Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

коалиция 16 экстремистских организаций, ведущий борьбу глав-

ным образом в Кашмире. Было объявлено о взятии под государ-

ственный контроль нескольких тысяч школ-медресе с тем, чтобы

из рассадника исламского экстремизма превратить их в обычные

учебные заведения (естественно, с религиозным уклоном). Одно-

временно запрещалось их финансирование из зарубежных источ-

ников. Контроль был установлен и над мечетями, ни одна новая

мечеть не могла быть открыта без разрешения властей. Прави-

тельство умело использовало мусульманских богословов (уле-

мов), недовольных радикализмом исламистов, который грозил их

устоявшемуся положению в обществе. Все эти меры властей,

конечно, дали определенный результат.

В начале 2002 г. прямое противостояние между правитель-

ством и исламистами ослабло. Однако недовольство их много-

численных сторонников оставалось, что немало беспокоило пра-

вительство перед приближавшимися выборами. В такой сложной

обстановке власти усиленно маневрировали. Упорная и напря-

женная борьба с экстремистами велась в довольно мягкой форме.

Широкие аресты обычно заканчивались быстрым освобождением

задержанных; судебные приговоры не отличались длительностью

сроков тюремного заключения. Запрещенные организации воз-

вращались на политическую арену под другим названием. Чистка

армии от исламски настроенных военнослужащих не сопрово-

ждалась репрессиями. Максимальным наказанием было увольне-

ние в отставку. Так поступили с руководителем ОВР генералом

Махмудом Ахмедом. Но в большинстве случаев применялись

сложные перестановки внутри комсостава: понижение в должно-

сти, перевод в отдаленный район и даже перемещение на фор-

мально более высокий пост, но реально игравший менее значи-

мую роль. Предпринимая какие-либо действия, власти одновре-

менно старались в максимальной степени предотвратить или осла-

бить негативные для себя последствия. Борясь с терроризмом,

выступая против использования его в Кашмире, П. Мушарраф,

чтобы избежать обвинений в предательстве «братьев», одновре-

менно обещал продолжать политическую, моральную и диплома-

тическую поддержку кашмирцев. «Кашмир у нас в крови. Ни

один пакистанец не может позволить себе разорвать связи с

Кашмиром», - заявил президент в обращении к народу 12 января

430

2002 г.

В общем, власти всеми силами пытались привлечь на

свою сторону или, по крайней мере, не оттолкнуть избирателей.

Таким образом, обстановка в стране перед всеобщими выбора-

ми была крайне сложной, запутанной, неопределенной и практи-

чески непредсказуемой. Несмотря на административный, точнее

военно-административный ресурс, полной уверенности в победе

у руководителей режима не было. Между тем грядущие выборы,

помимо своего обычного значения, пожалуй, впервые должны бы-

ли определить направление дальнейшего развития государства -

или его продолжение в рамках умеренного ислама, или переход -

в обстановке резкого подъема исламорадикализма в стране и

мире - на рельсы фундаментализма и экстремизма.

В выборах, состоявшихся 10 октября 2002 г., из электората в

72 млн. человек в голосовании приняли участие 42 % избирате-

лей (цифра обычная для Пакистана). Явка на избирательные

участки в сельских районах была выше, чем в городских, местами

она превышала 50 %. За 272 выборных места в Национальном

собрании боролись 2098 кандидатов и на 577 мест в провинци-

альных законодательных органах - 5100 претендентов. Всего в

выборах участвовали 72 политические партии и организации

Ведущие партии выступали на выборах самостоятельно, хотя

формально состояли в различных блоках и коалициях. Так,

основные оппозиционные партии ПНП, ПМЛ(Н), Пакистанская

демократическая партия (ПДП), Народная национальная партия

(ННП) и др. входили в «Альянс за восстановление демократии»

(АВД), но выставили свои отдельные списки кандидатов. Отме-

тим участие в выборах партии Пакистанское движение за спра-

ведливость, глава которой Имран Хан - выдающийся в прошлом

спортсмен, капитан сборной Пакистана по хоккею на траве, кото-

рая неоднократно завоевывала звание чемпиона мира; в период

примерно равного противостояния в 1990-х годах ПМЛ и ПНП

партия Имран Хана рассматривалась как «третья сила», способ-

ная нарушить двухпартийную систему в Пакистане (этого, одна-

ко, не произошло).

