Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

неприсоединения, Индии - одного из лидеров этого движения.

Поэтому пакистанское руководство внимательно следило за тем,

чтобы состояние отношений с соседней страной не приблизилось

к опасной черте, за которой могли бы иметь место самые небла-

гоприятные последствия. Развитию взаимоотношений между Ин-

дией и Пакистаном содействовала также нормализация китайско-

индийских отношений. Между Пакистаном и Индией имели мес-

то различные контакты, происходили переговоры по широкому

кругу вопросов (например, по пограничным проблемам осенью

1987 г.). В марте 1983 г. была создана совместная комиссия по

экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Уже

отмечалось появление в тот период «крикетной дипломатии».

В ноябре 1984 г. пакистанский президент принял участие в цере-

монии похорон Индиры Ганди. В феврале 1987 г. состоялась его

встреча с премьер-министром Индии Радживом Ганди. В целом

пакистано-индийские отношения складывались весьма сложно.

Затрагивали они главным образом политико-дипломатическую

сферу и не подкреплялись расширением торгово-экономических

связей.

Смена правящего режима в Иране вызвала охлаждение отно-

шений между двумя соседними странами. Тегеран рассматривал

власти в Пакистане как проводника американского влияния в ре-

гионе. Исламабад, в свою очередь, испытывал опасения относи-

тельно связей между шиитской общиной Пакистана и режимом

P.M. Хомейни, который провозгласил намерение всемерно содей-

ствовать «исламской революции» (иранского образца) в других

мусульманских странах

. Однако в дальнейшем произошло за-

метное сближение обоих государств. Существенным фактором

этого изменения стало совпадение позиции Исламабада и Тегера-

на по афганской проблеме и их полная поддержка муджахедов.

В дальнейшем Пакистан играл важную роль в посреднических

усилиях Организации исламская конференция (ОИК) по прекра-

щению ирано-иракской войны. Иран наращивал поставки в Паки-

стан жидкого топлива. Быстрыми темпами росла торговля. Разви-

вались двусторонние политические контакты.

В самом начале существования военного пакистанского пра-

вительства китайская сторона не проявляла большой активности

в развитии двусторонних отношений с Пакистаном. Объяснялось

это настороженностью Пекина, вызванной смещением «архитек-

340

тора» пакистано-китайского сотрудничества З.А. Бхутто, а также

сосредоточением своего внимания на процессе происходившей в

это время перестройки политики Китая в Южной Азии и норма-

лизации отношений с Индией. Пакистанская сторона прилагала

максимум усилий по активизации китайской стороны

Вскоре это и произошло. Пекин убедился, что М. Зия-уль-Хак

в отношении Китая ничем не отличается от своего предшествен-

ника. Новая китайская политика в Южной Азии традиционно

проводилась так, чтобы не оттолкнуть старого союзника. Китай

избегал вовлечения в споры между Пакистаном и Индией, зани-

мал нейтральную позицию относительно пакистано-индийских

разногласий, провозглашал свою заинтересованность в нормали-

зации отношений между двумя южноазиатскими государствами.

В некоторых вопросах Китай поддерживал своего давнего союз-

ника, например, он одобрительно относился к пакистанской ядер-

ной программе в целях восстановления «баланса сил» с Индией.

Со своей стороны, Пакистан поддерживал Китай по многим меж-

дународным проблемам, особенно весьма острым в то время для

КНР вопросам, связанным с ситуацией в Юго-Восточной Азии

(например, по «кампучийской проблеме»). Важным в укреплении

партнерских отношений между Пакистаном и КНР было совпа-

дение их позиций по «афганскому вопросу» (при наличии некото-

рых расхождений)

Развитие двустороннего пакистано-китайского сотрудничества

проявлялось в многочисленных взаимных визитах государствен-

ных и общественно-политических деятелей, представителей нау-

ки, культуры, системы образования и спорта. Дважды Китай по-

сетил президент М. Зия-уль-Хак. Имел место визит в Пекин

пакистанского премьер-министра М. X. Джунеджо. Также проис-

ходили поездки в Пакистан высоких китайских государственных,

политических и военных руководителей. Свой первый зарубеж-

ный визит председатель КНР Ли Сяньнянь совершил в Пакистан

в марте 1984 г. Ранее состоялись посещения Пакистана премье-

ром Государственного совета Чжао Цзыяном и министром ино-

странных дел У Сюецяном. В результате происходило регулярное

обсуждение актуальных международных проблем и вопросов

Двустороннего сотрудничества. Между двумя странами развива-

лись торгово-экономические, военные и культурные связи, рос

товарооборот. В Пакистане строились грузовые суда для Китая.

