Борисова Л.М., Грошева Т.А., Ермушко Ж.А. Мировая экономика. Внешнеэкономическая деятельность

Подождите немного. Документ загружается.

дарственной власти РФ и российских участников внешнеэкономической

деятельности при осуществлении экспортного контроля. Его действие

распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении

товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной дея-

тельности, которые могут быть использованы при создании оружия

массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и

военной техники, в части осуществления экспортного контроля.

5. Федеральный закон РФ «О военно-техническом сотрудничестве

Российской Федерации с иностранными государствами» № 114-ФЗ от

19 июля 1998 г. устанавливает принципы государственной политики в

области военно-технического сотрудничества России с иностранными

государствами. Военно-техническое сотрудничество – это деятельность

в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в

том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а

также с разработкой и производством продукции военного назначения.

В законе сформулированы правовые и организационные основы дея-

тельности органов государственной власти, государственного регулиро-

вания и финансирования работ в области военно-технического сотруд-

ничества, установлен порядок участия в осуществлении военно-техни-

ческого сотрудничества разработчиков, производителей продукции во-

енного назначения и других субъектов военно-технического сотрудни-

чества и определены их права в этой области.

6. Федеральный закон РФ «О мерах по защите экономических ин-

тересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли

товарами» № 63-ФЗ от 14 апреля 1998 г. устанавливает меры по защите

экономических интересов России при осуществлении внешней торговли

товарами, порядок введения и применения таких мер. Это специальные

защитные меры, антидемпинговые меры, компенсационные меры, огра-

ничение импорта товаров в целях выполнения целевых федеральных

программ развития, в связи с выпуском новых видов товаров, в целях

защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей россий-

ской экономики и при проведении мероприятий по ограничению произ-

водства сельскохозяйственных товаров.

7. Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе Российской Фе-

дерации» № 5003-I от 21 мая 1993 г. Он регулирует принципы, порядок

и методы определения таможенной стоимости товаров, вывозимых и

ввозимых на таможенную территорию России, устанавливает размер

ввозных и вывозных пошлин. Существенные изменения были внесены

федеральным законом № 144-ФЗ от 8 ноября 2005 г. «О внесении изме-

нений в закон РФ «О таможенном тарифе»».

8. Федеральный закон РФ «О международном коммерческом ар-

битраже» (от 7 июля 1993 г. № 5338-I).

131

9. Федеральный закон РФ «О международных договорах РФ» (от

15 июля 1995 г. № 101-ФЗ).

10. Федеральный закон РФ «О координации международных и внеш-

неэкономических связей субъектов РФ» (от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ).

Привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику и

инвестиционная деятельность регулируются следующими федераль-

ными законами:

11. Федеральный закон РФ «Об особых экономических зонах» №

116-ФЗ от 22 июля 2005 г. регулирует отношения, связанные с создани-

ем, функционированием и ликвидацией свободных экономических зон

на территории РФ, инвестициями и предпринимательской деятельно-

стью в свободных экономических зонах. Свободная экономическая зона

представляет собой ограниченный участок территории России, в преде-

лах которого устанавливается особый режим хозяйственной, в том чис-

ле внешнеторговой, деятельности для субъектов предпринимательской

деятельности. К свободным экономическим зонам на территории Рос-

сии относятся зоны экспортного производства и свободные таможенные

зоны производственного и торгового типов.

12. Федеральный закон РФ «Об иностранных инвестициях в Россий-

ской Федерации» № 160-ФЗ от 9 июля 1999 г. определяет основные га-

рантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от

них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности

иностранных инвесторов на территории России. Он направлен на при-

влечение и эффективное использование в российской экономике ино-

странных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и

технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий

деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия пра-

вового режима иностранных инвестиций нормам международного права

и международной практике инвестиционного сотрудничества. Закон ре-

гулирует отношения, связанные с государственными гарантиями прав

иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на терри-

тории РФ. Он не распространяется на отношения, связанные с вложени-

ями иностранного капитала в банки и иные кредитные организации, в

страховые организации, на отношения, связанные с вложением ино-

странного капитала в некоммерческие организации, которые регулиру-

ются соответственно законодательством РФ о банках и банковской дея-

тельности, о страховании и законодательством о некоммерческих орга-

низациях.

