Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

Военные власти возобновили практику регулярных консульта-

ций с ведущими организациями делового мира и привлечения не-

которых крупных промышленников и финансистов к админи-

стративному управлению экономикой. В правительстве, создан-

ном в августе 1978 г., более трети министров являлись лицами,

непосредственно связанными с крупным бизнесом, а некоторые

из них принадлежали к верхушке буржуазии.

В годы правления М. Зия-уль-Хака большое внимание уделя-

лось привлечению иностранного, преимущественно частного ка-

питала. Зарубежным инвесторам предоставлялись различные

льготы и привилегии (им гарантировались репатриация прибылей

и капиталов; перевод средств от амортизации; обложение налога-

ми, не превышающими обложение местных инвесторов; освобож-

дение от двойного налогообложения и т. п.). В результате поток

капитала из-за рубежа увеличился, особенно из Англии, США,

ФРГ, Японии, стран Ближнего и Среднего Востока. Усилилась

деятельность транснациональных корпораций, которые активно

укреплялись на пакистанском рынке, устраняли конкурентов,

добивались выгодных для себя контактов и соглашений.

Для привлечения частных инвесторов военные власти осу-

ществили ранее обсуждавшуюся идею создания «зон свободной

торговли». Близ Карачи и Лахора такие зоны начали действовать.

На специально отведенных участках земли размещались пред-

приятия, чья продукция целиком и полностью сбывалась за пре-

делами страны (поэтому эти зоны стали называться также «про-

мышленно-экспортными», что указывает на другую цель их

создания, кроме привлечения инвестиций - усиление экспортной

ориентации промышленности и всей экономики Пакистана). Ввоз

оборудования, сырья и различных компонентов на территорию

зоны, как и вывоз готовой продукции был освобожден от

пошлин.

Несмотря на все меры, властям не удалось добиться значи-

тельного и стабильного роста частных инвестиций, существенной

активности частного сектора в сфере материального производ-

ства, широкой денационализации. Разумеется, в данный период

имели место определенные сдвиги в этой сфере; однако справед-

ливо будет сказать, что результат не был адекватен всем предпри-

нятым мерам по привлечению частных вложений. Росли они

медленно, неравномерно. К середине существования военного

300

режима у бывших владельцев оказались лишь три из 31 пред-

приятия тяжелой промышленности, взятой в государственный

сектор в начале 1970-х годов. Из 26 национализированных масло-

дельных заводов прежним владельцам был передан лишь один

Такие же проблемы были характерны и для притока иностран-

ных частных инвестиций. И хотя в целом эти инвестиции росли,

однако рост этот был не столь значителен и носил крайне не-

стабильный характер. К концу существования военного режима

иностранные частные инвестиции составили 3,4 % ВНП, что, как

подчеркивал И.В. Жмуйда, «указывает на их сравнительно скром-

ные позиции в экономике Пакистана»

. Невелико было число

ТНК (транснациональные корпорации), зарегистрированных на

Карачинской бирже, - 25 из 294 общего числа зарегистрирован-

ных компаний в 1981 г. и 34 из 298 в 1985 г. (Разумеется, реаль-

ные позиции иностранных компаний были достаточно сильны,

особенно в обрабатывающей промышленности, топливно-энерге-

тических отраслях, на рынке фармацевтических товаров, табач-

ных изделий и пищевых масел, мотоциклов и легковых авто-

мобилей.

)

Общими причинами недостаточной привлекательности для

частных инвесторов (как местных, так и иностранных) были от-

сутствие богатых залежей природного сырья, энергетических ис-

точников, слаборазвитая инфраструктура и т. д. Военные власти

не сумели создать, несмотря на большие усилия, благоприятную

обстановку для стабильного роста частного капитала. Здесь сле-

дует указать на общую нестабильность в стране, выступления

различных социально-политических сил, длительность военного

режима, неспособность в течение долгого времени создать удоб-

ную для элиты форму правления посредством парламентских ин-

ститутов. Стремление крупного капитала вернуть экономическое

развитие страны на дореформенный путь наталкивалось на неже-

лание всесильной бюрократии, независимой от представительных

органов, отказаться от непосредственного контроля над важными

сторонами экономики, который она получила в результате уско-

рения развития государственного сектора и широкой национали-

зации в предшествующий период. Именно этим можно объяснить

отмеченные выше скромные итоги процесса передачи огосудар-

ствленных

предприятий в частные руки. Власти также вынуж-

дены были считаться с широкой оппозицией, особенно со

301

стороны профсоюзов, стремлению полностью восстановить ста-

рые порядки.

