Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

родное сообщество, в отличие от Кабула, признавало ее статус) и

укреплении своего влияния в Афганистане.

Совместные с большинством мировых и региональных держав

действия против режима в Кабуле давали, казалось бы, Ислама-

баду реальный шанс. Однако распад антисоветской коалиции по-

сле 1991 г. заметно осложнил его задачу. Он был вынужден

действовать во многом наперекор Вашингтону, бывшему главно-

му союзнику. К тому же Пакистан столкнулся с брожением и

расколом среди муджахедов, чью борьбу поддерживал.

Неудивительно, что в его региональной политике наметились

две тенденции - радикальная и умеренная. Первая состояла во

всемерной поддержке набиравших силу исламистов, причем не

только афганцев, но и выходцев из других стран, прежде всего

арабских

. Вторая - в использовании ситуации для достижения

минимальных стратегических целей, обеспечении безопасности и

внутреннего единства. Реальная политика строилась с учетом

двух этих тенденций и включала противоречивые элементы

Особенно заметно такая амбивалентность сказывалась на от-

ношении к России и Центральной Азии. Радикально настроенные

националистические и происламские (национал-исламистские)

политические группы в Пакистане, к которым можно отнести Зия-

уль-Хака и его последователей среди военных, питали надежды

на успех стратегического продвижения на север, через Афгани-

стан в глубь Центральной Азии. С этой целью они в период коа-

лиционных действий против СССР планировали и осуществляли

диверсионные акции на советской территории на правом берегу

Аму-Дарьи. Распад Советского Союза и возникновение на месте

его бывших среднеазиатских республик новых независимых госу-

дарств вселил в радикалов надежды и побудил к укреплению

контактов с происламски настроенными силами в Таджикистане,

где началась междоусобная война, а также в других странах ре-

гиона. Такие действия имели откровенно антироссийскую на-

правленность, служа продолжением былых усилий по подрыву

влияния там

СССР

Трезвые головы в руководящих кругах Пакистана надеялись

укрепить позиции страны в Центральной Азии, действуя не в об-

ход Москве, а вместе с ней, или заручившись ее согласием.

Именно с этой целью в ноябре-декабре 1991 г. Советский Союз, в

том числе все основные республики Средней Азии, посетила

370

большая группа бизнесменов и официальных лиц во главе с

государственным министром экономики С.А.А. Али. Уже тогда

обсуждались планы соединения северо-запада Пакистана с цент-

ральными районами материка через Афганистан и расширения

торговли

Сходные цели налаживания прямых контактов с Пакистаном

имел и визит вице-президента РФ А.В. Руцкого в Исламабад в

декабре 1991 г. Глава делегации тогда еще несамостоятельного

правительства, пытаясь заручиться поддержкой пакистанской

стороны в афганском вопросе, поставил под сомнение правомер-

ность традиционного для Москвы взгляда на противостояние

между Пакистаном и Индией по поводу Кашмира.

Визит министра иностранных дел России А.В. Козырева в Ка-

бул в мае 1992 г., сразу после захвата там власти муджахедами,

можно рассматривать как свидетельство успеха пакистанской ре-

гиональной политики. Однако начавшаяся между муджахедами-

победителями междоусобица не позволила Пакистану закрепить

его плоды. Он не смог поднять на новый уровень отношения с

Москвой, в частности из-за того, что Афганистан, на политику

которого пакистанцы в тот момент могли очень существенно вли-

ять, не выполнил заверения, данные российскому министру при

подписании совместной декларации

. К концу 1992 г., вслед за

сдвигом в таджикской ситуации и переменами в составе прави-

тельства РФ, изменилась и точка зрения Москвы на пакистано-

индийские отношения. После официального визита в Индию пре-

зидента России Б.Н. Ельцина в январе 1993 г. Пакистан в апреле

посетил министр иностранных дел А.В. Козырев. Разница в статусе

возглавляющих делегации лиц подчеркнула расстановку акцентов.

