Боголюбов Л.Н., Лазебникова А.Ю., Холодкоский К.Г. Обществознание 11 класс профильный уровень

Подождите немного. Документ загружается.

яние в масштабе всего государства (общенациональном) ли-

бо в отдельном регионе (в области, республике, земле, шта-

те).

Другой подход основан на различиях стиля лидерства

(вспомните рассмотренную в первой части курса характери-

стику трех стилей — авторитарного, демократического и ли-

берального).

Широкое признание получила типология немецкого уче-

ного М. Вебера (1864—1920). Он выделил три типа лидер-

ства: традиционное, легальное (на основе закона), харизма-

тическое.

Традиционное лидерство основано на сложившихся тра-

дициях, например на вере в незыблемость порядка наследо-

вания власти от отца к сыну в монархических государствах.

Однако не всякий монарх, получивший власть на основе

традиций, становится настоящим политическим лидером на-

ции. И к тому же этот тип лидерства принадлежит преиму-

щественно истории.

Лидерство на основе закона (легальное) во многих стра-

нах пришло на смену традиционному. Лидером становится

политик, избранный на основе определенных законных про-

цедур. Его авторитет опирается на уверенность в том, что

избрание лидера произошло по демократическим правилам

в условиях соревновательности и конкуренции.

Третий тип — харизматическое лидерство. Слово «хариз-

ма» имеет греческое происхождение и в буквальном смысле

означает «благодать, божественный дар». Харизматический

лидер наделен экстраординарными, т. е. исключительными,

качествами, которые отсутствуют или слабо выражены у

других людей. Как правило, лидеры харизматического типа

появляются в кризисные периоды, в условиях крутых обще-

ственных перемен — революций, войн, крупных социальных

реформ, когда необходима мобилизация всех сил общества

на решение задач социального обновления. Авторитет и вли-

яние харизматического лидера основаны на вере народа в

его особый дар, особые способности управлять, эффективно

решать все проблемы.

Сравнение этих трех типов лидерства позволяет отме-

тить, что первый из них основан на привычке, второй — на

разуме (поэтому его иногда называют рационально-легаль-

ным типом лидерства), а третий — на вере. Лидеры двух

первых типов эффективны при решении обычных, повсе-

дневных задач в спокойные периоды развития общества. Ли-

деры харизматического типа являются катализаторами пе-

ремен, им присущи отрицание прошлого, новаторство.

ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ

Принятие политических властных решений связано не

только с деятельностью политических лидеров, политичес-

ких элит и политических партий, но и таких объединений,

которые называют группами давления. Одни политологи

считают это название синонимом «групп интересов», к ко-

торым относят организации самого разного типа (предприни-

мательские, профсоюзные, религиозные, культурные и т. п.).

Другие характеризуют их как образования, созданные с це-

лью оказания влияния на государственные органы власти в

благоприятном для представляемых ими кругов направле-

нии, как «некоторое число индивидов, пытающихся оказать

давление на правительство для достижения своих целей».

В отличие от политических партий, такие группы не стремят-

ся к завоеванию политической власти, а пытаются влиять на

власть для обеспечения своих специфических интересов. Так,

например, принятие закона, ограничивающего на телевиде-

нии рекламу спиртных напитков, может нанести ущерб фир-

мам, их производящим. В этом случае фирмы ищут способы

воздействия на парламент с целью предотвратить возможные

потери. В подобных случаях осуществляется лоббирование

особых интересов определенной общественной группы.

Понятие «лоббизм» первоначально означало «преддверие

парламента», а лоббистами стали называть людей, оказыва-

ющих непосредственное влияние на парламентария. В даль-

нейшем этот термин используется для обозначения профес-

сиональной деятельности, призванной обеспечить нужное

политическое решение (в США, например, эта деятельность

регулируется специальным законом).

I «Потребитель — единственный человек в нашей эконо-

1 мике, у которого нет могущественных лоббистов в Ва-

1 шингтоне».

