Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

тех сил, на которые опирались Иран и Россия. Для Пакистана это

означало создание своего рода тройственного союза. В поисках

контригры Исламабад мог опереться на не менее представитель-

ный треугольник, куда входили США, КНР и Саудовская Аравия

(вместе с рядом других арабских государств).

Отношениям с США Б. Бхутто уделяла особое внимание. Она

считалась любимицей Вашингтона, но существенных изменений

в комплексе двусторонних связей сразу после ее второго прихода

во власть не произошло. Главной проблемой оставалась ядерная

программа Пакистана. В Вашингтоне по-прежнему не доверяли

заверениям Исламабада о ее отсутствии и запрет на военно-эко-

номическую помощь сохранялся.

В дополнительную проблему превратились обвинения в том,

что Пакистан поддерживает терроризм в индийском Кашмире.

Руководство госдепартамента США предупреждало даже о том,

что Пакистан может быть причислен к «неблагонадежным стра-

нам» (изгоям), официально способствующим террористической

деятельности. Эту опасность, как отмечалось выше, постаралось

отвести еще правительство Н. Шарифа, который заменил руково-

дителя ОВР и заставил разведку действовать осторожнее. Ту же

линию продолжала новая пакистанская администрация, и угроза

новых санкций была устранена. Пакистан при Б. Бхутто принял ак-

тивное участие в ряде миротворческих операций под эгидой ООН

и при лидирующей роли США (в Сомали, на Гаити и в Боснии),

арестовал и выдал американцам Р. Юсуфа, подозреваемого в орга-

низации террористического акта в Нью-Йорке в феврале 1993 г.

Переменам способствовали и некоторые подвижки в политике

США, имевшие место с приходом там новой администрации

Б. Клинтона. Госсекретарь У. Кристофер и помощник секретаря

по Южной Азии Р. Раффел (вдова погибшего вместе с Зия-уль-

Хаком посла США) заняли критическую в отношении Индии по-

зицию, призывая покончить с фактами нарушения в Кашмире

прав человека, репрессиями против мирных жителей. Раффел в

1993 г. позволила себе утверждать, что США никогда не согла-

шались с индийским решением Кашмирского вопроса. И хотя ее

слова были официально опровергнуты, она оставалась во главе

южноазиатского направления в государственном департаменте в

течение четырех лет

380

Исламабад постарался воспользоваться благоприятными обстоя-

тельствами и нашел сочувствующих его позиции как в министер-

стве обороны, так и на Капитолийском холме. Министр обороны

У. Перри совершил в Пакистан визит в январе 1995 г., призвав в

его ходе поднять уровень сотрудничества в области безопасно-

сти, то есть стратегического взаимодействия. Б. Бхутто, со своей

стороны, подняла вопрос об ударных самолетах F-16, заявив, что

Пакистан считает несправедливым отказ в их поставке: «мы хо-

тим либо самолеты, либо деньги обратно»

В апреле 1995 г. премьер-министр совершила вторую в этом

качестве поездку в США и, как и в первом случае в 1990 г.,

произвела там на всех хорошее впечатление. В ходе визита были

подписаны многочисленные «меморандумы о понимании», про-

токолирующие намерения о взаимодействии и сотрудничестве в

различных областях. После ее отъезда в итоге жарких дебатов

Конгресс принял поправку сенатора-республиканца X. Брауна,

которая отменяла многие санкции, введенные в 1990 г.: давала

зеленый свет на оказание экономической помощи и разрешала

военное сотрудничество, размораживая поставки вооружений, за

исключением F-16. К марту 1996 г. Пакистан получил задержан-

ное военное оборудование на сумму 368 млн. долл. и ему была

зачтена уплата еще 120 млн. в счет новых поставок

Летом 1996 г. Пакистан оказался в центре нового скандала.

