Боголюбов Л.Н., Лазебникова А.Ю., Холодкоский К.Г. Обществознание 11 класс профильный уровень

Подождите немного. Документ загружается.

Повышение образовательного уровня населения и, как

следствие, стремление наиболее активных граждан к авто-

номному политическому самоопределению нередко сталки-

вается с традиционной для партий тенденцией «водить лю-

дей за ручку». Партии навязывают им по привычке

готовые, во многом устаревшие образцы мышления и пове-

дения. В этой связи многие граждане, особенно молодежь,

стали предпочитать партиям массовые движения. Наиболее

важные политические вопросы нередко решаются сегодня

именно за счет активных усилий движений. Тем самым пар-

тии постепенно утрачивают функцию политической мобили-

зации масс. Этому во многом способствует стремление дви-

жений по-новому осмыслить реалии современного мира,

выдвинуть оригинальные альтернативные решения глобаль-

ных и некоторых других проблем (экологических, защиты

прав человека, демократии, улучшения качества жизни и

пр.). Альтернативные движения «зеленых», правозащитни-

ков, антиглобалистов и пр. охватывают в настоящее время

большую часть мира. Они приобрели различные организаци-

онные формы: от неформальных движений до партийной и

парламентской деятельности. Наиболее организованным яв-

ляется экологическое движение. «Зеленые» создали во мно-

гих странах свои партии — партии движенческого типа, ко-

торые вышли за национальные рамки, объединившись в

международную организацию «Гринпис». Сегодня она пред-

ставлена единой фракцией в Европарламенте.

Рассмотренные тенденции не являются однолинейными.

История партий продолжается. Все большую силу набирают

универсальные партии, а также партии, как отмечалось вы-

ше, движенческого типа. Они строятся на децентрализован-

ном механизме принятия решений. Главное в этом механиз-

ме — более жесткий контроль снизу за деятельностью

руководства партии, а также ее депутатов. Не случайно их

именуют партиями «новой волны».

В заключение подчеркнем, что утрата партиями некото-

рых из монопольных функций не является достаточным ос-

нованием для вывода об их закате. Важнейшей функцией

партий по-прежнему является отбор политической элиты и

формирование политического лидерства. Любой политичес-

кий режим, претендующий на легитимность и базирующий-

ся на представительстве, не может обойтись без политичес-

ких партий.

IBB Основные понятия: политическая партия, партийная си-

стема, типы партийных систем, общественно-политическое

движение.

ШШ Термины: политическая мобилизация, политическая со-

циализация.

Проверьте себя

1) В чем сходство и отличия политических партий и дви-

жений? 2) Каковы основания типологии политических пар-

тий? 3) Какие функции политических партий вам известны?

Раскройте их содержание. 4) Охарактеризуйте основные ти-

пы партийных систем. 5) Как развивается многопартийность

в России? 6) Почему вывод о закате партий как политичес-

кого института является сегодня несостоятельным?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. Представьте ситуацию: вы разговариваете с товари-

щем, и он утверждает, что клуб, в котором состоит его стар-

ший брат, является новой политической партией. Какие во-

просы вы задали бы вашему товарищу, чтобы убедиться в

его правоте?

2. В начале XVIII в. у лорда Болингброка родилась идея

создания собственной «партии отечества», которая вобрала

бы в себя «все здоровые силы нации» для контроля над ос-

тальными, менее преданными государству индивидами. Че-

рез два столетия эта мысль воплотилась в деятельности ря-

да партий. Каких именно? Ответ поясните.

3. Опираясь на типологию политических партий, охарак-

теризуйте какую-либо из современных российских партий.

4. Известный немецкий социолог Р. Михельс (1876—

1936), опираясь на эмпирические исследования, вывел так

называемый «железный закон олигархии». Суть его в том,

что в целом партии подчиняются тенденциям бюрократиза-

ции, олигархизации и авторитарности. Как вы понимаете

эти тенденции? Проявились ли они в деятельности каких-

либо современных политических партий? Аргументируйте

ответ, опираясь на материал параграфа и факты Новейшей

истории.

Поработайте с источником

Познакомьтесь с фрагментом выступления современного итальянского

ученого и общественно-политического деятеля П. Фассино о возможностях

обновления массовых партий (1990 г.).

«Система партий» переживает серьезный кризис. Он ох-

ватывает массовые партии, тем более такие, которые обла-

дают жесткой структурой, сильной разветвленностью и сла-

бой мобильностью.

Речь идет о том, чтобы выяснить, какие черты массовой

партии преемственны.

