Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

Незадолго до всеобщих выборов, назначенных на 10 октября

2002 г., президентом был введен чрезвычайно важный для управ-

ления страной после прекращения военного правления Указ о

рамках законной деятельности (Legal Framework Order - LFO).

Он провозглашал введение в действие после выборов исправлен-

ной Конституции и порядок этого процесса, а также определял

процедуру начала работы избранных парламента и законодатель-

ных собраний провинций. Указ включал все отмеченные выше

поправки к Конституции, а также объявлял действующими после

прекращения чрезвычайного положения все указы и распоряже-

ния, сделанные в этот период. Лишь немногие из них могли быть

отменены или исправлены, но обязательно с предварительного

согласия президента

Противостояние правительства и оппозиции по этому вопросу

приняло затяжной характер и было разрешено лишь в следующем

году.

Все отмеченные меры государственно-правового характера

призваны были обеспечить правящей верхушке благоприятные

условия перехода от военного к гражданскому правлению и, пре-

жде всего, конечно, - благоприятный исход всеобщих выборов.

В этом же направлении действовали меры правительства по оздо-

ровлению экономического положения в стране.

К концу прошлого столетия оно находилось в критическом

состоянии - резко снизились темпы развития, которые едва по-

спевали за ростом населения, а иногда и отставали от него. Так, в

1998/99 г. доход на душу был меньше, чем в предшествующем

году (473 и 460 долл. соответственно)

. Увеличивался разрыв

между импортом и экспортом, что негативно сказывалось на пла-

тежном балансе страны. Внешний долг достиг 38 млрд. долл.

Из года в год росли цены на потребительские товары, раскручи-

валась спираль инфляции. Инвалютные запасы страны сокраща-

лись - к концу 1999 г. они составили всего 300 млн. долл.

На

эти средства можно было финансировать импорт Пакистана лишь

в течение двух недель. Невиданных масштабов достигли корруп-

ция и взяточничество. Существенно увеличилось в стране число

бедных

Можно представить, какие усилия необходимо было предпри-

нять для стабилизации и улучшения экономического положения

Пакистана, от чего, кстати, серьезно зависела и политическая

420

ситуация в стране. Напомним, что довольно длительный период

времени деятельность правительства П. Мушаррафа протекала в

крайне неблагоприятной внешней обстановке, в условиях реаль-

ной экономической и политической блокады Пакистана, жестких

международных санкций, роста напряженности в отношениях с

Индией. Сильная засуха нанесла тяжелый удар сельскому хозяй-

ству и всей экономике страны.

После тщательного анализа ситуации, в котором участвовали

видные пакистанские и зарубежные эксперты, была выработана

общая стратегия экономического развития страны. Ее важной

чертой было стремление решить задачи экономического прогрес-

са мерами институционального, можно даже сказать - количест-

венного характера. В отличие от прежних режимов, не было

стремления к структурному или качественному реформированию

различных секторов народного хозяйства. Такие действия, как

известно, осложняют и надолго ухудшают ситуацию, ведут к

большим потерям и разного рода неприятностям. Правительство

П. Мушаррафа не пошло на такой вариант развития; оно исполь-

зовало уже сложившиеся реалии и идущие процессы, как напри-

мер, развитие рыночных отношений и частного предпринима-

тельства, и старалось максимально улучшить условия, в которых

шли эти процессы, добиться их большей эффективности.

Отметим, однако, что избрание такого пути оздоровления хо-

зяйственного положения страны, который, как будет показано

дальше, привел к заметным положительным результатам, опреде-

лялось не только разумной предусмотрительностью властей. Оче-

видно, что для проведения такой политики существовали и опре-

деленные возможности. Уже не было такой настоятельной необ-

ходимости в реформах, как это имело место в прошлом, особенно

при М. Айюб Хане. Именно перестроечная работа предшествен-

ников П. Мушаррафа, со всеми ее трудностями, проблемами и

личными для них неприятностями, позволила в конечном итоге

создать довольно работоспособный экономический аппарат, соот-

ветствующий условиям и уровню развития Пакистана. Вот поче-

му наследнику этих «первопроходцев» можно было обойтись без

каких-либо серьезных структурных изменений и выйти из поло-

жения, по сути, посредством «текущего ремонта» экономическо-

го механизма.