I Дж. Кеннеди (1917—1963), президент США

Лоббистская деятельность реализуется через различные

комитеты, комиссии, бюро, создаваемые при законодатель-

ных и исполнительных органах, через воздействие на

отдельных влиятельных политических деятелей. Устанав-

ливаются контакты с ведущими политиками, их информи-

рование и консультирование, выступления на парламент-

ских слушаниях. Но в такой деятельности есть и оборотная

сторона: угрозы, шантаж, коррупция.

В реальной политической жизни возникает сложный

механизм взаимодействий политических лидеров, политиче-

ской элиты, парламентариев, правительственных чиновни-

ков, политических партий и других общественных орга-

низаций, групп давления, влияющих на принятие полити-

ческих решений.

Основные понятия: политическая элита, контрэлита, по-

литический лидер, имидж политического лидера, группа

давления.

Термины: управленческие способности, традиционный

тип лидерства, рационально-легальный тип лидерства, ха-

ризматический тип лидерства, лоббирование.

Проверьте себя

1) Что представляет собой политическая элита? 2) Како-

вы основные типы формирующихся в обществе элит? 3) Чем

контрэлита отличается от элиты? 4) В чем заключается сущ-

ность политического лидерства? 5) На каких основаниях оп-

ределяются типологии лидерства? 6) Как создается имидж

политического лидера? 7) Какую роль в политической жиз-

ни играют группы давления?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. Какой политический лидер прошлого или современно-

сти вам интересен больше других? Попытайтесь его охарак-

теризовать, применяя политологическое понятие и типоло-

гию лидерства.

2. У. Черчилль говорил: «Отличие государственного дея-

теля от политика в том, что политик ориентируется на сле-

дующие выборы, а государственный деятель — на следую-

щие поколения». Согласны ли вы с этим утверждением?

Аргументируйте свой ответ.

3. В 1996 г. было выявлено мнение населения о факто-

рах успеха политических лидеров. 53% от числа опрошен-

ных назвали ум, интеллект, знания, 48% указали конструк-

тивность программы выхода России из кризиса, 45% —

профессионализм, 38% — волю, целеустремленность, 38% —

поддержку простыми людьми, 16% — поддержку СМИ,

20% — поддержку финансовыми структурами. Если бы

опрос проходил в дни, когда вы изучаете этот параграф

учебника, каким можно предположить мнение населения о

политическом лидере? В какой последовательности располо-

жили бы перечисленные факторы лично вы? Какие факто-

ры успеха вы включили бы в перечень? Свой ответ проком-

ментируйте.

Поработайте с источником

Познакомьтесь с подходами к изучению политического лидерства

современного российского исследователя.

Так же как в социальной психологии и политологии, при

анализе феномена политического лидерства существуют три

основных подхода. Первый заостряет внимание на исследо-

вании среды как фактора, наиболее сильно влияющего на

процесс лидерства. Упор в таких работах делается на изуче-

нии внутренних социально-экономических процессов, орга-

низационных структур, культурно-исторического контекста,

стабильных и нестабильных ситуаций, национальных и

межгосударственных условий.

Другой подход, по аналогии с некоторыми социально-

психологическими исследованиями, акцентирует внимание

на индивидуальных свойствах личности, облеченной поли-

тической властью, которая контролирует поведение других.

При этом одни исследователи придают большое значение

чертам характера личности и особенностям поведения само-

го руководителя, другие же считают особенно важными фор-

мальные факторы обладания должностью.

Третий подход пытается объяснить лидерство через опи-

сание качеств, присущих последователям или оппонентам

лидера.

Наиболее значимыми явлениями здесь считаются: склон-

ности и готовность признать роль других, их социоэкономи-

ческие и политические ожидания, групповые интересы и

фракционные споры.

Эти различные подходы явно прослеживаются и в изуче-

нии президентства в Соединенных Штатах. Так, одна из

школ (...) считает наиболее важными для законодателей и

чиновников, в плане их влияния на массы навыки личного

лидерства.

