вправе требовать предоставления сертификата о

происхождении товара; обязательное предоставление указанного серти-

фиката необходимо при ввозе товара на таможенную территорию РФ;

• сертификат о происхождении товара предоставляется вместе с

таможенной декларацией и другими документами при таможенном

оформлении.

В зависимости от страны происхождения товара ввозные (импорт-

ные) пошлины дифференцируются. Базовыми при этом являются ставки

ввозных пошлин, применяемые к товарам, ввозимым из стран, в отно-

шении которых у данной (ввозящей товар) страны действует режим

наибольшего благоприятствования (Most Favoured Nation Treatment).

Суть его состоит в том, что страна, применяющая к ряду других стран

режим наибольшего благоприятствования, в случае снижения импорт-

ных пошлин по отношению к какой-либо третьей стране (в отношении

которой данной страной режим наибольшего благоприятствования не

применяется) должна автоматически снизить импортные пошлины на те

же товары и до того же уровня, что и для этой третьей страны. В соот-

ветствии с заключенными соглашениями и сложившейся к настоящему

времени практикой в отношении развивающихся стран действуют

ввозные пошлины в 2 раза меньшие, чем базовые ставки (у России эти

ставки в начале 2004 г. были меньше не в 2 раза, а на 25 %). Товары из

стран, в отношении которых не применяется режим наибольшего благо-

приятствования, ввозятся по ставкам импортных таможенных пошлин, в

2 раза больше базовых ставок. Товары из наименее развитых стран вво-

зятся беспошлинно (с «нулевыми» пошлинами).

В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышлен-

ности может использоваться метод построения тарифов на основе эска-

лации ставок таможенных пошлин, т. е. их повышения в зависимости от

степени обработки товаров: сырье ввозится беспошлинно или по крайне

низким ставкам, полуфабрикаты – по небольшим ставкам, а уже гото-

вые изделия облагаются по высоким ставкам таможенных пошлин.

6.3. Нетарифные инструменты государственного регулирования

ВЭД

121

Классификация этих инструментов на тарифные и нетарифные

впервые была предложена Секретариатом ГАТТ (Генерального согла-

шения по тарифам и торговле – GATT, General Agreement on Tariffs and

Trade) в конце 60-х гг. XX в. Этим соглашением нетарифные ограниче-

ния (НТО) были определены как «любые действия, кроме тарифов, ко-

торые препятствуют свободному потоку международной торговли».

К настоящему времени единая (универсальная) международная

классификация нетарифных инструментов государственного регулиро-

вания внешней торговли еще не выработана и не согласована. Суще-

ствуют классификации ГАТТ/ВТО, Международной торговой палаты,

Конференции ООН по торговле и развитию (United Nations Conference

on Trade and Development, UNCTAD – ЮНКТАД), МБРР, Тарифной

комиссии США, отдельных ученых, исследующих данные проблемы.

В настоящее время помимо тарифных методов государственного

регулирования ЮНКТАД классифицирует нетарифные методы регули-

рования внешней торговли (нетарифные ограничения) следующим об-

разом:

1) паратарифные методы;

2) меры контроля за ценами;

3) финансовые меры;

4) меры количественного контроля;

5) меры автоматического лицензирования;

6) монополистические меры;

7) технические меры.

Таким образом, вместе с тарифными мерами ЮНКТАД использует-

ся всего восемь основных мер (методов) тарифного и нетарифного госу-

дарственного регулирования внешней торговли.

Рассмотрим основные нетарифные меры (методы) государственно-

го регулирования внешнеторговой деятельности. Они представляют со-

бой совокупность экономических (кроме таможенного тарифа), админи-

стративных и технических мер, оказывающих регулирующее воздей-

ствие на внешнюю торговлю. При этом экономические меры включают

контроль таможенной стоимости, валютный контроль, финансовые

меры (связанные с субсидиями, санкциями и др.), а также защитные

меры, к которым относятся особые виды пошлин (антидемпинговые,

компенсационные, специальные) и дополнительные таможенные обло-

жения (акцизы, НДС, другие налоги).

Административные меры включают запреты (эмбарго) в открытом

и скрытом виде, лицензирование (автоматическое и неавтоматическое),

квотирование и экспортный контроль.