Отрицательно на пакистано-российских связях сказалось и ак-

тивное участие Пакистана в создании Организации экономиче-

ского сотрудничества, куда наряду с ним, Турцией и Ираном

вошли Афганистан и постсоветские мусульманские государства -

Азербайджан и все пять республик Центральной Азии. Помимо

исламской составляющей, в ОЭС, особенно на первых порах, в

1992-1993 гг., сильным было протурецкое направление, воспри-

нимавшееся тогда Россией весьма болезненно

Пакистанское руководство весной 1993 г. было занято поис-

ком приемлемого выхода из внутриафганского тупика. В Ислама-

баде продолжали делать ставку на Г. Хекматьяра, не соглашаясь

371

признать законным принятое в декабре 1992 г. частью муджа-

хедских партий и организаций, собравшихся в Кабуле, продление

на полтора года президентских полномочий Б. Раббани

(пер-

вым президентом в течение двух месяцев после захвата власти

муджахедами был С. Моджаддедди, затем на полгода президен-

том избрали Раббани). В феврале-марте следующего года Паки-

стану вместе с Саудовской Аравией и Ираном удалось добиться

прекращения огня между войсками двух группировок. Все основ-

ные организации муджахедов подписали в Исламабаде соглаше-

ние о перемирии и сотрудничестве. В соответствии с ним Рабба-

ни остался президентом, а Хекматьяр назначался премьер-мини-

стром нового правительства провозглашенного за год до того

Исламского Государства Афганистан. Срыв договоренностей за-

ставил лидеров муджахедов встретиться еще раз, уже на афган-

ской территории, и заключить в Джалалабаде соглашение, повто-

рявшее в части властных полномочий Исламабадское. Но и оно

не спасло положения

Б. Бхутто снова у власти

Ожесточенная междоусобная борьба в Афганистане, на кото-

рую активно влиял Пакистан, весной того года перекинулась на

него самого. На пост начальника штаба армии вместо неожидан-

но скончавшегося в январе 1993 г. генерала Джанджуа президент

Исхак Хан назначил пуштуна Абдул Вахид Какара. Премьер-

министр не оспаривал назначение, но был недоволен тем, что ре-

шение принималось без согласования с ним. В феврале он неожи-

данно перешел в контратаку, заявив, что его цель состоит в отме-

не 8-й поправки к конституции, предоставляющей президенту не

совместимые с парламентским строем полномочия. Выпад Н. Ша-

рифа был плохо подготовлен: он не имел необходимого для

изменения действующего законодательства квалифицированного

большинства в парламенте. Антагонистическими оставались его

отношения с основной оппозиционной силой в парламенте -

ПНП во главе с Б. Бхутто

К тому же в 1992 г. возглавляемую Мусульманской лигой пра-

вящую коалицию (Исламский демократический альянс) покинула

ведущая фундаменталистская организация - Джамаат-и ислами.

Руководитель ДИ пуштун Кази Хусейн Ахмад не соглашался

372

с умеренной политикой Шарифа в афганском вопросе (тот в на-

чале 1992 г. поддерживал план ООН о создании коалиционного, с

участием не только муджахедов, правительства в Кабуле) и пола-

гал несовершенным и половинчатым представленный в мае

1991 г. для утверждения парламентом билль о провозглашении

шариата (свода религиозных предписаний) высшим законом

страны. Законопроект получил принципиальное одобрение ниж-

ней палаты, но «застрял» на стадии доработки текста

Ослаблением позиций премьера воспользовался президент.

18 апреля он отправил кабинет в отставку, распустил Националь-

ное собрание, назначил новые выборы в парламент на 14 июля и

поручил возглавить переходное правительство Ш.Б. Мазари. Одна-

ко через полтора месяца Верховный суд Пакистана удовлетворил

петицию, поданную Шарифом, признал указы президента неза-

конными и неконституционными и восстановил прежний кабинет

и парламент.