13. Федеральный закон РФ «О соглашениях о разделе продукции»

№ 225-ФЗ от 30 декабря 1995 г. принят в развитие законодательства РФ

в области недропользования и инвестиционной деятельности. Он уста-

навливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осу-

132

ществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку

и добычу минерального сырья на территории России, а также на конти-

нентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической

зоны РФ на условиях соглашений о разделе продукции. Некоторые из-

менения в закон были внесены в июне 2001 г. (федеральный закон

№ 75-ФЗ от 18 июня 2001 г.).

Регулирование внешнеэкономической деятельности российских

и иностранных лиц на территории РФ устанавливается и в других зако-

нодательных актах, например:

14. Федеральный закон РФ «Налоговый кодекс Российской Федера-

ции» № 146-ФЗ от 1 июля 1998 г. устанавливает систему налогов и сбо-

ров, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы нало-

гообложения и сборов в России, в том числе: виды налогов и сборов,

основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок испол-

нения обязанностей по уплате налогов и сборов; принципы установле-

ния, введения в действие и прекращения действия ранее введенных на-

логов и сборов субъектов РФ и местных налогов и сборов; права и обя-

занности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников

отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах; фор-

мы и методы налогового контроля; ответственность за совершение на-

логовых правонарушений; порядок обжалования актов налоговых орга-

нов и действий (бездействия) и их должностных лиц. В вопросах внеш-

неэкономической деятельности Налоговый кодекс регулирует устране-

ние двойного налогообложения по отношению к физическим лицам (ст.

232) и организациям (ст. 311), налоговые ставки (ст. 284), особенности

налогообложения иностранных организаций (ст. 306–309).

15. Федеральный закон РФ «О валютном регулировании и

валютном контроле» № 173-ФЗ от 10 декабря 2003 г. определяет

принципы осуществления валютных операций в РФ, полномочия и

функции органов валютного регулирования и валютного контроля,

права и обязанности юридических и физических лиц в отношении

владения, пользования и распоряжения валютными ценностями,

ответственность за нарушение валютного законодательства.

16. Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» (от 27

декабря 2002 г. № 184-ФЗ) определяет цели и инструменты техническо-

го регулирования. Техническое регулирование – весомая часть нетариф-

ного регулирования, неотъемлемая часть промышленной политики

страны.

17. Пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности,

а также ряд специальных законов.

В условиях глобализации экономики все большее распространение

получает многосторонне регулирование внешнеторговой деятельности,

133

осуществляемое международными экономическими организациями.

Наиболее ярким примером является Всемирная торговая организация,

начавшая свою деятельность в 1995 г. на основе ГАТТ. В настоящее

время она насчитывает 148 стран–участниц, еще 32 страны заявили о

своем желании присоединиться к системе многостороннего регулирова-

ния международной торговли. Россия начала подготовку к вступлению

в ВТО в 1994 г.

7.2. Внешнеэкономический комплекс современной России

Достигнутый Россией за последние пять лет прогресс в экономике

можно считать уже общепризнанным, однако, что касается вопросов,

связанных с международной конкуренцией, ситуация остается неу-

довлетворительной. Недостаточная конкурентоспособность – одна из

главных причин, сдерживающих экономических рост России.

Конкурентоспособность российской экономики – это интегральная

характеристика конкурентоспособности российских компаний и пред-

приятий всех форм собственности на внутреннем и внешних рынках.

Для этого необходимо рационально использовать и наращивать

преимущества отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, с

тем, чтобы они не только развивались сами, но и генерировали импуль-

сы роста в смежные отрасли, сектора и сферы.

Одна из реалий современной экономической ситуации такова, что в

большинстве критически важных для страны отраслей и секторов неэф-

фективно и бесперспективно ориентироваться только на внутренний

рынок. В современной экономике происходит «размывание» разграни-

чения на внутренний и внешний рынок. С одной стороны, внутренний

рынок слишком узок, и даже средние российские компании быстро

перерастают его границы. С другой стороны, на российский рынок при-

ходят иностранные производители.