341

Расширялся созданный с китайской помощью комплекс военных

предприятий в г. Вах. На базе завода тяжелого машиностроения в

г. Таксила было сооружено предприятие по ремонту и сборке

танков и самолетов. 27 апреля 1982 г. состоялось официальное

открытие высокогорного Каракорумского шоссе между двумя со-

седними странами. Для Исламабада крайне важным было содей-

ствие Китая развитию пакистанской ядерной энергетики. В этом

смысле следует отметить соглашение от 18 сентября 1986 г. о со-

трудничестве обоих государств в «мирном использовании атом-

ной энергии».

Широкое сотрудничество с КНР укрепляло внешнеполитиче-

ское положение Пакистана, осложнившееся в связи с его участи-

ем в афганской трагедии и отразившееся на его отношениях с со-

циалистическими странами и Индией. Китайской стороне сотруд-

ничество с Пакистаном давало возможность воздействовать на

развитие международной обстановки в Южной Азии и на Сред-

нем Востоке. Важно отметить, что росту пакистано-китайского

партнерства не препятствовала активизация военно-политическо-

го сотрудничества Пакистана с США. Помимо начавшегося изме-

нения характера американо-китайских отношений, весомым фак-

тором в отмеченном выше обстоятельстве явилось совпадение

позиций трех стран в отношении известных афганских событий.

Вообще не будет преувеличением сказать, что вовлеченность

Пакистана в афганскую трагедию была главным политическим

событием периода правления М. Зия-уль-Хака. Оно не только

сыграло решающую роль в деформации системы внешнеполити-

ческих отношений Пакистана, но и существенно повлияло на

положение внутри страны

Пакистанская позиция в отношении афганской проблемы в

этот период во многом определялась характером прошлых вза-

имоотношений двух соседних стран, наличием острых противо-

речий, корни которых уходят в эпоху колониального владычества

в Индии. После завершения завоевания этой страны англичане

провели границу между Британской Индией и Афганистаном по

так называемой «линии Дюранда», которая разделила проживаю-

щие на северо-западе субконтинента пуштунские племена на две

примерно равные части. После создания Пакистана «линия Дю-

ранда» превратилась в фактическую границу между двумя сосед-

ними государствами. Афганистан всегда был против превраще-

342

ния этой линии в официально признанную государственную гра-

ницу. Уже самом начале накал страстей привел к тому, что Аф-

ганистан был единственной страной, проголосовавшей против

приема Пакистана в ООН. В дальнейшем острые вспышки не-

приязни сменялись периодами относительного спокойствия.

Пакистан не выразил какого-либо опасения или недовольства

в связи с революционным переворотом в Кабуле 27 апреля

1978 г. В Исламабаде это событие рассматривали как простой пе-

редел власти, который позволит достичь с новым афганским ру-

ководством благоприятного решения острой проблемы. Достичь

этого было решено не путем жесткого давления, а, напротив, ми-

ролюбивым отношением и стремлением к взаимовыгодному со-

трудничеству. Пакистан очень скоро признал новое правитель-

ство и призвал к развитию двусторонних отношений. В сентябре

того же года Кабул посетил М. Зия-уль-Хак. Через год состоялась

встреча руководителей Пакистана и Афганистана во время рабо-

ты конференции глав государств и правительств неприсоединив-

шихся стран в Гаване. Значительными были контакты в других

сферах общения.