Как уже отмечалось, ЮНКТАД выделяет семь основных нетариф-

ных мер государственного регулирования внешней торговли (парата-

122

рифные методы, меры контроля за ценами, финансовые меры, меры ко-

личественного контроля, меры автоматического лицензирования, моно-

полистические меры, технические меры). Паратарифные методы пред-

ставляют собой виды платежей (помимо таможенных пошлин), которые

взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию данной

страны. К ним относятся различные таможенные сборы, внутренние на-

логи, специальные целевые сборы. К числу наиболее часто используе-

мых паратарифных методов относятся прежде всего НДС и акцизы.

НДС (value added tax – VAT), акцизы (excise tax, internal revenue tax) и

другие паратарифные платежи применяются как нетарифные меры госу-

дарственного регулирования внешней торговли, направленные на защи-

ту интересов отечественных товаропроизводителей и стимулирование

конкурентоспособности отечественных товаров наряду с тарифными

мерами регулирования. Данные платежи регулируют цены импортных

товаров на внутреннем рынке страны и защищают отечественные това-

ры от иностранной конкуренции.

В некоторых странах используются весьма специфичные формы

паратарифных платежей: сбор в фонд развития экспорта (в Австрии),

сбор на охрану окружающей среды (в Дании), сбор при ввозе в страну

товаров в пластиковых контейнерах (по экологическим причинам – в

Италии), налог на защиту растений (в Швеции), сбор на борьбу с мусо-

ром (в Финляндии) и др.

Паратарифные методы, как правило, прямо не связывают с целями

регулирования внешней торговли (как таможенные пошлины), однако

их воздействие на внешнюю торговлю нередко оказывается весьма су-

щественным.

Меры контроля за ценами – это меры борьбы с искусственным

занижением цен на импортируемые в данную страну товары (антидем-

пинговые меры) и меры, направленные против экспортных субсидий,

предоставляемых правительствами иностранных государств отечествен-

ным фирмам-экспортерам, что также искусственно повышает их между-

народную конкурентоспособность (компенсационные меры).

Антидемпинговые пошлины фактически представляют собой до-

полнительные пошлины, взимаемые с импортируемых товаров, в отно-

шении которых установлено, что они продаются на экспорт по цене

ниже их нормальной цены на внутреннем рынке страны-экспортера и

причиняют материальный ущерб отечественному производителю стра-

ны-импортера. В международной практике достаточно продолжитель-

ное время не существовало общепризнанного всеми определения дем-

пинга. Это создавало предпосылки для таможенных властей некоторых

стран, особенно в сложные с экономической точки зрения периоды раз-

123

вития, принимать произвольные и часто необоснованные решения в от-

ношении экспортеров ввозимой в страну продукции.

Принятый в рамах ГАТТ/ВТО Антидемпинговый кодекс (Со-

глашение о применении статьи VI ГАТТ–1994) конкретизировал мето-

дику определения факта демпинга и соответствующие юридические

основания для использования антидемпинговых пошлин. Ставка анти-

демпинговой пошлины устанавливается в каждом случае индивидуаль-

но, при этом ее размер должен соответствовать разнице между нормаль-

ной ценой и демпинговой ценой (dumping margin), что позволяет реаль-

но нейтрализовать демпинговую операцию. Введение антидемпинговой

пошлины не носит автоматического характера – она вводится только по-

сле проведения расследования с целью установления самого факта дем-

пинга и выяснения того, что демпинговый экспорт действительно при-

чинил (или угрожает причинить) материальный ущерб отрасли про-

мышленности импортирующей данный товар страны.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что меж-

дународная практика проведения антидемпинговых расследований сви-

детельствует о том, что довольно многие обвинения в демпинге затем, в

ходе расследования, не подтверждаются. Однако сам факт расследова-

ния и публичные обвинения в демпинге резко осложняют проведение

экспортно-импортных операций и ставят под сомнение достижение в их

ходе заинтересованными сторонами (экспортерами и импортерами) за-

планированных финансовых результатов. В случае доказанности факта

демпинга и понесенного от него материального ущерба правительство

страны своим специальным решением вводит антидемпинговые пошли-

ны. Как показывает анализ применения антидемпинговых мер в миро-

вой торговле, в период с 1995 г. они сами в значительной мере стали

фактически использоваться как скрытый (или замаскированный)

