Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

не слишком «вырывались вперед». Боязнь успеха партнеров, дру-

гие расхождения и противоречия между крупными партиями,

сложные отношения между их руководителями представляли

серьезное препятствие для создания партийных коалиций, хотя

попытки предпринимались - регулярно происходили встречи ли-

деров крупных партий, включая и вынужденных эмигрантов.

Объединению оппозиции препятствовали и различные дей-

ствия властей, умело использующих расхождения в противостоя-

щем лагере. Выше уже рассматривалась договоренность между

ПМЛ(К) и блоком ММА в декабре 2003 г., которая вызвала боль-

шое недовольство и резкую критику этого блока со стороны мно-

гих партий из стана оппозиции. В 2006 г. правительство решило

отменить законы, введенные при М. Зия-уль-Хаке, касающиеся

нарушения морали и нравственности и жестоких мер наказания

за это - отсечения конечностей за воровство, публичное побива-

ние до смерти камнями за супружескую измену и т. д. Подготов-

ленный властями законопроект лишь частично отменял

традици-

онные наказания, прежде всего в отношении женщин, которые,

как известно, образуют значительную часть электората. Согласно

законопроекту «О защите женщин», все нарушения сексуального

порядка переводились из мусульманского правосудия в обычное

гражданское, что полностью меняло разбирательство и ответ-

ственность за подобные нарушения. Так, количество свидетелей

при рассмотрении дел, связанных с сексуальными преступления-

ми, стало определяться обычными процессуальными нормами; в

ходе разбирательства предусматривалось использование методов

современной медицины. Прежде жертва насилия должна была

обеспечить явку четырех мужчин в качестве свидетелей преступ-

ления, в случае невыполнения этого требования сама пострадав-

шая могла быть обвинена в незаконной половой связи, за что,

согласно шариатскому правосудию, ей грозила смертная казнь.

Законопроект о «Защите прав женщин» был призван повысить

престиж правительства среди либерально-демократических и

просто умеренных слоев. Ограниченный его характер не должен

был, по мысли его создателей, вызвать серьезное недовольство у

ММА, с которым власти не хотели полностью рвать, надеясь на

компромисс, как это было в прошлом. Однако фундаменталисты

приняли законопроект в штыки и добились снятия его с голосо-

вания в парламенте и передачи на рассмотрение согласительной

450

комиссии с участием исламских богословов. После переработки

проект стал еще более конформистским, но и в таком виде он

вызвал полное неприятие фундаменталистских организаций. И в

Национальном собрании, и в Сенате депутаты от ММА едино-

душно голосовали «против», а после принятия билля обеими па-

латами (15 и 23 ноября 2006 г. соответственно) покинули парла-

мент и некоторое время бойкотировали его работу, призвав всех

депутатов последовать их примеру. В стране проходили массовые

демонстрации с участием значительного числа женщин, проте-

стовавших против нарушения «традиционных исламских устоев»,

сделанных «под диктовку американцев».

Первая пропагандистская цель данного проекта (после утвер-

ждения президентом 1 декабря 2006 г. он стал законом

) - при-

влечь на сторону правительства максимум граждан и никого не

оттолкнуть полностью не была достигнута. Однако другая задача -

усиление противоречий внутри оппозиционного лагеря - решена

была довольно успешно. С ПМЛ(К) выступили многие ее против-

ники, и прежде всего ПНП и ряд национальных и национально-

демократических партий (Народная национальная партия, Пуш-

тунская национальная народная партия и др.), которые в данном

вопросе не могли поддержать ММА. Что касается ПМЛ(Н), то ее

члены в Национальном собрании голосовали против правитель-

ственного законопроекта, но не поддержали ММА в отношении

бойкота работы парламента, а в Сенате несколько членов этой

партии поддержали большинство. И весь этот организационный и

политической разнобой продемонстрировали партии, входящие в

широкую коалицию «Альянс за восстановление демократии».

Инициатива правительства в отношении закона «О защите

прав женщин» принесла ему определенные дивиденды в предвы-

борной кампании, хотя и показала, какие неожиданные проблемы

могут возникать при таких политических маневрах.

Но главное было в том, что многие аспекты политики и дей-

ствий правящей группировки вызывали не разлад в оппозиции, а,

напротив, содействовали ее сплочению. Здесь, конечно, общим

было требование демократизации государственного строя, пре-

кращение воздействия военных на политику Пакистана, оставле-

ние П. Мушаррафом поста начальника штаба армии.