Представители другой школы (...) утверждают, что

«ключ к пониманию президентской власти заключается в ее

конституционности» и в таких политических факторах, как

выборы, парламентские блоки, общественное мнение.

Третья точка зрения (...) практически включает в себя

обе предыдущие, убеждая, что «президентская власть может

быть, в частности, понята только в контексте всей полити-

ческой системы и ее окружения».

Кудряшова Е. В. Лидер и лидерство. —Архангельск, 1996. —

С. 205 —206.

f^J Вопросы и задания к источнику. 1) Дайте краткие наименова-

ния каждому из описанных подходов к изучению проблемы.

2) Опираясь на курс истории и другие источники, объясните, ка-

кое воздействие на политическое лидерство оказывает среда. 3) Ка-

ким образом в лидерстве проявляются индивидуальные свойства

лидера? 4) Как, с вашей точки зрения, влияют на деятельность ли-

дера его последователи и оппоненты? 5) Проиллюстрируйте на лю-

бых примерах из истории или современности каждый из представ-

ленных в документе трех подходов. 6) Что нового по сравнению с

учебным текстом дает вам этот документ?

*W^

§ 24. Выборы в демократическом обществе

Вспомните:

какова роль выборов в демократическом обществе? Ка-

кие типы избирательных систем вам известны?

Вам известно, что публичные выборы являются одним из

существенных признаков демократии. Напомним, что они

различаются по объекту, масштабам (уровням), характеру

и пр. По объекту выборы бывают парламентские, президент-

ские, в органы местного самоуправления. Они осуществля-

ются в масштабе всей страны (федеральный уровень), субъ-

ектов РФ (региональный уровень), муниципальных

образований (местный уровень). На всех уровнях проводятся

выборы коллегиальных органов, например в Государствен-

ную Думу РФ, Законодательное собрание субъекта РФ, совет

муниципального образования. Выбирают также и единолич-

ные органы (должностных лиц), скажем Президента РФ.

Через выборы народ вручает своим представителям пра-

во на реализацию власти, и она приобретает легитимный

характер. Происходит систематическое обновление полити-

ческих элит и лидеров, граждане приобщаются к поли-

тике. Даже политически пассивные в повседневной жизни

люди становятся в день выборов, по выражению немецкого

философа М. Вебера, «политиками по случаю». Однако

представительство народных интересов может быть

достигнуто только при условии, если выборы организованы

демократически. А это во многом зависит от избиратель-

ной системы.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Под избирательной системой понимается порядок выборов

в представительные учреждения и выборных должностных

лиц, а также определение результатов голосования. Избира-

тельная система включает два основных структурных компо-

нента: 1) избирательное право — комплекс правовых норм о

порядке выборов; 2) избирательный процесс — комплекс дей-

ствий в процессе выборов. Подчеркнем, что некоторые поли-

тологи рассматривают в составе избирательной системы, на-

ряду с названными элементами, партийную систему, а также

политические традиции и обычаи (объясните почему).

Избирательное право в науке рассматривается в двух

смыслах: узком (субъективном) и широком (объективном).

В узком смысле избирательное право — это политическое

право гражданина избирать (активное) и быть избранным

(пассивное) в органы государственной власти и местного са-

моуправления .

- ^

В большинстве стран, в том числе и в России, право из-

бирать имеют граждане с 18 лет. Для кандидатов, претен-

дующих на выборные должности, установлен более высокий

возрастной ценз, ибо для политического руководства необ-

ходим жизненный опыт. Например, в России депутатом

нижней палаты парламента можно стать с 21 года, а Пре-

зидентом РФ — с 35 лет, при условии проживания в стране

не менее 10 лет.

Российские граждане, как и многих других государств,

участвуют в альтернативных, добровольных выборах на ос-

нове принципов всеобщего, равного и прямого избиратель-

ного права при тайном голосовании. (В чем суть и значи-

мость этих принципов?)

