Богомолов В.А., Богомолова А.В. Антикризисное регулирование экономики: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

позиции промышленного сектора по сравнению с финансовым и торгово-посредническим секторами. Поэтому можно говорить и о формировании финансового

монополизма.

Необходимо обратить особое внимание на то, что в российской экономике в настоящее время укрепляется локальное сегментирование рынков, которое и раньше

являлось отличительной особенностью российской экономики. Растет уровень и удельный вес транспортных издержек в структуре цен, что провоцирует усиление

локализации рынков. Единый национальный рынок постепенно распадается на множество локальных рынков с разнообразными проявлениями регионального

монополизма. Ширится хаотическая экономическая регионализация, подталкиваемая введением местными властями тех или иных режимов ценообразования,

распределения, а также ограничений на ввоз (вывоз) продукции из регионов. Такие явления расширяют воспроизводственную базу монополизма. В настоящее время

наиболее заметным явлением в российской экономике можно считать концентрацию собственности и финансовых источников у монополистов, что усиливает кризисные

явления в экономике. Макроэкономическая политика в России была сориентирована на финансовый вариант макростабилизации, т.е. ставила своей целью снижение

инфляции и достижение финансовой стабилизации преимущественно монетарными методами. В большей степени причиной экономического кризиса является инфляция

издержек в российской экономике, что связано с высокой степенью монополизации, в том числе на товарных рынках. Результатом этого стали резкий рост цен на

энергоресурсы, гипертрофированный рост «деловых услуг» (посреднического, финансового характера и т.п.), усиление роли спекулятивных начал в экономике,

технологическая отсталость, затратная структура производства, незавершенность формирования инфраструктуры рынка, высокая степень бюрократизации и криминали-

зации экономики.

Монополистические тенденции усиливаются также тем, что структурные изменения в экономике привели к повышению удельного веса сырьевых отраслей.

Восемнадцать из двадцати крупнейших российских фирм действуют в сырьевом секторе, что, разумеется, не соответствует статусу России как высокоразвитой

экономической державы. Особенности государственной организации хозяйства, а также значительный вес в российской экономике сырьевых отраслей обусловили

совершенно уникальную роль естественных монополий в силу определенных обстоятельств (невозможности форсировать разгосударствление экономики) значимость

этого вида монополий в российской экономике возрастает. Характер и особенности либерализации и приватизации в отраслях, относящихся к естественным монополиям,

приводят к тому, что складывается весьма опасный симбиоз неизбежного «естества» и нового управленческого и частно хозяйственного монополизма. Людвиг Эрхард еще

в 1955 г. отметил, что «современное и сознающее свою ответственность государство просто не может себе позволить еще раз вернуться к роли "ночного сторожа"»

. В

последние годы в России были предприняты значительные усилия, направленные на формирование правовой и институциональной базы государственного регулирования

естественных монополий. В августе 1995 г. вступил в действие Закон РФ «О естественных монополиях», начата работа по созданию органов регулирования на

федеральном уровне.

Современная концепция регулирования естественных монополий предполагает, что применение государственного регулирования оправдано в тех случаях, когда

определенный товар (услуга) производится единым экономическим субъектом — при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по

технологическим или экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономия на

масштабе).

Применение экономического регулирования необходимо для:

• обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и

новых инвесторов);

• определения структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

• стимулирования сокращения издержек предприятий и излишней занятости, улучшения качества обслуживания, повышения

эффективности инвестиций и т.д.;

• создания условий для развития конкуренции (например, обеспечения открытого и равного доступа конкурентов к информаци

онным сетям).

Классическими примерами естественных монополий на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти, газа, железнодорожные перевозки, а также

отдельные подотрасли связи. На регио-

Эрхард Л- Благосостояние для всех. — М.: Начало-Пресс, 1991 - — С.226.

нальном уровне к ним относятся коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.