421

Разумеется, все это не умаляет роли правительства П. Мушар-

рафа в нахождении наиболее целесообразного варианта выхода

из кризисного состояния экономики, в умении адекватно оценить

объективную реальность и подобрать соответствующие ей вари-

анты решения проблем. При этом надо помнить, в каком запу-

щенном состоянии находился экономический механизм Паки-

стана в конце прошлого столетия.

Основная задача экономической политики режима П. Мушар-

рафа состояла в достижении стабильного роста макроэкономики,

что предполагалось достичь устранением недостатков в основных

отраслях экономики и улучшением качества хозяйственного

управления. Результатом этого процесса должно было стать улуч-

шение материального положения широких масс населения, и в

первую очередь - сокращение масштабов бедности

Для разработки мер по преодолению трудностей в различных

секторах экономики были созданы группы отечественных и зару-

бежных специалистов. Такие группы работали над проблемами

налогообложения, внешней задолженности, сельскохозяйствен-

ного развития, экспорта промышленных товаров. Большой коми-

тет экспертов из крупных бизнесменов, высших чиновников

министерства финансов, сотрудников Государственного банка ра-

ботал над вопросами, возникавшими в связи с процессом либера-

лизации, приватизации и уменьшения государственного регули-

рования экономики. В соответствии с рекомендациями этих групп

и комитетов власти осуществляли свои действия в различных

сферах экономики.

В области сельского хозяйства и аграрных отношений, кото-

рые в прошлом всегда стремились реформировать пришедшие к

власти руководители, курс был взят на то, чтобы увеличить об-

рабатываемые земли, «честно и справедливо» распределять но-

вые площади между землевладельцами, предотвратить дальней-

шую фрагментацию участков, оказывать всемерную помощь

небольшим фермерским хозяйствам, которые интегрированы в

местную экономику и содействуют повышению ее эффектив-

ности

. Важную роль в улучшении дел в сельском хозяйстве

сыграли изменения в системе налогообложения и кредитования, о

чем будет отмечено ниже.

Большое внимание уделялось образованию, которое расцени-

валось в качестве «ключа к развитию и прогрессу», «основы по

422

уменьшению бедности и улучшению жизненных условий широ-

ких масс населения»

. Общий подъем системы образования со-

четался с упором на ее «верхние этажи», особенно технического

и сельскохозяйственного профиля.

Главная проблема, которая стояла перед властями, заключа-

лась в значительном увеличении финансовых ресурсов, которые

были необходимы для подъема производства, развития инфра-

структуры, расширения систем просвещения и медицинского об-

служивания, улучшения положения населения быстрорастущих

больших городов и т. д. Решалась эта проблема самыми различ-

ными мерами экономического и административного характера.

В целом работа шла по трем основным направлениям: сокраще-

ние расходов не первостепенного значения (прежде всего, непро-

изводительных), изменение системы налогообложения и макси-

мальный рост финансовых поступлений в казну.

Расчеты показали, что значительные средства уходят на обслу-

живание внешнего долга (почти 66 % всех доходов

). Во многом

это было вызвано невыгодными для Пакистана условиями предо-

ставления иностранных займов. Была поставлена задача снизить

эту цифру до 22-25 %. Работа в этом направлении развернулась

сразу же после прихода П. Мушаррафа к власти. Уже в 2000 г.

пакистанское правительство обратилось к Международному ва-

лютному фонду (МВФ) с просьбой облегчить финансовое поло-

жение Пакистана в плане предоставления ему кредитов на более

благоприятных условиях. После изучения ситуации МВФ одоб-

рил стратегическую линию развития пакистанской экономики и

обязался оказать помощь в ее осуществлении. Парижский клуб

реструктуризировал внешний долг Пакистана, существенно про-

длил сроки его выплаты и льготный период. По словам П. Му-

шаррафа, все это означало существенное уменьшение затрат на

обслуживание внешнего долга и размеров самого долга

. Евро-

пейский Союз снизил пошлины на вывозимые Пакистаном това-

ры и одновременно увеличил его экспортные квоты

. Разумеет-

ся, вся эта «благодать» снизошла на Пакистан после того, как он

присоединился к международной антитеррористической опера-

ции в Афганистане после событий 11 сентября 2001 г. в Америке.

Были сняты все ограничения на международные связи Пакистана

и обеспечены большая материальная помощь и политическая под-

держка ведущих западных стран и международных организаций.

423

Естественно, это изменение ситуации во многом содействовало

успеху действий военных властей по стабилизации и развитию

пакистанской экономики. В то же время нельзя недооценивать и

сами эти действия.

