Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

ство в Пакистане, особенно в его северо-западной части (Белуд,

жистан и СЗПП). По всей стране проходили митинги и демон-

страции протеста против расширения военного участия Пакиста-

на в афганских событиях. Активными были выступления оппози-

ции по внутренним проблемам, против репрессивных действий

властей. После короткого периода замирения в религиозных ря-

дах вновь вспыхнули кровавые столкновения, главным образом

между суннитами и шиитами. Пакистанское руководство учиты-

вало также значительное обновление высшего и среднего комсо-

става (включая руководителей ОВР и ОКНШ, заместителя на-

чальника штаба армии, нескольких командиров корпусов и др.) и

высших судебных органов (на пенсию ушел председатель Вер-

ховного суда Ш.Р. Ахмад). Летом 2004 г. произошла смена пре-

мьер-министра. Вместо М.З.Х. Джамали этот пост 28 августа за-

нял министр финансов, крупный экономист Шаукат Азиз. В сен-

тябре новое правительство было одобрено Национальным собра-

нием. Все это делало, по мнению властей, ситуацию в стране

сложной, довольно нестабильной, и в таких условиях лишиться

главного звена во властной цепи было неразумно и опасно. Ак-

тивная антиправительственная деятельность ММА, с одной сто-

роны, усиливала опасения правительства, а с другой - в какой-то

степени давала ему возможность ослабить негативное впечатле-

ние от неэтичности своего поведения в данном вопросе.

Сам П. Мушарраф в своей автобиографии пишет, что «был

совершенно искренен, когда заявлял об уходе с поста начальника

штаба армии в конце 2004 г. Однако вскоре происходящие собы-

тия стали вызывать сомнения... Они требовали полного единства

пакистанского руководства. Моя отставка с должности начштаба

в изменившихся условиях означала бы ослабление власти и

управления. Поэтому, во многом вопреки моим привычке и

характеру, я решил нарушить свое слово и не снимать военную

форму»

Операция по совмещению полномочий президента и начштаба

армии была проведена тонко и практически безукоризненно.

С середины первой половины 2004 г. стали раздаваться голоса, в

печати появляться заметки и т. д. о необходимости продолжения

пребывания П. Мушаррафа на посту командующего сухопутны-

ми силами. В дальнейшем эти предложения стали подробно обос-

новываться и объясняться изменением обстановки по сравнению

440

с концом 2003 г. и необходимостью сохранения у П. Мушаррафа

всей полноты власти в интересах борьбы с терроризмом, расши-

рения военно-технического сотрудничества с США и развития

достигнутого успеха в отношениях с Индией. Сам П. Мушарраф

занимал позицию нейтрального, но «верного слуги» народа. На

все вопросы отвечал: «как народ хочет», «если народ считает

нужным» и т. д.

Вскоре на эти вопросы он уже стал отвечать

более развернуто и целенаправленно - «подавляющее большин-

ство народа желает, чтобы я остался командующим армией», а

6 сентября он уточнил, что этого хочет 96 % населения

. Затем

пошли «просьбы» государственных, политических и обществен-

ных деятелей, министров к Мушаррафу остаться на своем боевом

посту.

Сильную поддержку П. Мушаррафу оказали законодательные

собрания крупнейших провинций страны - Панджаба и Синда,

принявшие в сентябре резолюции в его поддержку. После этого

власти посчитали, что можно переходить к завершающему этапу

кампании. 11 октября 2004 г. правительство внесло в Националь-

ное собрание законопроект, разрешавший П. Мушаррафу совме-

щать президентский пост с ключевой военной должностью - на-

чальника штаба сухопутных сил. После одобрения билля нижней

палатой парламента 14 октября он был передан 27 октября в

верхнюю палату и был принят ею 1 ноября. Однако если до сих

пор прохождение правительственного законопроекта не наруша-

ло конституционной процедуры подобного законодательного про-

цесса, то на заключительной его стадии возникла весьма деликат-

ная ситуация.