Основу правительственного лагеря составляла ПМЛ(К). Опи-

раясь на административный аппарат, правящей партии удалось

привлечь на свою сторону некоторых членов ПНП и большин-

ство фракций некогда единой Мусульманской лиги. Поддержку

ПМЛ(К) оказали Национальный альянс (НА), состоявший из

431

небольших партий «малых провинций»; Народная партия, воз-

главляемая бывшим президентом Пакистана Ф. Легхари; ОНД и

ряд других партий.

В отличие от ведущих политических партий страны основные

фундаменталистские партии выступили единым блоком в лице

ММА; его участники выставили общих кандидатов. Предвыбор-

ная риторика ММА носила откровенно исламистский и антиаме-

риканский характер.

Главные харизматические деятели политической жизни в Па-

кистане - Б. Бхутто и Н. Шариф - непосредственно не принимали

участия в избирательной кампании, поскольку не получили раз-

решения вернуться на родину. Им и лидеру ОНД Алтафу Хуссей-

ну пришлось из-за границы руководить деятельностью своих пар-

тий в столь острый и важный момент.

Итоги парламентских выборов показали несколько важных

моментов. Прежде всего, после сокрушительного поражения на

предшествующих выборах в 1997 г. ПНП восстановила свои по-

зиции общенациональной партии, имеющей политическое влия-

ние в общегосударственном масштабе. По числу поданных за нее

голосов (25 %) она заняла первое место, однако в Национальном

собрании ей досталось 23 % депутатских мандатов, и по этому

показателю она «пропустила» вперед ПМЛ(К). Последняя полу-

чила 24,8 % всех голосов избирателей и 28 % мест в нижней па-

лате парламента. Но еще большие «чудеса» мажоритарной систе-

мы подсчета голосов проявились в состязании ПМЛ(Н) и ММА.

Блок исламистов получил в Национальном собрании почти 20 %

депутатских мест, а проголосовали за него 11,1 % избирателей.

ПМЛ(Н) завоевала 11,2 % голосов, а депутатских мандатов -

только 5 %, т. е. почти в четыре раза меньше, чем ММА (при поч-

ти полном равенстве полученных голосов избирателей).

Выборы свидетельствовали о значительном влиянии в стране

фундаментализма. Исламистские партии получили намного боль-

ше голосов избирателей, чем обычно. Этому успеху содействова-

ла волна недовольства после «измены» талибам и вступление в

союз с Америкой. В какой-то степени сыграло свою роль и сни-

жение возрастного ценза - легко поддающаяся радикалистским

лозунгам молодежь в основном пошла за исламистами. А мажо-

ритарная система подсчета голосов развила их успех при рас-

пределении депутатских мандатов: в Национальном собрании

432

ММА прочно занял третье место, ненамного отстав от обогнав-

ших его соперников - ПМЛ(К) и ПНП (этому во многом содей-

ствовало то, что исламские партии выступили единым блоком -

в таких случаях мажоритарная система подсчета голосов прино-

сит наибольшие выгоды).

Наконец, выборы показали, что основные политические груп-

пировки пользуются примерно равным влиянием в стране. Неко-

торое преимущество ПМЛ(К) все же не дало ей возможности

сформировать свое однопартийное правительство. Сразу после

выборов она начала вести упорную борьбу за создание необходи-

мого большинства в парламенте. По всей видимости, в развитии

партийно-политической системы Пакистана наступил период

реальной многопартийности и широких коалиций.

После проведения прямых выборов в Национальное собрание,

где парламентская фракция ПМЛ(К) составила 76 депутатов, на-

чался «дележ» 60 женских мест и 10 мест для немусульман, а

также борьба за 30 независимых депутатов. Естественно, что поч-

ти все эти места достались лидирующим партиям. Парламентская

группа ПМЛ(К) увеличилась до 118 человек. Число депутатских

мест у ПНП выросло с 62 до 81, а у ММА - с 51 до 60. Но и после

этого ПМЛ(К) не имела возможности сформировать свое прави-

тельство. Начался довольно долгий период поисков союзников.

В конечном итоге партии удалось создать парламентскую коа-

лицию, в которую, кроме нее, вступили НА, ОНД, несколько

небольших самостоятельных фракций ПМЛ, группа депутатов-

диссидентов из ПНП, депутаты от «Полосы племен» и др. Коа-

лиция насчитывала 172 депутата, то есть немногим более полови-

ны депутатского корпуса нижней палаты

Все отмеченные моменты выборов в парламент страны были

характерны и для выборов в законодательные собрания провин-

ций, которые состоялись одновременно с парламентскими. В са-

мой крупной провинции Панджаб победу одержала ПМЛ(К), за-

воевавшая почти половину мест в законодательном собрании; за

ней шли ПНП и ММА. В Синде на первом месте оказалась ПНП;

ОНД и НА оттеснили соответственно на четвертое и пятое места

ПМЛ(К) и ММА. В Белуджистане лидером явился ММА, хотя

получил он всего четверть депутатских мест; далее расположи-

лись ПМЛ(К) и НА; за счет примкнувших независимых ПМЛ(К)

по числу депутатских мандатов в законодательном собрании

433

вышла на первое место. Большого успеха добился ММА в

СЗПП - из 99 мест в провинциальном собрании он завоевал 48.