Резко усилившийся с приходом к власти военных отток зна-

чительной части квалифицированных рабочих и инженерно-тех-

нических кадров за рубеж, главным образом на Ближний Восток,

лишил пакистанскую промышленность опытных и подготовлен-

ных кадров. По этой причине наблюдалось падение и без того

весьма низкой производительности труда в промышленности,

увеличение простоев действующих производственных мощностей,

выход из строя оборудования. Предприниматели столкнулись с

необходимостью повышения зарплаты рабочим и жалованья слу-

жащим. Все это не содействовало широкому вложению частных

инвестиций в экономику Пакистана, особенно в ее производ-

ственную сферу.

В этом же направлении влияли проблемы и в валютно-

финансовой области. Военные власти тратили огромные и все

увеличивавшиеся средства на непроизводительные цели - на во-

енных и административный аппарат. Эти две статьи поглощали

более 60 % бюджетных средств. В эти годы была проведена

широкомасштабная модернизация вооруженных сил Пакистана.

В решающую фазу вступила программа создания ядерного ору-

жия. Дорого обходилось стране участие в военных событиях в

соседнем Афганистане, пребывание нескольких миллионов бе-

женцев из этой страны. Для покрытия всех этих расходов прави-

тельство прибегло к дополнительному налогообложению. Хотя

повышались главным образом косвенные налоги, массированное

увеличение налогового пресса в целом негативно сказывалось на

экономической конъюнктуре в стране, особенно на промышлен-

ном производстве в результате удорожания стоимости электро-

энергии, природного газа, хлопчатобумажной пряжи. Заметим,

что и в этой сложной обстановке военные власти находили воз-

можности для своей традиционной политики усиленного мане-

врирования. Об этом свидетельствует, например, новый закон о

подоходном налоге, принятый в 1979 г. С одной стороны, он

ограничил права налоговых инспекторов и вводил выгодную для

богатых налогоплательщиков систему самооценки ими своих до-

ходов, а с другой - увеличил ставки налогов на крупные доходы

(превышающие 60 тыс. рупий в год)

. Колебания финансового

климата порой вызывали бегство капитала из страны, значи-

302

тельное изъятие средств из производственной сферы, продажу на

бирже акций ряда крупных, пользовавшихся надежной репута-

цией компаний. Среди таких «продавцов» были ведущие магнаты

пакистанского бизнеса - Хабибы, Адамджи и др.

Раздражение в имущих кругах вызвало введение традицион-

ных мусульманских налогов - закята и ушра, - что определялось

не экономическими, и даже не фискальными нуждами, а полити-

ко-идеологическими интересами режима, его линией на

«ислами-

зацию экономики», создание эгалитарного общества. По сути, это

было введение новых прямых налогов, дополнительно к уже су-

ществовавшим. Закят взимался из расчета 2,5 % имущества каж-

дого, кто обладал определенным его минимумом (в условиях

Пакистана он был примерно в полтора раза меньше богатства,

облагаемого подоходным налогом). Ушр - это разновидность

закята, взимаемая с землевладельцев из расчета 5 % собранного

ими урожая. Поскольку отчисления в фонд закята делались авто-

матически с суммы наличных счетов в банках, со стоимости хра-

нившихся там ценных бумаг, акций и облигаций и т. д., то это по-

вело к оттоку средств из государственной банковской системы.

Особенно значительна эта «диверсионная акция» была со сторо-

ны шиитской общины, лидеры которой, в силу догматических

расхождений с суннитским большинством относительно этих на-

логов, призвали своих последователей бойкотировать правитель-

ственный указ о новых налогах и с этой целью изымать средства

из банков и других финансово-сберегательных учреждений.

Между тем к шиитской общине принадлежало большое число

крупнейших предпринимателей Пакистана.

Таковы в основном причины, которые в определенной мере

затруднили проведение курса на всемерное развитие частного

предпринимательства

. Многие из этих причин имели объектив-

ный характер, определенный потребностями развития общества и

конкретной обстановкой в стране; другие возникали в результате

противоречивости общего курса правящего блока, в частности,

когда в интересах одного из направлений этого курса несколько

поступались интересами другого. Разумеется, во многом это было

обусловлено ограниченностью материальной и финансовой базы

амбициозной политики правительства М. Зия-уль-Хака.

В то же время следует подчеркнуть, что, несмотря на все

сложности, в этот период был решен вопрос о дальнейшем пути

303

экономического развития Пакистана. Окончательно и, по сути,

бесповоротно было утверждено господство рыночной системы и

частного предпринимательства как главного двигателя экономи-

ки страны. Именно по этому пути и пошел в дальнейшем Паки-

стан, где он столкнулся со многими трудностями и неудачами,

свойственными этому варианту развития (прежде всего - ростом

неравенства между бедными, то есть основной массой населения,

и богатым меньшинством).