В процессе перевода экономики на рыночные начала государственный контроль над хозяйственной деятельностью естественных монополий был значительно

ослаблен в связи с преобразованием многих предприятий в акционерные общества. На предприятиях стали доминировать отраслевые интересы, а федеральное

правительство, сохранив контрольные пакеты акций в своих руках, слабо участвует в корпоративно-акционерном управлении. С общим сокращением производства в

России спрос на продукцию и услуги отраслей — естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно

капиталоемкими, значительная часть издержек носит постоянный характер. В результате быстро росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции.

Отраслевые цены российских естественных монополий росли быстрее, чем в других отраслях экономики. Они приблизились к уровню мировых цен, а в некоторых

случаях (например, международные телефонные тарифы) превзошли их. Потребители начали оказывать давление на правительство вплоть до выдвижения требований

заморозить цены.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте обусловил необходимость

постановки вопроса об обоснованности издержек (расходов на заработную плату, социальных выплат, инвестиционной деятельности) и о соответствии качества

предлагаемой продукции и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольные сегменты, заработная плата значительно превышала среднюю по

стране, их работники пользовались большими, чем в других отраслях, социальными льготами.

Упрощенные схемы государственного регулирования естественных монополий, основанные на индексировании тарифов (цен),

не сопровождаемые

тщательной проверкой обоснованности издержек и инвестиционной деятельности, позволили монополистам легко обходить ограничения, разработанные

квазиорганами регулирования (департаментом цен Минэкономики, Федеральной энергетической комиссией). Важнейшими причинами создавшегося положения

являлись отсутствие необходимой законодательной базы, неопределенность статуса регулирующих органов, их зависимость как от правительства и

министерств, так и от регулирующих субъектов, недостаток финансовых средств и квалифицированных кадров. Многие дела, возбуждаемые территориальными

управлениями Государственного антимонопольного комитета России по фактам нарушения Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на

товарных рынках» были связаны с действиями предприятий — естественных монополистов. Были выявлены многочисленные случаи завышения тарифов, отказа от

обслуживания отдельных групп потребителей, включения в договор дополнительных условий (участие в строительстве производственных объектов, передача жилых

помещений, предоставление материальных ресурсов).

Согласно закону «О естественных монополиях», сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,

транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов

и аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Основными методами регулирования в России являются: ценовое регулирование, т.е. прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня;

определение потребностей потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения. Органам регулирования также

вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные

инвестиционные проекты, продажу или сдачу в аренду имущества.

Таким образом, в области создания законодательной и институциональной базы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и

необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования

отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования.

Необходимо отметить, что не все виды хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика,

железнодорожный транспорт и связь, действительно относятся к естественной монополии и должны подвергаться государственному регулированию. Определенная часть

видов хозяйственной деятельности в принципе может эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость

проведения адекватных структурных изменений.

Например, производство — как в электроэнергетике; так и в газовой промышленности — в отличие от транспортировки и распределения ресурсов объективно не является

естественной монополией .

В идеале объективно обусловленные структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально использовать конкурентные силы рынка, приведут к

ограничению сферы государственного регулирования. Однако правильно проведенное реструктурирование не только ограничивает сферу регулирования, но и повышает его

эффективность благодаря четкому разделению регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности. Если же такие виды деятельности не разделены и

осуществляются в рамках одного предприятия, задача установления разрешенного уровня цен, стоящая перед регулирующими органами, усложняется ввиду невозможности

точно рассчитывать издержки, которые должны быть отнесены на регулируемые виды деятельности. Встречаются случаи перенесения затрат с нерегулируемых видов

деятельности на регулируемые. Это, с одной стороны, дает возможность предприятиям «обоснованно» завышать цены, а с другой — применять заниженные цены на нерегу-

лируемых рынках, позволяющие устранять конкурентов или неоправданно увеличивать долю продаж на рынке.