Далее с большим отрывом расположились ПНП и ННП, ПМЛ(К)

добилась всего 7 мест

. Во всех провинциях Пакистана в той

или иной степени во власти была представлена ПМЛ(К).

После всеобщих выборов была образована верхняя палата пар-

ламента - Сенат. Здесь небольшое преимущество также получила

ПМЛ(К); ее представитель М. Сумро стал председателем этой

палаты. На второе место вышел ММА, а ПНП - на третье.

16 ноября 2002 г. П. Мушарраф был приведен к присяге в

качестве президента страны. Затем ПМЛ(К) удалось провести на

важный пост спикера нижней палаты своего представителя

Ч.А.Хуссейна. 21 ноября кандидат правящей коалиции Мир

Зафарулла Хан Джамали, не очень известный политик из Белуд-

жистана, стал премьер-министром Пакистана. Выдвижение тако-

го человека на пост главы правительства преследовало, по край-

ней мере, две цели: с одной стороны, по влиянию, масштабности

личности и авторитету он не мог противостоять П. Мушаррафу, а

с другой - назначение на очень важный пост в государстве пред-

ставителя Белуджистана должно было усилить позиции правящей

элиты в этой крайне неспокойной провинции (заметим, что по-

добное кадровое решение в отношении поста премьера было при-

нято в Пакистане впервые). Заместителями спикера нижней пала-

ты и председателя верхней стали представители другой неспо-

койной провинции - СЗПП.

В правительстве большинство министерских портфелей полу-

чили, естественно, члены ПМЛ(К). В то же время несколько ми-

нистерств было отдано союзникам партии по коалиции. Важные

посты министров обороны и внутренних дел заняли диссиденты

из ПНП.

Всеобщие выборы и последовавшее затем восстановление дея-

тельности высших органов законодательной и исполнительной

власти означали завершение четвертого по счету военного прав-

ления в Пакистане.

* * *

Генерал П. Мушарраф и его сторонники сохранили довольно

прочные позиции у руля государственного управления. Тем не

менее положение их стало намного сложнее, чем в предшествую-

щий период. И это было обусловлено прежде всего тем, что глав-

434

ная сила режима - армия - не могла уже столь прямо и откро-

венно участвовать в государственно-политических процессах, как

в прежние времена.

Непрочным было и парламентское большинство у правящей

партии. Оно могло быть утрачено в любой момент из-за выхода

из коалиции всего нескольких человек. Не во всех провинциях

ПМЛ(К) в достаточной мере распоряжалась властью, а поскольку

Конституция предоставляет провинциальным органам власти до-

вольно широкие полномочия, это означало, что центр ожидали

серьезные трудности при проведении внутреннего курса.

Выборы не только подтвердили серьезный рост в стране исла-

мистских сил; впервые им было обеспечено широкое присутствие

в высших представительных органах страны. Это означало, что

фундаменталисты, помимо обычного давления «снизу, с улицы»,

причем зачастую в незаконных формах, получили возможность

воздействовать на государственные органы «сверху», с вершин

парламентских структур и совершенно законным образом.

Естественно, в результате этого обстоятельства угроза правяще-

му режиму со стороны исламистов возросла.

Большие усилия требовались для развития экономики страны

и - на этой базе - улучшения условий жизни населения.

Таким образом, в следующую стадию своей государственно-

политической эволюции, совпавшую с началом нового столетия,

Пакистан шагнул со значительным грузом прежних трудных и

многочисленных проблем.

Период конституционно-парламентского правления

Начало нового столетия совпало в Пакистане с переходом к

гражданским конституционно-парламентским формам власти.

Это поставило перед властями новые проблемы при проведении

государственной политики. Прежде существенную роль играли

жесткие действия, прямое использование армии. Эти меры были

просты, надежны, довольно результативны. Гражданская форма

власти требовала несколько иного подхода к проблеме управле-

ния в соответствии с новыми реалиями и требованиями полити-

ческой жизни. Известный отход от командно-приказного стиля

подразумевал большую осторожность в действиях, активное

435

стремление к поискам компромиссов, умелое маневрирование в

хитросплетениях усилившейся политической борьбы.