Конституция Пакистана, как, впрочем, практически все кон-

ституции парламентских стран, требует для превращения приня-

того высшим законодательным органом законопроекта в закон

государства одобрения и подписи президента. Естественно, что

П. Мушарраф не мог этого сделать в отношении законопроекта о

собственном назначении. Выход был найден в общем законный,

но потребовавший определенного времени. В ноябре П. Мушар-

раф отправился в длительную поездку по странам Латинской

Америки. В соответствии с Конституцией обязанности президен-

та стал исполнять председатель Сената М. Сумро (сторонник

пра-

вящей партии). Выждав некоторое время, он подписал билль,

превратив

его таким образом в государственный закон, позволя-

441

ющий П. Мушаррафу совмещать свой президентский пост с

должностью начальника штаба армии. Разъяренные «бородачи»

развернули широкую антиправительственную кампанию, принять

участие в которой они пригласили ПНП и ПМЛ(Н). В рамках

этой кампании прошли массовые митинги и демонстрации в

Ра-

валпинди, Лахоре, Мултане и других городах. Но никакого прак-

тического значения они не имели, поскольку «дело» было уже

сделано. Да и, видимо, немало людей одобряло эту акцию, видя в

нем гарантию от усиления нестабильности в стране в будущем.

И проведено все было в целом законным путем, без нарушения

соответствующих конституционных положений. Правда, в дан-

ном случае речь может идти лишь о формальной стороне дела.

В Конституции нет прямых указаний на невозможность совмеще-

ния высшей государственной и военной власти. А раз так, то нет

и нарушений конституционных положений. Но дело все в том,

что современная государственная парламентская система строит-

ся на фундаментальном принципе разделения властей, и в этом

случае нет нужды специально касаться любого возможного его

нарушения. Поэтому можно сказать, что, не нарушив формально

Конституцию, дело о совмещении одним человеком двух высших

должностей, принадлежащим к разным «ветвям власти», наруши-

ло глубинные основы государственного управления.

Еще хотелось бы обратить внимание на другой момент. Разре-

шение совмещать две высшие должности в государстве было свя-

зано также с нарушением строго соблюдаемыми в пакистанских

вооруженных силах принципами прохождения военной службы и

временем нахождения на высших должностях (обычно 3 года).

Еще в период военного правления истек срок пребывания П. Му-

шаррафа на посту начальника штаба армии, и в конце 2001 г. пол-

номочия генерала были продлены. Решение, принятое в 2004 г.,

по сути, вводило для начальника штаба армии новые правила

продления срока его службы и пребывания на посту руководите-

ля сухопутными силами. В законодательном порядке было факти-

чески установлено, что пределы пребывания П. Мушаррафа на

высшем военном посту определяются не армейскими уставами, а

сроком его нахождения на президентской должности. Иными

словами, первое обстоятельство тесно связано со вторым и, по

сути, является его производным. Помимо всего прочего, этим

442

создан прецедент для подобных недемократических действий в

будущем при схожих обстоятельствах.

После отмены военного правления экономический курс госу-

дарства полностью сохранился. По-прежнему его основу состав-

ляли меры по улучшению деятельности всех звеньев хозяйствен-

ного механизма. Эта работа шла по пути усовершенствования

сложившегося аппарата управления, введения новых и отмены

старых организационных форм, улучшения дисциплины и эффек-

тивности труда, повышения квалификации работников. Так, на-

пример, было упразднено Бюро по содействию экспорту и созда-

но вместо него Управление по развитию торговли со значительно

более широкими задачами; помимо содействия экспорту, глав-

ным в работе этого управления стала координация всех действий

в сфере проведения торговой политики. Были созданы министер-

ства легкой промышленности, портов и пароходства. Были слу-

чаи направления представителей армии в различные учреждения,

в основном связанные со сбором налогов и таможенной службой.

Конечно, помимо усиления борьбы с финансовыми правонаруше-

ниями и коррупцией, такие меры укрепляли государственно-по-

литические позиции армии.

Разумеется, экономическому росту Пакистана в огромной

мере содействовали снятие санкций, введенных США и рядом

других государств, и широкая иностранная помощь. Большие

средства направлялись во многие сферы жизнедеятельности об-

щества - промышленность, сельское хозяйство, энергетику, транс-

порт, здравоохранение, образование и др. В значительных разме-

рах стала поступать военная помощь, включая самолеты, верто-

леты, ракеты ближнего боя, танки, оборудование для охраны

границ. Улучшались для Пакистана условия предоставления кре-

дитов и торгово-экономических сделок. С США было заключено

соглашение о торговле и инвестициях, в рамках которого пози-

ции Пакистана стали более льготными. Большие материальные

потери, понесенные Пакистаном в результате сильного землетря-

сения в октябре 2005 г., были существенно минимизированы

гуманитарной помощью, оказанной многими государствами ми-

ра, включая Россию.