Американская разведка установила, что после 1991 г. ему была

поставлена Китаем партия ракет М-И и с его помощью начато

строительство предприятия по их сборке. Основные претензии

Вашингтон предъявлял Пекину, который взял на себя обязатель-

ства соблюдать международные правила поставок ракетной тех-

нологии. Пекин отрицал нарушение обязательств, заявляя, что

речь идет о разрешенных режимом поставках образцов ракет

малой дальности полета (до 300 км). США выражали сомнения в

точности этой информации и подозревали Пекин в передаче и бо-

лее мощных ракет М-9. Американцы также испытывали недове-

рие к намерениям Пакистана, тем более что одновременно стало

известно о вероятной поставке ему из Китая кольцевых магнитов

для газовых центрифуг - необходимого элемента в процессе обо-

гащения урана до оружейной чистоты

Санкции, введенные Вашингтоном в 1990 г., судя по всему,

подтолкнули Исламабад к компенсации потерь в военно-страте-

381

гической области за счет развития ракетно-ядерной программы.

В этом направлении он действовал тайно, опираясь на давно

установившиеся сугубо доверительные связи с Китаем и Север-

ной Кореей. Из последней он, по всей видимости, получил образ-

цы ракет среднего радиуса действия «Нодонг», которые стали

прототипом испытанных им позднее ракет этой дальности на

жидком топливе. Причем расплачивались пакистанцы с Пхенья-

ном, по-видимому, подпольным бартером, делясь с ним секрета-

ми производства ядерных боезарядов и получения оружейного

урана

Официальные отношения с Китаем при Б. Бхутто оставались,

как и прежде, весьма тесными. Пекин продолжал в целом поддер-

живать точку зрения Исламабада на кашмирскую проблему, при-

зывая Индию и Пакистан к сдержанности и готовя почву для

некоторого дистанцирования от Исламабада и сближения с Дели

(в 1993 и 1996 гг. были достигнуты важные китайско-индийские

договоренности о повышении мер доверия и поддержании мира и

порядка в пограничных районах вдоль линии контроля)

Устоявшиеся связи с арабскими государствами, в первую оче-

редь Саудовской Аравией и ОАЭ, опирались на сходство позиций

по Афганистану. В этом узловом районе интересы трех госу-

дарств по большей части совпадали, что не исключало соперни-

чества между группами, которым они особо благоволили.

Что касается Кашмира, то достаточно сдержанное отношение

арабских государств к позиции Пакистана объяснялось экономи-

ческим весом и значением Индии, а также влиянием в них круп-

ной и активной индийской диаспоры. С большим трудом Ислама-

баду в 1995 г. удалось добиться от Организации Исламской кон-

ференции (ОИК) создания специальной контактной группы по

Кашмиру

Необходимо подчеркнуть, что Б. Бхутто, подобно отцу, чув-

ствовала себя наиболее сильно в области внешней политики. Еще

одной выигрышной для нее сферой были политическая пропа-

ганда и массовая агитация. С проблемами управления, а также

политики компромиссов, связанной с тонкостями межпартийных

и межличностных отношений, она справлялась, по общему мне-

нию, куда менее успешно. Между тем от этой политики в наи-

большей степени зависела стабильность того расклада сил, кото-

рый возник в результате выборов ноября 1993 г.

382

Сначала А. Хуссейн и возглавляемый им Объединенный на-

циональный фронт (МКМ) поддержал Б. Бхутто, что способство-

вало существенному укреплению ее позиций. Так было и при

первом ее приходе к власти. Но после выборов 1988 г. их союз

продержался почти год, а во втором случае - менее полугода.

Уже весной 1994 г. пути двух партий разошлись, свидетельством

чего стал расстрел в Карачи манифестантов из МКМ, протесто-

вавших против проведенной без их согласия административной

реформы в городе

С этого момента в крупнейшем пакистанском городе развер-

нулась жестокая гражданская война, которая стала особенно ин-

тенсивной после вывода оттуда регулярных армейских частей в

декабре 1994 г. Правительство поспешило приписать себе заслугу

окончания более чем двухлетнего армейского присутствия в го-

роде. Но радость оказалась преждевременной. После ухода армии

уличная война приобрела невиданный размах. За два месяца в

Карачи погибло более 500 человек и для наведения порядка в

город ввели «рейнджеров», военно-полицейские формирования,

подчиненные министерству внутренних дел. В марте тем не ме-

нее террористы убили двух представителей дипломатической

миссии США, что омрачило обстановку накануне визита туда

Б. Бхутто. Вслед за паузой в апреле последовала новая вспышка

насилия, продолжавшаяся до конца года.

