Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

не создавалась военная администрация по управлению страной.

П. Мушарраф не имел поста Главного военного администратора,

в провинциях не было военных администраторов. Текущую рабо-

ту осуществляло чиновничество, но, естественно, под руковод-

ством и наблюдением офицеров соответствующего ранга. В про-

винциях таковыми были командиры дислоцированных здесь кор-

пусов. Однако их роль не ограничивалась «скромными» провин-

циальными делами; они принимали участие в решении важных

общегосударственных вопросов. Большую роль играли регулярно

проводимые «комкоровские конференции», на которых под пред-

седательством П. Мушаррафа участвовали вместе с командирами

корпусов высшие государственные деятели и на которых обсуж-

дались принципиальные проблемы внутренней и внешней поли-

тики Пакистана.

Работа представительных органов была приостановлена, но

сами они не были распущены. С некоторыми ограничениями про-

должали действовать политические партии. Конституция страны

не была отменена, а лишь «временно приостановлена». Функцио-

нировал выбранный еще в 1997 г. президент страны М.Р. Тарар.

Генерал П. Мушарраф имел должность «главы исполнительной

власти».

Все эти и некоторые другие отличия военного режима П. Му-

шаррафа от всех предыдущих были данью времени, изменив-

шимся отношением мирового сообщества к диктатурам, пришед-

шим в результате свержения «законных руководителей». На ру-

беже XX-XXI веков это было неприемлемо, что проявилось в

крайне негативной реакции мировой общественности, которая

осудила переворот и рассматривала генерала П. Мушаррафа как

«узурпатора власти». Он был нежелательной персоной во многих

столицах мира. В Содружестве наций, объединяющем Англию и

ее бывшие владения, членство Пакистана было приостановлено.

Санкции, наложенные на него в связи с испытанием ядерного

оружия в мае 1998 г., были расширены и ужесточены.

Чтобы ослабить негативное воздействие на свой непопуляр-

ный в современную эпоху режим, П. Мушарраф много сделал,

чтобы его правление, хотя бы по форме, отличалось в лучшую

сторону от всех аналогичных режимов в прошлом. Ему важно

было также показать вынужденность своего шага и желание как

можно скорее вернуться к гражданскому правлению. Разумеется,

410

отмеченные действия предназначались и для общественности

своей страны.

В свете сказанного следует также отметить и подчеркнуть ува-

жительное отношение нового правительства к судебным органам.

После переворота Верховный суд хотя и оправдал приход армии

к власти (по всей видимости, этот шаг суда был единственно

возможным в той ситуации и не только из-за давления военных,

но и вследствие реальной перспективы возникновения граждан-

ской войны) и наделил генерала П. Мушаррафа правом вносить

поправки в Конституцию

в то же время впервые установил

временные рамки режима: ему было предписано возвращение к

гражданскому управлению ровно через три года с момента при-

хода к власти. И хотя генерал мог, конечно, добиться отмены это-

го решения высшего судебного органа, изменить его состав и т.д.,

тем не менее постановление Верховного суда было принято как

руководство к действию и выполнено.

Кроме этого принципиально важного вердикта Верховного су-

да, судебные органы и в дальнейшем имели возможность «ска-

зать свое слово» по разным событиям. Так, в апреле 2001 г., рас-

смотрев иск ряда оппозиционных партий, высший судебный

орган постановил, что некоторые положения правительственного

указа о создании и деятельности комиссии по борьбе с финансо-

выми нарушениями противоречат гуманитарным статьям Консти-

туции и нарушают права человека. Властям было предписано

внести соответствующие коррективы в данный указ, что и было

сделано

. В феврале 2002 г. судебная власть отменила постано-

вление правительства о создании специальных трибуналов с

участием военных. Оппозиционные партии и правозащитные

организации расценили правительственный указ как «милитари-

зацию судебной системы»

. В феврале 2003 г. Верховный суд

объявил «дискриминационным и неконституционным» прави-

тельственный указ, который запрещал участие в выборах в Сенат

политикам, потерпевшим поражение на выборах в Национальное

собрание (они проходят раньше сенатских выборов).

Учитывая тяжелое наследие, доставшееся правительству П. Му-

шаррафа от прежних режимов, нетрудно представить себе, какой

объем работы предстояло выполнить новым властям, чтобы оздо-

ровить всю жизнь пакистанского общества, отвести страну от

роковой черты, за которой ее ждал неминуемый крах. И провести

411

эту работу надлежало в трудных условиях фактической междуна-

родной блокады Пакистана, роста исламистского радикализма и

экстремизма в стране, усиления напряженности в отношениях с

Индией.

