Борисова Л.М., Грошева Т.А., Ермушко Ж.А. Мировая экономика. Внешнеэкономическая деятельность

Подождите немного. Документ загружается.

комитент поручает другой стороне – комиссионеру за согласованное

вознаграждение заключать внешнеторговые сделки от имени комиссио-

нера, но исполнение сделок осуществляется за счет комитента, на кото-

рого ложатся многие коммерческие риски. Договоры комиссии могут

заключаться при осуществлении как экспортных, так и импортных опе-

раций.

Комитент остается собственником товара вплоть до его реализации

и поступления оплаты от комиссионера. Комиссионер, в свою очередь,

получает право распоряжаться товаром, не принадлежащим ему. Он

обязан исполнить принятое поручение с наибольшей выгодой для коми-

тента, следуя указаниям последнего либо действуя в соответствии с

обычаями делового оборота или иными требованиями. Комитент стре-

мится контролировать действия комиссионера, который обязан отчиты-

ваться об исполнении поручения. Однако комитент не всегда полностью

уверен в исполнении его поручения комиссионером.

В необходимых случаях комиссионер за дополнительное возна-

граждение может принять на себя ручательство (гарантию) исполнения

договора (оплата проданного товара или поставка купленного товара).

Такое ручательство принято называть «делькредере».

Особой разновидностью договора комиссии считается договор

консигнации. По этому договору одна сторона – консигнант передает

товар другой стороне – консигнатору для реализации со склада за гра-

ницей, называемого консигнационным складом, в течение определенно-

го времени (срока консигнации) за согласованное вознаграждение. По-

лученные от консигнанта товары консигнатор обязуется продавать от

своего имени, но за счет консигнанта.

Срок консигнации, в течение которого должна быть реализована

конкретная партия товара, по согласованию сторон может колебаться от

нескольких месяцев до двух лет, но срок действия самого консигна-

ционного договора бывает более длительным – до 3–5 лет с возможным

последующим его продлением. Одной из важных обязанностей консиг-

натора является хранение товара на складе за свой счет до момента про-

дажи. На консигнатора могут возлагаться расходы, связанные с получе-

нием импортной лицензии, уплатой пошлин, налогов и сборов на терри-

тории его страны. Но до продажи товар остается собственностью кон-

сигнанта, как и по договору комиссии.

В случае если в течение установленного срока товар не продан с

консигнационного склада, у консигнанта возникают серьезные пробле-

мы, и он может понести значительные убытки. Поэтому в договорах

консигнации принято предусматривать, как поступить с непроданным

товаром. В связи с этим известны три вида консигнации:

• возвратная;

111

• безвозвратная;

• частично возвратная.

При возвратной консигнации консигнатор по истечении срока до-

говора перестает работать с непроданным товаром. Решение вопроса о

дальнейшей судьбе товара полностью возлагается на консигнанта. По-

следний вправе возвратить товар в свою страну либо попытаться ре-

ализовать его в какой-либо третьей стране.

По безвозвратной консигнации нереализованный товар не возвра-

щается консигнанту; этот товар должен быть куплен самим консигна-

тором.

Наконец, частично возвратная консигнация означает, что по согла-

сованию сторон нереализованный товар частично приобретается кон-

сигнатором, а с другой частью товара поступают, как в случае возврат-

ной консигнации.

Использование договоров консигнации позволяет расширить воз-

можности экспорта труднореализуемых товаров. В прошлом отечест-

венные внешнеторговые организации практиковали заключение дого-

воров консигнации с целью реализации на внешнем рынке машино-тех-

нических изделий и некоторых других товаров. В современных услови-

ях российские импортеры могли бы активнее предлагать иностранным

контрагентам свои услуги по реализации ввозимых в Россию товаров на

условиях консигнации.

По договору поручения одна сторона – доверитель (принципал)

поручает другой стороне – поверенному (коммерческому представите-

лю) за определенное вознаграждение совершать те или иные действия в

интересах первой стороны, в том числе заключать отдельные сделки от

имени и за счет доверителя. Объем прав и обязанностей, передаваемых

доверителем поверенному, может существенно варьироваться. Обычно

доверитель все же сохраняет за собой большой объем прав и обязанно-

стей, включая права и обязанности по сделке, совершенной поверен-

ным. Таким образом, доверитель несет немалый коммерческий риск.