Минимальным требованием при разделении видов деятельности на регулируемые и нерегулируемые является разделение бухгалтерских счетов и балансов, но

лучшим решением проблемы может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности, которые действовали бы на основе открытой

контрактной системы. В первую очередь надо отделить производственные функции от транспортных и распределительных. Следует выделить вспомогательные виды

деятельности (ремонт, строительство, машиностроение и т.д.), которые хотя и имеют обычно специализированную направленность, но могут осуществляться на

конкурентных принципах. Таким же образом необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры, передать их в муниципальную собственность или

приватизировать; регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью и доступностью информации для органов регулирования, что позволит

устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности, что позволит привлечь новые инвестиции в потенциально

конкурентные сегменты отраслей; последние должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды.

В настоящее время федеральное правительство владеет контрольными пакетами акций, но зачастую его роль как собственника является номинальной, и администрация

осуществляет управление предприятиями без учета интересов собственника. Рыночная экономика предполагает, что держатели акций или их представители, совет

директоров оказывают решающее влияние на выработку стратегии развития предприятия. Такой механизм позволяет регулирующим органам участвовать в процессе

принятия решений через определение разрешенного уровня цен (или нормы прибыли на вложенный капитал). Эффективное корпоративно-акционерное управление

предполагает, что собственники предприятий заинтересованы в ориентации управления компании на максимизацию доходности и величины акционерного капитала при

существующих условиях регулирования. Конечно, приватизация оказывает определенное влияние на корпоративно-акционерное управление. Однако и после полной

приватизации, и до ее проведения корпоративно-акционерное управление может стать более эффективным лишь при условии привлечения стратегических инвесторов

посредством продажи или передачи в управление больших пакетов акций тем лицам или организациям, которые будут заинтересованы в жестком контроле над работой

менеджеров.

Нельзя не согласиться с авторами монографии, которые утверждают, что «Активная государственная антикризисная стратегия в России отличается еще и тем, что она

объективно должна иметь иную опору на микроэкономическом уровне, особенно в промышленности и в банковской сфере по сравнению с другими странами, переходящими

к рынку. В силу особенностей структуры российской экономики основными микроэкономическими субъектами и опорой государственной промышленной политики должны

стать не столько малые предприятия (хотя их необходимо поддерживать и поощрять в целях насыщения российского рынка и формирования на нем конкурентной среды),

сколько крупные промышленные и банковские комплексы, а также финансово-промышленные группы» .

Отдельные экономисты видят в падении производства в обрабатывающей промышленности положительные элементы. Неэффективная обрабатывающая

промышленность испытывает сильный спад, а конкурентоспособная добывающая промышленность на внешних

'Проблема разделения контроля над производством и распределением продукции естественных монополий подробно рассмотрена в статье: Мостовая П. Забота МПС - поезда, а

не грузы // Эксперт. — 1998. — 9 марта

От кризиса к модернизации: теория и опыт переходных экономик / Под ред. А. Бузгалина,А. Колганова, П. Шульце. — М, 1998. —Ч. 1. — С.222.

рынках идет на подъем. И как на ближайшее, так и на отдаленное будущее это будет специализацией нашей страны. По сути, такая позиция оправдывает

деиндустриализацию страны, ведущую Россию в своего рода «сырьевую ловушку». Инвестиции идут в добывающую отрасль, сырье вывозится за рубеж, на вырученную

валюту закупается оборудование, продукты питания и т.д. Однако, как отмечает академик Ю. В. Яременко, «Наша страна имеет такие размеры, что не может жить, скажем,

за счет продажи своих топливно-энергетических ресурсов... мы не располагаем такими крупными месторождениями, как, например, Кувейт или Саудовская Аравия... Простой

расчет показывает, что лишь для того, чтобы вернуться к стандартам личного потребления периода 70-х гг., нужно производить более пятисот или даже около шестисот

миллионов тонн нефти (сейчас мы производим триста). То есть нужно вернуться к объемам, которых достиг СССР в годы максимального развития нефтяной

промышленности. И это только для поддержки весьма невысокого уровня потребления, достигнутого в прошлом» .

6.4. Социальная политика государства

Субъектом социальной политики выступает государство и его органы, в том числе органы местной власти, а также крупные хозяйственные образования. Инструментами

социальной политики являются социальные нормативы и потребительские бюджеты. В разных странах, в разное время социальная политика имеет разную направленность.