В самой общей форме основными направлениями деятельно-

сти правительства стали усиление политической стабильности,

реформирование государственно-политической структуры, под-

готовка условий (естественно, наиболее благоприятных для пра-

вящей верхушки) для перехода к гражданскому правлению. Та-

кие же усилия были направлены на восстановление и развитие

экономики страны, улучшение социально-экономического кли-

мата. Поскольку эти две проблемы охватывали практически все

сферы жизнедеятельности пакистанского общества, то в ходе их

урегулирования так или иначе решались и многие связанные с

ними вопросы (от развития образовательной системы до борьбы с

коррупцией).

Вся государственно-политическая работа режима шла в соот-

ветствии с разработанным планом действий под названием «Путь

к демократии». Это была своего рода «дорожная карта» пути вос-

становления гражданского правления. Она предусматривала та-

кие важные этапы, как организация системы органов местного

самоуправления, проведение выборов этих органов, изменение в

соответствии с новыми условиями прежней избирательной систе-

мы, подготовка к всеобщим выборам и, наконец, их проведение в

октябре 2002 г., что должно было означать прекращение военно-

го правления.

Программа эта выполнялась неукоснительно и успешно. В пе-

риод с декабря 2000 по август 2001 г. в несколько этапов были

проведены выборы органов местного самоуправления (МСУ) на

трех административно-территориальных уровнях - группа дере-

вень (юнион), район (тахсил) и округ {дистрикт). Одновременно

эти органы власти были модернизированы, их функции расшири-

лись за счет полномочий вышестоящих структур и местной бюро-

кратии.

Явка избирателей на участки для голосования была для Паки-

стана достаточно высокой - примерно 50 %. Большинство изби-

рателей, состоявших на две трети из сельских жителей, проголо-

совали традиционно. Поддержку получили представители веду-

щих местных кланов, богатых и влиятельных групп. В то же

412

время отмечалось появление в составе избранных депутатов

представителей «новых семей», до этого не участвовавших в по-

добной деятельности

. Поскольку выборы проходили на непар-

тийной основе, то трудно определить позиции основных полити-

ческих партий. Тем не менее считается, что в их негласном со-

ревновании преимущество имели Пакистанская мусульманская

лига (ПМЛ) и Пакистанская народная партия (ПНП)

. Видимо,

подобный момент не особенно смущал правящую верхушку. Со-

вершенно очевидно, что хозяйственная и организационная дея-

тельность местного самоуправления тесно связана с работой гос-

администрации, во многом зависит от нее. Сотрудничество с

государственными органами - это важное условие успешной

работы МСУ, выполнения взятых обязательств, данных избира-

телям. «Бытие определяет сознание», и в соответствии с этим

принципом руководители органов самоуправления были вынуж-

дены действовать в русле общей политики государства, отступая

от своих политических пристрастий. «Суровая действительность»

как бы нивелировала партийные различия «слуг народа», застав-

ляла их действовать в одной «упряжке». К тому же главные про-

тивники правительства - фундаменталистские и экстремистские

организации - потерпели фиаско.

Специалисты и наблюдатели отмечали, что процесс выборов

не вызвал больших нареканий. О том, что они были «свободными

и честными», считало подавляющее число избирателей, об этом

же свидетельствовала треть проигравших кандидатов

В целом в результате данного шага была создана единая

выборная система местных органов власти, ликвидированы неко-

торые административные пережитки колониальных времен (так,

например, была уничтожена верхняя ступень системы органов

местной власти - область (дивижн); права органов самоуправле-

ния были расширены за счет бюрократического аппарата

. Таким

образом, модификацию государственно-политической структуры

П. Мушарраф начал с ее первичных основ, создав прочную базу

Для действий на верхних этажах власти.

Действовали власти в этом направлении довольно тонко, при-

крывались ширмой формальных демократических процедур и

правил, сотрудничали с судебными органами. В целях подготов-

ки к проведению всеобщих выборов в июне 2001 г. были рас-

пущены высшие законодательные органы страны. Эта акция

413

в целом не вызвала большого сопротивления, поскольку страна

начала готовиться к новым всеобщим выборам и старые законо-

дательные органы в таком случае прекращали свою деятельность

(правда, распущены они были задолго - более чем за год - до

выборов); к тому же эти органы существовали формально, и

рассматриваемая акция властей лишь юридически оформила фак-

тическую реальность.