Оппозиция также консолидировалась на критике властей за их

политику в Афганистане, вовлеченность в действия коалиции,

15•

451

возглавляемой США. Между тем эта вовлеченность усиливалась

по мере неудач в действиях союзников. Все обвиняли друг друга,

и особенно Пакистан, за недостаточную активность в борьбе с

талибами и Аль-Каидой (утверждалось даже, что лидер Движе-

ния Талибан мулла Омар скрывается на территории Пакистана).

Хотя Пакистан не признавал этого факта, тем не менее ему при-

ходилось усиливать свои действия в приграничных с Афганиста-

ном районах. В «полосу племен» (расположенную непосредствен-

но вдоль этой границы), где по традиции никогда не находились

регулярные войска, Исламабад ввел соединения общей числен-

ностью в 80 тыс. человек. Это вызвало огромное недовольство в

северо-западных районах Пакистана, начались столкновения мест-

ных жителей с солдатами. Особенно значительными они были в

Северном Вазиристане. Активизировалась антиправительствен-

ная деятельность во всегда неспокойном Белуджистане. С начала

2005 г. она носит широкий и острый характер. В провинции

регулярно стали происходить нападения на правительственные

войска, а также подрывы газопроводов. 14 декабря 2005 г. было

совершено покушение на президента П. Мушаррафа во время его

встречи с вождями белуджских племен в одном из районов про-

винции. Ответственность за теракт взяла на себя организация под

названием «Армия освобождения Белуджистана».

Особенно большую опасность для властей представляли дей-

ствия крупного племени бугти. Его наследственный вождь, вид-

ный государственно-политический деятель Пакистана и Белуд-

жистана Мухаммад Акбар Хан Бугти (широко известный как

«Тигр Белуджистана»), создал в стратегически важном и богатом

газом районе своеобразное «государство в государстве», практи-

чески недоступное правительственному контролю. В его распо-

ряжении находились тысячи хорошо подготовленных и воору-

женных потомственных воинов. Повстанцы имели широкие воз-

можности для противодействия важным правительственным про-

ектам по развитию газовой отрасли и строительству порта

Гвадар. Действия мятежников наносили огромный экономиче-

ский ущерб государству. Против них были приняты решительные

меры. Серьезным успехом правительственных войск стала сдача

в плен 15 июля 2006 г. крупной группы боевиков во главе с не-

сколькими видными полевыми командирами. Сам М.А.Х. Бугти

452

со

своим ближайшим окружением погиб в результате военной

операции в конце августа того же года.

Эти события не повлекли моментального замирения провин-

ции. Антиправительственные выступления продолжались. К тому

же в основных городах провинции и всей страны (Карачи, Исла-

мабаде и др.) прошли массовые акции протеста. Оппозиция вы-

ступила единым фронтом с осуждением убийства «Тигра Белуд-

жистана» и других действий карателей. Недовольство выражали

даже некоторые члены правящей партии

. Ситуация вновь стала

накаляться, что вынудило правительство к решительным дей-

ствиям. При этом военные операции сочетались с «замирением»

мятежных районов путем заключения компромиссных соглаше-

ний со старейшинами местных племен. Тем не менее обстановка

на северо-западе Пакистана продолжала оставаться напряженной.

В первой половине 2007 г. два события существенным обра-

зом сказались на внутриполитической обстановке в Пакистане.

9 марта по обвинению в должностных нарушениях был отстранен

президентом от исполнения обязанностей Главный судья (предсе-

датель Верховного суда) Пакистана И.М. Чоудхри. На этот пост

он был назначен президентом в 2005 г. По мнению наблюдате-

лей, за время работы И.М. Чоудхри проявил известную самостоя-

тельность и это внушило опасение, что главный судья может по-

мешать в осуществлении правительственного плана проведения

президентских и парламентских выборов.

Дело это стало предметом рассмотрения высших судебных

органов - Верховного суда и созываемого в чрезвычайных обсто-

ятельствах Высшего юридического совета; последний состоит из

главного судьи (в данном случае - из исполняющего его обязан-

ности), двух членов Верховного суда, имеющих наибольший

стаж работы в этом органе, и двух старших по стажу главных

судей провинций. Решение этой правовой проблемы заняло более

четырех месяцев, так как в ходе процесса рассматривались мно-

гочисленные петиции противостоящих сторон о правовых нару-

шениях и судебных ошибках. Все это время страну сотрясали

мощные выступления, демонстрации и митинги, нередко закан-

чивавшиеся кровопролитием. В ходе широкого антиправитель-

ственного движения укреплялось сотрудничество основных поли-

тических партий и организаций оппозиции. 20 июля Верховный

суд своим решением восстановил И.М. Чоудхри в должности

453

главного судьи Пакистана. Несомненно, это был серьезный удар

по президенту и его окружению.