Видя растущие трудности кабульского режима, Исламабад

стал активно склонять его к широкому сотрудничеству на основе

признания государственной границы между двумя странами. Па-

кистан настойчиво демонстрировал искренность своих призывов

к развитию отношений и готовность помочь соседу в трудную

минуту. Он выразил готовность оказать Афганистану содействие

в подготовке технических кадров и направить своих специали-

стов в различные отрасли промышленности. Вырос объем торгов-

ли между двумя странами - в 1978/79 г. он значительно превосхо-

дил показатели за предшествующие годы

. Трудно сказать, до

какой степени пакистанцам, пользуясь крайне тяжелым положе-

нием правительства X. Амина, удалось склонить его к признанию

выгодного для Пакистана решения вопроса о государственной

границе. По свидетельству некоторых очевидцев событий, в

Исламабаде были уверены в успехе

. Можно представить раз-

дражение и ярость Исламабада, когда благоприятное для него те-

чение событий оказалось прерванным из-за происшедших в Ка-

буле в конце декабря 1979 г. государственно-политических пере-

мен и ввода советских войск.

343

Поведенческая линия Пакистана в отношении Афганистана

изменилась коренным образом. Теперь основная задача состояла

в максимально жесткой конфронтации с новым кабульским пра-

вительством, в широкой и всесторонней поддержке афганской

оппозиции, обеспечении ее победы и установлении в стране дру-

жественного для Исламабада режима. В рамках решения этой

главной задачи предполагалось урегулирование пуштунской

проблемы; в Пакистане надеялись, что решение этой проблемы

будет обеспечено с приходом к власти исламистов, для которых

приоритетным является мусульманское единство, а не

этно-нацио-

нальные связи. Победа муджахедов означала бы создание проч-

ного тыла в борьбе с основным противником Пакистана - Ин-

дией. Наконец, пакистанские руководители осознавали, что имен-

но жесткий курс в отношении Кабула обеспечит им поддержку -

политическую и финансово-экономическую - крупных западных

и азиатских государств, богатых стран Ближнего Востока.

Пакистан не признал новое афганское правительство во главе

с Б. Кармалем и прервал с этим государством дипломатические

отношения. Миллионам афганских беженцев было предоставлено

политическое убежище. На территории Пакистана были созданы

базы и лагеря по подготовке военных формирований афганской

оппозиции. Они обеспечивались доставляемым из-за границы

оружием. В пакистанском городе Пешаваре обосновались штаб-

квартиры основных партий и организаций, выступавших против

кабульских властей. Здесь же в феврале 1988 г. оппозицией было

создано временное правительство Афганистана. Пакистан стал

таким образом главным плацдармом для ведения боевых дей-

ствий против афганских властей и поддерживавших их советских

войск. Использовали этот плацдарм не только афганцы, но и

муджахеды из других, главным образом арабских стран, включая

известного террориста Усаму бен Ладена.

На международной арене Пакистан стал одним из основных

инициаторов действий, направленных против ДРА. В январе

1980 г. Исламабад потребовал срочного созыва Совета Безопас-

ности для обсуждения афганского вопроса. По инициативе Паки-

стана и Саудовской Аравии в течение месяца была созвана чрез-

вычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН для обсуждения

положения в Афганистане. В дальнейшем на ежегодных сессиях

ГА ООН пакистанские представители играли

первостепенную

344

роль в принятии резолюций, направленных против кабульского

режима. Такую же роль играл Пакистан и в других международ-

ных организациях.

Поддерживая афганскую оппозицию в целом, Исламабад в то

же время упор делал на фундаменталистскую группировку Хезбе

ислами (Исламскую партию Афганистана), возглавляемую Г.

Хек-

матьяром. Подобная ориентация совпадала до определенного мо-

мента с линией США в афганском вопросе. Для Пакистана было

крайне важно то, что данная организация провозглашала превос-

ходство ислама над всеми другими ценностями и в меньшей мере

была подвержена националистическим настроениям. Она была

идейно родственна ведущей фундаменталистской партии Паки-

стана Джамаат-и ислами, которая играла важную роль в полити-

ческой жизни Пакистана в период правления М. Зия-уль-Хака.

В то время группировка Г. Хекматьяра являлась наиболее значи-

тельной военной силой в лагере афганской оппозиции.

Первые годы Исламабад отвергал какие-либо переговоры с

Кабулом. Затем он изменил позицию и согласился на переговоры,

которые и стали проводиться в Женеве с 1982 г. при посредни-

честве специального представителя генерального секретаря ООН.