Преемственными чертами являются:

1) партия как коллективный интеллигент, которая ста-

вит перед собой задачу мобилизовать в интеллектуальном и

моральном плане наиболее энергичные силы страны; кото-

рая действует не только для того, чтобы прислушиваться к

требованиям и нуждам, но для того, чтобы развивать в лю-

дях умение формировать самостоятельную точку зрения;

2) партия как мощная, капиллярно разветвленная, глу-

боко укорененная организация;

3) партия как неидеологическая организация, в которую

вступают независимо от философских и религиозных убеж-

дений, а, напротив, на основе поставленных политических

целей и программ, служащих их достижению;

4) партия как организация перемен, не ограничивающа-

яся регистрированием требований, а стимулирующая, разви-

вающая, продвигающая их, способствуя, таким образом,

своей деятельностью выработке у людей самостоятельной

точки зрения.

Фассино П. За новую демократию//Политология вчера

и сегодня. — М., 1992. — Вып. 4. — С. 73.

§||| Вопросы и задания к источнику. 1) Опираясь на текст парагра-

фа, приведите аргументы, которые могли бы подтвердить тезис о

том, что массовые партии переживают глубокий кризис. Объясни-

те, чем он вызван. 2) Какие черты массовых партий являются пре-

емственными? В чем суть и значимость каждой из них?

§ 23. Лидеры и элиты в политической жизни

Вспомните:

какую роль в развитии общества играют элиты? Как

проявляется лидерство в малых группах? В каких фор-

мах осуществляется политическое участие?

Рассматривая исторический процесс, мы кратко охарак-

теризовали место в нем выдающихся личностей и групп, иг-

рающих ведущую роль в различных сферах жизни обще-

ства и называемых элитами. Обстоятельно рассмотрено ли-

дерство в малых группах. Теперь нам предстоит проанали-

зировать значение деятельности политических лидеров, по-

литической элиты, а также «групп давления». Эти аспекты

политической жизни изучаются политологией, политичес-

кой психологией и политической социологией.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА

Слово «элита» французского происхождения и означает в

буквальном переводе «лучший, отборный». В широком

смысле употребляется, когда имеют в виду лучших предста-

вителей общества или какой-либо его части. В политичес-

ком языке используется понятие «политическая элита»,

обозначающее группу (или совокупность групп), выделяю-

щуюся из остального общества влиянием, привилегирован-

ным положением и престижем, непосредственно и система-

тически участвующую в принятии решений, связанных с

использованием государственной власти или воздействием

на нее.

Один из создателей теории элит, итальянский ученый

Г. Моска (1858—1941), утверждал, что на всех этапах исто-

рии власть всегда находится в руках меньшинства и никог-

да — в руках большинства. Она может переходить от одно-

го меньшинства к другому меньшинству, но никогда к

большинству. Общество, согласно этой теории, делится на

правящий, относительно малочисленный класс и класс уп-

равляемых, составляющий большинство общества. Моска

считал, что в элиту входят люди, способные к управлению

другими людьми. Из остальной части общества ее выделяет

сплоченность, организованность, материальное, моральное и

интеллектуальное превосходство. В развитии элит проявля-

ются две тенденции. Первая — аристократическая — заклю-

чается в стремлении правящего класса стать наследствен-

ным. Вторая — демократическая — состоит в обновлении

политической элиты за счет способных к управлению выход-

цев из низших слоев.

Другой итальянский ученый, В. Парето (1848—1923),

писал, что, кроме правящей элиты, в обществе образуется

оппозиционная элита, или контрэлита. В нее входят автори-

тетные, способные к управленческой деятельности люди, ко-

торым их социальный статус и существующие в обществе

барьеры перекрыли доступ к сфере управления. Контрэлита

стремится к власти, и когда наступает упадок правящего

класса, происходит смена элит. История, согласно Паре-

то,— это история постоянной «циркуляции элит», которая

происходит в периоды революционных потрясений.

В XX в. теория элит получила дальнейшее развитие.

Большинство ученых-политологов, несмотря на различия в

подходах, обращают внимание на главный признак полити-

ческой элиты — принадлежность к той группе людей, кото-

рая оказывает постоянное влияние на принятие политичес-

ких решений. Считается, что в политическую элиту входят

главы государств и правительств, министры, руководители

палат парламента, руководители парламентских фракций и

комитетов, лидеры политических партий, региональные

руководители (главы администраций, председатели законо-

дательных собраний, партийные лидеры региона), руководи-

тели крупных общественно-политических организаций, цен-

тров политического анализа и т. п. В разных странах

политическая элита может насчитывать от нескольких сотен

до нескольких тысяч человек.