После переворота в 1977 г. политическая деятельность в стра-

не была ограничена, но не запрещена, продолжали функциониро-

вать партии и общественные организации. Продолжал исполнять

свои президентские полномочия Ф.И. Чоудхри, избранный на

этот пост в августе 1973 г. Правда, в «помощь» ему был образо-

ван военный совет, состоявший из председателя Объединенного

комитета начальников штабов и начальников штабов трех родов

войск. Можно представить себе размеры «свободы действий»

президента. Представители правых религиозно-общинных партий

входили в состав правительства, а в реорганизованном 24 августа

1978 г. кабинете министров не было военных, кроме самого

М. Зия-уль-Хака; кабинет, возглавляемый президентом, состоял

из чиновников, крупных бизнесменов и членов Мусульманской

лиги, Джамаат-и ислами, Джамаат-улъ-улема-и-ислам, Паки-

станской демократической партии.

В конце 1979 г. власти все же запретили деятельность поли-

тических партий, что фактически касалось демократических орга-

низаций и особенно созданную еще З.А. Бхутто Пакистанскую

народную партию. Возглавившие партию вдова ее лидера Нусрат

Бхутто и дочь Беназир годы военного режима провели либо за

тюремной решеткой или под домашним арестом, либо в эмигра-

ции. Для правых партий этот запрет носил довольно условный

характер, и они по-прежнему оказывали режиму поддержку.

В период правления М. Зия-уль-Хака регулярно проводились

выборы в органы местного самоуправления. Чтобы прикрыть

авторитарный характер режима, в январе 1982 г. был образован

Федеральный консультативный совет (Маджлис-и-ьиура). Этот

совещательный орган был представлен как наиболее соответству-

ющий исламской государственной системе. Власти часто прово-

дили конференции представителей различных групп населения -

рабочих, крестьян, студентов, женщин, религиозных деятелей. На

304

них с участием руководителей страны обсуждались актуальные

проблемы развития Пакистана; это создавало иллюзию причаст-

ности населения к управлению государством.

Придя к власти, М. Зия-уль-Хак постоянно заявлял, что един-

ственной целью этого шага является проведение «свободных и

честных выборов в течение 90 дней и затем передача власти из-

бранникам народа». Он подчеркивал, что «не имеет политиче-

ских амбиций и только заполнил вакуум, созданный политика-

нами... Я принял этот вызов как солдат, и моя единственная цель -

свободные и честные выборы в октябре месяце. Я не отступлюсь

от этого. В течение следующих трех месяцев все мое внимание

сконцентрировано на этой проблеме»

Но уже в самое первое время начала правления в ткань его

чисто политических рассуждений начали вплетаться нити

религи-

озно-идеологического характера. Обратим внимание на такое вы-

сказывание генерала: «Я должен сказать, что дух ислама, проде-

монстрированный во время недавних событий (приход военных к

власти. - Б.М), явление весьма похвальное. Это доказывает, что

Пакистан, который создан во имя ислама, будет продолжать

существование только в том случае, если будет придерживаться

ислама. Вот почему я считают введение исламской системы

крайне важным для государства»

. Таким образом, уже тогда

М. Зия-уль-Хак планировал изменение государственного устрой-

ства Пакистана на исламской основе, на что, естественно, требо-

валось значительно больше времени, чем три месяца. Вскоре

появилась еще одна причина для отсрочки выборов.

30 сентября 1977 г. М. Зия-уль-Хак, заручившись поддержкой

антибхуттовского Пакистанского национального альянса, объявил

о том, что сначала должно быть проведено расследование дея-

тельности прежнего правительства и определена мера его ответ-

ственности. На основании этого выборы были отложены. Был

установлен

новый срок выборов - ноябрь 1979 г. Таким образом,

обещанные в начале три месяца превратились в три года.

Но и это обещание М. Зия-уль-Хака не было выполнено. Во-

первых, прошло не так много времени со дня жестокой расправы

с З.А. Бхутто, что неблагоприятно отразилось на отношении

мно-

гих

людей к режиму. Во-вторых, ранее состоявшиеся выборы

местных

органов власти показали значительную популярность

самого опасного противника правительства - ПНП. Наконец,

305

по всему очевидно, что М. Зия-уль-Хак пришел к выводу о неже-

лательности выборов, независимо от их итогов. Даже при самых

благоприятных результатах после них последовало бы восстано-

вление, хотя и в урезанной форме, представительных органов

власти, создание зависимого от парламента кабинета министров,

разрешение функционирования оппозиционных партий и т.