Ситуация на глобальных промышленных и энергетических рынках

сегодня такова, что реально конкурировать на них могут только очень

крупные компании. Фактически эти рынки поделены между небольшим

числом ведущих игроков. Для того чтобы Россия могла занять заметное

место в этой системе, ей необходим свой крупный бизнес, необходимы

российские транснациональные корпорации.

Существенную роль играют различные форматы интеграции на

постсоветском пространстве, а также общее экономическое про-

странство с ЕС, позволяющие увеличить емкость рынков для российско-

го промышленно-энергетического сектора и диверсифицировать риски.

Важнейшей составляющей защиты интересов российских промыш-

ленных компаний за рубежом является обеспечение комплексной госу-

134

дарственной поддержки, направленной на усиление конкурентных пози-

ций российских поставщиков, продвижение отечественной продукции с

высокой добавленной стоимостью на перспективные рынки. Основным

содержанием поддержки компаний на внешних рынках служат:

• меры финансовой поддержки роста экспорта (кредитование,

страхование рисков и т. д.);

• отстаивание интересов российских компаний на многосто-

ронних и двухсторонних переговорах с иностранными государствами по

условиям взаимной торговли и осуществлению инвестиций;

• помощь при решении конфликтов, связанных с дискриминацией

российских компаний за рубежом, применении необоснованных санк-

ций и т. п.;

• экспозиционно-демонстрационная деятельность.

С этой точки зрения оправдано переключение внимания с конку-

рентоспособности как таковой на деятельность, а именно – на создание

и удержание конкурентных преимуществ. Одним из важнейших конку-

рентных преимуществ здесь служит инновационный характер продукта

или услуги, лидирующий по своим характеристикам и потребительским

свойствам, а показателем – удельный вес инновационной продукции в

экспорте промышленной продукции.

Для обеспечения высокого уровня национальной безопасности

необходимо не только восстановить и нарастить научно-технологиче-

ский и производственный потенциал российской промышленности, но и

добиться наиболее эффективного его использования.

Россия относится к числу ведущих экспортеров мира, она занимает

19–20 место в мировой торговле товарами, наблюдаются высокие темпы

роста российского экспорта и импорта. Данные об объемах и структуре

внешней торговли России регулярно публикуются Министерством эко-

номического развития и торговли, Центральным банком России, Феде-

ральной службой государственной статистики.

В 2007 г., несмотря на сохранившуюся напряженность на мировых

финансовых рынках, ситуация во внешней торговле России характери-

зовалась положительными тенденциями. Однако некоторые неблаго-

приятные признаки в макропоказателях коснулись и внешнеэкономиче-

ской сферы, например быстрый рост импорта в основном за счет роста

физических объемов.

Объемы экспорта России по-прежнему зависят от мировых цен и

прежде всего цен на нефть.

135

262,2

174,7

87,6

87,1

336,4

223,8

112,6

111,2

403,9

249,3

154,6

94,7

100

150

200

250

300

350

400

Товарооборот Экспорт Импорт Сальдо

2005 год 2006 год 2007 год (оценка)

Рис. 4. Внешняя торговля Российской Федерации

(в январе–сентябре 2005–2007 гг., млрд долл.)

Сложившаяся конъюнктура на мировых товарных рынках оказыва-

ет влияние на динамику экспорта и импорта важнейших товаров России.

Уменьшение стоимостных объемов экспорта наблюдалось по топливно-

энергетическим товарам: нефти сырой, доля которой в общем объеме

экспорта сократилась на 1,5 % в январе-августе 2007 г. по сравнению с

соответствующим периодом 2006 г., нефтепродуктам и газу природному

(на 0,8 и 2,4 % соответственно). Напротив, за этот период увеличилась

доля черных металлов, никеля, летательных аппаратов и вертолетов, ми-

неральных удобрений и необработанных лесоматериалов.

В товарной структуре российского экспорта преобладает продук-

ция добывающих отраслей, прежде всего минерального топлива (нефть,

природный газ), на долю которого приходится около 60 % его стоимо-

сти. Однако в условиях открытой экономики на мировых рынках предъ-

является спрос на продукцию других секторов российской экономики,

например: сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности.

Добывающая промышленность является главным поставщиком то-

варов на мировой рынок, а продукция высоких переделов экспортирует-

ся в ограниченных объемах.

