Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

ГЛАВА VI

ПЕРИОД ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

(1988-1999 гг.)

Первое правительство Б. Бхутто

Неожиданная гибель в авиакатастрофе 17 августа 1988 г. пре-

зидента страны генерала М. Зия-уль-Хака положила конец факти-

ческому управлению страной военными. Правда, с декабря 1985 г.

военное положение было отменено, а власть постепенно уходила

из рук диктатора. Гражданское правительство во главе с премьер-

министром М.Х. Джунеджо оказывало возрастающее влияние

на принятие внутри- и внешнеполитических решений. 14 апреля

1988 г. Джунеджо подписал от имени Пакистана Женевские со-

глашения по урегулированию афганского кризиса. Несколько

позднее близ Исламабада, в местечке Оджхри, взорвался круп-

ный склад оружия и боеприпасов. Взрыв был такой силы, что его

хорошо слышали в столице. Успешный и нераскрытый акт дивер-

сии был особенно болезненным ударом по президенту и его окру-

жению, так как оружейный склад принадлежал Объединенной

войсковой разведке (ОВР; Inter-Service Intelligence, ISI) и исполь-

зовался для снабжения амуницией и вооружением афганских

муджахедов

Надежды части общественности и политических кругов на то,

что процесс демократизации, начатый в 1985 г., носит необрати-

мый характер, были опрокинуты объявленным 29 мая решением

Зия уль-Хака отправить правительство в отставку, распустить

парламент и провести новые выборы в него вновь на непартий-

ной основе. Хотя общество привычно подчинилось диктатору,

его отчуждение от власти возросло. Пакистан замер в ожидании

следующих кризисов, под вопрос было поставлено выполнение

договоренностей, достигнутых в Женеве. Смерть Зия (вместе с

ним в военно-транспортном самолете С-130 погибли начальник

объединенного штаба вооруженных сил генерал А.Р. Хан и посол

350

США в Пакистане А. Раффел) открыла путь для выхода из

тупика. Как саркастически утверждала по свежим следам газета

«Доон», она обеспечила Зия «достойный» путь ухода из поли-

тики

и предоставила шанс военным дистанцироваться от нее.

В отличие от 1969 г. на смену одному военному режиму не

пришел другой. Ставший из заместителя начальника штаба армии

его руководителем генерал М. Аслам Бег, по согласованию с дру-

гими военными, дал возможность председателю сената Г. Исхак

Хану занять (в соответствии с конституцией) пост президента.

Решение Зия-уль-Хака о роспуске парламента было признано

Высшим судом Панджаба незаконным. Назначенные на ноябрь

выборы не отменялись, но проводиться они должны были с

участием партий.

Основным претендентом на победу считалась Пакистанская

народная партия (ПНП) во главе с Беназир Бхутто. Из всех поли-

тических сил она была самой организованной на тот момент и

привлекательной для недовольных военным режимом людей.

Военные пошли на риск победы ПНП, но постарались укрепить

позиции ее противников. В Пакистане сложилось твердое мне-

ние, что руководство армии, в частности ОВР, было причастно к

образованию блока партий под названием Исламский демократи-

ческий альянс (ИДА; Ислами джумхури иттехад) и всячески

способствовало укреплению его позиций на выборах и после

них

. Основу ИДА составила Пакистанская мусульманская лига,

к руководству которой на смену М.Х. Джунеджо (крупного поме-

щика из Синда) пришел Миан Наваз Шариф, молодой представи-

тель семьи ведущих панджабских промышленников.

Победа партии Б. Бхутто на выборах 24 ноября 1988 г. была

предсказуемой, но далеко не полной. Впрочем, в Национальном

собрании (нижней палате федерального законодательного органа)

она получила 48 % мест, а голосовало за нее 39 % избирателей.

Хуже обстояли дела для ПНП на выборах в провинциальные

ассамблеи. Если на выборах в Синде (родной для Бхутто провин-

ции) партия получила 90 % мест, то в крупнейшей провинции

Панджаб она проиграла ИДА. Лишь в коалиции с местными пар-

тиями ПНП смогла сформировать правительства в двух «малых»

провинциях - Северо-Западной пограничной и Белуджистане.

В результате послевыборных маневров образовавшимся цент-

рам силы и влияния удалось достичь компромисса. Б. Бхутто

351

поддержала Г. Исхак Хана на выборах президента (его, согласно

действовавшим конституционным нормам, избирали депутаты

обеих палат парламента и провинциальных законодательных соб-

раний). Она также согласилась сохранить пост министра ино-

странных дел за выдвиженцем Зия-уль-Хака известным диплома-

том, генералом в отставке С. Якуб Ханом. При этом было за-

явлено, что это делается для обеспечения преемственности во

внешней политике, в первую очередь в отношении Афганистана.