Формы государственного регулирования также многообразны: это и государственное перераспределение доходов, программы государственной помощи, программы

социального страхования, программы скрытого финансирования и т.д.

Процессы дезинтеграции в экономике России оказали негативное влияние на доходы населения, что не могло не сказаться на изменении структуры потребления, в

частности, на сокращении потребления мяса и мясопродуктов, молочных продуктов, рыбы, сахара, овощей и фруктов. Этому способствовала также и непомерно большая

доля импорта производственных товаров. Авторы монографии «Экономическая безопасность» отмечают: «Россия, по сути дела, потеряла продовольственную независимость

— по важнейшим видам продукции доля импортного продовольствия превысила порог такой независи-

мости, составляющий 20-25% . Доля импорта в общем объеме потребления равна: по мясу и мясопродуктам — 34%, сахару (включая сахар-сырец) — 73%, растительному

маслу —- 42%, по рыбе и рыбопродуктам — 50%, а в таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, доля многих импортных товаров достигает 80% .

Существуют различные подходы к определению понятия «продовольственная безопасность»: для одних оно является синонимом самодостаточности, а для других это

приемлемый уровень уверенности в том, что источники продовольствия надежны и безопасны.

В декабре 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные на основе рекомендаций ФАО (Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН)

«Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире». Функции наблюдения и сбора информации по данной проблеме были

возложены на Комитет по продовольственной безопасности Совета ФАО.

Участники ведущихся в России дискуссий о продовольственной безопасности придерживаются различных концепций и определений данного понятия. Одни трактуют

продовольственную безопасность России как обеспечение бесперебойного снабжения продуктами питания (либо за счет отечественного производства, либо за счет

импорта) на уровне, достаточном для сохранения жизни и здоровья населения. Другие делают акцент на устранении зависимости страны от импорта, т.е. достижении

самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией, и на защите интересов производителей продукции сельского хозяйства.

Продовольственная безопасность является комплексным понятием, содержащим как минимум два смысла. Первый связан с чисто экономическим процессом

«продовольственного обеспечения»; второй вызван важностью продовольственного обеспечения для поддержания национальной безопасности в ее внутреннем и внешнем

проявлениях.

В промышленно развитых странах продовольственная безопасность требует поддержания среднедушевого потребления основных продуктов питания на гораздо

более высоком уровне, чем в наименее экономически развитых государствах. Например, для страны, валюта которой свободно конвертируется и экспорт промышленной

продукции которой отличается большими размерами и динамичностью, зависимость от импорта продовольствия в определенных пре

делах не представляет угрозы экономической безопасности и является необходимым атрибутом интеграции страны в мировую экономику. Кроме того, она становится

признаком использования преимуществ международного обмена товарами по принципу «сравнительных издержек производства», предусматривающему реализацию

на международном рынке продукции, производство которой наиболее рентабельно в данной стране, в обмен на продукты, отечественное производство которых менее

выгодно. Так, например, продовольственная самообеспеченность Японии составляет 50%, Италии — 78%, ФРГ — 93%.

Обеднение населения России является общепризнанным фактом, хотя степень обеднения, согласно официальной статистике и отдельным исследованиям,

существенно различается (табл. 6.2).

В результате «шоковой терапии», а также после 17 августа 1998 г. ситуация значительно обострилась. Вольно или невольно был создан не средний класс (как опора

экономики и государства), а класс богатых людей.

Высокая доля среднего класса характерна для высокоразвитых стран, а преобладание беднейших слоев —для слаборазвитых стран.

По существу, в основе социальной политики оказалась тактика перехода от социальной защиты к наступлению на социальное положение населения .

По оценке ИСПН РАН, экономическая стратификация российского общества выглядит следующим образом (табл. 6.3).

Кроме того, неравенство углубляется неравномерностью распределения доходов по регионам вследствие структурного фактора. Различие в доходах самых богатых и

самых бедных территорий достигло в 1996 г. шестикратного размера

По расчетам ученых Института экономики РАН, чтобы обеспечить подъем российской экономики до уровня социально стабильных стран, потребовалось бы

«обеспечивать среднегодовой темп прироста ВВП в течение 10 лет на уровне 8%, 20 лет — 5,6% или 30 лет на уровне 4,6% , что маловероятно при нынешнем

состоянии российской экономики.

