Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

порт» выразил желание участвовать в расширении и реконструк-

ции построенного при содействии СССР крупного металлургиче-

ского комбината в Карачи. На такой же позиции стоит ОАО

«Газпром» в отношении проекта сооружения газопровода Иран -

Пакистан - Индия (и возможным продолжением в западные райо-

ны Китая) и строительства ряда газохранилищ. В результате

переговоров в ноябре 2006 г. между руководством российских и

пакистанских железных дорог было достигнуто согласие сторон о

развитии сотрудничества в области модернизации железных до-

рог Пакистана путем создания совместных предприяий, закупки в

России пассажирских вагонов и двигателей для локомотивов. Бы-

ли подписаны соглашения между компаниями обеих стран об

участии российского капитала в строительстве высоковольтных

ЛЭП из Таджикистана и Кыргызстана в Пакистан, в модерниза-

ции телекоммуникаций, энергетики, торговли, туризма. Таким

образом из широкого спектра российско-пакистанского экономи-

ческого сотрудничества практические результаты имели место:

лишь в сфере торговли. Что касается остальных областей, то по

этим проблемам в начале XXI века были достигнуты широкое

понимание и согласие и была создана прочная правовая база для

будущего широкомасштабного реального сотрудничества двух

стран по многим направлениям в сфере экономики. Важно, что

было положено начало установлению контактов между Пакиста-

ном и отдельными регионами РФ, прежде всего - с Татарстаном

Оба государства поддерживают друг друга в различных меж-

дународных делах. Пакистан постоянно заявляет, что Россия яв-

ляется великой державой и обладает всеми признаками государ-

ства такого ранга. Во время своей поездки по ведущим арабским

странам в январе 2007 г. президент П. Мушарраф неоднократно

отмечал международный вес России, высоко оценивал ее роль в

ближневосточных делах, конструктивную позицию в отношении

государств исламского мира. Исламабад оказал поддержку при-

нятию РФ в организацию «Диалог по сотрудничеству в Азии»

(ДСА). Имея большой вес в исламском мире, Пакистан содей-

ствовал получению Россией статуса наблюдателя в ОИК (июль

2005 г.) и права иметь представителя при Лиге арабских госу-

дарств (сентябрь 2005 г.). Пакистан выступал за принятие РФ в

ВТО. Расширялось сотрудничество двух стран в борьбе с нарко-

бизнесом. Россия содействовала вступлению Пакистана в ШОС.

460

Она немало сделала для начала и успешного продолжения широ-

кого диалога между Пакистаном и Индией. Во время сильного

землетрясения в Пакистане в 2005 г. Москва своевременно напра-

вила в район бедствия большую команду спасателей и врачей

МЧС; туда же были доставлены гуманитарная помощь и мобиль-

ный госпиталь

. Большое значение для развития сотрудничества

между Россией и Пакистаном имел визит главы правительства

РФ М.Е. Фрадкова в Исламабад с 11 по 13 апреля 2007 г.

В начале XXI века произошел сдвиг к лучшему в

пакистано-ин-

дийских отношениях. Подготовлен он был многими факторами -

усилением интеграционных процессов в условиях мировой глоба-

лизации, растущей вовлеченностью обеих стран в международ-

ные дела и проблемы, воздействием мирового сообщества, осо-

бенно таких стран, как США, КНР, Россия. Десятилетия кон-

фронтации во взаимоотношениях обеих стран показали, с одной

стороны, бесперспективность такого пути, а с другой - его пагуб-

ность, большие потери для участников противостояния, особен-

но, конечно, для Пакистана. Разумеется, превращение Индии и

Пакистана в ядерные государства обусловили большую их осмот-

рительность и осторожность в отношениях друг с другом.

В первые годы нового столетия в результате острой напряжен-

ности во взаимоотношениях Индия и Пакистан оказались на краю

пропасти. Удержаться от опасного развития событий, а затем и

отходу от опасной черты во многом содействовали многие стра-

ны мира, в том числе Китай и Россия. В ходе этого процесса

происходило восстановление нарушенных связей - в полном сос-

таве вернулись к своей работе дипломатические миссии обеих

стран, прекратились вооруженные инциденты на границе и «ли-

нии контроля» в Кашмире (обстрелы, стычки солдат и т. д.),

возобновились железнодорожные и автобусные перевозки, авиа-

полеты, вновь начались взаимные визиты государственных и по-

литических деятелей обеих стран. Для простых людей большим

событием стало возобновление матчей по любимому здесь виду

спорта - крикету, в котором индийские и пакистанские игроки,

вечные соперники на мировой арене, являются сильнейшими в

мире.