После 2002 г. начался процесс «вхождения Пакистана» в граж-

данские конституционно-демократические рамки. За время суще-

ствования Пакистана это была четвертая попытка пойти по пути

парламентаризма, все предшествующие не увенчались успехом.

Основной причиной этих неудач являлось активное участие ар-

мии в процессе государственно-политического развития Пакиста-

на, в длительном существовании правления военных. Военные

режимы вырывали слабые ростки парламентской демократии,

делали невозможным возрождение и развитие парламентаризма.

Очередное вступление Пакистана в период конституционной де-

мократии в новом столетии происходило практически в той же

неблагоприятной обстановке, что и аналогичные попытки в

прошлом веке, то есть в условиях неразвитости институтов, норм

и традиций демократического парламентаризма.

Сложности, связанные с этой проблемой, начались в Паки-

стане сразу же после отмены военного правления - затормози-

лось поступательное движение практически всех политических

процессов. Восстановление работы конституционно-парламент-

ских институтов приобрело затяжной характер. Выполнение до-

рожной карты «Путь к демократии» заняло точно срок, опреде-

ленный Верховным судом. И лишь последняя часть программы,

которая предусматривала передачу власти представительным

органам, вышла за намеченные сроки - октябрь и ноябрь 2002 г.

Так, верхняя палата парламента (Сенат) была избрана 24 февраля

2003 г. Острая борьба между правительственным блоком и оппо-

зицией практически парализовала работу Национального собра-

ния сразу же после его избрания. За весь 2003 г. было принято

всего два закона, причем один из них - об очередном бюджете

страны. Лишь 17 января 2004 г. П. Мушараффу удалось высту-

пить с первым президентским обращением на совместном заседа-

нии обеих палат парламента. Конституция вводилась поэтапно,

полностью она вступила в действие 12 марта 2003 г.

В новом столетии основную угрозу государству по-прежнему

представлял исламский экстремизм. И хотя большинство населе-

ния не поддерживало его, известно, какой динамичной и мобили-

зующей силой обладает исламорадикализм, способностью повести

общественное развитие страны по иному пути. После отмены

436

военного правления усилились столкновения между суннитами и

шиитами. Также активизировалась террористическая деятель-

ность исламорадикалов: их объектом стало руководство страны.

Именно в это время было совершено несколько терактов против

президента и премьер-министра. Власти усилили борьбу с экстре-

мистами. Были ужесточены законы, направленные против терро-

ристов; сроки заключения за эти преступления были увеличены

«Убийство во имя чести», то есть расправа по традиционным

правилам, стала приравниваться к уголовно наказуемым преступ-

лениям

. Безусловно, активизации экстремизма и терроризма в

Пакистане содействовали расширение его участия в антитеррори-

стической кампании в Афганистане, прежде всего - введение ре-

гулярных войск на территорию «полосы племен» и их действиях

против сторонников талибов. 11 ноября 2006 г. П. Мушарраф за-

явил, что терроризм и экстремизм - главная угроза безопасности

Пакистана

После перехода к гражданскому управлению политическая

борьба в Пакистане развернулась главным образом вокруг изме-

нений государственной системы, проведенных военными властя-

ми и сохраненными в новых условиях. Это касалось процедуры

прихода к власти президента страны (оппозиция требовала избра-

ния главы государства на коллегии выборщиков, состоящей из

членов обеих палат парламента и депутатов законодательных

собраний провинций, - как это предусмотрено Конституцией).

Другая проблема была связана с включением в Конституцию

«семнадцатой поправки», которая значительно усилила полномо-

чия президента. Оппоненты правительства решительно настаива-

ли на том, что эта поправка должна пройти традиционную кон-

ституционную процедуру, то есть должна быть принята двумя

третями голосов депутатов парламента.

И наконец, третьим пунктом резких разногласий было стрем-

ление власти ввести в государственный механизм новое звено -

Совет национальной безопасности (СНБ). Этот орган также

укреплял властные полномочия президента. Кроме того, в госу-

дарственную структуру Пакистана в период гражданского прав-

ления внедрялось руководство вооруженных сил.