Приведенное к присяге в декабре 1988 г. правительство

Б. Бхутто просуществовало всего полтора года. Оно было первым

кабинетом министров в мусульманской стране, который возгла-

вила женщина. Беназир, получившая современное образование в

Англии и США, хорошо владеющая английским языком и пре-

красно знакомая с жизнью на Западе, тем не менее всячески

подчеркивала соблюдение ею традиционных обычаев и правил

приличия. Семья продолжала занимать значительное место в ее

жизни, а в январе 1990 г. премьер-министр дала жизнь своему

второму сыну. Впрочем, семья доставляла ей не только радости,

но и политические заботы. Выйдя замуж за представителя бога-

того и известного в Синде землевладельческого клана Зардари,

она столкнулась с критикой закулисных действий своего супруга,

Асифа Али, с обвинениями в том, что он использует свое влияние

в целях обогащения (за ним закрепилось прозвище «мистер

10 процентов»). Вне подозрений оставалась ее мать Нусрат, вдова

З.А. Бхутто, но ее назначение на ведущий пост в кабинете ми-

нистров подчеркивало клановость новой исполнительной власти.

Ослабляли положение правительства характерные для Паки-

стана межэтнические противоречия. Главным их центром во вто-

рой половине 1980-х годов стал крупнейший город Карачи. Там

под воздействием войны в Афганистане образовалась крупная

община беженцев-афганцев, главным образом пуштунов. Одно-

временно с афганцами в пригородные районы многомиллионного

города переселились их соплеменники, пуштуны из СЗПП (отчас-

ти направлявшиеся оттуда в поисках работы на Ближний Восток),

а также панджабцы из бедных, прежде всего северо-западных

округов провинции. Все это создало конкуренцию на рынке не-

квалифицированного труда и вызвало трения между афганцами,

пуштунами и панджабцами, с одной стороны, и мухаджирами,

352

которые считали себя давними и потомственными жителями

мегаполиса.

Конфликты на экономической и бытовой почве переросли в

политические. В среде мухаджиров образовалась партия Мухаджир

кауми мувмент (МКМ, Национальное движение мухаджиров) во

главе с бывшим студенческим лидером, красноречивым и автори-

тарным политиком Алтаф Хуссейном

. Противники мухаджиров

объединились в свои политические группировки, но значитель-

ный численный перевес урдуязычных мухаджиров позволил

МКМ одержать на выборах 1988 г. убедительную победу в борь-

бе за места от Карачи и других крупных городов Синда (Хайде-

рабада, Суккура).

В ноябре 1988 г. МКМ выступала как союзница Пакистанской

народной партии и в течение 10 месяцев действовала заодно с

правящей партией как на федеральном уровне, так и в провин-

ции. Однако отношения между союзниками постепенно осложни-

лись. Одним из спорных стал вопрос о репатриации мухаджиров,

так называемых бихари, из Бангладеш (предместий Дакки, где

они с начала 1970-х годов находились в лагерях для беженцев) в

Пакистан с предоставлением им возможности поселиться в

Синде. Против этого активно выступили не только панджабцы и

пуштуны, но и синдхи, представители коренного населения про-

винции, опасавшиеся дальнейшего роста численности мухаджи-

ров и успеха их усилий по созданию отдельной субы (провин-

ции). Идеология МКМ действительно основывалась на требовании

признать мухаджиров пятой основной национальностью страны и

отведения ей как минимум города Карачи. Другие требования

МКМ состояли в повышении квот для мухаджиров при наборе в

чиновный аппарат провинции и центра и также вступали в пря-

мое противоречие с интересами синдхов

Усиление синдхских националистических настроений в правя-

щей партии и вне ее не могло не учитываться центральным пра-

вительством. Оно опасалось за свою популярность в синдской

глубинке

и радикализации обстановки в провинции под влиянием,

националистов из Синдского национального альянса и Движения

«Да здравствует Синд» (Джийе Синдх махаз) во главе с ветера-

ном синдхского национального движения Г.М. Саедом

В октябре 1989 г. МКМ объявила о разрыве союза с ПНП и

блокировалась

с Исламским демократическим альянсом в попытке

История Пакистана

353

вынесения правительству вотума недоверия. Однако на состояв-

шемся 1 ноября голосовании оппозиция не набрала необходимого

числа голосов. Кабинет Б. Бхутто продолжал функционировать,

сталкиваясь с серьезными трудностями.