В Австралии за неучастие гражданина в выборах нала-

гается штраф. В Великобритании для получения права

быть избранным требуется внести крупную сумму из-

бирательного залога.

Нормы субъективного избирательного права в сочетании

с другими нормативными правилами выборов представляют

собой избирательное право в широком смысле. Оно представ-

лено в избирательных законодательствах всех государств.

Наибольшей строгостью отличаются, например, законы Япо-

нии, не только запрещающие делать подарки избирателям,

привлекать их обещаниями продвижения по службе, но и

не разрешающие обходить дома с целью предвыборной аги-

тации. В последние годы значительно повысились требова-

ния и к российским участникам выборов, о чем подробнее

будет сказано ниже. А сейчас подчеркнем, что избиратель-

ное законодательство РФ включает довольно широкий круг

источников (перечислите их). Согласно закону субъекты РФ

и муниципальные образования имеют право самостоятельно

решать, по какой избирательной системе проводить выборы

в свои представительные органы.

На основе избирательного права реализуется избиратель

ный процесс, включающий несколько последовательно осу-

ществляемых этапов: организационный (назначение выборов

и пр.); выдвижение и регистрация кандидатов; предвыбор-

ная агитация; голосование и установление его результатов;

обнародование итогов выборов и представление финансового

отчета о расходовании средств на их организацию и прове-

дение. Эти этапы характеризуют избирательный процесс как

динамичную организационно-практическую составляющую

избирательной системы. Не случайно избирательный про-

цесс называют избирательной системой в действии.

Напомним, что международная политическая практика

выработала мажоритарный, пропорциональный и мажори

тарно-пропорционалъный (смешанный) типы избиратель

ных систем. (В чем достоинства и недостатки каждого из

них?) Подчеркнем, что не существует совершенной избира-

тельной системы, как и совершенной демократии. Каждая

страна имеет свои проблемы, каждая демократия имеет свои

приоритеты. В одной стране на первое место ставится ста-

бильность, в другой — равное представительство интересов

всех социальных групп, в третьей — связи между избирате-

лями и избираемыми. Избирательные системы всегда отра-

жают эти задачи, что неизбежно сказывается на содержании

избирательных кампаний.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ

Из курса права вы знаете, что под избирательной кампа-

нией понимается деятельность по подготовке и проведению

выборов, осуществляемая в период со дня официального

опубликования решения о проведении выборов до дня пред-

ставления соответствующей избирательной комиссией фи-

нансового отчета о расходовании средств, выделенных на

подготовку и проведение выборов. Иными словами, избира-

тельная кампания включает все этапы избирательного про-

цесса. В этой связи понятия «избирательный процесс» и

«избирательная кампания» рассматриваются как синонимы.

Вместе с тем политологи отмечают, что избирательная кам-

пания приобретает свой истинный смысл — обеспечение

максимальной поддержки избирателями претендентов на

власть — только с этапов их выдвижения и предвыборной

борьбы.

Рассмотрим содержание избирательной кампании более

подробно.

Организационный этап. К организационным мероприя-

тиям относятся: образование избирательных округов и изби-

рательных участков, формирование избирательных комис-

сий, составление списков избирателей.

Началом избирательной кампании является решение о

назначении выборов, которое принимается, как правило, за

2,5—3 месяца до дня голосования.

Выборы депутатов нижней палаты парламента РФ и Пре-

зидента РФ осуществляются по единому избирательному ок-

ругу. Он включает всю территорию страны. Иными слова-

ми, «нарезка» округов не производится. Вместе с тем новое

законодательство о выборах в Госдуму РФ предусматривает

разделение территорий субъектов РФ на части и определе-

ние их границ. Части территорий должны быть примерно

равными по числу зарегистрированных избирателей.

Избирательные участки располагаются обычно в каком-

либо общественном здании, чаще всего в здании школы.

