Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

В беседе с ней иракский лидер С. Хусейн выступил против воз-

можной агрессии против Пакистана. Столь же благожелательно

ее встретили и в Кувейте, где много говорилось о «мусульман-

ской солидарности». Однако не прошло и пары недель после ее

турне, как Ирак совершил агрессию против Кувейта, и в течение

нескольких дней в начале августа полностью оккупировал его

территорию. Агрессия Ирака вызвала значительные жертвы и

разрушения, бегство из Кувейта десятков тысяч людей, в том

числе работавших там пакистанцев.

Правление кабинета Н. Шарифа

Момент, когда внимание Вашингтона, да и всего мира, не

исключая Пакистан, было приковано к начавшейся войне в Зали-

ве, в Исламабаде сочли удобным для отставки правительства

Бхутто, роспуска парламента и провинциальных ассамблей и на-

значения новых выборов. При этом президент Г.И. Хан действо-

вал в соответствии с существующими конституционными норма-

ми, обвинив исполнительную власть в коррупции, непотизме,

неспособности навести порядок в стране и управлять ею. Хотя

некоторые из обвинений кажутся не лишенными оснований,

внутриполитическая ситуация в августе 1990 г. не была критиче-

ской, а проведение вторых выборов, менее чем за два года, под-

рывало авторитет демократических институтов и представитель-

ной власти.

На трехмесячный период до проведения выборов президент на-

значил временный кабинет министров во главе с лидером оппо-

зиции в Национальном собрании Г.М. Джатоем. Он стал четвер-

тым премьер-министром из Синда и, как они, был крупным зем-

левладельцем, представителем одного из ведущих кланов северной

части провинции. Джатой начинал в политике как соратник

З.А. Бхутто, занимал ряд министерских постов в его кабинете, был

главным министром провинции. После восстановления партийной

системы создал свою партию, не присоединившись к ПНП.

Время его пребывания на посту главы правительства совпало с

набиравшим обороты международным кризисом из-за оккупации

Ираком Кувейта. Пакистан традиционно поддерживал тесные

связи со всеми государствами Залива, включая Кувейт, а Саудов-

ская Аравия, где нашли приют кувейтский эмир, его двор и

360

правительство, была одним из главным финансовых доноров

Пакистана. Естественные симпатии к Саудовской Аравии и Ку-

вейту делали, казалось бы, легким внешнеполитический выбор

для Исламабада. Однако дело осложнялось тем, что с самого на-

чала кризиса в него активно вмешались США. Получив согласие

короля Саудовской Аравии Фахда, Вашингтон уже 7 августа на-

чал переброску в Восточную провинцию королевства крупного

контингента своих войск, который был поддержан мощной эскад-

рой из 80 боевых кораблей, включая четыре авианосца. Подклю-

чение США к конфликту изменило общественные настроения в

мусульманских странах. Тем более что С. Хусейн, искусно играя

на них, попытался увязать вызванный им конфликт с палестино-

израильским. По его словам, аннексия Кувейта была необходи-

мой мерой, призванной мобилизовать ресурсы «арабской нации»

на борьбу с сионизмом. Призвав всех арабов и мусульман начать

«джихад» против «американцев и сионистов», он внес раскол в

исламский мир. Показательно, что Тегеран, недавний враг ирак-

ского режима, сначала заявил о нейтралитете, а затем открыто

встал на сторону Багдада.

Соответственно с менявшейся обстановкой изменялись на-

строения в Пакистане. На первых порах правительство объявило

о полной поддержке Кувейта и согласилось направить 5-тысяч-

ный контингент в Саудовскую Аравию. В конце сентября Джатой

призвал Хусейна вывести свои войска из Кувейта

. Однако

вследствие наращивания вооруженных сил коалиции во главе с

США (вместе с Великобританией и Францией в нее вошли Египет,

Сирия и ряд других стран), общественное мнение разделилось.