Война в городе охватила многие его районы (такие как Шах-

Фейсал-Колони, Коранги, Ландхи и др.), превратившиеся в зоны,

где было опасно появляться из-за порой беспорядочной стрельбы.

Число жертв за год превысило 1,5 тыс. человек, а всего за 1994—

1995 гг. в Синде, по некоторым подсчетам, погибло около 6 тыс.

Основную часть жертв составили непосредственные участники и

организаторы различных противоборствовавших групп и органи-

заций. Война одновременно велась на нескольких фронтах:

1) между криминальными корпорациями; 2) фракциями МКМ -

А. Хуссейна и А. Ахмеда (Хакики МКМ); 3) боевыми организа-

циями, созданными на сектантской основе (суннитов и шиитов);

4) отрядами, сформированными по этническому признаку (синд-

хов и мухаджиров)

. Хотя синдхов в черте города насчитывалось

менее 7 %, их противоборство с мухаджирами отличалось наи-

большей остротой из-за соперничества за власть в провинции.

383

В ходе столкновений были похищены и убиты важные пер-

соны, такие как брат А. Хуссейна, брат главного министра Синда

А. Шаха и др. Огромный ущерб был нанесен экономике города и

страны. Разгул беззакония и беспорядков заставлял местный ка-

питал покидать Карачи, предпочитать ему города Панджаба или

другие страны. Практически иссяк приток иностранных средств.

Капитализация компаний на крупнейшей в стране Карачинской

фондовой бирже существенно сократилась, выросла безработица.

В этот же период в стране резко усилилось значение ислам-

ского фактора, увеличилось число столкновений на сектантской и

религиозной почве. Это представляется неожиданным после оче-

видного поражения происламских партий на выборах 1993 г.

Однако электоральная неудача оказалась допингом в борьбе за

стенами парламента. Дэюамаат-и ислами и другие оппозиционно

настроенные организации исламистов присоединились к Н.

Ша-

рифу и его Пакистанской мусульманской лиге в усилиях подор-

вать доверие к правительству и вызвать дестабилизацию ситуа-

ции в стране. Вместе и порознь они осенью 1994 г. и позднее ор-

ганизовали ряд широковещательных «походов на столицу», мар-

шей протеста и т. п. Оппозиционные уличные шествия проходили

в основном под исламскими лозунгами и нередко сопровожда-

лись стычками между представителями различных сект и школ в

исламе. Большое влияние на активизацию исламистов оказали

сообщения об успехах в Афганистане движения Талибан. На

митингах и во время шествий исламисты часто скандировали

лозунг: «Кабул ке бад, Исламабад... Талибан, Талибан», то есть

после Кабула талибы должны взять Исламабад

Подъем исламизма происходил не только в центральных

районах страны, но и на ее окраинах. В 1989 г. в пограничном с

Афганистаном пуштунском округе Малаканд возникла организа-

ция Техрик-е-нифаз-е-гиариат-е-мохаммади (ТНШМ, Движение

за введение шариата пророка). Возглавляемые Мауланой Суфи

Мухаммадом, активисты организации прибегли к силе (захвату

подступов к Хайберскому перевалу, местных аэродромов и т.п.),

требуя введения шариата. В ноябре 1994 г. федеральное прави-

тельство пошло на уступки, объявив, что в Малаканде шариат

становится главным судебным кодексом, но одновременно

добилось прекращения насильственных действий.