Причина изменения прежнего подхода к переговорному процессу

состояла в том, что в это время уже начали сказываться негатив-

ные последствия «афганского курса» Пакистана, произошли опре-

деленные подвижки в мировом общественном мнении, настоятель-

ным стало требование ООН решить проблему путем переговоров.

Первоначально Пакистан стремился свести эти переговоры

лишь к достижению соглашения о выводе советских войск из Аф-

ганистана. Однако затем принял комплексный характер формулы,

включавшей обязательства Пакистана о невмешательстве во

внутренние дела своего соседа. Заметим, что перед окончанием

переговоров в начале 1988 г. Исламабад попытался оказать дав-

ление на Кабул в отношении проблемы государственной грани-

цы, поставив ее решение в качестве условия подписания уже го-

товых документов; но эта попытка не увенчалась успехом.

Женевские соглашения вступили в действие в мае 1988 г. Со-

ветская сторона завершила вывод своих войск в феврале 1989 г.

Тем самым СССР выполнил обязательства, вытекавшие из заклю-

ченного в Женеве международного договора. Пакистан же про-

должал оказывать поддержку афганской оппозиции, что было

345

нарушением принятых им обязательств о прекращении и нево-

зобновлении вмешательства в дела Афганистана. Исламабад про-

должал путь к достижению основной цели - приходу к власти в

Кабуле муджахедов.

Еще раз следует подчеркнуть исключительно важное влияние,

которое имело участие Пакистана в афганских событиях на внеш-

нюю и внутреннюю политику государства. «Афганский фактор»

прежде всего способствовал укреплению военного режима, прод-

лению его существования. Официальная пропаганда настойчиво

доказывала необходимость сохранения «в условиях чрезвычай-

ной обстановки на Севере» существующих форм государствен-

ного управления; указывалось на опасность каких-либо измене-

ний, особенно в виде всеобщих выборов. Политика репрессий

осуществлялась под предлогом «интересов нации и безопасности

государства в условиях внешней угрозы». Любой вид оппозици-

онной деятельности характеризовался как «антинародный», «ан-

типатриотический» и т. д. Всякое действие властей оправдыва-

лось «чрезвычайными обстоятельствами, в которых находится го-

сударство». Так, резкое повышение военных расходов в бюджете

на 1982/83 г. сопровождалось ссылками на «ситуацию, превали-

рующую на границах Пакистана»

. Иностранные финансовые

инъекции содействовали укреплению репрессивного аппарата, но

не привели к улучшению положения в экономике, в жизненных

условиях масс населения. Масштабный приток афганских бежен-

цев создавал для Пакистана острые экономические, политические

и экологические проблемы. Одновременно в стране росли нарко-

мания, преступность, экстремизм, межнациональная рознь.

«Афганский фактор» сыграл решающую роль в изменении

внешнеполитических позиций и ориентиров Пакистана. Несом-

ненно, положение его на международной арене укрепилось. Ли-

нию, которую проводил Исламабад в отношении кабульского

режима, поддерживали многие страны, в том числе все великие

державы, за исключением СССР, почти все мусульманское сооб-

щество. Пакистан фактически представлял его в международных

организациях. По афганской проблеме Пакистан был представи-

телем мусульманского мира в международных организациях. Бо-

гатые страны Ближнего и Среднего Востока оказывали Пакиста-

ну широкую помощь, особенно в финансово-экономической об-

ласти. США отказались от репрессивных мер против Пакистана,

346

сняли все санкции и запреты, и обеспечили ему широкую поли-

тическую, экономическую и военную помощь. Совпадение пози-

ций по афганскому вопросу дало толчок дальнейшему усилению

пакистано-китайского партнерства.

Были, однако, и серьезные негативы для Исламабада от прово-

димого им курса. Прежде всего осложнились его отношения с

СССР, другими социалистическими странами, а также с Индией.