д.,

что в какой-то мере ограничило бы деятельность военного режи-

ма. А допустить этого в условиях, когда позиции новой власти

еще не были достаточно прочны и не достигнуты основные цели

(круг которых, впрочем, постоянно расширялся), М. Зия-уль-Хак

не мог. Поэтому все его усилия были направлены на укрепление

положения режима.

16 октября 1979 г. выборы были отложены на неопределенное

время. Был введен запрет на деятельность политических партий,

жесткая цензура на печать. Еще раньше, в сентябре 1978 г., после

окончания президентских полномочий Ф.И. Чоудхри, М. Зия-уль-

Хак стал президентом страны. В марте 1980 г. был проведен

судебный процесс над группой офицеров, которых обвинили в

намерении свергнуть правительство. Узкий состав участников

показал, что какой-либо серьезной угрозы режиму со стороны

армии нет

Но самым существенным моментом укрепления положения

военного режима в Пакистане и вообще активно влияющим на

внутреннюю и внешнеполитическую ситуацию страны стал внеш-

ний фактор - афганская проблема. Вопрос о выборах, резкое

ограничение политической деятельности в стране, нарушение

прав человека и т. д. - все это на время отошло на второй план.

Решающее значение приобрело превращение Пакистана в «при-

фронтовое государство», активное его участие в афганских собы-

тиях. Всесторонняя поддержка муджахедов обеспечила Ислама-

баду содействие США и всего Запада - как борцу с иностранной

интервенцией в соседнем государстве и помощь мусульманского

мира - как защитнику ислама в борьбе с «безбожным комму-

низмом».

М. Зия-уль-Хак умело использовал возникшую ситуацию, по-

стоянно объявляя, что ислам «в опасности», и призывая к его за-

щите. Стало ясным, что не будет никаких выборов и восстано-

вления представительных органов. В марте 1980 г. он заявил:

«Пока ислам не охватит все пакистанское общество, я

буду

306

продолжать служить стране как смиренный рядовой ислама...

Суверенитет Пакистана в руках Аллаха и его Пророка, и никого

больше. Не может быть неисламского управления в этой стране,

и не могут ею руководить лица, не признающие исламских цен-

ностей». В этом заявлении он показал, что не собирается восста-

навливать гражданское управление «в течение, по крайней мере,

нескольких лет». Он также подчеркнул, что «не намерен отсту-

питься от осуществления военной ядерной программы»

Военный режим усиленно маневрировал и в социальной сфере

(чему мало внимания уделял М. Айюб Хан). Содействуя разви-

тию экономики, правительство пыталось посредством политики в

области ценообразования и налогообложения несколько ослабить

финансовое давление на широкие слои населения, не допустить

слишком большого разрыва между ростом экономики и его

результатами для трудящихся масс. В какой-то мере задачами со-

циального характера было вызвано введение традиционных ис-

ламских законов закят и ушр (главной причиной, конечно, были

религиозные мотивы). Доходы от них шли на нужды наиболее

обездоленной части населения (вдов, сирот, инвалидов, нетру-

доспособных и т. д.). Условия, при которых миллионы людей

испытывали потребность в милостыне, сохранялись. И хотя сум-

мы получаемых денег были крайне малы (примерно в месяц

40 рупий

), однако поступления от исламских налогов в какой-

то мере помогали остро нуждающимся, а главное, имели большой

пропагандистский эффект, показывая «заботу исламского руко-

водства» о самых бедных. В работе по сбору и распределению

исламских налогов участвовали около четверти миллиона чело-

век

. Такой размах деятельности в пользу бедных также содей-

ствовал росту авторитета властей среди населения. В этом же

плане следует рассматривать и такую меру правительства, как от-

мену банковского кредита. Надо отметить, что режим имел опре-

деленные возможности для социального маневрирования благо-

даря определенному улучшению в стране экономической ситуа-

ции, большой финансово-экономической помощи иностранных

государств

и значительным денежным переводам от массы паки-

станцев, устремившихся на работу в страны Ближнего Востока.

По сравнению с предшествующим периодом, когда наблюда-

лись

спады и кризисные явления в различных секторах

экономи-

ки Пакистана, ситуация в стране во время военного режима была

307

более благополучной. В целом это определялось жесткими мера-

ми военного режима, относительно благоприятными погодными

условиями, ростом иностранной помощи.