Важной мерой были преобразования системы налогообложе-

ния. Традиционный способ увеличения доходов от налогов путем

повышения их ставок и введения новых налогов не способствовал

расширению налоговой базы, росту числа налогоплательщиков.

Правительство П. Мушаррафа отказалось от такой практики; были

снижены ставки налогов и уменьшено их число. В условиях проис-

шедшего затем подъема экономики и роста доходов значительных

групп людей произошло существенное увеличение числа налого-

плательщиков. Это основное действие было подкреплено мерами

по улучшению работы фискального аппарата, усилению контроля

над его деятельностью; был усилен принцип самооценки доходов,

что повысило ответственность налогоплательщиков, ослабило про-

тивостояние между ними и сборщиками налогов, позволило сокра-

тить количество последних, что, в свою очередь, сузило возмож-

ности коррупции в этой сфере. Как показали дальнейшие события,

эти изменения повели к росту налоговых поступлений.

В таком же направлении действовало правительство и в сфере

кредитования населения. Процентные ставки, которые в 90-х го-

дах прошлого столетия составляли более 20 %, были резко сни-

жены - до 5 %. Это, по утверждению П. Мушаррафа, впервые от-

крыло доступ к банковским кредитам широким слоям населения со

средними и даже малыми доходами

. Данное действие сочеталось

с расширением государственного кредитования на льготных усло-

виях мелкого и среднего предпринимательства в городе и деревне.

Для поощрения промышленного развития были снижены тарифы

на ввоз оборудования и промышленного сырья. Эти меры, носив-

шие комплексный характер, были направлены на общий экономи-

ческий подъем, развитие различных по доходности секторов; име-

ли они определенный позитивный результат и фискального харак-

тера. Мягкие условия предоставления кредитов делали их выплату

не столь непосильным делом, как это было раньше, что уменьшало

число людей, не вернувших взятые кредиты, и в конечном итоге

повышали финансовые поступления в казну.

Но особенно большую сложность представляла сфера внеш-

ней торговли. Традиционно основой экспорта Пакистана были

424

товары, прямо или косвенно связанные с сельским хозяйством, не

приносившие больших доходов, к тому же их производство и

экспорт в значительной степени зависят от погодных условий.

Пакистанский импорт включал дорогостоящие энергоносители,

оборудование, промышленное сырье. При такой ситуации трудно

добиться существенного повышения доходов от торговли, не рис-

куя затормозить процесс индустриализации. Поэтому в первые

годы военного правления, когда экономическое положение Паки-

стана было крайне тяжелым, правительство приняло чрезвычай-

ные меры, подключив сюда административный ресурс, по увели-

чению экспорта и некоторому уменьшению импорта. Причем

поощрялось не просто общее увеличение экспорта, а прежде все-

го промышленных товаров местного производства. В импорте

уменьшилось количество товаров непроизводственного назначе-

ния. В результате в первые несколько лет отрицательное сальдо в

торговле несколько уменьшилось

В дальнейшем, по мере улучшения экономического положе-

ния страны и широкого финансового потока из-за рубежа, прави-

тельство пошло на значительное расширение импорта. При этом

подчеркивалось, что этот рост носит «здоровый и позитивный

характер», поскольку увеличивает поступление в страну энерго-

ресурсов, машин, оборудования, высоких технологий, что позво-

лит модернизировать и развивать национальную промышлен-

ность, производить товары, которые ныне импортируются; одно-

временно будет расти число рабочих мест. Естественно, что такая

политика, рассчитанная на весьма длительный период, может

повести к позитивным структурным изменениям пакистанской

экономики.