Последнее обстоятельство особенно препятствовало укреплению

его положения в движении неприсоединения. Несколько ослабла

внешнеполитическая самостоятельность Пакистана, поскольку

она оказалась в определенной зависимости от США, Китая и

арабского мира. Их благожелательность к Пакистану носила вре-

менный характер. Особенно это проявилось в американской по-

литике: Вашингтон вновь потерял интерес к Пакистану. Его по-

литика в отношении этой страны приобрела прежнюю жесткость;

против него были введены суровые санкции за развитие военной

ядерной программы и нарушение прав человека. Арабские союз-

ники Пакистана не поступили так, как США. Но и они ослабили

внимание к нему после падения кабульского режима, тем более

что это внимание было приковано к более важным для них

событиям на Ближнем Востоке и ирано-иракской войне. И только

Китай сохранил свой «пакистанский» курс, поскольку он во мно-

гом определялся более широким набором причинных факторов.

* * *

Подводя краткие итоги правления М. Зия-уль-Хака, следует

отметить два фактора. Его военный режим был третьим по счету

и действовал уже в иных, менее благоприятных условиях, чем два

предшествующих. Это вынуждало диктатора принимать во вни-

мание новые реалии, приспосабливаться к ним, что обусловило

широкое сочетание жесткого, репрессивного курса с усиленным

маневрированием в социально-политической сфере. Этот опыт

оказался полезным для следующего военного правителя, естест-

венно, с дальнейшей его модификацией в еще более ухудшив-

шихся условиях для существования открытой диктатуры.

При М. Зия-уль-Хаке был отработан механизм перехода воен-

ной диктатуры в форму гражданского авторитаризма. Главными

характеристиками этого процесса явились сохранение в руках

президента поста руководителя армии, широкое внедрение воен-

нослужащих в аппарат управления и проведения референдума,

347

в результате которого пост главы государства сохранялся в руках

самоназначенного президента. Напомним, что и референдум, и

всеобщие выборы проходили до отмены военного положения.

И еще одна особенность. Военный и авторитарный режимы в

конце концов были заменены гражданской конституционно-пар-

ламентской формой правления. Процесс развития демократиче-

ских структур в период «просвета» между двумя диктатурами

был очень сложным, трудным и в общем неудачным. И большая

«заслуга» в этом принадлежит наследию режима М. Зия-уль-

Хака.

В течение довольно длительного периода усердно вытаптыва-

лись и без того хилые «ростки демократии». Не действовали

представительные органы, не проводились выборы, в такой об-

становке не мог соблюдаться основной принцип парламентской

демократии - принцип разделения властей. Запрещена была по-

литическая деятельность, серьезно затруднялось функционирова-

ние политических партий и общественных организаций, не со-

блюдались права человека и т. д.

Еще больше возросла роль армии, ее воздействие на все сто-

роны жизнедеятельности государства. Исламизация возрождала

средневековые понятия и воззрения, усиливала раскол мусуль-

манской общины и противоречия между ее различными школами

и сектами. Возвышение Панджаба вызывало недовольство других

провинций и вело к росту центробежных сил. Большим препят-

ствием на пути конституционно-демократического развития яви-

лась пресловутая «восьмая поправка» Основного закона, которая

наделила главу государства широкими полномочиями и давала

ему право распускать высшие законодательные органы страны и

увольнять правительства. Суровые репрессии, безнаказанность и

своеволие властей, страх простых людей и прочие «прелести»,

характерные для диктаторских режимов, содействовали созданию

в пакистанском обществе негативных стереотипов поведения -

конформизма, недоверия, лжи, равнодушия, фанатизма. Наркома-

ния и преступность довершали эту печальную картину результа-

тов продолжительного существования диктатуры.

И наконец, курс режима М. Зия-уль-Хака в отношении Афга-

нистана, ориентация на исламистские силы этой страны запро-

граммировали отношения между Пакистаном и Афганистаном на

довольно длительный период. И все пакистанские правительства

348

времен «демократического перерыва» между военными диктату-

рами помогали самым реакционным и экстремистским силам в

Афганистане, содействовали их росту и укреплению. Это самым

отрицательным образом сказывалось на внутреннем и междуна-

родном положении Пакистана, способствовало росту в стране

религиозного экстремизма и терроризма.

Такое наследие оставил режим М. Зия-уль-Хака новому поко-

лению. И оно еще долго мешало ему следовать своим путем,

деформируя и искажая его.