инструмент протекционистской политики (либо как один из инструмен-

тов так называемого «нового протекционизма»). Постепенное усиление

в некоторых странах поддержки как экспорта, так и внутреннего произ-

водства (например, в форме дотаций, налоговых льгот, льготных тари-

фов и т. д.) нашло свое отражение в принятом в рамках ВТО Соглаше-

нии по субсидиям и компенсационным пошлинам, которым были уста-

новлены правила использования странами субсидий и компенсацион-

ных пошлин. Однако, как и антидемпинговые меры, компенсационные

меры нередко применяются странами как инструмент фактического

«скрытого протекционизма».

Для защиты от иностранных конкурентов некоторых экономически

уязвимых секторов национальной экономики (прежде всего различных

отраслей аграрного сектора) могут применяться и скользящие импорт-

124

ные сборы (направленные на то, чтобы довести внутреннюю цену това-

ра до определенного уровня).

Финансовые меры связаны, как правило, с использованием осо-

бых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторгового

обмена (например, введение обязательной продажи части валютной вы-

ручки, полученной от внешнеторговых операций).

Меры количественного контроля (квотирования) связаны с ус-

тановлением странами соответствующих количественных ограничений

на ввоз и вывоз конкретных товаров.

Эти меры применяются практически всеми странами. Положения

ГАТТ–1994, связанные с применением количественных ограничений во

внешней торговле, весьма противоречивы, содержат взаимоисключаю-

щие положения и к настоящему времени фактически не создают четкой

и стройной международной правовой основы для регулирования поряд-

ка применения мер количественного контроля (количественных ограни-

чений). С одной стороны, ГАТТ–1994 содержит положения, в соответ-

ствии с которыми все страны, входящие в состав ВТО (а на эти страны к

началу 2004 г. приходилось более 95 % мировой торговли), должны

отказаться от использования количественных ограничений. Однако, с

другой стороны, в этом Генеральном соглашении есть положения, в со-

ответствии с которыми страны – его участницы могут применять коли-

чественные ограничения (например, для поддержания равновесия пла-

тежного баланса страны). В ГАТТ–1994 есть так называемые «исключе-

ния из правила недискриминации», которые позволяют странам исполь-

зовать количественные ограничения избирательно против ряда стран. В

данном соглашении есть и положения о запрете импорта и экспорта тех

или иных товаров. Например, экспорт конкретного товара может быть

запрещен или ограничен в ситуации, когда на внутреннем рынке данной

страны существует дефицитность (нехватка) данного товара.

Автоматическое лицензирование. Суть этой меры состоит в том,

что для ввоза или вывоза определенных товаров в стране требуется по-

лучение соответствующего документа (лицензии). С введением лицен-

зирования осуществляется мониторинг (наблюдение) за торговлей дан-

ными товарами. Хотя такого рода мониторинг сам по себе не является

ограничительной мерой (так как это лицензирование автоматическое),

однако он облегчает введение таких мер в случае необходимости. Прак-

тика автоматического лицензирования является достаточно распростра-

ненной. Не случайно в рамках ВТО действует Соглашение о процедурах

импортного лицензирования (которое иначе определяют как Кодекс по

импортному лицензированию).

Данное соглашение направлено на упрощение и унификацию фор-

мальностей при выдаче импортных лицензий. Им предусматривается

125

возможность создания системы автоматического лицензирования (при

которой выдача соответствующей лицензии происходит

автоматически).

Монополистические меры. Суть этого нетарифного инструмента

регулирования внешней торговли состоит в том, что в различные перио-

ды отдельные государства устанавливают свою монополию на торговлю

определенными товарами вообще (т. е. включая и внутреннюю тор-

говлю) или только на внешнюю торговлю ими. Во многих случаях вве-

дение государственной монополии внешней торговли отдельными това-

рами в тех или иных странах мотивируется их руководством соображе-

ниями поддержания общественной морали, здоровья и нравственности

(алкоголь, табак), обеспечения стабильного снабжения населения лекар-

ством (фармацевтика), продовольственной безопасности (зерно), сани-

тарно-ветеринарными соображениями (продовольствие).