Надо отметить, что война в Персидском заливе тяжело отрази-

лась на экономическом положении Пакистана, прежде всего вви-

ду прекращения экспорта товаров в Ирак и Кувейт и получения

переводов от работавших там пакистанцев. К концу октября в

страну возвратились 60 тыс. человек, и еще десятки тысяч верну-

лись позднее.

Осложнившаяся в результате этого предвыборная кампания

протекала нервно. В интервью американской газете «Нью-Йорк

Таймс» премьер Джатой признал, что центральным на выборах

будет вопрос о том, было ли оправдано смещение правительства

Бхутто. Противники обвиняли Беназир в «связях с сионистами» и

«сговоре с американцами». Против нее и ее мужа в предвыбор-

361

ный период были возбуждены несколько уголовных дел. 10 ок-

тября Асифа Али Зардари арестовали по обвинению в похищении

человека и вымогательстве

Очевидно, что осенью 1990 г. армия, бюрократия и консерва-

тивно настроенные политики сплотились, чтобы не допустить по-

беды Пакистанской народной партии на внеочередных выборах.

Большое значение, помимо отмеченных фактов давления на об-

щественное мнение, имело блокирование партий, оппозиционных

ПНП. Они договорились не отнимать друг у друга голоса изби-

рателей в округах, где с ней предстояла острая борьба. Поэтому,

хотя на состоявшихся 24 октября выборах в нижнюю палату пар-

ламента партия Бхутто собрала почти такой же процент голосов,

как и в 1988 г. (37 против 39), она получила всего 23 % мест. Осо-

бенности мажоритарной системы привели к тому, что Исламский

демократический альянс, который поддержали те же 37 % избира-

телей, получил простое большинство мест в парламенте (53 %)

Наибольшее значение для ИДА имел союз с МКМ, недавним

партнером Пакистанской народной партии. Благодаря ему,

Альянс стал правящей партией и в Синде. ПНП после выборов

должна была уйти в оппозицию и в трех других провинциях.

Руководство партии пыталось протестовать, утверждая, что ре-

зультаты выборов сфальцифицированы, но его протесты не были

услышаны. Не только местные, но и международные наблюдате-

ли сочли выборы достаточно честными

. Вместе с тем сомнения

в достоверности результатов остались, так как практика подтасо-

вок давно вошла в традицию

Правительство Пакистана в ноябре 1990 г. возглавил лидер

Пакистанской мусульманской лиги, которая составляла основу

ИДА, М. Наваз Шариф. От своих предшественников на премьер-

ском посту он отличался тем, что был выходцем из крупнейшей

провинции Панджаб и принадлежал не к сельской, а городской

элите. Его семья, во главе с отцом Мухаммадом Шарифом,

владела рядом крупных предприятий в Лахоре и близ него, в том

числе машиностроительной и сталелитейной компанией «Итте-

фак фаундриз». Потеряв капитал после ее национализации при

З.А. Бхутто, Шарифы уехали из страны в ОАЭ, но с приходом к

власти Зия-уль-Хака вернулись и одними из первых получили об-

ратно свою собственность. За 1980-е годы Шарифы сумели на по-

рядок увеличить обороты своей деловой группы (с 10 до 400 млн.

362

долл. в год), распространив ее деятельность на сахарную, цемент-

ную и текстильную отрасли

. Верный сторонник Зия Н. Шариф

был главным министром Панджаба в 1985-1988 гг. После выбо-

ров 1988 г. ему удалось сохранить этот пост. Провинция была

единственной, где в течение полутора лет у власти находилась

партийная коалиция, оппозиционная к правящей в общенацио-

нальном масштабе.

