Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

Значительное представительство клерикальных политических

сил в Национальном собрании, повышение роли и значения ис-

ламского фактора в мире, особенно после арабо-израильской вой-

ны 1973 г., привело к росту веса и влияния религиозных сил, в

частности наиболее известного их лидера Мауланы А.А. Мауду-

ди и его Джамаат-и ислами. В конце 1973 г. парламент Паки-

стана, по инициативе ДИ, принял конституционную поправку,

согласно которой секта ахмадия объявлялась неисламской (о ней

см. выше в гл. 2). Летом 1974 г. в Лахоре и ряде других городов

Панджаба повторились события 20-летней давности -

антиахма-

дийские демонстрации привели к погромам, жертвам и использо-

ванию армеиских подразделении для наведения

порядка

125

В отличие от 1953 г., когда зачинщики выступлений подверга-

лись преследованиям, в 1974 г. власти встали на их сторону. Пра-

вительство Бхутто ввело в действие конституционную поправку,

причислявшую ахмадийцев к религиозным меньшинствам. Паки-

стан оказался первой страной в современной истории, где группа

людей, считавших себя мусульманами, была объявлена нему-

сульманами

126

Решение Бхутто относительно ахмадия было не только нача-

лом уступок клерикальным силам (известно, что сохранявшая

влияние община поддержала его партию на выборах 1970 г.), но и

следствием отмеченных выше перемен в общей политико-идео-

логической обстановке. Кроме того, не надо забывать, что как в

установках его партии, так и в принятой по его инициативе кон-

ституции ислам занимал одно из центральных мест. Из пред-

ставленных в парламенте партий светскими (но, конечно, не

антирелигиозными) можно считать Национальную народную

партию А. Вали Хана. Все партии и фракционные образования

под названием Мусульманская лига были в определенной степе-

ни исламскими. А созданная в 1969 г. маршалом авиации в от-

ставке Асгар Ханом Техрик-и исшиклялъ (Движение реформ)

считается наследницей известной в 1950-х годах Низам-и ислам

(Исламский порядок)

127

На втором этапе (с конца 1974 г.) функционирования Паки-

станской народной партии как правящей (при всей условности

этого понятия в рамках режима личной авторитарной власти)

красная полоса на трехцветном флаге партии все более тускнела,

а зеленая становилась ярче. Термин «исламский социализм» в

280

программных речах и установках Бхутто и ведущих членов его

партии все более ассоциировался с исламской справедливостью,

религиозной этикой и моралью.

Одним из влиятельных членов кабинета министров на послед-

нем этапе существования режима был Маулана Каусар Ниязи,

перешедший в ПНП из Джамаат-и ислами. В феврале 1976 г.

Ниязи провел в Равалпинди первую национальную конференцию,

посвященную жизни пророка (сират). А в следующем месяце

уже сам Бхутто открыл международную конференцию на ту же

тему в Исламабаде. Выступая на ней, он провозгласил: «Жизнь и

поучения Святого Пророка лежат в основе внешней политики

моего правительства и проводимых им... реформ. Они являются

направляющими принципами Пакистанской народной партии, ко-

торую я имею честь возглавлять»

128

Игра Бхутто на поле исламских партий и организаций не мог-

ла не радовать их. В то же время они продолжали испытывать к

нему глубокую неприязнь и недоверие, настраивая соответствую-

щим образом близкие к ним круги за рубежом, в Саудовской

Аравии и ОАЭ.

Между тем Бхутто делал все возможное для укрепления лич-

ных контактов с монархами богатых нефтью соседних госу-

дарств. Пользуясь экономической слабостью Пакистана и поли-

тической уязвимостью режима, те в свою очередь стремились к

своим целям. Особую активность проявлял шах Ирана, добивав-

шийся не только решения белуджской проблемы, но и сближения

Пакистана и Афганистана, исходя из общих с США геополити-

ческих расчетов. В 1976 г. недавние противники, З.А. Бхутто и

М. Дауд, обменялись визитами и обещаниями уладить споры и

разногласия

129

Усилия по укреплению внешнеполитических позиций Бхутто

сочетал с заботами по расширению базы поддержки внутри

страны. Этого он пытался добиться с помощью новых популист-

ских программ, обращенных в основном к сельскому населению.