«Золотой дождь», который пролился над Пакистаном сразу

после вступления его в антитеррористическую кампанию в

Афга-

нистане,

стал приносить результаты довольно скоро. Уже итоги

443

2003 г. отразили серьезный рост экономического и социального

секторов общества. Перед многими показателями следует поста-

вить слова «впервые в истории страны». Так, впервые запасы ин-

валюты превысили 12 млрд. долл. (это делает возможным финан-

сировать импорт страны почти в течение года). Платежный

баланс впервые был сведен с положительным сальдо в 4,6 млрд.

долл., что составляет 6,7 % валового продукта. Впервые высших

показателей за весь предшествующий период времени достигли

текущие поступления и сбор налогов. Впервые начал снижаться

внешний долг Пакистана; за счет роста стоимости экспорта резко

сократился торговый дефицит (более чем в пять раз). За последние

30 лет был достигнут самый низкий рост инфляции - 3,1 %. Рост

ВВП в 2001/2002 г. составил 5,4 % (в предыдущем году - 2,5 %)

В дальнейшем развитие экономики страны продолжалось; еже-

годные темпы ее роста составили примерно 7-8 %. За период

1999-2006 гг. объем ВВП вырос вдвое. Доход на душу увеличил-

ся с 460 до 800 долл., в связи с чем Пакистан перешел из катего-

рии стран с низким подушевым доходом в группу стран со сред-

ним доходом. Поступления в бюджет за эти годы выросли с 5,1

до 11,7 млрд. долл. В 1999 г. внешние обязательства государства

на 343 % превышали поступления из-за границы; в 2006 г. этот

показатель снизился до 137 % и Пакистан покинул группу «бед-

ных стран с высокой задолженностью» (рубеж - свыше 250 %).

Стабилизировался обменный курс национальной валюты (60 ру-

пий за 1 долл.). Все это позволило увеличить финансирование

производства и социальной сферы.

Быстрыми темпами росли основные отрасли промышленно-

сти, включая текстильную, автомобилестроение, производство

телевизоров, кондиционеров. Рост производства электроэнергии

и модернизация этого процесса позволили практически завер-

шить электрификацию всех пакистанских деревень. Собирались

неплохие урожаи, особенно пшеницы и хлопка, росли поголовье

скота и домашней птицы, улов рыбы. Проводилась работа по

улучшению агрикультуры, повышению урожайности сельскохо-

зяйственных культур, увеличению обрабатываемых площадей.

Увеличивалась государственная помощь фермерам. Объем сель-

скохозяйственных кредитов вырос в пять раз. Внимание уделя-

лось развитию местной промышленности по обработке сырьевых

продуктов - овощей, фруктов, молока. Это позволило улучшить

444

снабжение продуктами и питание городского населения и увели-

чить их экспорт, а также создать новые рабочие места в сельской

местности.

Началось осуществление нескольких крупных проектов. Среди

них - сооружение глубоководного морского порта в Гвадаре на

Аравийском море близ Ормузского пролива и скоростного при-

брежного шоссе. Создание этих объектов крайне важно для эконо-

мики страны и особенно для самой отсталой и «неспокойной» про-

винции Белуджистан, а также для развития магистральных связей

со странами Центральной Азии и западной частью Китая.

Была проведена широкая и довольно успешная приватизация,

причем власти стремились избежать всякого рода искривлений и

перегибов. Полностью или частично в частный сектор перешли

Пакистанская инвестиционная корпорация, Корпорация развития

нефти и газа, газовые корпорации, несколько банков и др. Прави-

тельство получило значительные суммы «живых» денег.

Благоприятное положение в экономике сделало возможным и

некоторое улучшение социальных показателей. По официальным

данным и высказываниям руководителей государства, увеличи-

лись зарплата наемных работников и доходы других групп насе-

ления. В результате выросла покупательная способность населе-

ния и произошло некоторое снижение инфляции. Увеличилась

занятость, сократились масштабы бедности. Последнее происхо-

дило впервые за всю историю Пакистана. Продолжался рост

основных показателей образовательной системы и медицинского

обслуживания населения. Грамотность выросла до 55 %; при

этом охват женского населения составил около 45 %.

Чрезвычайно важным для такой многонаселенной страны, как

Пакистан, явилось снижение прироста населения (с 3,5 % в 1980-х

годах до 1,8% в 2006 г.).

Развивались средства связи, включая и их современные виды.

За первое пятилетие нового века плотность обычной телефонной

сети выросла в пять раз. Число мобильных телефонов увеличи-

лось с 600 тыс. до 30 млн. Если в 1999 г. только 39 городов и

поселков были подключены к Интернету, то в 2006 г. их было

Уже 2000

В целом экономические позиции Пакистана на мировой арене

Укрепились. Возрос кредит доверия со стороны международных

Финансово-экономических организаций.