Одновременно с описанными событиями в Пакистане в его

столице происходило крупное выступление исламистов, борьба с

которыми затянулась на целое полугодие. Центром конфликта

явился комплекс расположенных в Исламабаде мечети Лал Мас-

джид («Красная мечеть» построена из красного кирпича, откуда

такое название) и двух медресе (в одном обучались девушки, в

другом - юноши; в целом около 10 тыс. человек). Радикалистское

руководство мечети давно вело соответствующую обработку уча-

щихся. Более того, с началом конфликта обнаружилось наличие в

комплексе оружия и боеприпасов.

Первоначальным требованием учащихся было прекращение

государственного контроля над мечетями и медресе. Власти,

естественно, игнорировали это требование. В ответ 21 января

2007 г. учащиеся захватили государственную детскую библио-

теку. Началось длительное противостояние исламистов и властей.

В течение этого времени террористы выдвигали новые требо-

вания - ввести в стране шариат, вести борьбу с навязыванием

чуждых исламу ценностей, закрыть видеомагазины, массажные

салоны и т. д. Вскоре от слов они перешли к делу - захватывали

женщин за «недостойное поведение», уничтожали кассеты и дис-

ки с работами индийских и западных кинематографистов, напада-

ли на видеомагазины. В июне учащиеся медресе похитили семе-

рых граждан КНР - сотрудников клиники, в которой для лечения

используют традиционные китайские иглоукалывание и массаж.

В качестве заложников захватывались даже полицейские. Беско-

нечные переговоры ни к чему не приводили, достигнутые согла-

шения сразу же нарушались. В столкновениях и перестрелках

имелись жертвы с обеих сторон. В начале июля от пули снай-

пера-боевика погиб командир пакистанского спецназа. Было

предпринято очередное покушение на президента. В беспокой-

ных районах Северо-Западного Пакистана, откуда родом было

подавляющее большинство учащихся медресе, участились акты

боевиков-смертников.

Вызывало недоумение поведение властей, сначала допустив-

ших в столице возникновение острого конфликта, а затем неспо-

собных его преодолеть в течение долгого времени. Власти пони-

мали, что бесконечно терпеть беззаконие в столице невозможно.

454

Важным сигналом в этом плане был захват граждан Китая -

основного союзника и партнера Пакистана. 4 июля в Исламабаде

был введен комендантский час. После тщательной подготовки

10 июля начался штурм комплекса «Красной мечети» и медресе,

который завершился на следующий день взятием этих зданий и

разгромом окопавшихся там воинствующих исламистов. Большие

потери с обеих сторон сопровождали финал трагедии.

К общественным осложнениям добавились последствиям,

связанные с ураганом, который в самом начале июля 2007 г.

обрушился на Пакистан Основной удар стихии пришелся на

самую политически беспокойную провинцию Белуджистан.

Оценка результатов общественно-политических потрясений не

может быть однозначной, поскольку они сложны и противоречи-

вы. С одной стороны, и правовой кризис, и вылазки исламистов

дестабилизировали обстановку в стране, осложнили положение

правящей верхушки. Но с другой стороны, история отстранения

главного судьи показала легитимный характер борьбы, не выхо-

дивший за рамки «правового поля». А победа судебной «ветви

власти» над могущественной исполнительной, возглавляемой

ге-

нерал-президентом, символизировала демократизм и справедли-

вость государственно-политического устройства Пакистана. Ес-

тественно, это было благоприятно воспринято в стране и, особен-

но, за ее пределами. Что касается конфликта, связанного с «Крас-

ной мечетью», то его место действия, длительность, варварские

методы террористов еще раз показали стране опасность религиоз-

ного радикализма и необходимость упорного противодействия

ему. Большинство пакистанского населения не поддерживает экс-

тремистов и фундаменталистов (как показывают итоги всех вы-

боров, за них голосует лишь небольшая часть электората). Паки-

станцы хотят спокойной и безопасной жизни; их не прельщают

«талибанизация» и повторение судьбы афганского народа. Не-

сомненно, этому способствуют экономические достижения и по-

зитивные социальные изменения в стране.

Противостояние с экстремистами положило начало определен-

ной перегруппировке политических сил. Во время кризиса вокруг

«Красной мечети» умеренная часть оппозиции, включая ПНП,

выступала за борьбу с религиозным экстремизмом и террориз-

мом. Таким образом, появилась возможность сближения полити-

455

ческих сил умеренного толка и дистанцирование их от религиоз-

ных экстремистов и фундаменталистов.