Значимость роспуска представительных органов состояла в

том, что была ликвидирована правовая база президентства

М.Р. Тарара (по Конституции, глава государства избирался кол-

легией выборщиков, состоявшей из депутатов парламента и зако-

нодательных собраний провинций). «В интересах преемствен-

ности власти», опираясь на военно-государственную верхушку,

полномочия президента в июне 2001 г. принял на себя П. Мушар-

раф. Вскоре (в октябре 2001 г.) был продлен истекавший срок его

пребывания на посту начальника штаба армии (то есть коман-

дующего сухопутными силами страны, составляющими основ-

ную часть пакистанских вооруженных сил

). В качестве «ком-

пенсации» за приобретенные «ценности» П. Мушарраф оставил

пост председателя Объединенного комитета начальников штабов

(ОКНШ), который он занимал с апреля 1999 г. (сделка эта была

явно неравноценной, так как должность председателя ОКНШ

носила в основном формально-церемониальный характер).

Поскольку становление генерала П. Мушаррафа президентом

не было вполне законным действием, власти стремились совер-

шить какой-то маневр, чтобы ослабить негативные чувства лю-

дей. Вспомнили о прежнем военном диктаторе М. Зия-уль-Хаке,

который примерно в сходной ситуации впервые в пакистанской

истории прибег к референдуму. Новый всенародный референдум

должен был одобрить пребывание нового генерала на посту

президента.

Решение о референдуме вызвало в стране сильную оппози-

цию, поскольку президент по Конституции должен избираться

отмеченной выше коллегией выборщиков. А референдум, то есть

выражение мнений людей, рассматривался как незаконная под-

мена четкого конституционного требования. Находившаяся за ру-

бежом Б. Бхутто расценила маневр с референдумом как попытку

П. Мушаррафа войти в президентскую резиденцию «через зад-

нюю дверь».

414

Отношение к референдуму содействовало политическому раз-

межеванию в стране. Среди его противников оказались ПНП;

часть ПМЛ, которая осталась верной бывшему руководителю

Наваз Шарифу и которую стали называть ПМЛ(Н); исламистские

партии. Идею «всенародного обсуждения» поддерживали те, кто

начал группироваться вокруг другой, численно большей фракции

ПМЛ, становившейся главной политической опорой режима; она

взяла себе имя основателя Пакистана Кайд-и-Азама М.А. Джинны

и стала называться ПМЛ(К). Оппозиция настаивала на проведении

парламентских выборов, а затем, на основе их результатов -

избрании президента. Правящий режим, естественно, не намерен

был выпускать из своих рук главный административный ресурс -

президентскую власть, тем более в преддверии всеобщих выборов.

Власти, заручившись поддержкой Верховного суда, который

допустил возможность проведения референдума по избранию

П. Мушаррафа президентом, сделали это 30 апреля 2002 г. Во-

прос, вынесенный на голосование, был более четким и коррект-

ным, чем у Зия-уль-Хака в 1984 г. Он был сформулирован так:

«Желаете ли Вы, чтобы Первез Мушарраф оставался президен-

том в течение следующих пяти лет и работал для укрепления

местных органов власти, восстановления демократического об-

щества, продолжения реформ, избавления от межрелигиозной

розни и экстремизма и для воплощения в жизнь идей основателя

государства - Мухаммада Али Джинны?»

. Видимо, для того

чтобы восполнить «религиозный пробел» в вопросе, П. Мушар-

раф накануне референдума объявил еще одной своей задачей

«строительство демократического государства на принципах исла-

ма»

. Таким образом, в отличие от Зия-уль-Хака, программа кото-

рого в основном, если не исключительно, базировалась на религи-

озной проблематике, П. Мушарраф представил довольно широкий

и конкретный план действий в основных сферах общества.

По официальным данным, в референдуме участвовали более

Двух третей электората; в поддержку П. Мушаррафа было подано

около 98 % голосов

. Оппозиция, которая призвала население к

бойкоту референдума, отвергла официальные данные его итогов;

по ее мнению, в опросе участвовало не более 5 % избирателей

Конечно, при таком разбросе оценок трудно найти даже «золо-

тую середину»; в какой-то мере этот момент скорректировали

итоги всеобщих выборов, которые состоялись через несколько

415

месяцев и о которых речь пойдет ниже. Тем не менее, несмотря ни

на что, президентский мандат генерала был продлен на пять лет.

В период подготовки к парламентским выборам была несколь-

ко изменена избирательная система (в целом - в позитивном духе).

Важным политическим моментом была отмена в августе 2002 г.