Среди них - резкое обострение ситуации с законностью и

порядком. Это явление затронуло опять-таки в первую очередь

Карачи и Синд и получило название разгула дакойтов (англо-

индийское слово для обозначения разбойников, организованных

в банды). Синдские дакойты действовали в городах, скрываясь по

завершении операции в сельской местности. По заказу главарей и

покровителей они похищали богатых людей и членов их семей,

требуя за освобождение огромный выкуп. Их действия нанесли

серьезный удар по бизнесу и предпринимательской активности в

Карачи и Синде. На фондовой бирже наблюдалось падение коти-

ровок, снижение капитализации ведущих компаний. Неспокойная

обстановка, угроза потери жизни и собственности заставили

многих промышленников и бизнесменов бежать из Карачи, пере-

водить средства за границу, либо искать приложения своему ка-

питалу на севере страны, в Панджабе, главным образом близ

Лахора и столичного округа Исламабад

Нужно отметить, что победа партии Б. Бхутто на выборах и ее

избрание премьер-министром изрядно напугали представителей

крупного частного капитала. Они хорошо помнили проводившу-

юся ее отцом политику национализации и боялись повторения

прежнего опыта. Б. Бхутто пришлось потратить немало усилий,

убеждая промышленников и банкиров, что у нее нет намерений

прибегать к национализации. Времена изменились, говорила она,

и хотя в программе ее партии по-прежнему уделялось много

внимания борьбе с бедностью и социальной несправедливостью,

но методы достижения этих целей совсем другие. Правительство

Бхутто заявило о планах приватизации взятой в государственный

сектор собственности, хотя и не предприняло каких-либо замет-

ных шагов в этом направлении. Сказались как краткость пребы-

вания у власти первого кабинета во главе с ней, так и сохраняв-

шееся недоверие со стороны частного капитала.

Между тем экономическое положение в стране к концу 1988 г.

резко ухудшилось: ускорились темпы инфляции, бюджетный де-

фицит достиг 8,5 % ВВП, дефицит текущего платежного баланса -

4,3 %, выплаты по внешнему долгу увеличились до 28 % объема

354

экспортных поступлений, а валютные резервы сократились до

438 млн. долл., что было достаточно для оплаты импорта менее

чем в течение трех недель

Выполняя согласованную с МВФ и Всемирным банком стаби-

лизационную программу, рассчитанную на использование предо-

ставленных этими организациями кредитов на сумму в 1,2 млрд.

долл., администрация добилась на первых порах определенных

успехов. Однако развить их не удалось во многом из-за внешних

для экономики обстоятельств - сильных наводнений и ухудше-

ния условий внешней торговли. Завершение программы при-

шлось отодвинуть на более поздние сроки.

Хотя деятельность правительства Б. Бхутто проходила в обста-

новке финансового кризиса, сам по себе он не мог подорвать его

жизнеспособность. Для этого потребовались другие внутри- и

внешнеполитические моменты, часть из которых уже отмечена

выше. Стоит указать и на своеобразие самой конфигурации

власти, сложившейся после гибели Зия-уль-Хака. Одновременно

с выбранным населением парламентом и опиравшимся на него

кабинетом министров властью реально располагали еще два

института - высшая гражданская бюрократия в лице президента

и его окружения, и армия, от имени которой выступал генера-

литет во главе с начальником штаба сухопутных войск. Образо-

вался, таким образом, властный треугольник, - «тройка», так его

называли многие авторы, используя заимствованное из русского

лексикона слово, имеющее, правда, иной смысловой оттенок.

Тройственность власти была наследием зияульхаковских вре-

мен. Она явилась результатом принятия парламентом 8-й поправ-

ки к конституции, которая давала большие права президенту,

делала его самостоятельным игроком на политическом поле

(о поправке см. выше в главе 5), а также сохранения такого поло-

жения, когда армия обладает правом вето и выступает третей-

ским судией в случае разногласий между двумя другими институ-

тами власти. Эта своеобразная система функционировала вплоть

До 1998 г. и была вскоре после военного переворота 1999 г. во

многом восстановлена (институты бюрократии и армии слились в

один). Засилье бюрократии знаменует характерную для полити-

ческого строя современного Пакистана ущербность, ограничен-

ность демократии, не перечеркивая вместе с тем некоторые ее

позитивные аспекты.

11*

355

К ним можно отнести самостоятельность судов, свободу слова

и печати, собраний, политической и общественной деятельности.