Иногда такого рода монополия устанавливается в скрытом виде,

когда в качестве монопольного продавца или покупателя государство

определяет соответствующую государственную компанию. В некото-

рых случаях весьма близкой к государственной монополии внешней

торговли отдельными товарами оказывается практика централизации

экспорта и импорта на базе создания добровольных ассоциаций экспор-

теров и импортеров данных товаров. Централизация экспортных и им-

портных операций может в скрытом виде проявиться, например, в прак-

тике обязательного страхования тех или иных товаров национальными

страховыми обществами, обязательной перевозки соответствующих то-

варов национальными транспортными компаниями и др.

Существование в реальной практике такой нетарифной меры ре-

гулирования внешней торговли нашло свое отражение в том, что в

ГАТТ–1994 имеется специальная статья (XVII), посвященная деятель-

ности государственных торговых предприятий (которая фактически свя-

зана с монополистическими мерами во внешней торговле). Эта статья

не запрещает деятельность таких предприятий, но требует, чтобы они

действовали в торговле на основе общих принципов недискриминации и

руководствовались коммерческими соображениями, включая цену и ка-

чество товаров. Государственные торговые предприятия должны предо-

ставлять равные возможности любым предприятиям других стран за-

ключать с ними коммерческие сделки.

Технические барьеры во внешней торговле связаны с осуществле-

нием контроля импортных товаров с точки зрения их соответствия на-

циональным стандартам безопасности и качества. Они обязательны при

пропуске отдельных категорий товаров через таможенную границу.

В рамках ВТО действует Соглашение по техническим барьерам в

торговле (Agreement on Technical Barriers to Trade, TBT – ТБТ). Данное

126

соглашение признает за всеми странами право устанавливать обязатель-

ные технические стандарты (включая требования к упаковке и марки-

ровке товаров). Цель установления и использования этих стандартов –

обеспечение качества экспортной продукции, требований производства,

защита жизни и безопасности людей, животных и растений, а также за-

щита окружающей среды и обеспечение требований национальной без-

опасности.

При этом Соглашение ТБТ признает, что государства имеют право

устанавливать защиту, например, жизни людей, животных и растений

или окружающей среды на национальном уровне, т. е. на том уровне,

который в данной стране будет рассматриваться как необходимый.

Иными словами, Соглашением ТБТ предполагается, что принятые в

разных государствах законодательные меры в данной области могут

различаться.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что положения

данного соглашения, которыми руководствуются страны в своей прак-

тике государственного регулирования внешней торговли, распространя-

ются как на сами товары, так и на то, каким способом они производятся.

127

ГЛАВА 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭД

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7.1. Правовые основы и принципы государственного

регулирования ВЭД в России

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование

ВЭД в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенацио-

нальных интересов. Деятельность государственных органов по регули-

рованию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее

масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются

каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном

мире, внешней и внутренней политики государства.

Система государственного регулирования внешнеэкономической

деятельности предприятий в России включает:

• законодательно-правовую базу регулирования;

• институционально-организационную структуру регулирования;

• государственное программирование ВЭД;

• квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок;

• сертификацию импортных товаров;

• регистрацию некоторых экспортных контрактов;

• обязательную экспортную оценку количества, качества и цены

экспортируемых товаров;

• таможенное регулирование;

• валютное и кредитно-денежное регулирование ВЭД.

Основные цели государственного регулирования ВЭД состоят в

следующем:

• в содействии повышению производительности труда и качества

национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, за-

купок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и мате-

риалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;

• создании условий доступа российских предпринимателей на

мировые рынки посредством оказания государственного, организаци-

онного, финансового, информационного содействия;

• защите национальных внешнеэкономических интересов, защите

внутреннего рынка;

• создании и поддержании благоприятного международного режи-

ма во взаимоотношениях с различными государствами и международ-

ными организациями.

