Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

Хотя Индия и Пакистан отказались от формальных обяза-

тельств, они дали понять, что не намерены в ближайшее время

продолжать проведение испытаний. В июле 1998 г. состоялась

встреча между премьер-министрами двух стран во время или, как

говорят, «на обочине» очередного саммита СААРК в Коломбо.

Премьеры обсудили спорные вопросы и договорились о возоб-

новлении двусторонних переговоров на уровне секретарей по

иностранным делам

111

. В октябре в Исламабаде прошла первая

из намеченных встреч дипломатов, а в феврале 1999 г. премьер-

министр Индии А.Б. Ваджпаи совершил первую в истории дву-

сторонних связей поездку на автобусе в Пакистан. Доехав до

Лахора, он провел там переговоры с Н. Шарифом. Принятую по

их окончании Лахорскую декларацию расценили как основопо-

лагающий документ, принятый в развитие Симлского соглашения

1972 г. Она намечала механизмы укрепления мира и безопасно-

сти в регионе, меры по снижению риска возникновения конфлик-

та между двумя государствами и ставила в качестве цели усиле-

ние внимания к решению всех спорных вопросов, включая

кашмирский

112

Однако уже в ходе встречи генералы во главе с П.

Мушар-

рафом продемонстрировали прохладное отношение к высокому

визитеру из Индии, не появившись на церемонии торжественной

его встречи на границе. Утверждается, что в первоначальном

тексте декларации не было упоминания о Кашмире, и оно было

внесено только по настоятельному требованию армии

113

Несмотря на фанфары, с которыми встретили в регионе и мире

Лахорское соглашение, оно не оказало существенного воздей-

ствия на обстановку. Вплоть до апреля, когда правительство

А.Б. Ваджпаи ушло в отставку, не получив вотума доверия в

парламенте, и продолжило свою деятельность как переходное, до

назначенных на сентябрь новых выборов, сторонами не предпри-

нимались усилия по углублению диалога. А в начале мая между

ними начался вооруженный конфликт.

Столкновения произошли на самом северном участке линии

контроля в Кашмире в районе находящегося на индийской сторо-

не городка Каргил. Конфликт вызвали действия Пакистана, со

стороны которого была нарушена фактическая граница. Сообще-

ния о ее нарушителях застигли индийскую армию врасплох.

Первоначально индийцы полагали, что речь идет о небольшом

400

числе диверсантов, действовавших при активной поддержке со

стороны регулярных пакистанских частей. Однако вскоре обна-

ружилось, что пакистанцы не только пересекли линию контроля,

но и укрепились на захваченной территории. Они соорудили

оборонительные посты на стратегически важных высотах в 4-

5 тыс. м над уровнем моря, выводящих на позиции, откуда можно

атаковать шоссейную дорогу, проложенную между столицей ин-

дийского штата Джамму и Кашмир Сринагаром и Лехом, глав-

ным городом северо-восточной области Ладакх, граничащей с

Китаем

114

Сообщения о столкновениях в Кашмире вызвали возмущение

в Индии и смешанную реакцию в Пакистане. Исламабад в тече-

ние всего времени конфликта утверждал, что его регулярные

части не нарушали линии контроля, а лишь оказывали помощь

перешедшим ее кашмирским «борцам за свободу». Но сразу

после прекращения боев начальник штаба армии признал, что

пакистанские войска осуществляли «вооруженное патрулирова-

ние» на индийской стороне линии контроля с целью «предотвра-

щения возможного нападения индийских войск»

115

Впоследствии близкая к пакистанским официальным кругам

журналист и политолог Ш. Мазари выпустила книгу о Каргиль-

ском конфликте, где содержится утверждение со ссылкой на ин-

формацию, полученную от военных, что никаких кашмирских

боевиков в начале операции не было. Она была задумана и осу-

ществлялась как превентивная акция силами так называемой

Северной легкой пехоты, созданной в 1970-х годах из полувоен-

ных отрядов скаутов (разведчиков). После Каргильского кон-

фликта СЛП была преобразована в регулярный пехотный полк

пакистанской армии

116

. Автор книги упоминает, что «отдельные

местные добровольцы (разакары)» присоединились к действиям

военных позднее

117

Ш. Мазари выражает недоумение по поводу позиции офици-

альных властей Пакистана, которые не стали информировать о

реальной картине происходящего. Она пишет, что все началось с

ошибки индийской разведки, которая, перехватив армейские пе-

реговоры на языках пушту и балти, сочла, что против нее дей-

ствуют кашмирские террористы. Узнав об индийской версии, Па-

кистан не стал ее опровергать, что, по мнению автора, было круп-

401

ной ошибкой. Не уточняя, кто в ней виноват, она освобождает от

ответственности армию, которая занималась своим делом.