Придя к власти, правительство Б. Бхутто отменило чрезвычайное

положение и распустило чрезвычайный совет, сняло запрет с дея-

тельности студенческих и профессиональных союзов, освободило

политических заключенных, осужденных военными трибуналами

в правление Зия-уль-Хака

В то же время, столкнувшись с разгулом беззакония в Синде,

чередой межэтнических погромов и кровопролитных столкнове-

ний между студенческими организациями, оно уже в начале

1989 г. было вынуждено прибегнуть для наведения порядка к ис-

пользованию полувоенных формирований, призванных усилить

местную полицию, а затем и к помощи армии. Весной 1990 г. в

Карачи разместили армейский контингент в 15 тыс. человек

Весьма сложно для правительства Б. Бхутто складывалась и

ситуация в области внешней политики. Первая проблема, с кото-

рой оно столкнулось, стала афганская. Вывод советских войск из

Афганистана был наполовину завершен еще к августу 1988 г.

Однако полной уверенности в окончательности решения Москвы

у Исламабада не было. Поэтому там проявляли осторожность как

до, так и после приведения к присяге в конце года нового прави-

тельства. Оставшийся министром иностранных дел С. Якуб Хан

стремился не мешать выполнению договоренностей, достигнутых

в Женеве. Он, по-видимому, оказывал сдерживающее влияние на

военных, которые отвечали за снабжение и оперативные действия

сил афганского сопротивления. После завершения вывода совет-

ских войск 15 февраля 1989 г. в Исламабаде решили, что режим в

Кабуле обречен и бессилен. В марте началось наступление афган-

ских муджахедов на Джалалабад, ближайший к пакистанской

границе крупный город, открывающий путь на Кабул. Однако

атака была остановлена и отбита. К маю стал ясен провал планов

быстрого свержения «коммунистической», как ее называли, в

Пакистане власти в соседней стране. Б. Бхутто воспользовалась

этим и сместила с поста руководителя Объединенной войсковой

разведки генерал-лейтенанта X. Гуля. Тот получил назначение из

рук Зия-уль-Хака в 1987 г. и считался одним из ястребов в воп-

росах военно-политической стратегии.

Назначив на пост своего выдвиженца, к тому же отставного

генерал-лейтенанта, премьер нанесла ощутимый удар по позициям

356

и самолюбию военных кругов. Одновременно она пыталась рас-

ширить свои возможности во внешнеполитических делах. Оче-

видным было ее стремление использовать наступившее тогда

улучшение отношений между США и СССР для развития контак-

тов с обеими державами.

Для Вашингтона премьер-министр Беназир Бхутто была удоб-

ным и надежным партнером, символом победившей демократии

и усиления роли женщин на Востоке. Характерно название ее

автобиографической книги, вышедшей на английском языке в

Лондоне - «Дочь Востока». В июне 1989 г. она совершила офи-

циальный визит в США и была с почетом принята американским

президентом, другими высшими должностными лицами, высту-

пила в Конгрессе. Стремясь доказать свою полезность военным,

премьер особо подчеркивала заслугу в заключении протоколов о

продаже Пакистану партии из 60 современных ударных самоле-

тов F-16. Во время визита в США она пропагандировала тезис о

том, что вывод советских войск из Афганистана еще не решает

афганскую проблему и, следовательно, не лишает Пакистан его

первостепенного геополитического значения

В отношениях с Москвой подвижек было мало. Стороны еще

не определились, что они хотят и что могут получить друг от

друга. Между ними по-прежнему стоял Афганистан с неясными

перспективами внутренней эволюции. Премьер-министр, по всей

видимости, склонялась к необходимости улучшения связей с

СССР, но дальше развития контактов в дипломатической и гума-

нитарной сфере она пойти не могла. Реальная политика на этом

направлении определялась военными, среди которых значитель-

ной популярностью продолжали пользоваться зияульхаковские

идеи обеспечения «стратегической глубины» обороны от Индии

путем проецирования силы Пакистана на север, в Афганистан и

за его пределы, в Среднюю Азию.