куриальной (в зависимости от вероисповедания) системы выбо-

ров, введенной при Зия-уль-Хаке. Резервировались специальные

места для религиозных меньшинств в парламенте и провинциаль-

ных законодательных собраниях. На количество немусульман в

законодательных органах эта мера практически не повлияла.

Главное состояло в том, что ликвидировалось разделение избира-

телей по религиозному принципу; в то же время немусульмане

получали какой-то гарантированный минимум мест во всех зако-

нодательных органах.

В связи с ростом населения был увеличен численный состав

законодательных органов. Число депутатов в Национальном соб-

рании выросло до 342. Теперь из них 272 депутата избираются

прямым голосованием по единому списку. 60 мест резервируется

за женщинами и 10 - за религиозными меньшинствами (4 места -

за христианами; 4 - за индуистами и списочными кастами; 1 -

за сикхами, буддистами, парсами; 1 место - за сектой ахмадия).

Распределение этих мест производится по спискам партий в со-

ответствии с набранными ими голосами (отметим, что на эти

места могут назначать своих представителей только партии, пере-

шедшие пятипроцентный барьер). Соотношение числа мест, при-

надлежащих субъектам федерации, выглядит следующим обра-

зом: Панджаб - 55 %, Синд - 23, СЗПП - 13, Белуджистан - 5,

район племен центрального подчинения - 3,5, столичная терри-

тория Исламабад - 0,5 %.

Таким же образом, но в иных пропорциях происходит форми-

рование провинциальных законодательных собраний, численность

которых составляет: в Панджабе - 371 депутат (прямо избирают-

ся 227); в Синде - 168 (130); в СЗПП - 124 (99); в Белуджистане -

65 (51). За религиозными меньшинствами в провинциальных

собраниях зарезервировано следующее число мест: за христиана-

ми - 9 (Белуджистан - 1, СЗПП - 1, Панджаб - 5, Синд-2); за

индуистами и списочными кастами - 7 (Белуджистан - 1, Панд-

жаб - 1, Синд - 5); за сикхами, буддистами, парсами - 4

(Белуджи-

стан - 1, СЗПП - 1, Панджаб - 1, Синд - 1); за сектой ахмадия - 3

416

(СЗПП - 1, Панджаб - 1, Синд - 1). Дополнительно за религиоз-

ными меньшинствами без упоминания конкретной группы за-

креплены 1 место в Белуджистане, 1 - в СЗПП, 5 - в Панджабе и

2 места в Синде.

Все эти законодательные органы избираются путем всеобщих,

прямых, тайных выборов по мажоритарной системе относитель-

ного большинства. Возрастной ценз был снижен в 2000 г. до

18 лет. Срок действия высших законодательных органов, как и

президента - 5 лет.

Был расширен и состав верхней палаты парламента - Сената

до 100 человек. Основная часть сенаторов избирается депутатами

провинциальных законодательных собраний; все провинции име-

ют одинаковое представительство - 14 мест. В Сенате за религи-

озными меньшинствами места не резервируются, но выделяются

места для женщин (16), улемов и технократов (16). Они также

поровну избираются от провинций (соответственно 4 и 4 сена-

тора); таким образом, каждая провинция имеет в верхней палате

22 своих посланцев. В Сенате представлены также еще два субъ-

екта федерации - столичная территория Исламабад и район пле-

мен центрального подчинения. Поскольку Исламабад - террито-

рия общегосударственного значения, его четырех представителей

избирает все Национальное собрание, тогда как восемь сенаторов

от района племен избирают всего 12 депутатов нижней палаты,

представляющих здесь этот район в результате всеобщих прямых

парламентских выборов. Срок деятельности Сената - 6 лет.

Каждые три года обновляется половина членов палаты, после

чего на трехлетний срок избираются председатель Сената и его

заместитель. Сенат не может быть распущен

Таким образом была создана организационная основа перехода

к гражданскому правлению. Разумеется, этим работа властей по

подготовке демонтажа военного правления не ограничивалась.

Много было сделано для того, чтобы этот процесс был успешным

Для правящей верхушки.

Для режима П. Мушаррафа большую опасность представляли

Наваз Шариф и Беназир Бхутто - лидеры ведущих партий страны.