Исключительно важной явилась встреча индийского премьер-

министра А.Б. Ваджпаи и пакистанских руководителей П. Му-

шаррафа и М.З.Х. Джамали в Исламабаде в начале 2004 г.

461

Ее результатом стала договоренность о проведении между обеи-

ми странами «комплексного диалога», то есть переговоров по

всем основным межгосударственным проблемам - мир и безопас-

ность; кашмирский вопрос; демаркация границы в некоторых

спорных участках; терроризм и контрабанда наркотиков; эконо-

мическое и торговое сотрудничество, развитие транспортных ком-

муникаций. Были созданы совместные группы для обсуждения и

поисков решения отмеченных проблем.

Подобный подход был серьезным шагом вперед в области

индо-пакистанских взаимоотношений. «Комплексный диалог»

позволил рассматривать их проблемы одновременно и взаимосвя-

занно, тогда как прежде происходило обсуждение каких-то от-

дельных вопросов независимо от других. Долгое время индий-

ская сторона отказывалась обсуждать кашмирский вопрос само-

стоятельно, а лишь в рамках какой-то общей проблемы (мира,

безопасности, развития сотрудничества и т. д.); Пакистан, в свою

очередь, требовал рассматривать эту проблему как главную,

клю-

чевую, определяющую всю систему противоречий между сосе-

дями. В «Диалоге» был найден взаимоприемлемый компромисс -

конфликт стал обсуждаться как отдельная важная проблема, но

наряду с несколькими другими. Сам переговорный процесс полу-

чил более четкие формы и рамки, приобрел регулярный характер.

Последнее условие на практике нарушалось в результате нега-

тивных последствий некоторых событий, происходивших в ре-

альной жизни. Так, в июле 2006 г. в Мумбае (Бомбее) имел место

террористический акт, жертвами которого стали 186 индийцев.

Индийская сторона обвинила в преступлении кашмирских сепа-

ратистов, поддерживаемых Пакистаном. Переговорный процесс

был прерван, и индийское руководство потребовало от Исламаба-

да прекращения «трансграничного терроризма». Однако в сере-

дине сентября 2006 г. в результате встречи премьер-министра Ин-

дии Манмохана Сингха и президента Пакистана П. Мушаррафа в

кулуарах саммита неприсоединившихся государств в Гаване (это

была четвертая за два года встреча руководителей обеих стран)

была достигнута договоренность о возобновлении переговорного

процесса. Вскоре в Дели прошла встреча официальных предста-

вителей Индии и Пакистана, что означало продолжение «ком-

плексного диалога», начало его очередного (четвертого) раунда.

462

В ходе диалога было решено немало различных вопросов,

найдены подходы к другим. Усилилось сотрудничество двух стран

в сфере безопасности, борьбы с терроризмом и наркобизнесом.

Была создана совместная структура в целях более эффективного

противодействия экстремизму путем обмена разведывательной

информацией, согласования антитеррористических инициатив и

расследований. Ежеквартально проходили консультации погра-

ничных служб Пакистана и Индии. Продолжался ежегодный

обмен списками ядерных объектов в соответствии с соглашением

о запрете нападений на ядерные объекты друг друга. Также тща-

тельно выполнялось соглашение о предупреждении в случае про-

ведения испытания ракет. Обе стороны предприняли совместные

меры по совершенствованию механизма предотвращения несанк-

ционированного применения ядерного оружия. Была разработана

система взаимного оповещения вдоль границы для предупрежде-

ния о «ложной тревоге», «чрезвычайных происшествиях» и дру-

гих инцидентов, способных вызвать ядерное возмездие со сторо-

ны соседа. Несколько стабилизировалась обстановка в Кашмире,

уменьшились террористическая деятельность и число жертв. Это

позволило активизировать различные контакты между двумя час-

тями бывшего княжества. На «линии контроля» открывались но-

вые пункты прохода. Интересно, что в сентябре 2006 г., конста-

тируя позитивные результаты мирного диалога между двумя

странами, глава индийского правительства М. Сингх прежде все-

го назвал среди них «расширение контактов между людьми двух

зон Кашмира»

Определенных успехов достигло развитие экономического со-

трудничества Индии и Пакистана. Здесь прежде всего следует

отметить рост товарооборота - по сравнению с 1999 г. он увели-

чился более чем втрое и составил 1 млрд. долл.