Н. Шариф на протяжении всего этого периода вел непримири-

мую, острую, а временами и грубую кампанию против Б. Бхутто

и возглавляемой ею партии. Борьба велась на грани фола и вызы-

вала удивленные комментарии западных обозревателей, недоуме-

вавших, почему две ведущие в стране политические силы не мо-

гут договориться о соблюдении правил ведения парламентской

политической борьбы (Шариф отказался стать лидером оппози-

ции в Национальном собрании) и прибегают к личным выпадам и

оскорблениям, к организации массовых манифестаций, приводя-

щих к бесчинствам толпы

Между тем острота противоречий объяснялась отчасти осо-

бенностями местной политической культуры, которые связаны с

дихотомичностью традиционного мышления и бинарным раскла-

дом сил в архаичном, примордиальном варианте политического

противостояния

. Имело значение и политико-идеологическое

соперничество двух линий преемственности, идущих от З.А. Бхут-

то и Зия-уль-Хака. Существенной была к тому же роль фактора

региональной идентичности, разделявшей Панджаб и Синд

Несмотря на отмеченные обстоятельства, М.Н. Шариф был со-

временно образованным и политически ответственным челове-

ком, понимавшим, в каком тяжелом положении находилась стра-

на, когда он встал во главе правительства. Важно, что ему как

бизнесмену доверяло деловое сообщество.

После удара, который нанес по крупному частному капиталу

З.А. Бхутто, тот так и не сумел в полной мере оправиться. При

Зия-уль-Хаке во главе министерства финансов находился став-

ший затем президентом Г. Исхак Хан. Взгляды последнего на

экономическую политику отличались недоверием к потенциалу и

перспективам частного сектора. Денационализация поэтому но-

сила крайне ограниченный, выборочный характер. Основные ин-

вестиции в конце 1970-х и первой половине 1980-х годов шли

через государственные каналы и контролировались бюрократией.

363

Госсектор контролировал 70 % крупных промышленных активов

в 1977 г. и эта доля снизилась в дальнейшем незначительно, хотя

кабинет и предпринимал некоторые меры для привлечения част-

ного капитала

Правительство Н. Шарифа более энергично взялось за прове-

дение курса по либерализации, дерегулированию и приватизации

(в полном соответствии, кстати, с распространившейся тогда в

мире, в том числе в развивающихся странах, «модой» на такого

рода политику). Решением кабинета была создана Комиссия по

приватизации, которая составила список из почти 100 государ-

ственных компаний, подлежавших продаже в частные руки

Однако успеху либерального курса препятствовали несколько

факторов. Во-первых, вследствие тяжелого положения, в каком

оказался госбюджет при неблагоприятных внешних условиях,

вызванных войной в Заливе, правительство было вынуждено «да-

вить» на бизнес, следовать рекомендациям МВФ и ВБ по увели-

чению налоговых сборов. Камнем преткновения в отношениях

правительства и бизнеса уже не в первый раз стал вопрос о

введении общего торгового налога (General Sales Tax) и необхо-

димой в связи с этим регистрации всех, больших и малых, дело-

вых предприятий. Порожденное этим недоверие к государствен-

ной политике тормозило приток частных средств в формальный

(регулируемый госорганами) сектор экономики, осложняло про-

цесс и замедляло темпы приватизации. Во-вторых, либерализация

проводилась при острой нехватке валюты для импорта, что огра-

ничивало его размеры и делало малоперспективными многие де-

ловые инициативы. В-третьих, кабинет Н. Шарифа хотя и устраи-

вал бизнес в большей степени, чем предшествующие, но не был

свободен от волюнтаризма и фаворитизма при проведении эконо-

мической политики, в частности приватизации. Премьер покро-

вительствовал в наибольшей мере панджабским группам пред-

принимателей, прежде всего чиниоти, так называемым чиниот-

ским шейхам

В период его пребывания у власти продолжало относительно

сокращаться могущество «инонациональной», гуджаратской по

родному языку, буржуазии из числа меманов (суннитов), бохра и

ходжа (исмаилитов). Пристрастная позиция правительства приве-

ла, например, к тому, что меманы из семейства Адамджи не смог-

ли вернуть себе контроль над принадлежавшим им до национа-

364

лизации старейшим пакистанским банком «Муслим коммершел».