384

Уступки суннитам (введение шариата предполагало утвержде-

ние суннитско-ханафитской правовой школы) вызвали обострен-

ную реакцию со стороны шиитов. В октябре 1995 г. в Лахоре со-

стоялась массовая манифестация хорошо вооруженных шиитов,

собравшихся по инициативе Сипах-и Мухаммад Пакистан (Паки-

станских воинов пророка). За ней последовали атаки на офисы

конкурирующей суннитской (деобандской) группы Сипах-е сахаба

Пакистан (Пакистанские воины сподвижников пророка). На счету

активистов двух этих организаций оказалось много убийств и

покушений, совершенных в Карачи в разгар беспорядков, охва-

тивших город. Столкновения между ними приобрели особый раз-

мах и остроту в западнопанджабском округе Джанг, где они име-

ли и социальную подоплеку - крупные землевладельцы принад-

лежали там главным образом к последователям шиитского уче-

ния, а крестьяне и бедный городской люд были суннитами

На этом фоне в среде военных возник заговор с целью захвата

власти и провозглашения Пакистана суннитским исламским госу-

дарством

. Во главе группы заговорщиков стоял генерал-майор

З.И. Аббаси. Конспираторы заручились поддержкой ряда млад-

ших офицеров и, получив оружие из зоны племен, готовились к

выступлению 30 сентября 1995 г., в день командных учений.

Заговор не имел широкой поддержки в офицерской среде и был

раскрыт. Армия постаралась не придавать делу широкую огласку,

и лишь в ноябре о нем официально информировал сенат министр

обороны А. Мирани

Другим проявлением исламского фанатизма стало преследова-

ние, в том числе судебное, местных христиан. Особенно большой

резонанс вызвало дело Саламата и Рехмата Масихов по обвине-

нию в богохульстве. Высший суд Лахора (Панджаба) слушал его

весной 1994 г. на основании принятого при Зия-уль-Хаке Закона

о богохульстве (святотатстве). За оскорбление пророка и ислама

суд приговорил их к смертной казни. Еще одного привлеченного

к суду христианина убили на подходе к зданию суда. Тот факт,

что приговоренному Рехмату было всего 14 лет, содействовал

широкой реакции протеста. В конце концов, дело было пересмот-

рено, но отменой приговора остались недовольны исламисты. Их

громкое возмущение не позволило пересмотреть наиболее одиоз-

ные положения Закона о богохульстве

История Пакистана

385

К концу 1995 г. властям удалось в целом нормализовать обста-

новку в Карачи, выведя его из состояния гражданской войны. Сде-

лано это было с помощью вышеупомянутых «рейнджеров». Наряду

с покровительством талибам, усмирение Карачи надо рассматривать

как еще одну операцию, осуществленную министром внутренних

дел Н. Бабаром, который, впрочем, координировал свои усилия с

руководством армии и Объединенной войсковой разведки

В середине 1995 г. обострилась ситуация в наиболее крупной

провинции Панджаб. Существовавшее там коалиционное прави-

тельство ПНП и ПМЛ (Джунеджо) во главе с представителем

последней М.А. Ватто ушло в отставку из-за внутренних разно-

гласий. Позиции нового кабинета (С.А. Накаи), где лидирующую

роль играла уже ПНП, оказались значительно слабее. Тем более,

что Ватто подал апелляцию в Лахорский высший суд. Пытаясь

спасти положение, Б. Бхутто прибегла к тактике давления, омра-

чившее ее отношения с влиятельной корпорацией судей.

Многочисленные политические неурядицы легли на неблаго-

приятный экономический фон. Эффект от реформ, предпринятых

еще переходным кабинетом М. Куреши, не был долговременным,

хотя макроэкономические показатели за 1993/94 г. улучшились.

Правительство Бхутто объявило о проведении либеральной поли-

тики в области приватизации (были выставлены на торги десятки

объектов государственной собственности), а также в сфере отно-

шений между капиталом и трудом (начата программа социаль-

ного действия, заключено соглашение с Международной органи-

зацией труда в Женеве). Кабинет министров открыл возможности

для функционирования международных неправительственных

организаций (НПО), заручился принципиальным согласием ряда

частных компаний из США, Японии, Южной Кореи и Гонконга о

вложениях в базовые отрасли экономики, в первую очередь энер-

гетику. Энергетический план предусматривал инвестиции в 4 млрд.