Сегодня российский экспорт высоких технологий не достигает 0,5 %

мирового рынка, а экспорт машин и оборудования не превышает 0,3 %.

Ситуация усугубляется неразвитостью венчурного предприниматель-

ства, закрытостью большинства наукоемких производств. В итоге на сы-

136

рье, ресурсоемкие и низкотехнологичные изделия приходится свыше 85 %

отечественного товарного экспорта.

Среди важнейших товаров импорта в 2007 г. значительно уве-

личился ввоз легковых автомобилей, черных металлов, грузовых авто-

мобилей, труб, напитков и одежды. За этот период среди важнейших то-

варов импорта сократился в стоимостном выражении ввоз медикамен-

тов, мяса свежего и мороженного, вычислительных машин и их блоков.

Динамичному расширению поставок отдельных товаров из-за рубежа

способствовало заметное повышение реальных доходов населения, а

также укрепление рубля в реальном эффективном выражении.

В географической структуре внешней торговли России важнейшее

место занимает Европейский Союз. На его долю приходится более 50 %

российского товарооборота, на страны СНГ – 15 %. За последний год

увеличилась доля стран АТЭС с 16 % до 19 %.

55,6

16,4

14,6

13,4

51,6

19,1

15,3

14,0

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

ЕС АТЭС СНГ Другие страны

январь-август 2006 г. январь-август 2007 г.

Рис. 5. Географическая структура товарооборота России по группам стран

(в %)

Основными внешнеторговыми партнерами России среди стран–

членов Евросоюза остаются Германия, Нидерланды и Италия, на долю

которых приходится почти половина внешнеторгового оборота России с

ЕС или 28 % внешнеторгового оборота России с дальним зарубежьем.

Основными внешнеторговыми партнерами России среди стран

АТЭС являются Китай, Япония, США и Республика Корея,

137

составляющие 87 % внешнеторгового оборота с данной группой стран

или 19 % внешнеторгового оборота со странами дальнего зарубежья.

Среди стран СНГ основными внешнеторговыми партнерами

являются Беларусь, Казахстан и Украина, на долю которых приходится

88 % внешнеторгового оборота со странами СНГ.

Швейцарская бизнес-школа IMD опубликовала результаты ежегод-

ного исследования конкурентоспособности экономик мира. Россия на-

ходится в рейтинге на 43 месте из 55. В 2006 г. Россия заняла 54 место

из 61. На первом месте по-прежнему находятся США, экономика кото-

рых взята за сравнительную основу для всех остальных стран. Россий-

ский показатель составляет в 2007 г. 47,315 % от конкурентоспособно-

сти США (в 2006 г. – 44,738 %). Второе и третье место досталось Синга-

пуру и Гонконгу соответственно.

Безусловно, положительные сдвиги в развитии отечественной

экономики наблюдаются на протяжении последних лет, и

обеспечиваются они не только за счёт благоприятной экономической

конъюнктуры на мировых ресурсных рынках.

Сегодня главным направлением работы в области торговой

политики является обеспечение с помощью экономических мер

государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

стабильности и предсказуемости режима экспорта и импорта,

поддержки конкурентоспособности российских товаров и допуска их на

внешние рынки, эффективного уровня защиты внутреннего рынка и

отечественных производителей, присоединение России к ВТО и

расширение сотрудничества с другими международными

организациями.

В части поддержки экспорта товаров и услуг усилия направлены

на реализацию системы мер государственной поддержки отечественных

экспортеров в целях повышения экспортного потенциала и роста доли

высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме

российского экспорта.

Одним из действенных механизмов поддержки экспорта является

финансовая поддержка, реализуемая в настоящий момент в форме

предоставления государственных гарантий и возмещения части затрат

на уплату процентов по кредитам, привлекаемым российскими

экспортерами.

Министерством экономического развития и торговли предполага-

ется целесообразным делегировать регионам часть полномочий по рас-

пределению средств федерального бюджета на поддержку экспорта –

местные власти должны сами решать, какие предприятия, действующие

на их территории, государству необходимо поддерживать. Другие

предложения министерства связаны с помощью экспортерам – предпри-

138

ятиям малого бизнеса, оказанием технического содействия в строитель-

стве объектов за рубежом и поставках комплектного оборудования, раз-

витием механизмов поддержки экспорта промышленной продукции,

услуг и высоких технологий, а также политико-дипломатическим со-

провождением выхода отечественных компаний на внешние рынки.