Основные макроэкономические показатели представляли

собой следующую картину. Среднегодовые темпы роста ВНП в

реальном исчислении в 1977/78-1986/87 гг. составили 6,5 %, от-

личаясь при этом значительной стабильностью. В постоянных це-

нах ВНП вырос с 52,6 млрд. до 93,1 млрд. рупий, а душевой

доход - с 687 до 928 рупий. В текущих ценах эти цифры выглядят

следующим образом: 2462 и 6270 рупий.

В реальном исчислении ВВП увеличился с 50 до 83 млрд. ру-

пий; в среднем его рост составил 6,7 % в год. Таким образом, рос-

ли, и притом в почти одинаковом темпе, и общий национальный

продукт, и внутренние поступления.

Значительно вырос экспорт. Уменьшилась доля сельского

хозяйства в ВВП, а обрабатывающей и горно-добывающей - уве-

личилась. Общие инвестиции в основные фонды росли как по го-

сударственной, так и по частной линиям, и этот рост составил

155 %. Происходило наращивание мощностей в ряде отраслей

крупного производства (металлургия, машиностроение и др.).

Наблюдался определенный технический прогресс, развивалась

мелкомасштабная трудоинтенсивная экспорториентированная

промышленность.

Рост главных макроэкономических показателей носил ста-

бильный характер и существенно не изменился даже в начале

1980-х годов, в разгар мирового капиталистического кризиса. Это

был первый случай в истории Пакистана, когда мировой кризис

не отразился существенно на его экономике (в отличие от эко-

номических потрясений капиталистической системы в 1953/54,

1957/58, 1970-1975 гг.). Кризис 1980-1982 гг. сказался лишь на

некоторых внешнеторговых показателях и на валютно-финансо-

вом положении страны в начале 1980 г.

Несмотря на рост промышленного производства

, сокраще-

ние доли сельского хозяйства в ВВП, эта отрасль экономики оста-

валась ведущей - в 1985/86 г. на нее приходилось более четверти

всего валового продукта, а на промышленность - чуть больше

20 %. Сельское хозяйство давало 45 % всех экспортных поступле-

ний, в нем было занято более половины экономически активного

населения

. За все время существования Пакистана с 1946 г. по

308

1987 г. наиболее высокие показатели сельскохозяйственного про-

изводства были достигнуты в период, когда страна подошла к

самообеспечению продовольствием. Если взять 1976/77 г. за

100 %, то индекс производства всех сельскохозяйственных куль-

тур в 1980/81 г. составил 123, в том числе продовольственных -

120, волокнистых - 164, прочих технических культур; в 1985/86 г.

эти цифры составляли - 145, 135, 278 и 139 соответственно. Почти

в три раза за годы военного правления выросли темпы ежегод-

ного прироста сельскохозяйственного производства

Рост сельского хозяйства в конечном итоге обеспечило

участие Пакистана в процессе «зеленой революции», главным в

которой было использование в значительных объемах высоко-

урожайных сортовых культур, большее применение минеральных

удобрений, а также привлечение тракторов и другой сельскохо-

зяйственной техники. Все это во многом стало возможным благо-

даря резкому увеличению - почти в семь раз - сельскохозяй-

ственных кредитов. Темпы роста материальных и финансовых

ресурсов, вкладываемых в сельское хозяйство, увеличивались

втрое быстрее, чем темпы роста сельскохозяйственного произ-

водства (соответственно 15 и 5 %) ежегодно

С 1978 г. правительство начало кампанию за самообеспечение

страны пшеницей. С некоторыми перебоями из-за погодных

условий рост производства этого основного продовольственного

продукта происходил непрерывно. В 1979/80 г. Пакистан достиг

самообеспечения зерном и с 1980 г. прекратил импорт пшеницы.

В 1982 г. он впервые стал ее экспортировать. Правда, тогда этот

процесс еще не сделался постоянным - иногда ему приходилось

ввозить пшеницу из-за границы, хотя и в небольших объемах.

Примерно такая же картина наблюдалась и в отношении хлоп-

чатника, занимающего ведущее место среди технических куль-

тур, поставляемых Пакистаном на внешний рынок в виде сырья и

готовых изделий текстильной промышленности. Хлопководство

оставалось очень неустойчивой отраслью сельского хозяйства, во

многом зависимого от погодных условий и степени зараженности

вредителями. Перебои в производстве этого сырья отрицательно

влияли на текстильную промышленность, а учитывая ее ведущую

Роль в производстве - и на всю экономику страны. Рекордный

уровень

сбора хлопка был достигнут в 1984/85 г. - 1208 тыс. т,

что позволило значительно увеличить его экспорт

309