Поверенный обязан по требованию доверителя сообщать все све-

дения о ходе исполнения поручения, представлять отчет и оправда-

тельные документы, по исполнении поручения или при прекращении

договора возвратить доверителю доверенность, срок действия которой

не истек.

Договор поручения может быть прекращен в связи с отменой пору-

чения доверителем или отказом поверенного.

В последние годы получает все большее распространение еще один

вид посреднических соглашений – договор коммерческой концессии,

или франчайзинг. По этому договору одна сторона – франчайзер (пра-

вообладатель) предоставляет другой стороне – франчайзи (пользовате-

112

лю) за вознаграждение целый комплекс исключительных прав, принад-

лежащих правообладателю, в том числе права на использование фир-

менного наименования (коммерческого обозначения), товарного знака,

знака обслуживания, на получение коммерческой информации ("но-

у-хау", патентные права) и т. д. В расширительном плане это означает

использование деловой репутации и коммерческого опыта правооблада-

теля.

Договоры коммерческой концессии могут предусматривать реали-

зацию товаров (оказание услуг, выполнение работ), поставляемых пра-

вообладателем либо производимых пользователем. Широкое примене-

ние коммерческая концессия нашла в сфере услуг (туризм, обществен-

ное питание, прачечные, авторемонт, обслуживание бытовой техники).

Пользователь получает достаточную самостоятельность в своей пред-

принимательской деятельности, но его деятельность в отношениях с по-

требителями осуществляется под контролем правообладателя.

Вознаграждение по договору коммерческой концессии пользова-

тель выплачивает правообладателю в форме фиксированных разовых

платежей (паушальные) или периодических платежей (роялти), либо пу-

тем отчислений от выручки, наценки на оптовую цену товаров, или в

иной форме по согласованию между сторонами договора. Основные

формы платежа во многом совпадают с условиями лицензионных дого-

воров.

Наряду с двумя основными методами внешней торговли принято

дополнительно выделять три ее формы: биржевую, аукционную и тен-

дерную торговлю.

На международных товарных биржах предметом купли-продажи

являются контракты на различные товары массового производства, ко-

торые обладают не индивидуальными, а родовыми признаками, доста-

точно однородны по качеству, стандартизированы. В последние годы

мировая биржевая торговля ведется в основном по следующим товар-

ным группам:

•продукция сельского и лесного хозяйства – зерновые, сахар, кофе,

картофель и т. д.;

•энергоносители, другое минеральное сырье и полуфабрикаты –

нефть, металлы.

Особенностью биржевых сделок является то, что для их соверше-

ния не требуется предъявлять конкретные товарные партии или образ-

цы.

Наряду с товарными биржами бурное развитие в последние десяти-

летия получили фондовые и валютные биржи.

Сделки, совершаемые на международных аукционах, существен-

но отличаются от биржевых. Аукционы – это периодически действую-

113

щие рынки, появившиеся раньше первых бирж. На аукционах ведется

торговля только реальным наличным товаром, и фиктивные сделки не

заключаются. Объектами аукционной торговли являются товары, обла-

дающие индивидуальными свойствами и не поддающиеся стандартиза-

ции (например: чай, фрукты, цветы, табак, скот, предметы антиквариа-

та). Покупатели знакомятся с качеством товара по предварительному

осмотру до начала торгов.

Периодичность проведения аукционов зависит от характера товара,

сезонности его производства, объема предложения и спроса. Историче-

ски большинство аукционов оказались сосредоточенными в развитых

странах – городах Западной и Северной Европы, а также Северной Аме-

рики.

Международные торги (торговля по тендерам) стали одной из рас-

пространенных форм международной торговли во второй половине XX

в. Торги организуются покупателем, который разрабатывает их условия

и комплект тендерной документации с целью приобретения на конкурс-

ной основе у поставщиков (подрядчиков) определенного оборудования,

сооружения в стране заказчика промышленных и социально-культур-

ных объектов, выдачи подряда на проведение различных работ, а также

для приобретения других товаров и услуг.