См. Цыганков П. А., Фельдман Д. М. Мировая политика: проблемы теории и практики.—М., 1995. —С. 43

До сих пор величина прожиточного минимума рассчитывалась на основе методических рекомендаций, утвержденных 10.11.92 Министерством труда РФ. В настоящее

время в соответствии с ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» от 24.10.97 №134-ФЗ разрабатывается новая методика расчета прожиточного минимума.

Доклад ПРООН о развитии человеческого капитала в РФ за 1996г. — М., 1997. —С.42.

См.: Экономическая безопасность. — С. 468.

Надежды на то, что экономика может выйти из кризиса за счет развития сырьевых отраслей, в корне ошибочны, что подчеркивает академик Ю.В. Яременко: «Простой расчет

показывает, что лишь для того, чтобы вернуться к стандартам личного потребления периода 70-х годов, нужно производить более пятисот или даже шестисот

миллионов тонн нефти (сейчас мы производим триста). То есть нужно вернуться к объемам, которые были достигнуты в СССР в год максимального развития

нефтяной промышленности. И это — только для поддержания весьма невысокого уровня потребления, достигнутого в прошлом» .

Сокращение масштабов производства привело к потере рабочих мест и росту безработицы. При этом официальные данные, основанные на регистрации безработных, и

данные, полученные в результате опроса рабочей силы, расходятся в 2-3 раза. Численность безработных, официально зарегистрированных в службе занятости, составила

в 1998 г. 1,9 млн чел., или 2,7% экономически активного населения

Официальный уровень безработицы в России невелик — норма безработицы, оцениваемая по методологии МОТ, составила 9,3%. (В США — 7,3%, во Франции и

Великобритании — 10,8%, в Италии 11,3 по состоянию на 1993 г.) Однако с учетом «подавленной» (скрытой) безработицы ее фактический уровень в России достигает

20-23%, а в ряде регионов страны существенно выше этой усредненной величины

В процессе перехода к рынку резко сократились расходы на социальные нужды. В России социальные расходы в целом направляются по двум каналам. Во-первых,

«прямые социальные расходы» — выплата пособий, пенсий и т.д.; во-вторых, — расходы на финансирование социальной сферы — образование и здравоохранение.

Кроме того, сохраняется большая группа субсидий - в первую очередь жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспорту. Прямые социальные

расходы финансируются как из федерального бюджета, так и из внебюджетных фондов и местных бюджетов.

Не существует и единого источника финансирования субсидий. Кризис финансирования негативно отразился на здравоохранении и образовании, затронул и пенсионную

систему. Текущие государственные пенсии финансировались за счет текущих обязательных отчислений работников — система остается централизованной и

перераспределительной.

Накопительная система также была децентрализована, частные отчисления и пенсии выплачивались на основе индивидуальных накопленных счетов. Россия продолжает

жить в рамках прежней распределительной системы. Средства поступают в общий фонд и распределя-

1 Яременко Ю. В. Экономические беседы. — М., 1998. — С. 309.

Социально-экономическое положение России. — М.: Госкомстат, 1998.Стр 279

3Экономическая безопасность. — С. 460-461.

ются между пенсионерами. Взносы напрямую зависят от зарплаты: чем выше зарплата, тем больше должны быть платежи и пенсии.

Выбор того или иного пенсионного механизма определяется в первую очередь финансово-экономическим потенциалом и демографической структурой. Доходная часть

пенсионного бюджета зависит от того, насколько высока ставка отчислений в Пенсионный фонд, а также от дисциплины отчислений.

При прочих равных условиях рост числа пенсионеров снижает возможности пенсионного фонда. Рост безработицы сокращает число плательщиков взносов в пенсионные

фонды. Отрицательно влияет на прирост пенсионных фондов и рост занятости в теневом секторе. Рост смертности, как это ни парадоксально, наоборот, может сказываться

положительно на пенсионных фондах.