Беспрецедентному решению высшей судебной инстанции пред-

шествовали агитация в печати, уличные манифестации, другие

формы протеста. На стороне Шарифа выступили союзы предпри-

нимателей, прежде всего Карачинская палата торговли и промыш-

ленности, а также Федерация торгово-промышленных палат

Выход на политическую арену двух новых сил - судебной вла-

сти и бизнеса - усилил разброд и неопределенность. Вновь при-

ступивший к исполнению своих обязанностей премьер-министр

не смог консолидировать политические силы. Некоторые его по-

спешные шаги и заявления охладили пыл бизнесменов. Б. Бхутто,

в свое время отправленная в отставку Исхак Ханом, блокирова-

лась с ним наперекор мнению ряда влиятельных лиц в ПНП.

Президент, получив серьезный удар, не смирился. Его указами

были немедленно распущены восстановленные судом провинци-

альные собрания в Панджабе и СЗПП. Попытка премьера устано-

вить контроль над Панджабом путем издания соответствующего

указа ни к чему не привела, так как тот не был подписан

президентом.

Наступивший конституционный кризис был преодолен только

в июле после вмешательства армии. Она решила не брать в свои

Руки управление, но заставила президента и премьера одновремен-

но уйти в отставку. Председатель сената В. Саджад стал испол-

нять обязанности президента, а временным премьер-министром

373

назначили экономиста-технократа М. Куреши, долгое время про-

работавшего за границей и занимавшего одно время пост вице-

президента Всемирного банка.

Четвертый за полгода кабинет министров оказался решитель-

ным в плане проведения экономических преобразований. Соб-

ственно, на это и рассчитывал как военно-бюрократический

истеблишмент, так и внешние силы в лице международного фи-

нансового сообщества, убежденного в необходимости проведе-

ния структурных стабилизационных реформ. (Внешний долг

страны к тому времени превысил 20 млрд. долл., а валютные

запасы составляли всего 180 млн.

)

Следуя рекомендациям МВФ и ВБ, кабинет Куреши предоста-

вил Государственному банку автономию в проведении текущих

операций, объявил о давно ожидавшемся введении сельскохозяй-

ственного подоходного налога, провел 6 %-ную девальвацию ру-

пии и отменил субсидии на покупку таких товаров, как удобрения,

мука и растительное масло. Цель принятых мер состояла в возвра-

щении доверия иностранных кредиторов и поощрении экспорта.

Первоначально доброжелательная реакция на действия переход-

ного правительства сменилась протестами по поводу роста цен.

В целях борьбы с коррупцией, непотизмом и неэффективно-

стью банковской системы правительство пошло на опубликова-

ние списка из почти 5 тыс. лиц, оказавшихся задолжниками по

крупным банковским ссудам и рекордсменами по списанным им

долгам. Сумма невозвращенных долгов достигала огромной

величины в 62 млрд. рупий. «Плохие долги» снижали эффектив-

ность инвестиционного рынка и препятствовали приходу на него

иностранного капитала. В число хронических должников и

«облагодетельствованных» банками людей попало большое чис-

ло политических деятелей и магнатов бизнеса. Опубликование

списка не оздоровило обстановку, вызвав лишь недовольство зна-

чительной части правящей элиты. На эффективности принятых

кабинетом Куреши мер сказалась кратковременность его пребы-

вания у руля управления. К тому же действия правительства вос-

принимались в Пакистане болезненно, как вмешательство внеш-

них сил, непрошеных иностранных менторов

Состоявшиеся в начале октября 1993 г. выборы в парламент и

провинциальные собрания не дали заметного преимущества ни

одной из двух главных партий - Пакистанской народной и

374

Мусульманской лиги. Последняя на выборах в Национальное

собрание получила несколько больше голосов (40 %), чем ПНП

(38 %), но по числу мест проиграла главному сопернику (соответ-

ственно 72 и 86 из общего количества 207)

. Четыре религиоз-

ные партии потерпели сокрушительное поражение, получив вме-

сте только 9 мандатов. Более удачно выступили региональные

организации, такие как Авами (Народная) национальная партия в

СЗПП и Джамхури ватан (Демократическая отечественная) в

Белуджистане.