Существует два основных вида торгов: открытые (гласные, публич-

ные) и закрытые (ограниченные). В открытых торгах могут участвовать

все желающие, их число не ограничивается. Состав участников закры-

тых торгов ограничен и определяется организаторами. Результаты за-

крытых торгов не оглашаются.

114

ГЛАВА 6. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭД НА НАЦИОНАЛЬ-

НОМ И МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОМ УРОВНЕ

6.1. Внешнеэкономическая политика государства: протекционизм и

свободная торговля

Несмотря на либерализацию современной внешнеэкономической

деятельности, значительную роль в развитии внешней торговли и ее ре-

гулировании сохраняют за собой государства, которые проводят соот-

ветствующую внешнеторговую политику. Внешнеторговая политика –

это деятельность государства, направленная на развитие и регулирова-

ние торговых отношений с другими странами мира и/или их группиров-

ками с целью укрепления позиций страны и ее бизнеса на мировой эко-

номической арене.

Внешнеторговая политика государства складывается из ее страте-

гии и совокупности конкретных методов и средств ее реализации

(тактический аспект внешнеторговой политики).

Стратегия внешнеторговой политики состоит в определении ее це-

лей и в решении концептуальных, главных для развития и регулирова-

ния внешней торговли вопросов. Поэтому во многих странах принима-

ются соответствующие законодательные акты, связанные как с общими

вопросами положения страны в мировой экономике и политике, так и с

более конкретными вопросами внешнеторговой политики.

Главная задача внешнеторговой политики любого государства со-

стоит в обеспечении благоприятных условий для эффективной деятель-

ности отечественного бизнеса в сфере внешней торговли (а тем самым и

для эффективного расширенного воспроизводства национальной эконо-

мики в целом – обеспечения эффективного экономического роста, заня-

тости и т. д.).

Двумя основными разновидностями внешнеторговой политики в

настоящее время являются протекционизм и либерализация.

Протекционизм выступает как внешнеторговая (внешнеэкономи-

ческая) политика государства, направленная на защиту внутреннего

рынка от иностранной конкуренции (защитная функция протекциониз-

ма), а нередко и на развертывание и поддержку деятельности отече-

ственного бизнеса на внешних рынках, как на рынках отдельных стран

и регионов, так и конкретных товарных сегментах мирового рынка.

Либерализация, напротив, предполагает снятие всевозможных ба-

рьеров, препятствующих развитию внешней торговли и внешнеэконо-

мических связей в целом.

Протекционизм и либерализация в чистом виде выступают как

определенные крайности внешнеторговой политики, в практике же, как

115

правило, реализуется некий комбинированный, компромиссный вариант

этой политики, сочетающий в себе элементы протекционизма и либера-

лизации.

Тактический аспект внешнеторговой политики государства свя-

зан с выбором и использованием соответствующих методов и средств

внешнеторговой политики.

У большинства стран мира в настоящее время имеется обширный

арсенал различных инструментов внешнеторговой политики, которые

позволяют оказывать активное воздействие как на формирование струк-

туры и направлений развития собственных внешнеэкономических свя-

зей, так и на внешнеэкономические связи и внешнеторговую политику

других государств и их группировок. В наибольшей степени преуспели

в этой области США, стремящиеся как через собственную внешнеторго-

вую политику, так и через деятельность авторитетных международных

организаций (например, ВТО) путем принятия решений по либерали-

зации внешней торговли оказывать активное воздействие на внешнетор-

говую политику практически всех стран мира.

В мировой практике развития и регулирования внешней торговли в

течение длительного периода проявлялась и продолжает проявляться

своего рода «обратно пропорциональная зависимость»: чем ниже уро-

вень экономического развития страны, тем большее число различных

инструментов внешнеторгового регулирования применяется в данной

стране и тем больше интенсивность и «жесткость» их применения. Во

многих современных развитых странах с рыночной экономикой на ран-

них стадиях ее формирования использовались весьма жесткие формы

регулирования внешней торговли. И только после достижения высокого

уровня экономического развития и международной конкурентоспособ-

ности эти страны пошли по пути либерализации внешнеторгового регу-

лирования.