Оздоровлению экономической ситуации в стране в немалой

степени содействовали жесткие действия по «наведению поряд-

ка», упорная борьба с коррупцией, расхлябанностью, недисцип-

линированностью и т. д. Административными мерами удалось в

первые годы деятельности правительства П. Мушаррафа добить-

ся некоторого сокращения расходов. Показательно, что именно в

военный период были уменьшены затраты на оборону и управ-

ленческий аппарат

Таким образом, вывод экономики страны из кризисного состо-

яния осуществлялся как экономическими, так и административ-

ными мерами. Они действовали в тесной связи, усиливая эффек-

425

тивность действий друг друга. Все это сопровождалось широкой

пропагандистской кампанией. Так, при изменении налоговой сис-

темы, по словам П. Мушаррафа, было «сделано все для того, что-

бы никто не избегал уплаты налогов». Для этого использовались

различные экономические действия, меры поощрения и наказа-

ния, усилена деятельность судебной системы и органов государ-

ственного контроля. Подкреплялось все это призывами к гражда-

нам об осознании своего долга и личной ответственности, к их

патриотическим чувствам, к участию в общей борьбе за развитие

и процветание родины и т. д. Повышение ответственности и

контроля, активизация работы правоохранительных органов рас-

сматривались в официальных кругах как важный и результатив-

ный «фактор сдерживания» коррупции в обществе, особенно на

самых высоких его уровнях

Показательны также методы властей по увеличению валют-

ных переводов от пакистанцев, работавших за границей, главным

образом в богатых странах Ближнего Востока. Изучение этой

проблемы показало, что от нескольких миллионов временных

эмигрантов в Пакистан поступает лишь около 1 млрд. долл., что

не соответствует реальным возможностям данного источника.

Причина этого заключалась в том, что эмигранты далеко не всег-

да переводили свои деньги посредством государственных банков,

а использовали, по сути, подпольную систему хавала (или хунди),

которая широкой сетью охватывала районы Ближнего и Среднего

Востока, части Южной Азии. Преимущества этой системы заклю-

чались в ее простоте и быстроте действия. Здесь не было бюро-

кратических процедур в виде оформления документации, оплаты

переводов и т. д.; по многочисленным взаимосвязанным и допол-

няющим друг друга каналам, при небольшой оплате услуг по-

средников, деньги за один день доставлялись в самые отдаленные

уголки Пакистана. Для государственных банков для этого требо-

валось не менее недели.

Власти предприняли жесткие административные меры по улуч-

шению работы своих банков, снижению расходов их клиентов,

упрощению процедуры переводов, ликвидации разного рода бю-

рократических преград и проволочек. Все эти действия сопрово-

ждались призывами к патриотическим чувствам соотечественни-

ков, временно находившихся за пределами отчизны. Неодно-

кратно к ним с такими воззваниями обращался лично президент.

426

Но главное в решении данной проблемы было то, что после собы-

тий 11 сентября 2001 г. мировое сообщество нанесло по системе

хавала широкомасштабные тяжелые удары, расценив ее как меха-

низм финансирования террористических организаций. Все отме-

ченные мероприятия повели к быстрому росту финансовых пере-

водов по официальной линии, и в 2005 г. эти поступления соста-

вили 4 млрд. долл. (по сравнению с 1999 г. - рост на 400 %)

При правительстве П. Мушаррафа ускорился процесс привати-

зации, что давало определенные суммы реальных денег. Была

проведена большая работа по улучшению деятельности предпри-

ятий, оставшихся в государственном ведении. Особое внимание

было уделено управленческому аппарату. На всех крупных

объектах обновилось руководство; работа эта проходила под

непосредственным контролем президента. В результате многие

государственные предприятия перестали быть убыточными, а

такие как Пакистанский металлургический завод, Пакистанская

национальная пароходная корпорация, Управление по развитию

водных и энергетических ресурсов стали приносить прибыль.

В целом за годы военного правления экономика страны

успешно выходила из затяжного кризиса. Разумеется, на положе-

нии широких масс населения данный процесс отразился не очень

значительно. Однако в психологическом плане этот момент имел

большое значение - люди видели, что правительство предприни-

мает меры по улучшению экономического положения страны, и

меры эти сопровождаются положительными результатами. Это

вселяло уверенность в правильности курса правительства, порож-

дало большие надежды. Одновременно надо отметить, что рост

некоторых макроэкономических показателей, несомненно, в ка-

кой-то мере позитивно отразился на жизненных условиях населе-

ния - к ним следует отнести рост валового национального про-

дукта и дохода на душу населения. Определенные успехи были

достигнуты в социальной сфере - росла занятость, увеличилось

число медицинских работников, а также больниц, поликлиник,

медпунктов в городской и сельской местности; выросло число

Учебных заведений, учащихся школ и студентов, преподавателей.

Знаменательным для Пакистана стал 2001/2002 г., когда грамот-

ность населения впервые превысила отметку в 50 %

Естественно, что позитивные сдвиги в экономической и соци-

альной сферах улучшали имидж в стране П. Мушаррафа и его

427

окружения, повышали их шансы на предстоявших выборах. Од-

нако в другой области, политико-идеологической, ситуация для

властей была намного сложнее.