От того, как разрабатывается и реализуется социальная политика, зависит социальная стабильность, являющаяся главным показателем способности государства

своевременно решать возникающие конфликты. Глубочайший кризис социальной сферы превращается в главный фактор торможения социально-экономического развития

страны. Необходимо разрабатывать нормативные стандарты государственных социальных услуг на душу населения и поправочных коэффициентов к ним, учитывающих

различия демографических, климатических, национально-географических особенностей регионов, подкрепленных организационно и финансово.

Главным приоритетом государственных действий должна стать переориентация политики доходов и налогообложения в целях приостановки падения уровня жизни,

создания надежной системы социальной защиты малоимущих. Необходимо сблизить минимальную заработную плату со средним прожиточным минимумом.

Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную

жизнь и свободное развитие человека. В то же время не находит объяснения и оправдания такая социально-экономическая политика, которая ведет к социальной

несправедливости, разделению общества на сверх богатых и бедных, причем в числе последних в основном оказываются те, кто в свое время трудом создал

материальные и духовные ценности, перераспределенные теперь не в их пользу.

Как было показано выше, в кризисных ситуациях руководители США, Германии, Японии, России 1920-х гг., Китая прибегали к нестандартным, но действенным мерам и

решениям. Это было государственное регулирование экономики в период кризиса и выхода из него. За последние годы многие видные специалисты, ученые, политические

деятели предлагали свои варианты антикризисных программ. Одни программы не принимались по ложно понятым политическим причинам, поскольку термины

«планирование» или «частичный контроль за ценами» ассоциировался с социализмом или коммунизмом Другие не принимались из-за слабой технологической

проработки, декларативного характера.

Программа должна иметь научное обоснование ожидаемых социальных последствий и сводить к минимуму риск и ошибки. Критерием пригодности программы должна

быть прежде всего ее социальная значимость. Она должна содержать четкие, понятные конечные цели, сроки, указания на ответственных исполнителей, средства, кадровое

правовое обеспечение.

По поручению Президента РФ Правительство в 1997 г. разработало программу социальных реформ, главнейшим недостатком которой было отсутствие ответа на

вопрос, какой конкретно результат получит общество, на какие жертвы должно пойти население и когда эти жертвы окупятся.

Необходимо разработать минимальные пороговые индикаторы и социальные временные стандарты, которые смогли бы стать ориентирами для системы договоров,

соглашений и бюджетов. Например, в трудовой сфере следует установить для всех форм собственности минимум почасовой оплаты, как это делается в США, где он

составляет 5 долл. в час.

Необходимо также сохранить те приобретения, которые получило наше общество в области обеспечения населения услугами отраслей социальной сферы. Политика в

этом секторе экономики должна служить прежде всего сохранению накопленного ранее потенциала и обеспечению доступности услуг для всего населения.

Глава 7

Государственное регулирование и собственность

7.1. Управление государственной собственностью_

Государственный сектор экономики существовал во многих странах задолго до развития рыночной экономики. К нему относились принадлежащие государству земельные

массивы, леса, недвижимость, провиантские и топливные склады, арсеналы, военные базы и другое военное хозяйство, почта, частично транспортная служба, некоторые

заводы — прежде всего военные.

По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным

образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения

частного капитала.

В литературе встречается точка зрения, согласно которой понятия «государственная собственность» и «общественная (общенародная) собственность» представляют

собой синонимы. Мы придерживаемся, однако, иной точки зрения, соглашаясь с аргументацией, приведенной в учебнике «Курс экономики»

. .

Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом

пространстве страны. Государственный сектор играет очень важную регулирующую роль. Государство определяет антимонопольную политику, устанавливает «правила игры»

в экономике и т.д. Смешанный характер экономики определяется наличием разных форм собственности и способов хозяйствования, сочетанием рыночных и

государственных, общественных механизмов регулирования, возможностями согласования экономических и социальных начал.