Между тем очевидно, что, оказавшись в состоянии войны,

политическое руководство Пакистана попыталось извлечь выгоду

и представить локальный конфликт эпизодом борьбы «кашмир-

ского народа» за освобождение. С этой целью оно позволило

ведущим организациям кашмирских боевиков-джихадистов, в

частности лидеру крупнейшей организации Хезб-ул-муджахеддин

С. Салахуддину, усилить пропаганду с пакистанской территории.

Скорее всего, тогда же началась подготовка к активизации под-

рывных действий внутри индийского штата.

Индия предприняла энергичные меры для возвращения конт-

роля над захваченными высотами. С конца мая она стала исполь-

зовать авиацию (самолеты МиГ-21, МиГ-27 и вертолеты Ми-17)

для нанесения ракетно-бомбовых ударов по пакистанским пози-

циям. В ходе операции два самолета и один вертолет были сбиты.

Индийские ВВС, используя также в дальнейшем более новые

самолеты Мираж-2000, совершили в общей сложности 550 бое-

вых вылетов, а Пакистан подверг артиллерийской бомбардировке

индийские позиции вдоль всей линии контроля. Ожесточенные

бои длились более двух месяцев. Отдельные населенные пункты

и высоты (Баталик, Тололинг и др.) несколько раз переходили из

рук в руки. По официальным индийским источникам, в ходе боев

погибли 487 человек и более тысячи были ранены. Согласно не-

официальным оценкам, число жертв могло быть существенно

больше. Пакистанская сторона данные о потерях не приводила, а

по сообщениям индийской печати, количество погибших паки-

станцев равнялось 698

118

Трудно не считать Каргильский конфликт четвертой индо-

пакистанской войной. Вместе с тем по масштабам, интенсив-

ности и продолжительности операций он несомненно уступал

всем предшествующим вооруженным противоборствам. В отли-

чие от ситуации 1965 и 1971 гг. внешняя международная среда

явно не способствовала углублению конфликта. Мировое сооб-

щество было единодушно в выражении своего беспокойства.

Показательным стало совместное заявление государств «большой

восьмерки» в конце июня, в котором они призвали Пакистан и

Индию незамедлительно прекратить военные действия. Несколько

402

позже с аналогичным призывом обратился к премьер-министру

Пакистана российский президент Б.Н. Ельцин

119

Нужно, кстати, отметить, что за некоторое время до этого, в

апреле, Н. Шариф воспользовался приглашением Москвы и посе-

тил с официальным визитом Российскую Федерацию. В конце

апреля в Пакистан отправилась делегация Госдумы во главе с ее

спикером Г.А. Селезневым. Эти контакты хотя и свидетельство-

вали о стремлении сторон поднять уровень двусторонних отно-

шений, однако не смогли в силу целого ряда причин оказать су-

щественное на них влияние.

В ходе конфликта с Индией Пакистан пытался апеллировать к

Китаю. 11 июня в Пекин направился министр иностранных дел

С. Азиз. Однако руководство КНР на этот раз предпочло сохра-

нить нейтралитет. Оно ограничилось призывом к сторонам про-

являть сдержанность и урегулировать проблему Кашмира мирно,

путем переговоров. Мало того, вслед за Азизом Пекин посетил

министр внешних дел Индии Дж. Сингх. Оказанный ему прием

подтвердил намерение Пекина пойти на сближение с Дели. Китай

исходил, вероятно, как из регионально-политических, так и гло-

бальных соображений. Только завершившиеся к тому времени

действия НАТО против Югославии заставили КНР искать союз-

ников для оказания отпора общей наступательной линии Запада,

которая могла при определенных обстоятельствах угрожать и его

интересам (отношения с США к тому же испортились в связи с

рядом инцидентов, в частности ущербом, причиненным зданию

посольства КНР в Белграде в ходе бомбардировок города).

В самом конце июня Пакистан предпринял еще одну попытку

перетянуть на свою сторону Пекин. Туда направился сам пре-

мьер-министр Шариф, но визит оказался крайне неудачным.