Вместе с тем дух окончания глобальной холодной войны кос-

нулся и Южной Азии. Б. Бхутто воспользовалась им для демон-

страции намерения установить более тесные дружественные

отношения с Индией. Дебютом ее внешнеполитической деятель-

ности стало участие в четвертом саммите СААРК (Ассоциации

Регионального сотрудничества стран Южной Азии), проходив-

шем в декабре 1988 г. в Исламабаде. Она успешно справилась с

ролью главы правительства - устроителя мероприятия. Обозре-

357

ватели отмечали личный контакт, установившийся между ней и

премьер-министром Индии Радживом Ганди. Впервые на подоб-

ного рода встречах делегации двух государств возглавляли пред-

ставители молодого поколения политиков, наследники харизмы

своих родителей, которые в 1972 г. заключили Симлское согла-

шение, поставившее точку в череде региональных военных кон-

фликтов. На исламабадском саммите Пакистан и Индия заключи-

ли три соглашения, в том числе о ненападении на ядерные объек-

ты друг друга. Достаточно радужными представлялись после

этой встречи перспективы решения спора вокруг ледника Сиачин

в Кашмире и расширения взаимной торговли

Однако ход событий вскоре внес коррективы в такого рода

планы и ожидания. Неудача, которую муджахеды потерпели под

Джалалабадом, не уменьшила их стремления захватить контроль

над Афганистаном. Опираясь на содействие пакистанских влас-

тей, они объявили о создании в Пешаваре временного правитель-

ства и приступили к действиям позиционного характера. Следует

иметь в виду, что в рядах афганских муджахедов не наблюдалось

единства. Острыми оставались расхождения как между ориенти-

рующимися на Пакистан суннитскими организациями (так назы-

ваемой пешаварской семеркой), так и между ними и шиитскими

группами, которых поддерживал Иран.

Между тем сторонники наступательной тактики среди руково-

дителей Пакистана и его вооруженных сил стремились расши-

рить ареал действия исламистских сил. Вывод советских войск из

Афганистана давал основание объявить о победе джихада в этой

стране и тем самым освободить энергию нескольких тысяч его

участников-кашмирцев, то есть тех, кто по происхождению был

связан с различными областями бывшего княжества Джамму и

Кашмир. Изменение фронта активных действий направляемого

из Пакистана джихада с афганского на кашмирское, возможно,

произошло в какой-то мере из-за давления американцев, которые

не хотели тогда осложнять отношения с Москвой и форсировать

события в Афганистане. Тому же содействовала обстановка в

индийском штате Джамму и Кашмир, где после фальсификации

властями результатов местных выборов 1987 г. накапливалось

подспудное недовольство. В начале 1989 г. в «сердце» штата,

Кашмирской долине, оно вылилось в серию актов гражданского

неповиновения, манифестаций и межобщинных столкновений.

358

Во второй половине года в штате произошло несколько убийств и

похищений людей по политическим мотивам. Среди жертв «кид-

нэппинга» в декабре оказалась дочь министра центрального пра-

вительства в Дели М.М. Саеда. Один из лидеров действовавшей в

Индии подпольной организации Фронт освобождения Джамму и

Кашмира, находясь в Пакистане, призвал выпустить из заключе-

ния пять активистов Фронта в обмен на ее освобождение. Индий-

ские власти согласились и обмен состоялся. Это было воспринято

как проявление слабости и вызвало подъем антиправительствен-

ных выступлений в штате. В январе 1990 г. там были распущены

представительные органы и введено прямое губернаторское прав-

ление. Штат закрыли для посещения журналистами и ввели туда

в дополнение к полиции армейские части

На фоне этих событий неудивительно, что отношения Паки-

стана с Индией вместо улучшения резко пошли вниз. Дели обви-

нил Исламабад в повторении тактики 1965 г., разжигании внут-

реннего конфликта и пособничестве террористам. Еще в июле

1989 г. Р. Ганди посетил с визитом Исламабад, пытался догово-

риться с Б. Бхутто, но безуспешно

. В мае 1990 г. острота в дву-

сторонних отношениях достигла пика. Многие наблюдатели по-

лагали, что государства стояли на грани войны из-за Кашмира,

обладая к тому времени, гипотетически, возможностями для про-

изводства и использования ядерного оружия

. Паническим слу-

хам о возможности войны способствовал доклад помощника со-

ветника президента США по национальной безопасности P.M. Гейт-

са, который он сделал после посещения Дели и Исламабада

Под давлением США и СССР правительства обоих южноазиат-

ских государств приняли меры для снижения накала риториче-

ских выпадов и согласились начать переговоры.

При проведении внешней политики правительство Б. Бхутто,

как и предшествующие администрации, опиралось на связи с

Двумя региональными центрами силы - Китаем, с одной стороны,

а отчасти также и Северной Кореей, и мусульманскими странами,

в первую очередь Саудовской Аравией, ОАЭ, Египтом, а также

Ираном и Турцией. В конце июля 1990 г. Б. Бхутто совершила

оказавшуюся для нее несвоевременной поездку по ряду стран

Северной Африки и Ближнего Востока. Желая усилить поддерж-

ку мусульманскими государствами позиции Исламабада по Каш-

миру, она посетила Марокко, Алжир, Бахрейн, Ирак и Кувейт.

359