Однако в дальнейшем ситуация существенно осложнилась.

Усилилась политическая нестабильность, еще более возросла тер-

рористическая деятельность в стране, вновь обострились отноше-

ния между исполнительной и судебной ветвями власти. 6 октября

состоялись президентские выборы, которые выиграл П. Мушар-

раф. Выборы бойкотировали исламистские и некоторые другие

политические партии. ПНП хотя и участвовала в них, но от голо-

сования воздержалась. В течение почти месяца Верховный суд

затягивал принятие решения о законности этих выборов. Между

тем приближалось завершение действующего президентского

срока П.Мушаррафа - 15 ноября 2007 г. В такой обстановке

3 ноября было введено чрезвычайное положение - действие Кон-

ституции временно приостанавливалось, ограничивались многие

гражданские свободы (слова, передвижения, собраний), а также

полномочия судебной власти. Прозошла замена состава Верхов*

ного суда. Введение чрезвычайного положения вновь объединило

всю оппозицию против правящего режима. Процесс сближения

умеренных политических сил был прерван. 15 ноября в связи с

завершением полномочий перестало функционировать Нацио-

нальное собрание.

Несомненно, к позитивам деятельности правительства П. Му-

шаррафа следует отнести успехи во внешней политике.

После 11 сентября 2001 г. с Пакистана были сняты все санк-

ции, введенные в прежние годы. Традиционные западные страны-

доноры, а также международные финансово-экономические орга-

низации возобновили материальную помощь Пакистану. П. Му-

шарраф и другие руководители страны стали желанными гостями

в западных столицах. Официальные представители из этих горо-

дов часто и охотно посещали Исламабад.

Международные организации (Всемирный банк, МВФ и др.)

не только предоставляли значительные средства и на весьма

льготных условиях, но делали это без попыток навязывания

каких-либо договоренностей. Так, масштабная программа помо-

щи развитию и поддержки социально-экономических преобразо-

ваний в Пакистане, на финансовое обеспечение которой Всемир-

ный банк предоставил 6,5 млрд. долл., была, по словам руководи-

телей банка, «разработана самим Пакистаном». МБ немало

456

сделал для привлечения в страну иностранных инвестиций, уве-

личения помощи стран-доноров.

Широкое экономическое сотрудничество развивалось между

Пакистаном и странами западного мира - США, ФРГ, Англией,

Японией, Францией и т. д. Произошел прорыв и в отношении

военных поставок. Не сразу союзники Пакистана решились на

это. Но уже к середине первого десятилетия «лед тронулся».

В 2004 г. правительство США получило одобрение сената о трех

сделках по продаже Пакистану вооружений на сумму в 1,2 млрд.

долл., в том числе разведывательных самолетов, корабельных и

противотанковых ракет. На переговорах представителей обеих

стран в Равалпинди в феврале 2005 г. о расширении военно-

технического сотрудничества американская сторона заявила, что

«с пониманием» относится к потребностям Пакистана в вооруже-

ниях. Были подтверждены прежние соглашения в этой области, в

том числе о поставке в Пакистан нескольких десятков самолетов

F-16, закупленных Пакистаном, но задержанных в Америке из-за

действия санкций. Поставлялась в Пакистан военная техника для

борьбы с террористами, укрепления охраны приграничных райо-

нов, а также для социально-экономического развития «полосы

племен». По некоторым данным, за пять лет после событий

11 сентября 2001 г. США предоставили Пакистану помощь в

целом на сумму около 10 млрд. долл.

Пакистан был объявлен

Вашингтоном «союзником» США среди стран, не являющихся

членами НАТО. Тем не менее, в отличие от Индии, американское

сотрудничество с Пакистаном в ядерной сфере восстановлено не

было; естественно, это вызвало большое недовольство «лучшего

союзника» США. Исламабад настаивал на такой же, как и Индии,

помощи в области ядерной энергетики, в сооружении, по крайней

мере, четырех атомных энергоблоков

Вслед за США смягчили позицию в вопросе военной помощи

другие западные страны. Францией была создана двусторонняя

комиссия по проблемам вооружения. Из этой страны осуществля-

лись поставки подлодок, другой военно-морской техники, в Анг-

лии закупалась техника для ВВС.

Широко развивались связи между Пакистаном и его постоян-

ным партнером и союзником - Китаем. Во время взаимных визи-

тов высших государственных деятелей обеих стран заключались

десятки

соглашений о сотрудничестве в различных сферах дея-

457

тельности - экономической, культурной, научной, военной и др.