Число мер государственного регулирования внешней торговли по-

стоянно растет, поскольку в международный обмен вовлекаются все но-

вые продукты различных сфер экономической деятельности. Это с

необходимостью предполагает использование и более широкого круга

средств и инструментов, позволяющих эффективно ограждать нацио-

нальную экономику от негативного влияния внешних факторов, содей-

ствовать укреплению позиций отечественных производителей на миро-

вом рынке.

Инструменты (методы) государственного регулирования внешней

торговли подразделяются на экономические и административные, а так-

же на тарифные и нетарифные.

Помимо форм государственного регулирования внешней торговли

во второй половине XX в. и начале XXI в. получили свое развитие и

116

различные формы и методы ее международного регулирования. Это

проявляется как в форме деятельности региональных экономических ор-

ганизаций, союзов и группировок, так и в деятельности организаций, по

существу, общемирового масштаба, охватывающих подавляющую часть

современной международной торговли.

К числу крупнейших региональных экономических и торговых

блоков (группировок) стран современного мира можно отнести ЕС (в

состав которого с мая 2004 г. входят 25 государств), Северо-Амери-

канское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Европейскую

ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), Организацию Азиатско-Тихо-

океанского экономического сотрудничества (АТЭС), Евразийское эко-

номическое сообщество (в составе Белоруссии, Казахстана, Киргизии,

России и Таджикистана) и др. В целом в мире существует около 100

различных торгово-экономических союзов и группировок.

Несмотря на превалирование в международной торговле тенденций

ее либерализации, на уровне не только отдельных государств, но и тор-

гово-экономических блоков и союзов действуют формы протекционист-

ской политики. С одной стороны, эти блоки и союзы способствуют раз-

витию международной торговли (снимая барьеры во взаимной торговле

стран–участниц этих союзов), а с другой – они устанавливают опреде-

ленные барьеры для «третьих» стран, не входящих в их состав, и для

других торгово-экономических союзов.

Таким образом, в ходе процесса либерализации международной

торговли и ее развития в направлении формирования единой, глобаль-

ной системы международной торговли проявляется очевидное противо-

речие – этот процесс нередко «преломляется» через формирование

региональных торгово-экономических союзов, у которых есть реальные

проблемы взаимодействия между собой и с не входящими в их состав

странами.

Хотя все страны в своей внешнеторговой политике исходят из соб-

ственных национальных экономических интересов (а также из группо-

вых интересов торгово-экономических блоков, помимо которых имеют-

ся еще и корпоративные интересы), они объективно вовлечены в про-

цесс интернационализации экономической жизни, все больше приобре-

тающей черты глобализации. Поэтому актуальной является необходи-

мость согласованного регулирования международной торговли на

многосторонней основе. Это позволяет решить целый ряд реальных

проблем:

• «сгладить» противоречия между странами в сфере внешней тор-

говли;

117

• добиться определенных компромиссов и единообразия в регули-

ровании внешней торговли отдельными странами и экономическими

группировками.

К настоящему времени сложились и действуют многочисленные

международные организации, ассоциации, советы; заключены много-

сторонние международные соглашения, решающие проблемы координа-

ции международной торговли в различных сегментах мирового рынка.

Так, с целью регулирования международной торговли некоторыми

сырьевыми товарами заключены многосторонние соглашения и созданы

международные организации с участием государств-импортеров и экс-

портеров: по какао (Международная организация по какао – МОКК, In-

ternational Cocoa Organization), по кофе (Международная организация по

кофе – МОК, International Coffee Organization – ICO), no натуральному

каучуку (Международная организация по натуральному каучуку –

МОНК, International Natural Rubber Organization – INRO), по сахару

(Международная организация по сахару – МОС, International Sugar Or-

ganization – ISO). Страны-экспортеры нефти представлены в деятельно-

сти ОПЕК (Организации стран-экспортеров нефти, Organization of the

Petroleum Exporting Countries – OPEC). Кроме того, действуют межгосу-

дарственные ассоциации или международные советы, а также междуна-

родные консультативные организации экспортеров меди, бокситов, же-

лезной руды, ртути, вольфрама, олова, серебра, фосфатов, древесины

тропических пород, кожи, зерна, кокосовых продуктов, джута, хлопка,

черного перца, чая, бананов, арахиса, цитрусовых, мяса и маслосемян.