Отказ китайского руководства поддержать пакистанскую версию

конфликта как «борьбу за освобождение Кашмира» послужил для

мирового сообщества лишним аргументом в пользу индийской

трактовки событий

120

Вашингтон также не захотел встать на сторону своего тради-

ционного союзника Пакистана. Опасаясь разрастания конфликта

и необходимости делать в результате сложный выбор, США при-

ложили серьезные усилия для его прекращения. В конце июня

президент Клинтон направил в Исламабад главнокомандующего

Центральным (средневосточным) командованием генерала

403

А. Зинни. Тот передал Шарифу настойчивую рекомендацию Ва-

шингтона отвести войска за линию контроля. Американцы тогда

же довели до сведения Индии эту их позицию.

В отличие от 1965 г. США куда более активно включились в

урегулирование конфликта между Индией и Пакистаном. Клин-

тон несколько раз разговаривал по телефону с пакистанским пре-

мьером, а 4 июля Шариф отправился для переговоров в Вашинг-

тон. Не найдя там поддержки своей трактовки событий, премьер-

министр обещал принять меры к отводу войск. По возвращении

домой он не встретил сопротивления идеи отвода и объявил о

нем в телевизионном обращении к нации 12 июля. Начавшись

спустя два дня, передислокация полностью завершилась к концу

месяца. Пакистанские части понесли при отступлении серьезные

потери

121

Каргильская война оказала большое влияние на политическую

обстановку в обеих странах. В Индии военная операция под

громким названием «виджай» (победа) помогла переходному

правительству Ваджпаи усилить позиции перед состоявшимися

осенью выборами и способствовала приходу к власти в резуль-

тате этого прежней коалиции во главе с БДП. Противоположный

эффект она имела для Пакистана.

Его неудача состояла не столько в военном, сколько в полити-

ческом и пропагандистском проигрыше. Битой оказалась каш-

мирская карта, которую разыгрывал Пакистан. Несмотря на от-

влечение сил индийской армии и правопорядка на север штата,

кашмирским джихадистам не удалось развернуть действий во

внутренних его районах. По иронии, они смогли активизировать-

ся лишь позднее, после принятого Исламабадом решения об от-

воде войск. В ходе событий выявилась решающая роль Пакистана

в предоставлении баз и аммуниции для планирования и осущест-

вления террористических и диверсионных актов на территории

индийского штата. Проблема Кашмира осталась для мирового

мнения, с одной стороны, двусторонней, между Пакистаном и

Индией, а с другой - гуманитарной. Убеждать мир в наличии ши-

рокого освободительного движения в индийской части Кашмира

Исламабаду после Каргила стало крайне трудно

122

Внутри страны это подорвало еще больше популярность и

позиции правящих кругов. С публичной критикой принятого

премьер-министром решения о прекращении войны с Индией

404

выступили исламисты. Они организовали шумные акции про-

теста. В июле-августе в Лахоре, Исламабаде, Пешаваре и других

городах прошли антиправительственные демонстрации, в кото-

рых участвовали десятки и сотни тысяч, а по утверждению оппо-

зиции, даже миллионы человек. Отношения между правитель-

ством и исламистами, особенно из партии улемов деобандской

школы Джамиат-улъ улама-и ислам, обострились давно. В январе

1998 г. на премьера было совершено покушение, в подготовке

которого обвинили деобандскую организацию Лашкар-и джангви.

В апреле ее вожак Р. Басри погиб в перестрелке с полицией.

Стремясь дистанцироваться от исламистов, кабинет Шарифа по-

шел на ослабление связей с Кабулом, где правили талибы, «ду-

ховные дети» пакистанских улемов

123

Провалившаяся операция в Каргиле деморализовала как ар-

мию, так и общество. Ухудшилась экономическая ситуация из-за

роста цен и безработицы. Столкнувшись с нехваткой средств и

стремясь получить очередной кредит МВФ, правительство в сен-

тябре объявило о повышении ставок налога с продаж на 15-18 %.

В ответ оппозиция призвала к харталу (закрытию лавок и магази-

нов). Жизнь в Лахоре и ряде других крупных городов оказалась

парализованной на несколько дней. Согласно распространивше-

муся мнению, исламистские партии готовились взять власть в

свои руки, располагая хорошо вооруженными боевыми группами

(численностью до 80-100 тыс. человек), закаленными в боях в

Кашмире, Афганистане и Центральной Азии

124

Многие в Пакистане полагали, что дни правительства сочтены

и остановить исламистов может только армия. Генералитет с тру-

дом приходил в себя после Каргила. Его особенно раздражало,

что гражданский премьер, своевременно не поставив военных в

известность, сдал позиции перед нажимом со стороны США.