Несмотря на более высокую цену, которую они, как будто, были

готовы заплатить, в ходе торгов по приватизации банк был про-

дан панджабо-чиниотской группе «Манша-Сапфир» (по другим

сведениям, «Манша нэшнл груп»)

В целом, несмотря на политику либерализации, Пакистану в

начале 1990-х годов не удалось сделать рывок в экономической

области, который сделали Индия и некоторые другие азиатские

страны. При общем неблагоприятном деловом климате в течение

всего периода пребывания у власти первого кабинета Н. Шарифа

(до июля 1993 г.) продолжалась жесткая борьба между прави-

тельством и оппозицией, которую возглавляла Б. Бхутто. Причем

это противостояние протекало как в стенах парламента, так и за

ними в форме организации «длинных маршей» на Исламабад и

агитационных поездок по основным железнодорожным маршру-

там с остановкой в больших и малых городах

Особенно неблагополучной оставалась обстановка в Синде.

Именно там политика чаще всего оборачивалась брутальной сто-

роной, имели место убийства, похищения, истязания похищен-

ных людей, другие проявления насилия, политически мотивиро-

ванные судебные преследования и т. п. Правительство в провин-

ции в 1990 г. возглавил бывший лидер ПНП Дж. Садик Али.

Опираясь на союз с МКМ, главный министр развязал грубую

кампанию, направленную на подрыв позиций своих бывших со-

ратников по партии в сельском Синде. За короткий срок до марта

1992 г., когда он умер от цирроза печени, провинциальное прави-

тельство успело оказаться в центре многочисленных скандалов,

связанных с нарушениями прав человека

К разгулу дакойтов в Синде весной 1992 г. добавилась улич-

ная война в Карачи между двумя враждующими фракциями

Мухаджир кауми мувмент. Одну из них возглавил А. Хуссейн,

который переименовал партию в Муттахида кауми мувмент

(Объединенное национальное движение) с целью привлечь в нее

не только мухаджиров. Во главе другой, названной Хакики (под-

линное) МКМ, - группа противников расширения этнической

базы движения. Жизнь в Карачи оказалась в значительной мере

парализована, и в мае туда были введены части регулярной

армии.

В ходе операций по прочесыванию ряда районов города

военным удалось обнаружить склады с оружием и камеры для

365

пыток, были произведены аресты и задержания. Военные помог-

ли нормализовать обстановку и во внутренних районах Синда

Вмешательство военных, осуществленное с согласия прези-

дента, в наибольшей мере задело интересы премьер-министра.

Удар был нанесен по его союзникам в провинции - МКМ во

главе с А. Хуссейном. Последний предпочел уехать в Лондон, со-

хранив эффективный контроль за организацией. Н. Шариф поста-

рался приписать себе заслугу по установлению спокойствия в

провинции, совершив несколько поездок по ее внутренним райо-

нам, в ходе которых он раздавал землю безземельным крестьянам

и на публичных сходках (качери) «творил правосудие»

Между тем отношения в рамках «властного треугольника»

складывались непросто по причинам не только внутреннего ха-

рактера. Внешнеполитическое положение Пакистана осложни-

лось еще до того, как кабинет Н. Шарифа приступил к выполне-

нию своих обязанностей. 1 октября 1990 г. вступила в действие

поправка Пресслера, обязывающая президента США письменно

уведомлять Конгресс, что Пакистан не имеет и не работает над

созданием атомной бомбы. Разведывательное сообщество довело

до сведения Буша-старшего, что у Исламабада уже имеется бом-

ба, и он отказался дать уведомление, необходимое для оказания

военной и экономической помощи. Выделенные на эти цели по

американскому бюджету на 1991 финансовый год 564 млн. долл.