Помимо оппозиции со стороны прогрессивных сил, выступав-

ших против засилья военных и ограничений демократических

процессов и институтов, главная опасность проистекала справа -

от резко активизировавшихся реакционных религиозно-общинных

кругов. Период правления правительства П. Мушаррафа - это вре-

мя, когда впервые пакистанские власти повели длительную и

упорную борьбу с исламским фундаментализмом и экстремиз-

мом. Важно отметить, что борьба эта началась еще до сентябрь-

ских 2001 г. событий в Америке. Уже тогда власти почувствовали

опасность, которую несет самому государству радикально-воени-

зированный исламизм, который усиленно выращивался в прош-

лые годы спецслужбами (в первую очередь Объединенной вой-

сковой разведкой - ОВР) и фундаменталистскими партиями для

борьбы с «неверными» в Кашмире и Афганистане. Интересно в

этой связи заявление бывшего министра иностранных дел С.

Ази-

за: «Из каждых десяти муджахедов, которые воевать в Кашмире

учились здесь, туда отправляется только один, а девять остаются

и создают нам проблемы»

. Исламабад заявил о невозможности

использования ислама в политических целях. Были запрещены

или взяты под контроль некоторые военизированные исламист-

ские террористические организации, перекрыты пути финансовых

поступлений, арестованы активисты и члены этих организаций.

Одновременно проводились чистки армии и ОВР от традицио-

налистов, которые представляли в то время значительную силу

(по оценкам экспертов, примерно 30 % комсостава

). То же са-

мое имело место и в среде научно-технического персонала, свя-

занного с ракетно-ядерным потенциалом страны. В марте 2001 г.

в отставку были отправлены некоторые руководители и специа-

листы-ядерщики во главе с «отцом» пакистанской ядерной бомбы,

руководителем ракетно-ядерного центра в Кахуте знаменитым

А. Кадир Ханом. В дальнейшем последовали аресты нескольких

крупных специалистов-ядерщиков и длительные допросы, каса-

ющиеся их связей с местными исламистами и талибами.

Расследования и «наводки» американской разведки показали

также, что пакистанская ядерная элита находилась в центре ши-

роко разветвленной тайной контрабандной сети по торговле атом-

428

ными

секретами и материалами. Из Пакистана этот поток шел в

богатые ближневосточные страны, Малайзию, КНДР. Делалось

это прежде всего в интересах «мусульманской солидарности»

(первая в мусульманском мире пакистанская атомная бомба рас-

сматривалась как «исламская», то есть как достояние всей уммы).

Подобная деятельность давала определенные средства, которых в

Пакистане явно не хватало для продолжения и расширения работ

в области этого вида ОМУ. Из Северной Кореи поступали раке-

ты. Все эти операции приносили большие выгоды самим участни-

кам этого своеобразного, весьма опасного «черного рынка».

Осенью 2001 г. генерал П. Мушарраф, после известных сен-

тябрьских событий в США, изменил политику государства, отка-

зался от поддержки талибов (что имело место прежде) и присо-

единил Пакистан к международной антитеррористической коали-

ции, руководимой США, для борьбы с талибами и экстремистами

Аль-Каиды в Афганистане. Такой резкий поворот, «предатель-

ство братьев по вере», а для многих и «по крови» (талибы - пуш-

туны, эта этническая группа населяет север и запад Пакистана),

союз с Америкой, преследования «национального героя» А. Ка-

дир Хана вызвали в стране широкое недовольство; значительная

часть населения не одобряла подобных действий правительства.

В крупных городах Пакистана проходили массовые демонстрации

протеста. Тысячи пуштун-добровольцев уходили помогать тали-

бам. Активизировались исламистские экстремистские военизиро-

ванные организации. Положение осложнилось настолько, что

многие считали возможным захват исламистами власти или пере-

ворот в руководстве государства и армии и замену П. Мушаррафа

традиционалистски настроенными генералами. Но правительство

устояло. И прежде всего потому, что армия в целом сохранила

верность своему руководству и беспрекословно выполняла его

приказы по наведению в стране порядка.

Опираясь на эту крупную, организованную, дисциплинирован-

ную, хорошо вооруженную и обученную силу, правительство

развернуло наступление на экстремистов. Были запрещены пять

наиболее радикальных организаций, а их лидеры арестованы и

некоторые из них приговорены к различным срокам тюремного

заключения. Власти задержали свыше двух тысяч активистов этих

организаций и закрыли 600 принадлежавших им штаб-квартир.

В начале 2002 г. был запрещен Объединенный совет джихада -

429