Затаив обиду, генералы во главе с Мушаррафом не пошли на

открытый разрыв с властью. Но бурлящий котел, в который пре-

вратилась страна, был в немалой степени следствием их нежела-

ния прийти на помощь правительству.

Н. Шариф после Каргила не сомневался, что армия только и

ждет случая отстранить его от власти. Он информировал об этом

Вашингтон, направив туда с деликатной миссией брата, главного

министра Панджаба Шахбаза Шарифа. Премьер также принял

меры по укреплению влияния в военной среде, делая ставку на

405

близкого к нему руководителя Объединенной войсковой разведки

генерал-лейтенанта X. Зияуддина и командующего одним из ар-

мейских корпусов Т. Парвеза. Одновременно премьер попытался

«успокоить» Мушаррафа, предоставив ему, начальнику штаба ар-

мии, еще одну высшую должность - начальника объединенным

штабом командующих видами войск. Это, однако, не помогло

растопить лед недоверия между гражданским, общеполитиче-

ским руководством страны и ее военным начальством.

12 октября 1999 г. Н. Шариф предпринял попытку заменить

руководство армии, подчинив ее себе. Он воспользовался кратко-

временным отсутствием Мушаррафа в стране и объявил о его

смещении с занимаемых постов в момент, когда тот находился в

самолете, возвращаясь на родину из Шри Ланки. Лайнеру «Паки-

станских авиалиний» с Мушаррафом на борту было отказано в

посадке в Карачи. Шариф хотел, чтобы самолет, имея ограничен-

ные запасы топлива, приземлился где-нибудь за пределами Паки-

стана. Однако непосредственные подчиненные начальника штаба

армии действовали быстро. Они арестовали Шарифа и заставили

диспетчерскую службу Карачинского аэропорта разрешить по-

садку самолета. П. Мушарраф вышел из него новым правителем

страны

125

Военный переворот, который, судя по всему, был неизбежен,

подвел черту под 11-летним периодом попыток утвердить в Па-

кистане демократические порядки. Усилия в этом направлении

оказались в общем и целом неудачными, и объясняется это воз-

действием многих факторов. Не берясь рассмотреть и даже на-

звать их все, отметим, что главным, пожалуй, было наследие

предшествующей эпохи, продолжавшегося в течение также ровно

11 лет правления генерала Зия-уль-Хака. Именно в тот период

закладывались основы проблем, которые ярко выявились на по-

следующем этапе. К ним надо отнести рост межэтнических и

межсектантских противоречий и столкновений, разрастание сфе-

ры «черной» экономики, криминальной и антиобщественной, и

«серой», уходящей от уплаты налогов, соблюдения законов и

юридических норм. Следствием зияульхаковской поры нужно

считать катастрофическое ослабление государства как единой

системы управления обществом, уход части последнего, особен-

но связанного с сектантско-исламистской идеологией, «в тень»,

усиление полукриминальных и криминальных структур.

406

Неудаче эксперимента с демократией способствовали и неко-

торые внешние факторы, в том числе погодно-климатические,

хотя экстремальными, с этой точки зрения, весь период не назо-

вешь. Важнее была потеря внимания со стороны внешних между-

народно-политических сил. Речь идет прежде всего о США,

которые после окончания холодной войны не захотели напрямую

втягиваться в разрешение внутриполитического кризиса в Афга-

нистане. Соответственно ослабла их заинтересованность в под-

держке стабильности и порядка в Пакистане, тем более что пра-

вящие там силы не всегда и не во всем помогали Вашингтону.

Неудавшийся, по сути, демократический эксперимент, форми-

рование системы лишь номинальной, глубоко дефектной демо-

кратии, управляемой сверху и «сбоку» (со стороны армии и граж-

данской бюрократии), сопровождался замедлением прогресса в

экономике и социальной сфере. В отличие от Индии, сумевшей с

начала 1990-х годов встать на путь либерализации и добившейся

стабильно высоких темпов экономического роста, Пакистан не

смог сделать аналогичный рывок - его ВНП в 1990-1999 гг.