Это были опытные политические деятели, имевшие определенное

влияние

в стране, которое существенно возросло после их отстра-

нения от власти и судебного преследования по бесчисленным

обвинениям - превышение власти, непотизм, коррупция и т. д.,

История Пакистана

417

которые также трудно опровергнуть, как и доказать. После судеб-

ных разбирательств они были приговорены к тюремному заклю-

чению, а затем высланы из страны. Все это практически лишало

обоих лидеров возможности баллотироваться на выборах, по-

скольку по возвращении в Пакистан их ожидал немедленный

арест. Тем не менее, чтобы полностью застраховать себя от какой-

либо возможности возвращения «во власть» Н. Шарифа и Б. Бхут-

то, был принят президентский указ, запрещавший занимать пост

премьер-министра трижды (напомним, что оба эти деятели были

главами правительства именно два раза). Еще один указ запрещал

лицам, лишенным права участвовать в выборах, возглавлять поли-

тические партии. Указ этот был направлен на исключение из по-

литической жизни страны находившихся в эмиграции лидеров

оппозиционных партий, прежде всего, конечно, ПНП и ПМЛ(Н).

Отстранение опытных деятелей от права руководства работой сво-

их организаций, разумеется, негативно сказывалось на их деятель-

ности, особенно в период избирательных кампаний.

Но самым важным действием властей для обеспечения наибо-

лее благоприятных условий перехода к гражданскому правлению

был пакет поправок к Конституции. Особенно важной была «сем-

надцатая поправка», которая означала очередное «перетягива-

ние» полномочий между президентом и премьер-министром, ко-

торые делали их обладателя первым лицом государства. Напом-

ним, что по Конституции, принятой в 1973 г. при 3. А. Бхутто и

во многом для него, высшие властные полномочия находились в

руках премьер-министра. При генерале М. Зия-уль-Хаке они ста-

ли неотъемлемой частью президентской власти. В 1997 г. пре-

мьер-министр Н. Шариф, имея в парламенте квалифицированное

большинство, добился принятия «тринадцатой поправки» к Кон-

ституции, согласно которой эти полномочия были возвращены их

«законному владельцу». Естественно, что в период военного пра-

вления П. Мушаррафа эта проблема мало волновала генерала, в

руках которого была сосредоточена вся высшая государственная

власть. Однако восстановление гражданского правления сулило

расширение властных полномочий других государственных струк-

тур, особенно правительства и его главы. Чтобы не допустить

такого, и была принята «семнадцатая поправка» к Конституции.

Прежде всего, она значительно усиливала власть президента

за счет функций правительства и его руководителя. Глава госу-

418

дарства получил право распускать Национальное собрание и от-

правлять в отставку правительство, назначать военное руковод-

ство - начальников штабов трех родов войск и председателя

ОКНШ, председателя Национального бюро по борьбе с корруп-

цией, губернаторов провинций и оценивать их действия по от-

ставке главных министров и роспуску провинциальных законода-

тельных собраний. По сути, «семнадцатая поправка» существен-

ным образом изменила сущность государственного устройства

Пакистана, превратив парламентскую республику в президент-

скую с верховенством главы государства.

Крайне важным было положение о создании Совета нацио-

нальной безопасности (СНБ) - органа, непосредственно подчи-

ненного президенту и наделенного правом контролировать дей-

ствия правительства. Совет был уполномочен заниматься страте-

гическими проблемами, связанными с суверенитетом, целостно-

стью и безопасностью государства. В круг его обязанностей

входили вопросы государственного строительства, а также ситуа-

ции, связанные с отставками центрального и провинциальных

кабинетов министров, роспуском Национального собрания и за-

конодательных собраний провинций, введением чрезвычайного

положения. Практически это означало возможность Совету в кри-

тических ситуациях исполнять роль законодательных и исполни-

тельных органов страны. Глава СНБ - президент, его члены -

премьер-министр, главные министры провинций, спикер нижней и

председатель верхней палат парламента, лидер оппозиции в На-

циональном собрании, председатель ОКНШ, начальники штабов

сухопутных сил, ВМФ и ВВС. Такой представительный характер

СНБ давал возможность нейтрализовать попытку какой-либо од-

ной властной структуры отклониться от общего курса всех осталь-

ных ветвей власти. Разумеется, широкий состав нового государ-

ственного органа играл важную роль пропагандистского характера.

Это вызвало большое недовольство в стране. Общим было

требование вносить конституционные поправки так, как этого

требует сам Основной закон - принятием не менее двух третей

членов обеих палат парламента. На это сторонники власти отве-

чали, что поскольку парламент временно не функционирует, то

президент и глава исполнительной власти с разрешения Верхов-

ного суда имеет право в период чрезвычайного положения вно-

сить необходимые поправки в Конституцию.

13* 419