Развивались

коммуникационные связи между двумя странами, росли грузо-

оборот и пассажирские перевозки. После многолетнего перерыва

индийская сторона возобновила прямые грузовые морские пере-

возки. Очень важно, что обе страны стали звеньями двух наме-

ченных к реализации крупнейших энергетических проектов: газо-

провода из Ирана через Пакистан в Индию и затем, возможно, в

Китай и газопровода Туркмения - Афганистан - Пакистан -

Индия. В перспективе предусмотрено параллельное сооружение

нефтепроводов. Таким образом, Индия и Пакистан становятся

463

участниками региональных проектов, далеко выходящих за рам-

ки чисто экономического значения. Иными словами, это заклады-

вает основы тесного сотрудничества двух стран в самом широком

смысле.

Особенно важным в системе пакистано-индийских отношений

стало появление возможности некоторых подвижек в их «железо-

бетонных» позициях по Кашмиру. Позиции эти прямо противопо-

ложны - Индия и Пакистан претендуют на всю территорию быв-

шего княжества Джамму и Кашмир. Кашмирская проблема, воз-

никшая сразу после раздела британской колонии на два независи-

мых государства, является старейшей международной проблемой

периода после Второй мировой войны. Еще одна ее отличительная

черта - отсутствие за длительный период существования измене-

ний первоначальных подходов, каких-либо компромиссов.

Началу позитивных изменений в отношении кашмирского

вопроса положил «комплексный диалог». Собственно сам диалог

стал возможен с достижением практически первого компромисса

в этой области - его обсуждению наряду с другими проблемами

двусторонних отношений. Однако на пути дальнейшего прогрес-

са стояли крупные препятствия - Индия не хотела идти ни на

какие решения, пока существует «трансграничный терроризм»,

поощряемый Исламабадом, а Пакистан требовал прекращения

нарушений «прав человека» в Кашмире, что во многом означало

бы прекращение там борьбы с сепаратистами и экстремистами.

Существование в неизменном виде созданной после 1947 г. сис-

темы в Кашмире породило мощные силы инерции, которые про-

тивились каким-либо изменениям статус-кво. Наконец, урегули-

рование такой сложной и многоплановой проблемы, как кашмир-

ская, было весьма затруднительно при том огромном взаимном

недоверии, которое накопилось у сторон за время их противо-

стояния по кашмирскому вопросу. Каждое предложение одной

стороны воспринималось с величайшим подозрением другой, его

тщательно и долго рассматривали и в конечном итоге приходили

к выводу о неприемлемости этого предложения. Неудивительно,

что в начале диалога по данному спорному вопросу официальные

лица и эксперты обеих стран видели основную трудность в «де-

фиците доверия».

В ходе диалога Индией и Пакистаном, особенно последним,

выдвигались предложения, которые могли бы серьезно побудить

464

обе стороны смягчить свои позиции, в какой-то мере изменить их

и таким образом хотя бы увидеть «свет в конце туннеля». П. Му-

шарраф неоднократно выдвигал разного рода компромиссные

предложения и обозначал возможности действий Пакистана.

В самом общем виде формула пакистанского президента выгля-

дела следующим образом: Кашмир остается в существующих

границах (то есть по-прежнему разделенным между Индией и

Пакистаном), однако «линия контроля» становится транспарент-

ной и население бывшего княжества получает право свободно

перемещаться по его территории; Кашмир должен получить ста-

тус самоуправления или автономии; обе стороны поэтапно выве-

дут свои войска с этой территории, которая должна быть пол-

ностью демилитаризована; для контроля над ситуацией в районе

и выполнения «дорожной карты» должен быть создан совмест-

ный механизм с участием представителей Индии, Пакистана и

Кашмира. В случае принятия этой формулы, заявил П. Мушар-

раф, его страна откажется от притязаний на Кашмир и не будет

настаивать на своем прежнем предложении о проведении там

плебисцита, равно как и на выполнении соответствующих резо-

люций Совета Безопасности ООН, которые предусматривают

возможность самоопределения для кашмирского населения.

Индийские предложения в известной степени близки к паки-

станским. Индия выступает за сохранение в Кашмире нынешней

границы, ослабление внутренней разделительной линии, развитие

контактов между двумя зонами бывшего княжества, создание

здесь «консультативных механизмов на основе сотрудничества».

Надо, однако, сказать, что, несмотря на все позитивы, различия в

конечных целях процесса урегулирования у обоих участников

процесса остаются. Даже те предложения, которые близки друг

другу, для сторон имеют разный смысл и преследуют различные

цели. Урегулирование этого старейшего и сложнейшего конфлик-

та требует огромных усилий, много времени, большого желания,

гибкости и доверия. Ясно, что этот процесс не ограничивается

рамками самого объекта конфликта; многое будет зависеть от

состояния отношений между его субъектами, внутреннего поло-

жения каждого из них, от международной обстановки. Если про-

цесс и пошел, то путь предстоит долгий. Без опасений ошибиться

можно предположить, что если проблемы нынешнего «ком-

465

плексного диалога» и будут решены, то кашмирское решение

будет последним.