увеличивался в среднем на 3,8 % в год, что едва превышало темп

роста населения (2,6 % за 1980-1999 гг.). При этом экономика

росла в большей степени за счет сельского хозяйства (4,4 %), чем

обрабатывающей промышленности (3,7 %)

126

К своему полувековому юбилею, который отмечался в августе

1997 г., Пакистан подошел со смешанными результатами. С одной

стороны, опыт развития его экономики был впечатляющим. На-

чав практически с нулевой отметки в сфере промышленности,

производственной и социальной инфраструктуры, Пакистан, как

и многие другие развивающиеся страны, сделал скачок в инду-

стриальном, инфраструктурном и аграрном развитии. Опровергая

все опасения относительно экономической нежизнеспособности,

он встал в ряд достаточно продвинутых государств «третьего ми-

ра», имеющих заделы в различных областях экономики, а также

науки и технологии, особенно связанных с военным комплексом.

С другой стороны, стране не удалось достичь перелома в решении

проблем бедности и нищеты, ликвидации неграмотности и

повышения уровня образования, особенно женщин.

Существенным для развития Пакистана фактором в период

господства «номинальной демократии» была внешнеполитиче-

ская сторона деятельности его правительств. Ее отличала высокая

407

степень преемственности, ориентация на поддержание тесных

отношений с США и в целом с Западом, включая Японию, а

также с КНР и (в определенных областях) с КНДР, наконец, с

исламскими странами, прежде всего Саудовской Аравией. Исла-

мабад стремился проводить активную региональную внешнюю

политику, пытаясь закрепить свои особые позиции и привилегии

в Афганистане, продвинуться через него на север в новые незави-

симые государства Центральной Азии. Стремление сохранить

паритет с Индией за счет ракетно-ядерной программы, а также

попытка разыграть кашмирскую карту становились между тем

все более затруднительными для страны. Это ярко продемонстри-

ровала мини-война с Индией в 1999 г.

Унаследованная со времен Зия-уль-Хака афганская политика

также завела в тупик. Поддержка, оказанная Исламабадом снача-

ла пуштунским группировкам муджахедов (Г. Хекматьяру и др.),

а затем талибам, не привела к установлению в Афганистане проч-

ной структуры власти, которая бы соответствовала ожиданиям

Пакистана. А затраты на проведение активной политики в отно-

шении соседней страны оказались непомерно велики. Она возы-

мела к тому же обратный негативный эффект на ситуацию в

стране. Упорство, которое проявил Исламабад, поддерживая та-

либов и стоявших за ними представителей мировой сети экстре-

мистски настроенных исламистов, отрицательно сказалось на

отношениях с США и явилось одной из причин международной

изоляции, в какую попал Пакистан в конце рассматриваемого

периода.

ГЛАВА VII

ПРАВЛЕНИЕ ГЕНЕРАЛА П. МУШАРРАФА

Чрезвычайное положение (1999-2002 гг.)

Как обычно, в период резкого ухудшения экономической си-

туации и крайней политической нестабильности в Пакистане к

государственному руководству пришла армия. И как всегда она

была представлена в роли «спасителя страны».

На этот раз, однако, непосредственной причиной открытого

выхода военных на политическую арену явилось столкновение

между гражданской исполнительной властью во главе с премьер-

министром М.М. Наваз Шарифом и военной верхушкой, которую

возглавлял начальник штаба армии генерал Первез Мушарраф.

Столкновение это определялось борьбой двух реальных сил за

приоритет во властной структуре. Не последнюю роль сыграла

личная неприязнь двух лидеров.

Первым нанес, как уже указывалось, удар премьер-министр.

В начале октября 1999 г. он попытался снять генерала с его поста.

Однако ему это не удалось. Поддержанный военными П. Мушар-

раф произвел 12 октября переворот, уволил в отставку правитель-

ство, арестовал его главу и объявил себя руководителем Пакиста-

на. В четвертый раз в стране было установлено правление военных.

Его форма была иной по сравнению со всеми предшествую-

щими военными режимами. П. Мушарраф в отличие от своих

предшественников никогда не ставил вопрос о несоответствии

представительной демократии условиям Пакистана. Напротив, он

постоянно заявлял, что стране необходима «полная демократия»,

«очищенная от всяких ограничений и наслоений, имеющая глубо-

кие корни в обществе». В апреле 2000 г. П. Мушарраф провозгла-

сил общенациональную кампанию по соблюдению в Пакистане

прав человека.

При П. Мушаррафе не было введено, как это всегда делалось

раньше, военное положение, а лишь чрезвычайное. Поэтому

409