Списки избирателей каждого участка должны включать не

более 3 тыс. человек.

Подготовку и проведение выборов в России осуществля-

ют гласно и открыто избирательные комиссии под руковод-

ством Центральной избирательной комиссии РФ.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или

на выборную должность. Право выдвигать кандидатов для

избрания в представительные органы, а также на выборные

должности принадлежит преимущественно политическим

партиям и отдельным гражданам.

Обратимся к новым подходам выдвижения кандидатур на

выборах в Госдуму РФ. Согласно закону политические пар-

тии (они называются избирательными объединениями) вы-

двигают федеральный список кандидатов (не более 500 че-

ловек), который принимается тайным голосованием на

партийном съезде. Кандидатом от партии может стать и бес-

партийный россиянин, если его кандидатуру поддержат

10 членов региональной ячейки, а затем одобрит региональ-

ная партийная конференция и партийный съезд. Федераль-

ный список включает федеральную и региональную части.

В составе федеральной части — не более 3 человек; как пра-

вило, это партийные лидеры. Региональная часть разбита на

региональные группы кандидатов, которые соответствуют

указанным выше территориальным частям субъектов РФ.

В целом региональные группы должны охватывать все ре-

гионы страны. Тем самым создается стимул для непосредст-

венной работы партии в регионах.

Выдвинутый список кандидатов (или один кандидат) ре-

гистрируется соответствующей избирательной комиссией.

Для этого необходимо собрать установленное законом число

подписей избирателей либо внести избирательный залог. Од-

нако закон не всегда позволяет выбрать то или другое. На-

пример, на выборах в Государственную Думу возможны оба

варианта, а на выборах Президента разрешен только сбор

подписей.

Предвыборная агитация. После регистрации претенденты

на власть при содействии своих команд из доверенных лиц

проводят предвыборную агитацию. Каждый стремится дове-

сти до избирателей положительную информацию о себе, сво-

ей программе и ее преимуществах по сравнению с другими,

описать возможные негативные последствия в случае прихо-

да своих оппонентов к власти, ответить на их критику.

Агитация проводится на каналах телерадиовещания, в пе-

риодических печатных изданиях, посредством массовых ме-

роприятий: собраний, шествий, публичных дискуссий,

пресс-конференций. Общей тенденцией современного мира

является, как вы знаете, возрастание в избирательных кам-

паниях роли электронных средств, особенно телевидения.

Удобно устроившись перед телевизором, граждане ощущают

свою самостоятельность, воспринимая информацию индиви-

дуально и, как им кажется, рационально. Этому во многом

способствуют и возможности ТВ в установлении диалоговых

коммуникативных связей через прямые звонки зрителей в

телестудию, телеопросы и «моментальное» подведение их

итогов. Не случайно сегодня телевидение лидирует среди

других СМИ по силе убеждающего воздействия на людей.

В новых условиях конкурентная борьба между политиче-

скими соперниками схожа с традиционным рынком, где ин-

дивидуальные «покупатели» (избиратели) стоят перед про-

блемой выбора «товара» (претендента на власть). Продажу

«товара» все чаще осуществляют специальные фирмы в об-

ласти дорогостоящих услуг по политическому маркетингу.

Так называется комплекс мероприятий по изучению «рын-

ка» (интересов, настроений, представлений и ожиданий) из-

бирателей, а также приемов воздействия на них с целью

обеспечения победы на выборах своих клиентов. Вам изве-

стно, что одна из важнейших задач политического марке-

тинга — создание и продвижение с помощью рекламы поли-

тического имиджа кандидата, партии. Имидж кандидата —

это наиболее привлекательные для публики черты и свойст-

ва его личности. Например, М. Тэтчер по совету специали-

стов всегда продолжала начатую фразу, не обращая внима-

ния на попытки собеседника, перебивая ее, вставить свою

реплику. Тем самым усиливалось восприятие англичанами

тех личностных качеств «железной леди» (смелость, реши-

тельность, убежденность, чувство собственного достоинства),

которые они хотели видеть в своем премьер-министре. Од-

нако не всегда претендент на власть обладает необходимы-

ми качествами, соответствующими ожиданиям граждан.