долл. Однако на результатах всех этих мер и договоренностей

отрицательно сказался разгул беспорядков и бандитизма в самом

сердце деловой активности - Карачи. Только за один день в мар-

те 1995 г. (после убийства американских дипломатов) индекс

Ка-

рачинской фондовой биржи упал на 29 пунктов и его продолжало

лихорадить в дальнейшем

К тому же засуха и вредители нанесли в 1994 г. заметный

ущерб урожаю хлопчатника. Это сказалось на доходах от экспор-

386

та

и заставило Пакистан обращаться за срочной помощью к меж-

дународным кредиторам. МВФ предоставил кредит в 1,3 млрд.

долл., что увеличило и без того большой внешний долг (к 1993 г.

государство задолжало Всемирному банку 8 млрд., а Азиатскому

банку развития - 7,4 млрд. долл.)

Международные кредиторы требовали от Исламабада осу-

ществления жестких монетаристских мер, сокращения бюджет-

ного дефицита, роста собираемости налогов и т. п. Но попытки

следовать этим рекомендациям наталкивались на сопротивление

в обществе. Деловые круги протестовали против увеличения на-

логовых ставок, хотя после активного участия в политической

борьбе в 1993 г. (на стороне Н. Шарифа) организации крупного

капитала на время отошли от публичной политики.

Экономические тучи стали сгущаться еще более с конца

1995 г. Валютно-финансовые резервы резко сократились, надеж-

ды на доходы от приватизации не оправдались из-за недостатка

покупателей, усилился застой в производстве, выросло число ло-

каутов и перманентно закрытых предприятий. Высоким оставал-

ся и уровень инфляции (14 и более процентов в год). Б. Бхутто

предприняла попытку договориться с руководством МВФ, одна-

ко ее переговоры с заместителем директора фонда С. Фишером

не принесли облегчения. Под жестким давлением кредиторов

Исламабад согласился инициировать принятие мини-бюджета в

октябре, по которому возросли налоговые ставки и была произве-

дена девальвация рупии на 7 %

Принятие как основного, так и дополнительного бюджета

1995 г. сопровождалось массовыми акциями недовольства, орга-

низованными оппозиционными партиями. Волной широких про-

тестов было отмечено и обсуждение бюджета в июне 1996 г. Про-

ект бюджета предусматривал повышение ставок Общего торгово-

го налога (тяжесть которого падает на мелких продавцов и потре-

бителей) и введение новых налогов на сумму в 40 млрд. рупий.

В ходе разгона демонстрантов несколько человек, принадлежав-

ших к радикальным исламским организациям, погибли

Масла в огонь добавили сообщения международных организа-

ций о глубоко затронувшей пакистанские верхи коррупции.

Согласно опубликованному летом 1996 г. докладу «Транспэренси

интернешнл» (организации со штаб-квартирой в Берлине),

Паки-

стан

оказался на втором месте в мире по уровню коррумпирован-

13*

387

ности. Слухи о продажности чиновников были широко распро-

странены в обществе, во взяточничестве и казнокрадстве обвиня-

ли людей из ближайшего окружения премьер-министра, в первую

очередь ее мужа А.А. Зардари. Будто специально, чтобы усугу-

бить ситуацию, Б. Бхутто в конце лета 1996 г. назначила его ми-

нистром по делам инвестиций. Не успел стихнуть шок от этого

назначения, как за ним последовало другое: на пост министра

науки и технологии назначили Н. Хокхара - его ранее подвергали

аресту по подозрению в махинациях с долговыми обязательствами.