Государственное регулирование ВЭД в России осуществляется в

соответствии со следующими основными принципами:

128

• единства внешнеэкономической политики и национальной (вну-

тренней) экономической. Когда дипломатия не служит войне, она слу-

жит торговле. И в этих условиях главной задачей внешней политики РФ

является создание благоприятных условий на мировом рынке для рос-

сийских экспортеров и для активизации эффективных для России внеш-

неэкономических связей;

• единства системы государственного регулирования и контроля

за его реализацией;

• переноса центра тяжести регулирования ВЭД с административ-

ных на экономические методы;

• четкого разграничения прав и ответственности федерации и ее

субъектов в области управления ВЭД;

• обеспечения равенства всех участников ВЭД.

Внешнеэкономические связи, как любая экономическая категория,

имеют правовые нормы, которые юридически оформляются различны-

ми директивно-законодательными актами.

Регулирование внешнеэкономических связей производится на

основании двухсторонних правительственных соглашений и законода-

тельных актов по внешнеторговой деятельности Российской Федерации.

Основы государственного устройства Российской Федерации, си-

стемы управления, в том числе и внешнеэкономической деятельностью,

заложены Конституцией РФ (ст. 71). Общую правовую базу регулирова-

ния ВЭД в России составляют законы РФ, указы президента РФ, поста-

новления правительства РФ, различные нормативные акты соответству-

ющих министерств и ведомств.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельно-

сти – это регулирование внешнеторговой, инвестиционной и иной дея-

тельности в области международного обмена товарами, информацией,

работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности.

Регулирование внешнеторговой деятельности посредством торго-

вой политики осуществляется государством в целях обеспечения благо-

приятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты

его экономических и политических интересов. Торговая политика Рос-

сийской Федерации является составной частью экономической полити-

ки, она направлена на создание благоприятных условий для российских

экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и

услуг. Текущая информация о внешнеэкономической и торговой поли-

тике России предоставляется Министерством экономического развития

и торговли.

Торговая политика Российской Федерации строится на основе

соблюдения общепризнанных принципов и норм международного пра-

ва, а также обязательств, вытекающих из международных договоров

129

Российской Федерации. Она сформулирована в следующих федераль-

ных законах:

1. Федеральный закон РФ «О специальных защитных, антидемпин-

говых и компенсационных мерах при импорте товаров» № 165-ФЗ от 8

декабря 2003 г. направлен на защиту экономических интересов россий-

ских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинго-

вым импортом или субсидируемым импортом на таможенную террито-

рию РФ. Он устанавливает порядок введения и применения специаль-

ных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте

товаров. Применяется к правоотношениям, возникающим в связи с рас-

следованиями, которые предшествуют введению специальных защит-

ных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров.

Закон не регулирует отношения, связанные с оказанием услуг, выполне-

нием работ, передачей исключительных прав на объекты интеллекту-

альной собственности или предоставлением права на использование

объектов интеллектуальной собственности, осуществлением инвести-

ций и валютного контроля.

2. Федеральный закон РФ «Таможенный кодекс РФ» № 61-ФЗ от

28 мая 2003 г. составляет основу таможенного законодательства,

направленного на регулирование отношений в области таможенного

дела, в том числе отношений по установлению порядка перемещения

товаров и транспортных средств через таможенную границу, отноше-

ний, возникающих в процессе таможенного оформления и таможенного

контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных ор-

ганов и их должностных лиц, а также отношений по установлению и

применению таможенных режимов, установлению, введению и взима-

нию таможенных платежей. В 2004 г. вышел закон «О внесении измене-

ний в Таможенный кодекс Российской Федерации» в части таможенных

сборов (от 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ).

3. Федеральный закон РФ «Об основах государственного регули-

рования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г.

определяет основы государственного регулирования внешнеторговой

деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов РФ в об-

ласти внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприят-

ных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты эконо-

мических и политических интересов России.

4. Федеральный закон РФ «Об экспортном контроле» № 183-ФЗ от

18 июля 1999 г. устанавливает принципы осуществления государствен-

ной политики, правовые основы деятельности органов государственной

власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также

определяет права, обязанности и ответственность участников внешне-

экономической деятельности. Он регулирует отношения органов госу-

130