В первой части курса мы упоминали о существовании,

кроме политической, и иных элит, которые в различных ус-

ловиях также могут влиять на политику государства. Крат-

ко рассмотрим их состав и возможности влияния на поли-

тическую жизнь. Это, прежде всего, экономическая элита

(владельцы крупнейших корпораций, банков, руководители

объединений предпринимателей и т. п.). Соединение эконо-

мической и политической власти может привести к олигар-

хическому правлению. В обстановке обострения междуна-

родной напряженности возрастает влияние военной элиты

(высшего генералитета, командующих военными округами

и т. д.). А в случае военного переворота военная элита бе-

рет власть. В определенные периоды усиливается влияние

информационной элиты (владельцев и редакторов многоти-

ражных газет и журналов, радио и особенно электронных

средств массовой информации, ведущих политических обо-

зревателей). Возможности влиять на принятие политичес-

ких решений имеет и административная (бюрократичес-

кая) элита (чиновники, занимающие высокие должности в

государственном аппарате), которая отвечает за подготовку

документов для политических руководителей. На решение

определенных вопросов может повлиять и научная элита

(ведущие ученые, руководители крупных научных центров),

обладающая знаниями по соответствующим проблемам. За-

метим, что иногда научную и информационную элиты вме-

сте с представителями высшего духовенства называют идео-

логической элитой.

Как формируется (рекрутируется) элита? Как происходит

отбор людей, которые входят в нее? В политологии разли-

чаются закрытая и открытая системы отбора. При закрытой

системе, характерной для традиционных, авторитарно-дик-

таторских и тоталитарных политических систем, отбор осу-

ществляется узким кругом высших руководителей. При

этом учитываются возраст рекрутируемых, образование, их

успешная карьера на нижних этажах государственного

аппарата. Такая система ведет к отрыву элиты от народа,

превращению ее в привилегированную касту. Открытая си-

стема, присущая демократическим государствам, характери-

зуется большим значением выборов в различные органы

власти, возможностью продвижения в них выходцев из лю-

бых общественных слоев, высокой конкурентностью и зна-

чимостью личных качеств рекрутируемых.

На начальном этапе разработки теории элит она проти-

вопоставлялась идеям демократии (либо власть меньшинст-

ва, либо власть большинства). Впоследствии предпринима-

лись попытки их совместить. Эти попытки проявились в

признании наличия множества элит, которые являются раз-

личными группами правящего класса; в положении о кон-

куренции элит, выбор из которых делает избиратель; в идее

взаимного контроля, осуществляемого элитами; в указа-

нии на обновление состава элит через демократические вы-

боры.

При существовании различных подходов политическая

наука признает реальность и активную роль правящей эли-

ты, влияющей на принятие властных решений. Ученые-по-

литологи объясняют это:

• психологическим, социальным и интеллектуальным не-

равенством людей;

• политической пассивностью широких слоев населения;

• общественной значимостью профессионального управ-

ленческого труда;

• возможностями для получения привилегий, открывае-

мых управленческой деятельностью.

Подчеркивая ценность профессиональных деловых ка-

честв современной политической элиты, исследователи отме-

чают, что эти качества не обязательно сочетаются с други-

ми достоинствами, в том числе и с моральными. Если для

одних людей вхождение во власть связано со стремлением

служить общему благу, то для других на первом плане не-

редко оказываются эгоистические мотивы.

Политическая элита России до революции 1917 г. пред-

ставляла собой социально-управленческий слой, образован-

ный высшим чиновничеством. После революции в СССР

сложилась партийно-государственная бюрократия, которая

обрела власть и привилегии. Выдвижение на руководящую

работу осуществлялось партийными комитетами КПСС по

спискам (номенклатуре) соответствующих должностей, по-

этому советскую политическую элиту называют номенклату-

рой.

В результате коренных перемен 90-х гг. XX в. начала

складываться новая политическая элита. Она значительно

моложе прежней. Если ранее преобладали люди с техниче-

ским и партийно-политическим образованием, то новая эли-

та пополнилась юристами, экономистами, специалистами с

гуманитарным образованием. Наряду с большим количест-

вом выходцев из различных социальных групп, новая эли-

та вобрала в себя немало представителей прежней номенк-

латуры. После 2000 г. в составе политической элиты

возросло количество людей, перешедших в нее из силовых

структур (армии, ФСБ и других спецслужб). По-прежнему

велика роль государственной бюрократии, сохраняющей но-

менклатурные связи. Исследователи отмечают рыхлость по-

литической элиты, наличие в ней противоборствующих

групп, отсутствие единства взглядов на пути развития стра-

ны, подверженность коррупции. Процесс формирования но-

вой элиты во многом зависит от процессов изменений обще-

ства в целом.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО

Вы уже знаете, что такое лидерство в малой группе, чле-

ны которой, включая лидера, находятся в непосредственном

контакте и лично знают друг друга. В любой малой группе,

в любом коллективе есть люди, к которым прислушивают-

ся, которых поддерживают все или многие. Лидер есть у

каждой организации. Никакая деятельность, в которой уча-

ствует много людей, невозможна без организующего воздей-

ствия, без руководства.