«Заметное место в государственном секторе занимают государственные резервы топлива, сырья и продовольствия, — отмечает Л.Г. Хо-

Курс экономики Под ред. Б.А. Райсберга. — М.: Инфра-М, 1997. — С. 108.

дов. Они обеспечивают национальную безопасность страны и способствуют экономической стабильности. В мировой торговле известна роль стратегических запасов цветных

и редкоземельных металлов США. При повышении мировых цен правительство США продает металлы из этих запасов. После вспышек энергетического кризиса во многих

странах Западной Европы и Японии были созданы государственные резервы жидкого топлива для защиты национальных хозяйств от возможного нефтяного эмбарго или

резкого повышения цен. Частные фирмы могли бы создать буферные и спекулятивные запасы для себя, но не стали бы делать этого для всего народного хозяйства и в его

интересах» .В рамках стратегических преобразований во всей системе государственного управления и в рамках структурной реформы, конечно же, должно что-то меняться.

Например, согласно программе Г. Грефа, в долгосрочной перспективе должен быть изменен весь подход к государственной собственности: часть собственности должна

быть приватизирована, а эффективность управления оставшейся предполагается повысить на порядок.

Что следует подразумевать под государственной собственностью. В самом общем виде государственная собственность — это всё то, чем владеет государство, т.е.

государственное имущество, унитарные государственные предприятия, акции, принадлежащие государству. В таком случае под «государственным имуществом»

подразумевается то имущество, которое используется государством — как в коммерческих, так и административных целях. До недавнего времени к проблеме управления

государственным имуществом в нашей стране относились лишь как к формальному изменению формы собственности. Впервые смена приоритетов произошла в 1992 г. с

принятием Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Значительная часть государственного сектора экономики - в

большинстве своем нерентабельные объекты инфраструктуры; другая часть — это государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, требующие

больших инвестиций. Еще одна часть государственного сектора -- пакеты акций смешанных частно - государственных компаний. Существование в условиях рыночного

хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, не свойственными частным фирмам, позволяет использовать государственную

собственность для решения общегосударственных экономических задач, повышения рентабельности частного хозяйства, а также в целях государственного регулирования

экономики.

Государственный сектор экономики в отдельных странах в конкретных ситуациях играет специфическую роль защиты национальных экономических и политических

интересов от иностранной экспансии. Если национальный капитал слаб и не справляется с этой задачей, то государственный сектор может играть заметную роль в пер-

вичной индустриализации, защите некоторых отраслей, видов производств, регионов от захвата их иностранным капиталом, просто включив их в государственный

сектор.

«При рассмотрении различных аспектов экономической эффективности государственного сектора следует исходить из того, — отмечает Л.Г. Ходов, — что он создан и

существует не по критериям рыночной рентабельности. По определению, государственный сектор призван заместить частный капитал в сферах низкой рентабельности или

убыточности с момента своего образования в результате национализации, санирования или нового строительства. В дальнейшем в соответствии с целями государственного

регулирования экономики государственные объекты могут сознательно идти на снижение собственной рентабельности, руководствуясь не рыночными критериями прибыли, а

соображениями стабилизации и укрепления существующего строя»

Наличие государственной собственности обусловлено тем, что только в этом случае гарантируется удовлетворение ряда общественных потребностей, создание и

использование необходимых общественных благ. С этой точки зрения управление государственной собственностью тем более эффективно, чем больше при имеющихся

возможностях создается общественных благ. Такую эффективность принято называть социальной, она не зависит непосредственно от окупаемости затрат и в большей

степени связана с предельными возможностями государства удовлетворять общественные потребности. В реальных условиях их производит государство, и называются

они общественными благами.

Ключевыми народнохозяйственными задачами, которые призван решать государственный сектор, являются: обеспечение бесперебойного функционирования отраслей

инфраструктуры; проведение ценовой политики; защита отдельных отраслей от проникновения иностранного капитала; облегчение доступа широких слоев населения к

Ходов Л. Г. Основы государственной экономической политики: Учебник. — М: Бек,;1997

Ходов Л.Г. Указ. соч. — С. 211.