Успеху ПНП, возглавляемой Б. Бхутто, способствовал альянс

с отколовшейся от Пакистанской мусульманской лиги группой

сторонников бывшего премьера Джунеджо. Особенно это сказа-

лось на выборах в сельских округах южного Панджаба

. ПНП

также выиграла от бойкота национальных выборов, к которым

призвал лидер МКМ А. Хуссейн. Характерно, что в выборах в

провинциальные собрания, состоявшихся через три дня после

общенациональных, эта партия уже принимала участие и доби-

лась успеха в Карачи и других крупных городах Синда. Однако

правительство в провинции возглавила победившая в сельских

округах ПНП. Партии Бхутто в коалиции с Пакистанской мусуль-

манской лигой Джунеджо удалось возглавить правительство и в

Панджабе. Зато в СЗПП и Белуджистане у власти оказалась пар-

тия Н. Шарифа и его союзников

При поддержке ряда других партий и независимых кандидатов

центральный кабинет возглавила Беназир Бхутто - начался трех-

летний период ее второго правительства. Он был не менее драма-

тичным, чем время правления первого. Впрочем, на начальном

этапе позиции Бхутто упрочились в результате уверенной победы

ее кандидата, Фарука Легхари, на выборах президента. Он набрал

274 голоса выборщиков (членов федерального и провинциальных

собраний) против 168, полученных и.о. президента В. Саджадом.

Среди многочисленных вызовов, с которыми сразу же столк-

нулось новое правительство в плане внешней политики, надо от-

метить обострившуюся осенью 1993 г. ситуацию в индийском

Кашмире. Вооруженные сепаратисты захватили там главную ме-

четь столичного Сринагара Хазратбал и удерживали ее более ме-

сяца. Их добровольная сдача в плен полиции предотвратила мно-

гочисленные жертвы и разрушения, но и так за время протестов в

штате Джамму и Кашмир погибло несколько сотен человек

375

(в отдельные дни число жертв достигало 50 и более человек).

Общее число погибших с начала восстания в 1989 г. оценивалось

в пределах от 8 до 13 тысяч

Исламабад не мог не реагировать на события в соседнем ин-

дийском штате. Он взывал к мировому сообществу, к США, стре-

мясь привлечь внимание к событиям в Кашмире и оказать давле-

ние на Дели. Отношения с Индией оставались напряженными к

тому времени уже более года. В декабре 1992 г. в индийском

городе Айодхья индусские экстремисты разрушили мусульман-

скую святыню, мечеть Бабура (Бабри масджид). Это привело к

массовым погромам и тысячам жертв среди индусов и мусуль-

ман. В марте 1993 г. Индия обвинила пакистанские спецслужбы

(ту же ОВР) в подготовке террористического акта в Бомбее, в

результате которого погибло несколько сотен людей

. На линии

контроля в Кашмире и в районе ледника Сиачин периодически

вспыхивали артиллерийские дуэли, от разрывов бомб в окрест-

ных селениях гибли мирные жители. К спору вокруг Сиачина в

1993 г. добавился вопрос о сооружении Индией плотины Вуллар

на р. Джелам. Пакистан утверждал, что ее строительство не

согласуется с Договором о развитии бассейна Инда, подписанно-

го в 1960 г., так как уменьшает его долю поделенных между дву-

мя странами водных ресурсов

Реагируя на усугубившееся положение в Кашмире и напря-

женные отношения с Индией, правительство Бхутто договори-

лось о двусторонней пакистано-индийской встрече. Однако пере-

говоры между «иностранными секретарями» (первыми замести-

телями министров внешних сношений) в январе 1994 г. ни к чему

не привели. Более того, в контактах между высокими официаль-

ными лицами двух стран после нее наступил длительный пере-

рыв до лета 1997 г.