Сильным ударом по престижу премьер-министра стало убий-

ство в перестрелке с полицией 20 сентября 1996 г. ее брата

Мур-

тазы Бхутто. Он вернулся из длительного пребывания за грани-

цей в октябре 1993 г. и, отсидев в тюрьме семь месяцев до осво-

бождения под залог, начал борьбу с сестрой за лидерство в ПНП.

В семейной междоусобице его поддержала мать Нусрат, которую

пришлось освободить от должности почетного президента партии

(она занимала ее со времени казни З.А. Бхутто в 1979 г.). Муртаза

прославился громкими популистскими заявлениями и резкими

высказываниями в адрес мужа сестры. Его действия вызвали рас-

кол в партии, но за ним пошли лишь немногие. Погиб Муртаза

при невыясненных до конца обстоятельствах, не подчинившись

требованиям полицейских. Подозрения в его убийстве упали на

Зардари. Беназир яростно отрицала свою и его причастность

К этому моменту испортились ее отношения с президентом

Легхари, и премьер позволила себе публично связать его дей-

ствия по сближению с оппозицией с гибелью брата. Отчуждение

между ними нарастало с марта 1996 г. в связи с конфликтом

между правительством и Верховным судом по поводу ряда кан-

дидатур на должности судей. Президент осенью встал на сторону

высшей судебной инстанции, а 5 ноября 1996 г. объявил об от-

ставке правительства, роспуске парламента и проведении новых

выборов в начале февраля 1997 г.

Еще одна попытка Н. Шарифа

Решение президента было воспринято в стране со вздохом

облегчения - непопулярность правительства достигла максимума.

Главой переходного кабинета (до выборов) Ф. Легхари назначил

ветерана пакистанской политики, известного в свое время деятеля

388

ПНП Мерадж Халида. Как и предшествующее правительство та-

кого типа (М. Куреши), кабинет попытался навести порядок в

экономике. С подачи советника премьера, еще одного бывшего

вице-президента Всемирного банка Ш.Дж. Бурки

Пакистан

прибег к внешним займам (почти на 1 млрд. долл.), чтобы спра-

виться с бюджетным и платежным дефицитом и оживить дело-

вую активность. Однако ничего, кроме увеличения долга и роста

цен, это не дало.

Между тем кризис в обществе оказался настолько глубоким,

что некоторые круги советовали президенту отложить прове-

дение выборов, дав переходному правительству возможность

осуществить необходимые преобразования и структурные пере-

мены. Он, однако, на это не пошел, прислушавшись к мнению,

что «лекарство от плохой демократии - больше демократии». Тем

не менее в начале 1997 г. в стране появился новый внеконституци-

онный орган - Совет по обороне и национальной безопасности.

Созданный формально по инициативе правительства, он возглав-

лялся президентом и состоял, с одной стороны, из глав ведущих

министерств, а с другой - из начальников штабов видов войск.

Идея такого консультативного органа зародилась еще в конце

1980-х, при Зия-уль-Хаке, и состояла в легализации политической

роли военных. Характерно, что Совет продолжал функциониро-

вать и после проведения выборов, хотя значение его заметно

снизилось

Выборы состоялись в начале февраля 1997 г. и отличались

редкой даже для Пакистана пассивностью избирателей. По офи-

циальным данным, в них приняло участие 36 % имеющих право

голоса, но, по мнению наблюдателей, голосовало лишь около

26 %. На протяжении всех четырех выборов (1988, 1990, 1993 и

1997 гг.) явка оставалась низкой (по сравнению, например, с

Индией или Бангладеш) и понижавшейся. Причины малого учас-

тия - в пассивности женщин, которых сдерживает диктат муж-

чин, не желающих чаще всего их участия в общественной жизни,

в высоком возрастном пороге (21 год), недостатке конкурент-

ности, в культуре политической борьбы на местном уровне. Осо-

бенностью выборов 1997 г. было то, что они пришлись на месяц

поста (рамадан) и отличались невыразительностью предвыборной

кампании, проходившей в обстановке апатии масс, их разочаро-

ванности в политических лидерах и идеалах. Пакистанская

389