В ноябре 1975 г. премьер-министр торжественно объявил о

полном освобождении собственников небольших участков (менее

12 акров орошаемой и 25 неорошаемой, суходольной земли) от

Уплаты земельного налога и всех других сборов, связанных с

собственностью на землю. Одновременно увеличивались сборы с

владельцев более крупных участков на 50 и 100 % в зависимости

281

от площади. Официальные источники подсчитали, что объявлен-

ные меры, вступавшие в действие с весны 1975 г., должны были

освободить от тягот налогового бремени (сохранялся только вод-

ный сбор, абиана) абсолютное большинство собственников земли

(5 млн. крестьян в Панджабе, 1,5 млн. в СЗПП, 0,5 млн. в

Синде)

130

. Правительство также объявило о программе наделения

безземельных жителей деревень небольшими участками для

постройки жилья.

В апреле 1976 г. последовала еще одна громкая акция пре-

мьера - специальный указ правительства постановлял ликвидиро-

вать систему сардари в Белуджистане. Традиционная система

господства племенных вождей (сардаров) включала уплату им

части урожая, выполнение работ, обязательные приношения и т. д.

Указ запрещал содержание сардарами своих тюрем, аресты и

расправы над рядовыми членами племен

131

Принятые указы имели главным образом пропагандистское

значение. Продолжавшаяся в то время война в Белуджистане

делала применение последнего из них затруднительным, позво-

ляя использовать его выборочно, в сугубо политических целях.

Меры по отмене сардари разрабатывались еще правительством

Национальной народной партии. В июне 1972 г. оно добилось

принятия на сессии провинциального собрания резолюции о

необходимости такого шага и, кроме того, прекращения выплат

сардарам из государственной казны определенных сумм на их

личные расходы (в соответствии с установленной в конце XIX ве-

ка колониальной практикой). Однако, по словам тогдашнего глав-

ного министра А. Менгала, «отмена сардари путем законодатель-

ного акта будет бесполезной», если не изменить условия сущест-

вования племен. Излишне говорить, что, объявляя о никак не

подготовленной, голословной отмене старой системы, центр, ра-

зумеется, и не упомянул об инициативах прежних провинциаль-

ных властей

132

Что касается объявленных мер по облегчению налогового бре-

мени малоземельных собственников, то следует учесть резко

сократившиеся реальные размеры земельного налога. В колони-

альное время он служил одним из главных источников пополне-

ния казны, но, по меньшей мере, с 1920-х годов его ставки в

большинстве округов не пересматривались. По мере роста цен

сокращался удельный вес земельных сборов в общих расходах

282

крестьянских дворов

133

. В Панджабе, по официальным расчетам,

5 млн. мелких собственников должны были заплатить 60 млн.

рупий, то есть в среднем 12 рупий в год

134

. Учитывая, что зара-

боток поденного рабочего к тому времени превышал 5 рупий в

месяц, отмена сборов не могла существенно сказаться на матери-

альном положении крестьян, хотя, безусловно, укрепила репу-

тацию Бхутто как защитника их интересов.

Увеличение ставок для средних и крупных собственников

должно было вызвать недовольство помещиков, однако вместо

протестов и отторжения от принимавшего непопулярные меры

правительства в последние годы режима Бхутто наблюдалось

увеличение притока крупных землевладельцев в ряды его партии,

причем повсеместно, не только в Синде, но и в Панджабе и

«малых провинциях». Этот парадокс объяснялся, с одной сторо-

ны, стремлением традиционных хозяев положения на местах

снизить для себя ущерб от нововведений, а с другой - решением

Бхутто еще больше опереться на них при осуществлении своей

внутренней политики

135

Символом последнего в определенной степени стало возвра-

щение Гулама М. Кхара на пост губернатора Панджаба в марте

1975 г. Прозванный «панджабским львом» за вспыльчивый мсти-

тельный характер, он был ярким представителем группы моло-

дых «феодалов» в партии Бхутто, занимал пост губернатора, а

затем главного министра провинции в 1972-1974 гг. Восстановив

против себя идеалистически настроенных интеллигентов в руко-

водстве панджабского отделения ПНП, Кхар был вынужден

подать в отставку. Его восстановление, хоть и временное, так как

Бхутто получал все больше сигналов не доверять ему, было

расценено как пример беспринципного политиканства, того, что

на традиционном жаргоне в Пакистане называется сиасат (реаль-

ная политика)

136

. Все более отягощенной сведением старых сче-

тов и личными разборками становилась ситуация в Синде и

других

провинциях.