Еще одной горячей внешнеполитической проблемой для Исла-

мабада стал Афганистан. К концу 1993 г. перемирие, достигнутое

между группировками президента Раббани и премьера

Хекматья-

ра, сменилось полным разрывом. С необычайной силой разверну-

лась братоубийственная война. Войска премьера, которого под-

держивали в Исламабаде, пытались освободить Кабул от сил

Раббани и его министра обороны А.Ш. Масуда. Объединившись с

бывшим «коммунистом» узбеком Достумом, Хекматьяр зимой

1993/94 г. подверг столичный город яростным бомбардировкам,

376

почти полностью разрушил многие его кварталы, но цели не

достиг. Исламабадские власти начали испытывать разочарование

в своем протеже. Оно усилилось, когда к проблеме Афганистана

проявил интерес министр внутренних дел в кабинете Б. Бхутто,

отставной генерал Н. Бабар. Достигнув договоренности с афган-

ским бюро ОВР, министр поддержал новую военную силу в Аф-

ганистане, состоявшую на первых порах в основном из учащихся

и выпускников религиозных школ, ставших вскоре известными

всему миру под именем талибов {талиб - по-арабски вопрошаю-

щий, ищущий знания, в прошлом только духовного). Они были в

основном учениками пакистанских медресе, детьми беженцев,

населяющих палаточные лагеря в Белуджистане и СЗПП по со-

седству с южными и юго-восточными провинциями Афгани-

стана. Наставниками в медресе были улемы из деобандской шко-

лы богословия, пуританской и антишиитской. Их партия Джами-

ат-е улама-и ислам (ДУИ, Сообщество исламских богословов)

принимала участие в парламентской борьбе, а ее лидер, Муфти

Махмуд, в начале 1970-х годов при З.А. Бхутто возглавлял пра-

вительство СЗПП (см. главу 4). В начале 1990-х руководство пар-

тией осуществлял его сын Фазлур Рахман, вступивший в союз с

ПНП и получивший пост председателя нижней палаты парламен-

та по международным делам. Патронаж Н. Бабара и Ф. Рахмана,

прямая финансовая и оперативно-тактическая помощь пакистан-

ских военных позволили талибам осенью 1994 г. добиться пер-

вых успехов в вооруженной борьбе с господствовавшими на юге

группировками муджахедов и овладеть главным городом этого

региона Кандагаром

Распространив свою власть на южный Афганистан, талибы в

сентябре следующего, 1995 г. заняли западную область страны со

столицей в Герате, а еще через год овладели Кабулом. Публично

Исламабад отрицал причастность к военным действиям и успе-

хам талибов. Премьер-министр Бхутто в начале 1995 г. утвержда-

ла, что у ее страны «нет фаворитов в Афганистане и мы не вме-

шиваемся» в его дела

Однако в действительности Пакистан осуществлял широкую

экспансию в северном направлении. Следуя, в сущности, по сто-

пам англичан, которые в XIX веке дважды вторгались на афган-

скую территорию, пакистанские власти, как центральные (в Исла-

мабаде), так и местные (в Пешаваре и Кветте), пробивали дорогу

377

в глубь континента. Талибы использовались ими как инструмент

такой политики, а ранее в том же качестве выступали муджахеды.

При этом в Пакистане хорошо знали исторические прецеденты и

понимали геополитическое значение своих действий. Н. Бабар, в

частности, воспринимал себя как участника нового тура «боль-

шой игры», цель которой открыть дорогу на север для обмена

товарами и идеями между Пакистаном и центром Азии

Первые отряды талибов возникли для охраны торгово-транс-

портного каравана из 30 грузовиков, снаряженного пакистанским

министром внутренних дел для доставки грузов к границам с

Центральной Азией. И в начале 1995 г., еще до занятия талибами

Герата, Пакистан получил первые партии хлопка из Туркмени-

стана. Большое влияние на действия пакистанских властей оказы-

вала «транспортная мафия». Она контролировала приграничную

пакистано-афганскую торговлю продовольствием и предметами

бытового назначения, преимущественно контрабандными, и была

заинтересована в расширении подчиненной ей зоны

. С точки

зрения пакистанской геополитики не выглядит странным и за-

ключенный в 1994 г. альянс Хекматьяра с Достумом, так как он

помогал «замкнуть» соединение Пакистана с Центральной Азией,

где во влиятельную силу превратился Узбекистан.