445

Оценивая все приведенные, действительно серьезные дости-

жения экономического характера, не следует забывать их старто-

вый уровень, относительность результатов, их прямую зависи-

мость от зарубежных поступлений и благоприятных погодных

условий. Вскоре после достижения отмеченных выше показате-

лей произошло снижение некоторых из них: так, из-за резкого

повышения цен на энергоносители и ухудшения погоды умень-

шились запас инвалюты и экспорт текстильных изделий.

Как обычно, особенно в период глобализации, ускорение раз-

вития общества сопровождается расслоением и ростом неравен-

ства внутри самого общества. Между макроэкономическими до-

стижениями и реальным положением широких масс лежит длин-

ный и опосредованный многими обстоятельствами объективного

и субъективного характера путь с множеством преград и препо-

нов. Так, отмеченный выше рост занятости сопровождался неко-

торым увеличением числа безработных; то же наблюдалось и в

других сферах социальной жизни (относительный рост грамот-

ности и абсолютное увеличение неграмотных). Мозаичная и даже

противоречивая картина результатов ускорившегося экономиче-

ского развития Пакистана отражалась на ходе его политической

эволюции, делала более сложным и многогранным противостоя-

ние и борьбу основных политических сил в стране. В целом

обстановка в экономическом секторе, несмотря на все оговорки,

«работала» на властную структуру. Однако, ухудшение внутри-

политической обстановки в 2007 г. (о чем речь пойдет ниже)

повело к осложнению социально-экономической ситуации: уве-

личению дефицита платежного баланса, уменьшению иностран-

ных инвестиций, росту цен на предметы первой необходимости и

инфляции в целом, сокращению иностранного туризма и т. д.

После того как был запущен конституционно-парламентский

механизм, центр политической борьбы в Пакистане переместился

в сферу стремления использовать этот механизм и его отдельные

звенья основными политическими группировками в своих инте-

ресах. Поэтому важным местом для схваток и баталий стала под-

готовка и проведение выборов местных органов власти, которые,

напомним, осуществляют управление на трех ступенях государ-

ственно-административного деления Пакистана после централь-

ного и провинциального уровней. Естественно, что преобладание

в этих органах означает контроль над весьма обширной зоной

446

управленческого аппарата и создание надежной стартовой пло-

щадки для достижения успеха на выборах высших законодатель-

ных и исполнительных органов государства.

Подготовка к очередным выборам в органы МСУ началась в

августе 2004 г., когда избирательная комиссия начала регистра-

цию избирателей. Всего было зарегистрировано около 64 млн.

человек. 27 декабря 2004 г. власти приняли решение о беспартий-

ной основе выборов

Данный правительственный акт вызвал недовольство в стране

и резкую критику со стороны оппозиции. Она расценила его как

стремление «дезориентировать нацию», ослабить горизонтальные

связи политических партий и тем самым укрепить позиции един-

ственной организованной силы в общества- государства

Надо отметить, что правительственное распоряжение о непар-

тийном характере соблюдалось не очень строго. Наблюдатели из

международных миссий (от Содружества и Европейского Союза)

отмечали частые случаи использования во время выборов пар-

тийных флагов, транспарантов, цветной партийной

атрибутики

«Тайна» партийного состава избранных органов была «секретом

Полишинеля» благодаря широким родственным и личностным

связям избирателей и их посланцев, разного рода опросам и т. д.

Самое важное, что позволяло партиям принимать участие в пред-

выборной кампании, а затем облегчало определение партийного

состава местных органов власти, было следующее. Партии созда-

ли группы из своих кандидатов, которые имели собственное на-

звание. Так, в группу «Просвещенные умеренные» вошли сторон-

ники ПМЛ(К). ПНП создала свою группу под названием «Друг

народа», ММА - «Правдивый», ПМЛ(Н) - «Друг родины» и т. д.

Эти группы легально проводили работу среди избирателей. О зна-

чимости кампании и ее результатов говорит тот факт, что обе

палаты парламента на время выборов прервали свою работу; надо

думать,

что сделано это было не для того, чтобы парламентарии

имели время для стороннего наблюдения за происходящим про-

цессом. Министры, партийная принадлежность которых, естест-

венно, хорошо известна, объявляли о намеченных крупных хо-

зяйственных проектах, имеющих большое значение для тех или

иных территориальных единиц; понятно, кто должен был их

осуществлять. Другими словами, это была слегка завуалирован-

ная агитация в пользу правящей партии.