Весь 2003 г. прошел в острой, но бесплодной борьбе противо-

стоящих сторон, поскольку расстановка партийно-политических

сил в представительных органах не давала решающего преиму-

437

щества ни одной из них. Как указывалось выше, в течение всего

года была парализована работа парламента. Такая ситуация была

невыгодна для правительства, так как вела к нестабильности

внутриполитической обстановки и ухудшала имидж государства

на международной арене. Исламисты, впервые получившие до-

вольно прочные позиции в парламенте, практически не могли

использовать этот ресурс для своих прагматических целей. Обе

стороны понимали необходимость достижения компромисса.

Разногласия и противоречия внутри оппозиции делали невоз-

можным достижение соглашения между всей антиправитель-

ственной группировкой и властями. Поэтому последние взяли

курс на поиск у противника «слабого звена», заинтересованного в

компромиссе с правительством и представлявшего собой значи-

тельную политическую силу, способную помочь в разрешении

отмеченных выше проблем. Таким «звеном» оказался блок тради-

ционалистских партий ММА.

После длительных переговоров 24 декабря 2003 г. было под-

писано соглашение, которое содержало следующие положения.

П. Мушарраф согласился на избрание его президентом в соответ-

ствии с конституционной процедурой, а ММА обязался оказать

ему поддержку на этих выборах, а также при образовании СНБ и

принятии «семнадцатой поправки» к Конституции. Со своей сто-

роны, П. Мушарраф обязался уйти с действительной военной

службы и оставить пост начальника штаба армии до конца 2004 г.

На первый взгляд может показаться, что «бородачи» сильно

уступили правительству. Но это не так. Во-первых, ММА сдви-

нул с мертвой точки застопорившуюся работу парламентского

механизма и получил на этом определенные политические диви-

денды. Во-вторых, П. Мушарраф согласился пройти конституци-

онные процедуры, чтобы сделать законными и свою власть, и

проведенные им изменения Основного закона. В-третьих, и это

главное, достигнутое соглашение предусматривало уход прези-

дента с высшего военного поста. Исламисты, после серьезного

успеха на всеобщих выборах в 2002 г., взяли курс на завоевание

высших государственных постов, опираясь как на неспокойную

«улицу», так и на свои позиции в представительных органах

власти. Главным препятствием для рвущихся «наверх» традицио-

налистов является президент, одновременно возглавляющий во-

оруженные силы. Устранение П. Мушаррафа от командования

438

армией серьезно облегчало «бородачам» решение указанной ос-

новной задачи. История Пакистана показывает, что привыкший к

чрезвычайным мерам управления генерал-президент, лишившись

военной власти, оказывается не в состоянии адаптироваться к

новым условиям и полностью использовать предоставленные ему

Конституцией широкие полномочия; позиции его слабеют, и он

постепенно теряет гражданскую власть, к которой кадровому

военному трудно приспособиться. В такой ситуации и надеялись

исламисты захватить президентский пост. В этом свете поддерж-

ка ММА принятия «семнадцатой поправки» и образования СНБ

выглядит не столько как уступка правительству, но и как попытка

любой ценой создать благоприятную обстановку для устранения

П. Мушаррафа с политической арены, а также долговременной

акцией по укреплению позиций будущего «своего президента».

Соглашение между правящей партией и ММА стало быстро

выполняться. Уже через несколько дней после его заключения

Национальное собрание большинством в две трети голосов одоб-

рило принятие «семнадцатой поправки» к конституции. На сле-

дующий день то же сделал Сенат, а 31 декабря президент подпи-

сал этот парламентский билль. В первый день Нового года колле-

гия выборщиков вынесла вотум доверия П. Мушаррафу, придав

тем самым его президентству полностью конституционный ха-

рактер. В апреле 2004 г. был принят закон о создании СНБ

Далее основным событием, вокруг которого развивалась внут-

риполитическая жизнь страны, была борьба относительно поста

командующего армией. После некоторого тайм-аута правящая

группировка начала кампанию по сохранению этого поста за

П. Мушаррафом. Объяснялось и оправдывалось это возникнове-

нием сложных внешних и внутренних проблем. Среди них - ост-

рота ситуации в Ираке и настоятельные просьбы послать туда

пакистанские войска. Сложной была ситуация, связанная с неза-

конной деятельностью «отца пакистанской атомной бомбы»

А. Кадир Хана, в результате которой страна оказалась в центре

международного скандала по весьма чувствительной проблеме

ядерного распространения. Огромного внимания и величайшей

осторожности требовал начавшийся процесс улучшения отноше-

ний с Индией.

Ввод войск по призыву США в агентство Южный Вазиристан

(управляемый центром район племен) вызвал большое недоволь-

439