были заморожены

Решение, принятое Вашингтоном, в первую очередь ударило

по военным. Они недосчитались почти 300 млн. долл. Но глав-

ное - они не могли рассчитывать на получение партии F-16, часть

стоимости которой Исламабад уже уплатил, в зачет полученного

от США кредита, корпорации «Дженерал дайнемикс». Построен-

ные самолеты были заблокированы в ангарах, сборка оставшихся

приостановлена. Пакистан долгое время был третьим по размеру,

после Израиля и Египта, получателем льготных ссуд. Хотя Ва-

шингтон и предупреждал о готовящемся решении, в пакистан-

ской столице его восприняли как несправедливую неожидан-

ность. Более того, там надеялись на его скорую отмену и вплоть

до середины 1993 г. продолжали переводить американской кор-

порации деньги за самолеты

Введение поправки Пресслера пришлось по времени на сере-

дину конфликта, вызванного действиями иракского правителя

366

С. Хусейна. Выше отмечался произошедший в связи с этим рас-

кол общественного мнения в Пакистане. Правительство Н.

Шари-

фа поддерживало антииракскую коалицию, между тем как на-

чальник штаба армии М. Аслам Бег в январе 1991 г. внезапно

публично заявил о правоте Ирака. Считается, что это связано с

влиянием, которое на генерала, шиита по исповеданию, оказал

Иран. Вместе с тем сходного мнения придерживалось и большин-

ство пакистанцев. Правящим кругам пришлось пойти против бо-

лее всего распространенных в обществе настроений. Это обстоя-

тельство, очевидно, и не позволило немедленно отправить гене-

рала в отставку, хотя налицо было явное расхождение с полити-

кой правительства, вызывавшее недоумение Вашингтона

После успешного для США и их союзников окончания в фев-

рале войны в Заливе американо-пакистанские отношения улуч-

шились, а генерала Бега сменил на посту начальника штаба ар-

мии А. Наваз Джанджуа. Несмотря на давление ряда лиц в

Пентагоне и военно-промышленных корпорациях, Вашингтон не

возобновил помощь, стремясь быть принципиальным в вопросах

ядерного нераспространения.

К сдержанности США принуждала и ситуация вокруг Каш-

мира. В Вашингтоне имели основания полагать, что Объединен-

ная войсковая разведка Пакистана, которая, согласно положению,

принятому еще в 1970-х годах, подчинена, помимо военных,

премьер-министру, оказывала материальную и тренировочно-ор-

ганизационную помощь действовавшим в индийском Джамму и

Кашмире антиправительственным силам. Над Пакистаном навис-

ла угроза причисления к государствам, поддерживающим терро-

ризм. В столице США пакистанцам дали понять, что это положит

конец «особым отношениям» между двумя странами. Кабинет

Н. Шарифа предпринимал много попыток изменить к лучшему

мнение американцев, однако, по мнению Д. Какса, это удалось

сделать лишь после вмешательства премьера в действия ОВР

Между тем ситуация в индийском штате оставалась напряжен-

ной в течение всего периода пребывания у власти правительства

Шарифа, Некоторое ослабление активности пропакистанских

инсургентов, прежде всего из Фронта освобождения Джамму и

Кашмира, действительно наблюдалось с конца 1992 г., но было

вызвано, по-видимому, не только отмеченным давлением премье-

ра, но и сезонными условиями (зимой в горах подрывные вылаз-

367

ки затруднены). В индийском Кашмире намечалась к тому же

перегруппировка сил, которая весной 1993 г. ознаменовалась соз-

данием объединявшей разнообразные политические группы «зон-

тичной» организации под названием Всепартийная конференция

свободы (All-Parties Hurriet Conference)