Теперь нам предстоит рассмотреть лидерство в политиче-

ской деятельности, имеющее свои особенности.

Изучая историю, вы узнали о тех деятелях, которых под-

держивали и за которыми шли большие группы людей, а

иногда целые народы.

Там, где есть ведущий, есть ведомые им, т. е. его после-

дователи, которых лидер ведет за собой. Политика, напом-

ним, — это особый вид деятельности, направленный на заво-

евание и использование государственной власти для защиты

интересов больших социальных групп. (Вспомните, чем от-

личается политическая деятельность от других видов дея-

тельности. Каковы субъекты политики?)

Лидер воздействует на поведение других людей. Но ведь все

люди, взаимодействуя, оказывают в той или иной степени вли-

яние друг на друга. Особенности политического лидерства за-

ключаются в том, что это влияние, во-первых, постоянное; во-

вторых, однонаправленное от лидера на объект; в-третьих,

широкое, охватывающее все общество или большие группы

людей; в-четвертых, опирающееся на авторитет лидера. По-

следнее отличие подводит нас к вопросу о соотношении поня-

тий «политический лидер» и «политический руководитель».

В современных условиях политический лидер является,

как правило, руководителем организации (обычно политиче-

ской партии) или государства, т. е. политическим руководи-

телем. Ведь политика осуществляется в масштабе всего об-

щества и направлена на использование государственной

власти. В отличие от лидерства в небольшой группе, совре-

менное политическое лидерство невозможно представить

себе без опоры на политическую организацию. И в такой ор-

ганизации, включая государство, политический лидер зани-

мает руководящую должность, выполняет управленческие

функции. Статус политического руководителя связан с

формальным закреплением его положения, прав и полномо-

чий: руководитель влияет на людей не только в силу лич-

ного авторитета, но и благодаря своему социальному поло-

жению, содержащимся в официальных документах нормам,

дающим ему право принимать обязательные для других ре-

шения.

«Президент должен быть очень сильным человеком, ко-

торый без колебаний использует всю предоставленную

ему власть; но как раз поэтому я полагаю, что народ

должен зорко следить за ним».

Т. Рузвельт (1858—1919), президент США

Бывает, что авторитетный, признанный в обществе поли-

тик не занимает руководящей должности. Его положение

называют неформальным лидерством. Возможности воздей-

ствия неформального лидера на большие группы людей ог-

раниченны, поскольку он не обладает теми средствами уп-

равления деятельностью людей, которыми располагает

должностное лицо.

Возможна и иная ситуация. Руководитель, имеющий

формальное право принимать решения, не пользуется авто-

ритетом, доверием, уважением. С этой точки зрения такой

руководитель политическим лидером не является. Полити-

ческий лидер — это тот политик, который имеет многочис-

ленных сторонников, последователей, готовых поддержать

его, идти за ним. Однако термин «политический лидер» не-

редко употребляется по отношению ко всем главам госу-

дарств.

Итак, политическое лидерство выражается во влиянии на

большие группы людей, связанном, во-первых, с личными

качествами лидера, его авторитетом, способностью вести за

собой сторонников, а во-вторых, с формально-должностным

статусом, предполагающим обладание властью. (Назовите в

качестве примера известных вам политических лидеров про-

шлого и современности.)

РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛИДЕРА

Политический лидер является ведущей политической фи-

гурой — главой государства, руководителем политической

партии, общественной организации, движения. Каковы же

его ролевые функции?

1. Лидер анализирует политическую обстановку, верно

оценивает состояние общества. Он чутко улавливает запро-

сы и потребности различных групп в обществе, обобщает их

и учитывает в своей деятельности. Важно также своевремен-

но замечать изменения в политических настроениях масс и

корректировать политику.

2. На основе анализа обстановки, ожиданий и запросов

различных групп и в соответствии со своими идеалами ли-

дер формулирует цели, определяет средства их достижения,

разрабатывает программу действий. Он заботится о том, что-

бы цели и намеченные действия отвечали запросам заинте-

ресованных групп населения, соответствовали реальным воз-

можностям, находит оптимальные политические решения.