447

Выборы в органы МСУ проходили осенью 2005 г. Из 64 млн.

избирателей в них приняло участие примерно 47 %. Довольно

высокая явка избирателей и активное участие в них женщин были

оценены премьер-министром Ш. Азизом как «признак укорене-

ния системы органов МСУ»

. Выборы сопровождались беспо-

рядками с применением огнестрельного оружия, в ходе которых

имелись человеческие жертвы. Столкновения происходили не

только между конкурирующими организациями, но и внутри них.

Это еще раз показало, что на местном уровне довольно часто

важна не политическая, а традиционная идентификация людей.

По неофициальным данным, успех сопутствовал правящей

партии, добившейся относительного большинства. За ней шли

ПНП и ПМЛ(Н). Как и на прошлых местных выборах, фундамен-

талистские партии потерпели неудачу. Одной из составляющих

успешного выступления ПМЛ(К) была ее линия на широкое фор-

мирование альянсов с местными организациями. По числу таких

союзов партия заключила больше всего соглашений. Очевидно,

что этот опыт будет использован и в дальнейшем

Итоги выборов в органы МСУ в какой-то мере повлияли на

дальнейший ход политических событий. До этого высказывались

опасения по поводу будущих президентских и парламентских вы-

боров - упорными были слухи, что власти, неуверенные в благо-

приятном исходе, или отсрочат их, или вовсе отменят и вновь

введут военное положение

. Однако широкая поддержка властей

во главе с П. Мушаррафом на местных выборах, состав избран-

ных органов МСУ, которые при отсутствии на низовом уровне

партийных ячеек играют на этом пространстве большую роль и

имеют значительную мобилизационную силу, - все эти моменты

вселили уверенность в правящий лагерь. По мнению его руково-

дителей, местные выборы в 2005 г. показали, что большинство

граждан страны стоят на позициях умеренного ислама и поддер-

живают те политические силы, которые способны проводить кон-

структивный государственный курс внутри страны и за ее преде-

лами на международной арене. Поэтому было объявлено, что

выборы высших органов власти пройдут в соответствии с уста-

новленными Конституцией сроками и будут «свободными и

честными»

Сложным оказался вопрос о последовательности проведения

президентских и парламентских выборов. По Конституции сна-

448

чала

избираются представительные органы, из которых впослед-

ствии создается коллегия выборщиков президента. Однако в Па-

кистане этот ход был нарушен еще в период военного правления,

когда в апреле 2002 г., то есть за полгода до его отмены, состоял-

ся референдум, по итогам которого П. Мушарраф был избран

президентом. Была еще одна дата - 16 ноября 2002 г., когда он

был приведен к присяге в качестве президента на пятилетний

срок до октября 2007 г. Обе эти даты устраивали правящие круги,

поскольку давали возможность избранным в 2002 г. высшим

представительным органам, в которых ПМЛ(К) имела преиму-

щество, вновь избрать «старого» президента на новый срок. Это

давало правящей партии сильнейший административный и воен-

ный ресурс для успеха на парламентских выборах.

И все было бы нормально для окружения П. Мушаррафа, если

бы оно в свое время в стремлении еще больше легитимизировать

его пребывание на посту главы государства, не поставило вопрос

о подтверждении его президентства в соответствии с конститу-

ционной процедурой. Как отмечалось выше, 1 января 2004 г.

коллегия выборщиков путем голосования подтвердила закон-

ность президентской власти П. Мушаррафа.

Разумеется, эта акция укрепила конституционный характер

власти генерала на посту главы государства, улучшила его имидж

в глазах общественности. Однако она внесла сложность в опреде-

ление сроков новых президентских выборов. Оппозиция на осно-

ве последнего акта требовала проведения выборов президента по-

сле парламентских, прекрасно понимая собственную выгоду от

этого. Именно поэтому правительство настаивало на противопо-

ложной комбинации, опираясь на даты проведения референдума

и принесения присяги П. Мушаррафа в качестве президента. При

более или менее равных доказательных основаниях в развернув-

шейся борьбе, естественно, победил «сильнейший» - в декабре

2006 г. было официально объявлено, что президентские выборы

состоятся до парламентских.

В дальнейшем политическая борьба в Пакистане определялась,

главным образом, перспективой всеобщих выборов, стремлением

основных соперничающих групп обеспечить благоприятные

Условия для достижения успеха. Оппозиционные силы видели

главную задачу в нанесении поражения правящей партии, но при

этом

внимательно следили за тем, чтобы союзники по оппозиции

История Пакистана

449