Еще одной проблемой в пакистано-американских отношениях

ранее стала их исключительно тесно сближавшая тема Афгани-

стана. Оставив афганское направление в руках военных, прави-

тельства Б. Бхутто и Н. Шарифа продолжали оказывать поддерж-

ку афганской оппозиции, что было нарушением принятых Паки-

станом в соответствии с Женевскими соглашениями обязательств

о прекращении вмешательства в дела соседней страны. Особенно

активной она стала в начале 1992 г., когда ситуация в Афганиста-

не изменилась и произошла необратимая дестабилизация режима

М. Наджибуллы. Исламабад, главным образом через афганское

бюро ОВР, направлял и в оперативном плане поддерживал на-

ступление муджахедов на Кабул. Оно увенчалось успехом в кон-

це апреля (после того как командир северных, в основном узбек-

ских, частей Р. Достум изменил правительству). Почти сразу

после захвата Кабула его посетил пакистанский премьер

США, разумеется, не были против окончания господства

«коммунистов», но в их планы не входил переход Афганистана

под «крыло» радикалов-исламистов. Исламабад, напротив, празд-

новал победу. Особенно это касалось исламистски настроенных

военных, которые в тот период возглавляли ОВР (к ним, в част-

ности, относился руководитель разведки в 1992-1993 гг. генерал-

лейтенант Дж. Насир). Многие из них уже раньше разочарова-

лись в американцах и не стеснялись публично заявлять об этом

Среди муджахедов, базой которых на протяжении долгого

времени был Пакистан (в первую очередь главный город СЗПП

Пешавар), в ОВР были свои любимцы. В первую очередь Г. Хек-

матьяр, возглавляющий организацию Хезб-е ислами (Исламскую

партию). Его экстремистский оппортунизм и политическое миро-

воззрение не могли нравиться США. Они поддерживали более

умеренных лидеров муджахедов и способствовали тому, что

власть в 1992 г. не перешла в руки Хекматьяра

Премьер Шариф оказался в известной мере заложником ситуа-

ции. С одной стороны, он возглавлял Пакистанскую мусульман-

скую лигу, продолжая линию ее последнего покровителя - Зия-

368

уль-Хака, с другой - он не разделял исламистских взглядов, вклю-

чающих неприятие политики США и противодействие ей. Балан-

сируя между двумя крайностями, премьер передоверял многие

решения военным, среди которых также не было единства. Если

ОВР возглавлял исламист, то пост начальника штаба армии зани-

мал представитель умеренных армейских кругов. Именно под

руководством генерала Джанджуа осуществлялась кампания по

очищению Синда от криминалитета и делались шаги, направлен-

ные на общую стабилизацию обстановки там.

Смерть Асифа Джанджуа стала прологом нового, исключи-

тельно острого и продолжительного политического кризиса. Но

прежде чем переходить к его описанию, отметим некоторые об-

щие черты перемен в геополитическом положении Пакистана и

его региональной внешней политике.

Окончание прямой военной вовлеченности СССР в афганские

дела и конец холодной войны существенно снизили роль, кото-

рую Пакистан играл в мировой политике. На протяжении 1980-х

годов, на последнем этапе позиционного противостояния между

США и СССР, он находился в положении «прифронтового госу-

дарства». Пакистан оказался также на линии разлома между Ки-

таем и Советским Союзом, а также между последним и мусуль-

манским миром. Такой геополитический расклад позволял правя-

щей верхушке страны надеяться на кардинальное решение вопро-

са безопасности своих северо-западных границ. Она не была

обеспечена из-за позиции Афганистана, не признавшего прове-

денную в 1893 г. линию Дюранда за официальную границу меж-

ду двумя государствами. В Афганистане долгое время уповали на

обретение особого государственно-политического статуса зоной

горных пуштунских племен (там еще в конце 1940-х годов раз-

вернулось движение за «свободный Пуштунистан») с постепен-

ным расширением ареала «ничейной земли» на западные районы

Пакистана, населенные главным образом пуштунами и белуджа-

ми. Придание этим областям независимого или полунезависимо-

го статуса открыло бы Афганистану выход к Аравийскому морю

и Индийскому океану. В то же время это могло бы кардинальным

образом подорвать единство и подвергнуть сомнению само су-

ществование Пакистана. Отсюда стремление его правящих кру-

гов к окончательному решению вопроса о границе (междуна-

369