Наряду с другими видами оружия Пакистан с начала 2007 г. стал

получать из Китая легкие многоцелевые истребители, способные

действовать круглосуточно при любых погодных условиях. Са-

молет оборудован современной техникой полета и ведения боя.

В середине первого десятилетия XXI века Китай оказывал Паки-

стану помощь в осуществлении 150 проектов в области инфра-

структуры, информационных технологий, сельского хозяйства,

туризма, энергетики

. Для Пакистана, в условиях быстрорасту-

щей экономики и чрезвычайно узкой энергетической базы, чрез-

вычайно важным было сотрудничество с Китаем именно в этой

области. Бедность запасов основных энергоносителей все больше

побуждают Исламабад к сооружению атомных электростанций.

В стране действует построенная с помощью Китая АЭС в Чашме,

там же вводится ее второй энергоблок. В число отмеченных выше

проектов входит строительство еще шести станций. Ряд китай-

ских компаний участвует в сооружении нескольких электростан-

ций, работающих на каменном угле

. Китайская сторона актив-

но сотрудничает с Пакистаном в строительстве порта Гвадар и

развитии соответствующей сети торговых путей и магистралей.

КНР постоянно поддерживала Пакистан на мировой арене, актив-

но помогала вступлению в различные международные организа-

ции, содействовала улучшению пакистано-индийских отношений.

Здесь мы подошли к двум наиболее знаковым событиям во

внешнеполитической жизни Пакистана - позитивным сдвигам в

отношениях с двумя великими соседними державами Россией и

Индией. Долгое время пакистано-российские связи, несмотря на

отсутствие каких-либо претензий друг к другу в плане двусторон-

них отношений, оставались крайне ограниченными. Причиной

этого являлось негативное воздействие внешнего фактора и,

прежде всего, конфронтация Пакистана и Индии. Это удерживало

Россию от сближения с Пакистаном, усиливало ее ориентацию на

Индию, на поддержку этого участника межгосударственного кон-

фликта в Южной Азии. К началу XXI века этот, как и другие

ограничители сотрудничества Пакистана и России, ушли в прош-

лое. Для России стало возможным строить свою политику в отно-

шении Пакистана и Индии по принципу «и - и», а не «или - или»,

как это было в прошлом.

458

США, Россия, Китай, другие страны удержали Индию и Паки-

стан от столкновения, когда ситуация в начале 2001-2002 гг. бы-

ла крайне опасной и оба ядерных государства вели масштабные

приготовления к военным действиям. После этого индо-паки-

станские отношения начали улучшаться, одновременно укрепля-

лись российско-пакистанские связи. Оба эти процесса происходи-

ли одновременно, были взаимосвязаны и усиливали друг друга.

Между Россией и Пакистаном растут многообразные контакты

в политической, экономической, научной, культурной и других

сферах. Важную роль в этом сыграли встречи президентов

В.В. Путина и П. Мушаррафа во время различных международ-

ных форумов, например на саммитах Шанхайской организации

сотрудничества (ШОС). 4-6 февраля 2003 г. имел место офици-

альный визит президента Пакистана в Москву. Происходили вза-

имные визиты глав правительств, ведущих министров, крупных

бизнесменов.

Успешно развивается профильное взаимодействие различных

ведомств и структур, особенно по линии борьбы с международ-

ным терроризмом. Еще в феврале 2003 г. П. Мушарраф заявил,

что Россия и Пакистан осуществляют двустороннее сотрудни-

чество «в рамках резолюций ООН и международных договоров

по борьбе с терроризмом»

. Успешно функционирует совмест-

ная Рабочая группа по противодействию международному терро-

ризму и другим вызовам международной безопасности. Во время

визита П. Мушаррафа в Москву было подписано соглашение о

сотрудничестве между МВД России и Пакистана. Большая работа

в этом направлении проводится по линии ШОС. Вообще следует

отметить, что первое за все время пребывание России и Пакиста-

на в одной крупномасштабной региональной организации дало

большие возможности для укрепления уже существовавших и

налаживанию новых связей между двумя странами.

Расширилось экономическое сотрудничество России и Паки-

стана. Особенно это коснулось торговли; по сравнению с 1999 г.

ее объем увеличился в несколько раз и составил в 2006 г.

510,5 млн. долл. Важным стало появление в российском экспорте

в Пакистан статей «летательные аппараты» (то есть вертолеты) и

«аппараты и измерительные аппараты»

. Соглашение о расши-

рении экономического и технического сотрудничества было под-

писано во время визита в РФ П. Мушаррафа. ВО «Тяжпромэкс-

459