В области тарифного регулирования в 2007 г. рассматривались

вопросы корректировки вывозных и ввозных таможенных пошлин на

ряд товаров.

Особое внимание уделялось подготовке решений в области

таможенно-тарифного регулирования товарооборота, направленных на

защиту внутреннего рынка от увеличивающегося импорта товаров,

поддержку отечественных товаропроизводителей, привлечение

дополнительных инвестиций в производство товаров в России и

повышение конкурентоспособности российских товаров на мировых

рынках.

В целях защиты российских товаропроизводителей с

использованием механизмов торговой защиты – специальных

защитных, антидемпинговых или компенсационных мер – в 2007 г. по

результатам проведенных ранее расследований применялись

следующие меры:

• антидемпинговая пошлина в отношении импорта из Украины

швеллеров, трехфазных асинхронных двигателей, некоторых видов

стальных труб;

• специальная пошлина в отношении дрожжей, возросшего

импорта труб большого диаметра из Украины;

• импортная квота на ввоз ламп накаливания.

Проводились антидемпинговое расследование в отношении

подшипников, поставляемых Китаем, специальное защитное

расследование в отношении стеклосеток, ввозимых на таможенную

территорию России.

Большое внимание уделялось вопросам обеспечения свободного

или, как минимум, недискриминационного доступа товаров и услуг на

внешние рынки.

В 2007 г. против российских товаров зафиксировано более 86

ограничительных мер, применяемых иностранными государствами для

Поддержка экспорта / Экспортные возможности России: информационно-поисковая

система / Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации [Электронный

ресурс]. – 15.12.2006. – Режим доступа:

http://www.exportsupport.ru/1:ru/services/news/NEWS*cardnews?free=496865, вход свободный.

139

защиты своего внутреннего рынка, в том числе 45 антидемпинговых

мер, 8 специальных защитных мер и 33 меры тарифного и нетарифного

регулирования торговли, включая меры административного

регулирования. Кроме того, проводятся 9 антидемпинговых и 1

специальное защитное расследование, а также 13 пересмотров

действующих антидемпинговых мер.

Ограничительные меры в отношении российских товаров

применяют 19 стран: Австралия, Азербайджан, Аргентина, Белоруссия,

Бразилия, Венесуэла, Индия, Казахстан, Канада, Китай, Мексика, Перу,

Туркменистан, Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, ЮАР, а

также страны–члены ЕС – 27 стран, представляющих единый

таможенный союз.

Максимальное количество ограничительных мер действует в ЕС,

США, Украине и Белоруссии.

Наиболее активно антидемпинговые меры используются в

отношении российских черных металлов и изделий из них (порядка

65 % от всех введенных антидемпинговых мер). Второе место занимают

минеральные удобрения.

В результате проведенной работы по обеспечению недискримина-

ционного доступа российских товаров на внешние рынки за отчетный

период удалось предотвратить введение 12 ограничительных мер. По

предварительным экспертным оценкам, сумма предотвращенного ущер-

ба составила порядка 350 млн долл.

По-прежнему актуальной остается проблема признания безуслов-

ного рыночного статуса российской экономики торговыми партнерами

(это касается Аргентины, Мексики и Австралии), что мешает активному

продвижению российской продукции на рынки этих стран.

Итак, сложившаяся модель участия России в международном раз-

делении труда, основанная на экспорте энергоносителей, не может стать

основой для расширения позиций России на мировых рынках. Даже при

выходе на устойчивый рост внешнеторговых поставок энергоносителей

и сырья в 2–4 % в год общее расширение российского экспорта будет

существенно уступать ожидаемой динамике мировой торговли (6–8 % в

год). Соответственно, доля России в мировом торговом обороте будет

постепенно снижаться. Без прорыва на новые рынки товаров и услуг с

высокой долей добавленной стоимости Россия обречена на отставание

О текущей ситуации в экономике РФ в январе-сентябре 2007 г. / Министерство экономиче-

ского развития и торговли Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

economy.gov.ru, вход свободный.

140