В целом положение Пакистана на международной арене в на-

чале XXI века было достаточно прочным. Участие в антитеррори-

стической кампании открыло ему двери в высшие сферы мировой

политики, сделало причастным к основным проблемам глобаль-

ного уровня. Пакистан активно выступал по вопросам междуна-

родных конфликтов, международного терроризма, бедности и т. д.

При этом подчеркивалась важность и необходимость урегулиро-

вания этих проблем в тесной взаимосвязи и при усилии всего

мирового сообщества. Так, ослабление конфликтогенности в ряде

афро-азиатских регионов Исламабад считал возможным лишь

при выводе расположенных там стран «из состояния нищеты и

экономического неравенства».

Линия Пакистана на внешней арене была довольно взвешен-

ной, совпадающей с позицией большинства международного со-

общества. Исламабад выступал за скорейшее урегулирование

иракского кризиса. Он был против «военной авантюры» в Иране,

подчеркивая при этом, что, помимо всего прочего, такое действие

будет губительным для всего региона. Пакистан твердо стоял на

приоритете политических средств, прежде всего переговорных,

для решения острых спорных вопросов. Исламабад приветство-

вал итоги шестисторонних переговоров по ядерной проблеме

Северной Кореи и рекомендовал использовать их опыт и най-

денную «формулу» для разблокирования кризиса вокруг иран-

ской ядерной программы. При этом он поддерживал стремление

Тегерана к развитию ядерной энергетики в мирных целях под

контролем МАГАТЭ. Надо сказать, что позиция Исламабада в

целом была благоприятной для этих стран, но учитывала и под-

ход Запада и не давала повода для осложнения его отношений с

Пакистаном.

Пакистан активно развивал сотрудничество с максимально

большим числом стран, расширял старые связи и устанавливал

новые; при этом делалось все, чтобы ни с кем отношения не

испортить. Пакистанские руководители не только совершали

многочисленные официальные визиты во многие страны мира, но

и активно участвовали в работе различных государственных и

неправительственных организаций. Президент присутствовал на

сессиях Генеральной Ассамблеи ООН; участвовал в работе

466

Конференции глав государств и правительств стран Движения

неприсоединения в сентябре 2006 г. в Гаване, где имел встречи со

многими руководителями государств Азии, Африки и Латинской

Америки. Премьер-министр Ш. Азиз возглавлял пакистанскую де-

легацию на Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе

2007 г.; там он имел более 40 встреч с руководителями многих

государств, международных организаций и крупных компаний.

Особое внимание в Пакистане обращалось на мусульманские

страны. Исламабад явно взял курс на укрепление позиций и влия-

ния в исламском мире. Этому способствовали, по крайней мере,

два обстоятельства. Во-первых, быстрое экономическое развитие

страны (по данным международных финансово-экономических

организаций, по темпам роста экономики Пакистан прочно занял

лидирующие позиции в группе быстроразвивающихся стран

Азии

). Во-вторых, пакистанское руководство умело использо-

вало геостратегическое положение страны как связующего цент-

ра двух частей мусульманского мира (западного и восточного) и

ситуацию в умме в свете проблемы терроризма.

По-прежнему, расширяя сотрудничество со странами Запад-

ной Азии, Пакистан особое внимание уделил Индонезии, Малай-

зии, странам Центральной Азии (в этом случае существенную

роль сыграло вхождение бывших среднеазиатских республик и

Пакистана в единую широкомасштабную региональную органи-

зацию ШОС), Азербайджану.

Вместе с Малайзией Пакистан явился инициатором созыва

Всемирного экономического форума мусульманских государств

(«мусульманский Давос»). На втором форуме, который проходил

в Исламабаде в октябре 2006 г., П. Мушарраф выдвинул ряд ини-

циатив, направленных на консолидацию исламского мира, преж-

де всего на путях урегулирования конфликтов на Ближнем Вос-

токе и прекращения суннитско-шиитской конфронтации. Он

предложил создать в рамках ОИК Фонд помощи слаборазвитым

мусульманским государствам, где бы аккумулировались посту-

пающие на эти цели из стран - участников ОИК финансовые

средства. В декларации, принятой на форуме, содержался призыв

к созданию зоны свободной торговли в рамках исламских

государств.