3. Политический лидер стремится укреплять связь влас-

ти и народа, разъяснять свою политическую позицию, обес-

печивая ее массовую поддержку. Политический лидер

считает необходимым раскрыть обществу мотивы своих дей-

ствий, обеспечить понимание разработанной программы. Он

принимает меры, направляющие активность масс на выпол-

нение программных задач. При этом большое значение при-

обретает координация деятельности государственных орга-

нов, политических партий, общественных организаций,

различных групп последователей, налаживание взаимодейст-

вия между ними в процессе движения к намеченной цели.

4. Политический лидер заботится о единстве своей орга-

низации, о сплочении сторонников.

5. Призвание общенационального лидера — охранять об-

щество от раскола, гражданской конфронтации, направлять

усилия на интеграцию, противостоять центробежным тен-

денциям, угрозам распада основ социальной жизни. Он дол-

жен регулировать отношения внутри общества, выполнять

функцию арбитра в столкновении различных групп, органи-

заций, звеньев государственной власти. Его задача — под-

держивать законность и общественный порядок, защищать

граждан от произвола и беззакония.

6. Политический лидер представляет интересы опреде-

ленной общественной группы в отношениях с другими груп-

пами, ведет политическую дискуссию с оппонентами, осу-

ществляет внешние связи с партиями, организациями,

движениями. Лидер страны выступает от имени государства

внутри ее и представляет страну на международной арене.

Выполнять названные функции сможет не каждый поли-

тик. Политический лидер должен обладать многими качест-

вами, при отсутствии которых его деятельность не будет ус-

пешной. Он должен иметь острый ум, аналитические

способности, твердую волю, смелость и решительность. По-

следователи ждут от лидера честности, верности обществен-

ному долгу, заботы об общественном благе и справедливос-

ти. Названные качества украсили бы любого человека, а не

только лидера. Но от политического лидера требуется боль-

шее. Он должен быть общительным, обладать способностью

быстро и точно ориентироваться в обстановке, политической

интуицией, нетрадиционно смотреть на проблемы. Ему

должна быть присуща способность видеть тенденции разви-

тия общества, безошибочно выбирать оптимальный вариант

из предлагаемых ему советниками.

Лидеру также необходимы управленческие способности,

образованность и компетентность, способность аргументиро-

ванно противостоять другим мнениям, политическая муд-

рость, большая гибкость, умение маневрировать между по-

лярными силами.

Большое значение имеют также качества, вызывающие

эмоциональную поддержку людей: умение хорошо держать-

ся, талант привлекать к себе людей, способность убеждать,

ораторское искусство, чувство юмора.

Не каждый политический лидер обладает всеми назван-

ными качествами, но чем полнее они представлены у кон-

кретного политического лидера, тем успешнее он играет

свою роль. (Как вы думаете, кто из деятелей прошлого или

современных политических лидеров наделен в наибольшей

степени необходимыми качествами?)

Американский политолог М. Г. Херманн предприняла

попытку выделить факторы, которые влияют на характер

политического руководства. По ее мнению, эти факторы та-

ковы:

1) основные политические убеждения лидера;

2) политический стиль лидера;

3) мотивы, которыми руководствуется лидер, стремясь

добиться положения политического руководителя;

4) реакция лидера на давление и стресс;

5) обстоятельства, при которых лидер впервые оказался

в положении политического руководителя;

6) предшествующий политический опыт лидера;

7) политический климат, в котором лидер начинал свою

деятельность.

Изучение деятельности любого политического лидера с

точки зрения названных факторов позволяет дать его отно-

сительно полную характеристику.

В общественном сознании складывается определенный

образ того или иного политического лидера, называемый его

имиджем (от англ. image — образ). Он может возникать сти-

хийно, без специальных усилий деятеля или его сторонни-

ков. Однако нередко имидж создается целенаправленными

усилиями политика и поддерживающей его группы. При

этом привлекается внимание к тем качествам личности, ко-

торые соответствуют ожиданиям масс, и маскируются те ее

черты, которые могут быть восприняты негативно.

ТИПЫ ЛИДЕРСТВА

В политологии существуют различные подходы к опреде-

лению типов лидерства.

Один из них основан на различии масштабов лидерства.

Выделяют лидеров общенациональных (нации, всего наро-

да); лидеров определенного класса или иной большой соци-

альной группы; лидеров общественной организации или

движения (прежде всего политической партии). Лидеры со-

циальных групп или политических партий могут иметь вли-