Действуют международные исследовательские группы по сырьевым то-

варам (например, по каучуку, по свинцу и цинку, по меди).

В рамках ООН международное регулирование мировой торговли

осуществляется Конференцией ООН по торговле и развитию (United

Nations Conference on Trade and Development – UNCTAD, ЮНКТАД) и

Комиссией ООН по праву международной торговли (United Nations

Commission on International Trade Law – UNCITRAL, ЮНСИТРАЛ). Од-

новременно с ними действуют ВТО, а также Международный торговый

центр ЮНКТАД/ВТО (International Trade Center UNCTAD/WTO), вхо-

дящие в группу «Автономные организации, связанные с ООН». Наибо-

лее существенную роль при этом играет ВТО.

6.2. Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности

Тарифные методы являются наиболее распространенными и посто-

янно используемыми – в форме импортных и (в меньшей мере) экспорт-

ных пошлин.

118

Существенное значение для их рассмотрения имеет понятие им-

портного таможенного тарифа (ИТТ), который представляет собой си-

стематизированный перечень (или номенклатуру) ввозимых товаров,

облагаемых при этом таможенными пошлинами, а также совокупность

методов определения их таможенной стоимости и взимания пошлин;

механизм введения, изменения или отмены пошлин; правила определе-

ния страны происхождения товара.

Главными составляющими ИТТ являются:

• систематизированный перечень (номенклатура) ввозимых това-

ров;

• методы определения таможенной стоимости (цены) ввозимых

товаров и взимания пошлин;

• механизм введения, изменения или отмены пошлин;

• правила определения страны происхождения товара;

• пределы полномочий органов исполнительной власти в тамо-

женной области.

ИТТ базируется на принимаемых в различных странах законода-

тельных актах, таможенных кодексах. Вместе с внутренней налоговой

системой страны ИТТ регулирует общий экономический климат в ней и

оказывает существенное воздействие на многие процессы, протекающие

в экономической жизни страны.

Активная часть ИТТ – ставки таможенных пошлин, являющихся по

своей сути своеобразным налогом на право ввоза иностранного товара

(пошлины взимаются в момент пересечения таможенной границы госу-

дарства).

В зависимости от направления движения товаров пошлины бывают

импортные, экспортные и транзитные. При этом наиболее часто приме-

няются импортные пошлины, менее часто – экспортные и транзитные.

В соответствии со способом установления пошлин различаются:

• адвалорные пошлины;

• специфические пошлины;

• комбинированные пошлины.

Наиболее распространенные в международной торговле ад-

валорные пошлины устанавливаются в виде процента от стоимости

(цены) пересекающего таможенную границу товара. В этой связи суще-

ственное значение приобретает метод оценки стоимости импортных то-

варов. В настоящее время его применение во многих странах регулиру-

ется Соглашением об оценке товаров в таможенных целях, заключен-

ным в рамках ГАТТ. Как правило, импортные таможенные пошлины

растут по мере увеличения степени обработки товара (т. е. чем больше в

нем добавленная стоимость).

119

Рис. 3. Порядок применения ставок таможенного тарифа РФ

Важное место в системе импортного таможенного тарифа занимает

страна происхождения товара, принципы определения которой в рос-

сийском законодательстве основываются на существующей междуна-

родной практике. Основные ключевые положения:

120

Товар подвергнут

достаточной

переработке

Преференциальные

страны

Не определена

страна

происхождения.

Нет РНБ

Не выполнены

условия

предоставления

преференции

Товар полностью

произведен в стране

Страна происхождения товара

Страны с РНБ

Не выполнены

условия

предоставления

преференции

Пошлины отсутствуют

Базовая (минимальная)

ставка увеличена в 2

раза

Базовая (минимальная)

ставка

Развивающиеся страны

Наименее развитые

страны

Таможенный союз

Зоны свободной

торговли

Базовая

ставка

уменьше

на на 25

Бес-

пош-

линно