В ходе интенсивных контактов П. Мушаррафа с рядом ближ-

невосточных стран, а также с Малайзией и Индонезией были

467

выдвинуты инициативы по достижению «гармонии в исламском

мире», которые, по словам П. Мушаррафа, базируются «на прин-

ципах справедливости». Прежде всего предусматривалось урегу-

лирование ситуации на Ближнем Востоке, прекращение насилия

на палестинских землях, в Иране, Ливане и Афганистане. Актив-

ное участие в этом должны принять мусульманские страны,

прежде игравшие довольно ограниченную роль в отношении

ближневосточного урегулирования. Процесс этот должен осу-

ществляться на основе соблюдения международного права и со-

ответствующих резолюций ООН, а также противодействия экс-

тремизму и терроризму. Именно последние обстоятельства обес-

печили «мирным инициативам» поддержку западных стран, не-

смотря на то, что осуществление этих инициатив может повести к

определенному сокращению влияния данных стран на ситуацию

в регионе.

«Ближневосточная мирная инициатива», по мнению ее авто-

ров, должна сблизить мусульманские страны, укрепить их един-

ство, усилить позиции на международной арене, побудить актив-

нее выступать по коренным проблемам современности, дать им

возможность говорить на едином политическом языке. Дело, од-

нако, имеет еще один важный аспект. Ключевым моментом к его

пониманию является утверждение П. Мушаррафа о том, что

«преодоление конфликтов - это основа усилий в борьбе с экстре-

мизмом в мусульманском мире». Другими словами, активизация

деятельности мусульманского мира в означенном направлении не

только не может вызывать опасения в западном мире, но, наобо-

рот, должна быть поддержана им в целях решения глобальной

проблемы терроризма и экстремизма. Сам Пакистан выражал

желание выступить посредником в урегулировании ближневос-

точного конфликта.

Если пойти еще дальше, то можно предположить, что проис-

ходит в какой-то мере материализация принципа диалога и со-

трудничества цивилизаций. Осуществляется этот процесс уме-

ренными силами при нейтрализации различных крайностей типа

исламорадикализма или идеи столкновения цивилизаций. Показа-

тельно, что инициаторами и проводниками этой новой инициа-

тивы мусульманских стран являются именно умеренные ислам-

ские режимы. Важной вехой на этом пути явилась встреча в Ис-

ламабаде 25 февраля 2007 г. министров иностранных дел Египта,

468

Иордании, Турции, Пакистана, Саудовской Аравии, Индонезии и

Малайзии; участие в ней принял также генеральный секретарь

ОИК (кстати, в итоговом заявлении участников встречи отмече-

но, что она произошла в результате недавних визитов президента

Мушаррафа в различные мусульманские страны

). На этой

встрече были рассмотрены различные аспекты инициативы и

дальнейшие меры по их осуществлению. Обращает на себя вни-

мание отсутствие в этой «великолепной семерке» Ирана. Не со

всеми странами этой группы у радикального режима Тегерана

безоблачные отношения. Памятен и случай, происшедший во

время визита в Индонезию иранского президента М.

Ахмадине-

жада в марте 2006 г. Последний просил помощи Индонезии

относительно его ядерной программы. Индонезийский президент

С.Б. Юдхойоно предложил посредничество в вопросах урегули-

рования отношений Ирана и США. Иранский президент отказал-

ся от этого предложения и заявил, что Тегеран предпочитает

«самостоятельно принимать решения по определению судьбы

своей страны».

В возникновении и деятельности новой группировки мусуль-

манских государств большая заслуга принадлежит Пакистану.

Значительна его роль в определении стратегии этой группировки,

ее идеологическом обеспечении. Политика руководства Пакиста-

на в отношении религии - полная поддержка и развитие истинно-

го ислама и решительная борьба с его радикалистским направле-

нием - преподносится как образец конфессиональной политики

умеренных мусульманских государств. Принципы этой политики

обнародованы в сентябре 2003 г. в широко распространяемой в

мусульманском мире концепции П. Мушаррафа «Просвещенная

умеренность»

, которая принята ОИК в качестве ее официаль-

ного документа.

Следует отметить два основных аспекта этой концепции. Во-

первых, провозглашена абсолютная несовместимость экстремиз-

ма, радикализма и терроризма с подлинным исламом. В самом

Пакистане даже объявлен джихад против религиозного терро-

ризма. Таким образом, мусульманский мир не несет ответствен-

ности перед человечеством за исламорадикализм (как это часто

представляется на Западе); он так же страдает от религиозного

терроризма, как и другие цивилизации. А во-вторых, доктрина

П. Мушаррафа исходит из того, что социально-экономические

469