Специалисты считают, что 69% информации считывается с

телеэкрана визуально (зрительно) и только 31% — вербаль-

но (воспринимается на слух). Поэтому имиджмейкеры ак-

центируют внимание кандидата в первую очередь на том,

что ему одевать, как вести себя перед телекамерой, какие

позы принимать, как жестикулировать, а на том, что и как

говорить, — в последнюю очередь. (Содержание речей пишут

специалисты.) К сожалению, во всем мире широко распро-

странились и так называемые технологии «черного пиара»:

сознательная подтасовка или искажение сведений о претен-

денте на власть, распространение анонимной антирекламы,

порочащей честь и достоинство конкурентов, подкупы, за-

пугивание политических соперников и даже прямое наси-

лие.

К «грязным технологиям» относятся также нарушения

кандидатами принципа равных условий ведения предвыбор-

ной агитации. Так, многие партии не довольствуются тем,

что государство берет на себя часть их расходов, предостав-

ляя бесплатное время вещания и возможность бесплатных

публикаций. Не устраивают эти партии и законодательно

установленные финансовые ограничения: на размеры по-

жертвований частных лиц и организаций, на использование

личных средств кандидатов, на общую сумму расходов, вы-

деляемых на избирательную кампанию. В обход закона они

создают солидную финансовую базу на покупку лучшего

эфирного времени, на оплату услуг многочисленных кон-

сультантов и пр. Не случайно в прессе вспыхивают сканда-

лы, связанные с разоблачением тайных источников финан-

сирования партийных лидеров.

Все описанные антитехнологии, появления которых не

избежала и Россия, оказывают отрицательное воздействие

на избирателя.

Голосование и его результаты. Предвыборная агитация

прекращается за сутки до дня голосования. Граждане при-

ходят на избирательные участки и отмечают в бюллетенях

тех, кого хотят избрать. Серьезная проблема избирательных

кампаний — абсентеизм, т. е. уклонение от участия в вы-

борах. Подчеркнем, что если процент явки зарегистрирован-

ных избирателей ниже законодательно установленной нор-

мы, то выборы признаются недействительными. Назначают-

ся повторные выборы. А это может привести к параличу

власти, не говоря уже о дополнительных расходах. Причи-

нами абсентеизма, как показывают исследования, являются:

недоверие к партиям, кандидатам и политике в целом; низ-

кий авторитет представительных органов власти; отсутствие

электоральной культуры; убежденность в том, что выборы

не повлияют на изменение ситуации; сомнения в правиль-

ности подсчета голосов. Социологи отмечают, что среди аб-

сентеистов довольно много молодежи. Установлена законо-

мерность: электоральная активность возрастает по мере

увеличения доходов, образовательного уровня и возраста.

Результаты выборов, как говорилось выше, определяют-

ся в зависимости от избирательной системы. Так, пропор-

циональная система выборов в Госдуму РФ предполагает

распределение депутатских мандатов между партиями про-

порционально поданным за них голосам избирателей. При

этом партии должны преодолеть, как вам известно, 7-про-

центный барьер. Однако число таких партий должно быть

не менее двух, а сумма поданных за них голосов — состав-

лять свыше 60%. Представим ситуацию: нужное число го-

лосов приобрела только одна партия, а ее соперницы оста-

лись за 7-процентным барьером. Означает ли это возврат к

однопартийной системе? Нет, не означает, ибо в этом слу-

чае к распределению депутатских мандатов будет привлече-

на та из партий за барьером, которая имеет по сравнению с

другими наибольшее число голосов. Другая ситуация: барь-

ер преодолели три партии, но сумма поданных за них голо-