Появление талибов, впрочем, весьма осложнило игру Пакиста-

на в регионе. Недаром многие политические круги в стране и

часть бюрократии, в том числе военной, посчитали ставку на них

опасной и ошибочной. Планы продвижения на север со времен

Зия-уль-Хака представлялись им утопическими - слишком много

барьеров, как природных, так и человеческих, стояли на пути их

реализации.

Исламабад в какой-то степени, возможно, обманула позиция

США. Вашингтон дал себя увлечь рассказами о строгой морали

талибов, их стремлении навести порядок, а главное, запретить

выращивание опиумного мака, превратившее Афганистан вместе

с прилегающим к нему ареалом в «золотой полумесяц» по произ-

водству наркотиков. Подкупил американцев и проект сооружения

газопровода из Туркмении через умиротворенный с помощью та-

либов Афганистан в Пакистан. Пик разговоров о нем приходится

на 1996 г. Американская (американо-саудовская) нефтяная ком-

пания «Юнокал» совместно с аргентинской «Бридас» принялись

даже формировать консорциум, но натолкнулись на труднопре-

378

одолимые политические препятствия. До спокойствия в Афгани-

стане было еще далеко, а режим талибов вскоре попал в «черный

список» американской администрации.

Ввязавшись в опасную геополитическую игру, Пакистан вско-

ре понес существенные потери. Из-за ставки на талибов ухудши-

лись его отношения с Ираном. Тегеран поддерживал временное

правительство Афганистана во главе с Раббани. А отношения Ка-

була с Исламабадом в 1995 г. резко осложнились. После взятия

талибами Герата пакистанское посольство в афганской столице

было атаковано и разграблено толпой при нарочитом бездействии

сил правопорядка. Посольское здание подожгли, посол и более

40 сотрудников были госпитализированы, один человек умер

Подключение к антиталибской коалиции не только Хекматья-

ра, но и Достума поставило крест на планах пакистанского пра-

вительства перетянуть на свою сторону Узбекистан. Не помог и

визит туда в мае 1995 г. Б. Бхутто. Пакистан тем не менее не

оставлял попыток воспрепятствовать созданию единого фронта.

Еще в феврале 1996 г. в Исламабаде собрались для переговоров

лидеры движения Талибан (талибан - мн.ч. от талиб) Г.

Хекма-

тьяр и Р. Достум. Договориться с последним Исламабад пытался

и осенью того года, уже после захвата талибами Кабула

Серьезно осложнились для Пакистана и отношения с Россией,

которая после окончания горячей фазы гражданской войны в Тад-

жикистане упрочила свое присутствие в регионе. В Афганистане

ее симпатии были на стороне правительства Б. Раббани. В августе

1995 г. талибы захватили транспортный самолет Ил-76, который

перевозил закупленное в Албании вооружение в Кабул. Захватив

в плен экипаж самолета, состоявший из пяти российских летчи-

ков, талибы долгое время удерживали его, не прислушиваясь к

просьбам из Исламабада отпустить летчиков как можно быстрее.

Хотя инцидент был улажен, низкий уровень двусторонних связей

адекватно отражал глубокие различия в подходах двух госу-

дарств к ситуации в регионе

Дополняло картину регионального расклада сил участие в нем

Индии. Она принимала хотя и в целом ограниченное, но растущее

участие в делах Афганистана и Центральной Азии. Конкурентно-

враждебные отношения с Исламабадом (зимой 1995/96 г. на ли-

нии контроля в Кашмире происходили серьезные инциденты и

обмен артиллерийскими ударами) склоняли Дели к поддержке

379