Способствовала тому и реорганизация правящей партии,

проведенная в 1975 г. Из достаточно аморфного и слабострукту-

рированного движения, объединенного единым лидером и еди-

ными символами, она превратилась в строго иерархическую орга-

низацию. По команде сверху внизу была создана сеть ячеек на

Уровне деревень и махалла (кварталов городов). Ячейки были

283

поставлены под контроль партийных организаций на уровне

округов, а те в свою очередь опекались провинциальными коми-

тетами. Важно отметить, что контроль над всей партийно-бюро-

кратической машиной при Бхутто оказался у традиционных

групп, крупных землевладельцев и «душевладельцев», то есть хо-

зяев в материальной и духовной сферах

137

. (Заметим в скобках,

что Айюб Хан в меньшей мере опирался на представителей «фео-

дального» класса, стремясь внедрить в деревню городской капи-

тал, заинтересованный в сельскохозяйственном развитии; неда-

ром именно тогда, особенно в первой половине его правления,

была заложена основа «зеленой революции».)

Продолжая популистскую политику, З.А. Бхутто в июле

1976 г. объявил о взятии под государственный контроль (что

означало принудительный отбор собственности без компенсации)

примерно 4 тыс. мелких и средних предприятий аграрной про-

мышленности - рисорушек (около 2 тыс.), мукомолен и заведе-

ний по очистке и прессовке хлопка

138

. Принятое решение почти

сразу породило массу недоумения и критики. Впервые после

1972-1974 гг. власти вновь вернулись к мерам широкой национа-

лизации. Причем на этот раз они били по интересам не кучки

крупных собственников и богатых людей, но значительного слоя

в основном скромно обеспеченных жителей полусельских горо-

дов, разбросанных по всей глубинке, вдоль пояса выращивания

товарного риса (орошаемые районы Синда и Панджаба), качест-

венной пшеницы и хлопчатника (весь ареал поливного земле-

делия от долины Пешавара на севере до районов нижнего тече-

ния Инда на юге).

Оправданием для такого шага служили такие аргументы, как

исключение практики припрятывания запасов с целью спекуля-

тивного манипулирования ценами, сбыта на черном рынке, порчи

качества муки. Носителями зла при обосновании принятых мер

выступали посредники, скупщики урожаев у крестьян и продав-

цы главных для городских бедняков товаров (муки и риса).

Устранение слоя посредников (артхи или архати) провозглаша-

лось главной социальной целью реформы

139

Как убедительно доказывает Ш.Д. Бурки, главная цель приня-

тых мер состояла в попытке создать единую агропромышленную

вертикаль под контролем помещиков из числа потомственных

землевладельцев, которые поставляли существенную часть

284

товарной сельхозпродукции. В колониальное время роль посред-

ников, торговцев-оптовиков, выполняли индусы и сикхи. После

их эмиграции политически влиятельные на первом этапе пересе-

ленцы из Индии захватили контроль над скупкой и переработкой

аграрной продукции. Выиграли новые торгово-посреднические

слои и от политики времен М. Айюб Хана. В результате в

сельской местности сложились две экономические и полити-

ческие группы - с одной стороны, местные лендлорды, с другой -

переселенцы (причем это в основном не урдуязычные мухаджиры

в городах Синда, а панджабцы родом из восточных, оставшихся

на стороне Индии округов). Устранить или ослабить позиции

последних и была призвана национализация 1976 г. Характерно

при этом, что управление взятыми в государственный сектор

предприятиями попало в основном в руки крупных лендлордов

или их представителей. По некоторым подсчетам, до 3/4 из 4 тыс.

предприятий попали в их распоряжение, в частности благодаря

командным позициям, которые они заняли в новых структурах

правящей партии

140

Другие меры, принятые администрацией Бхутто в расчете на

поддержку крупных землевладельцев, включали субсидирование

цен на сельскохозяйственную технику (тракторы и другие маши-

ны, насосы для орошения), удобрения, пестициды, а также льгот-

ное кредитование расходов на приобретение всего этого через

систему государственных банков. Таким образом, отрицательный

для крупных землевладельцев эффект от объявленного повыше-

ния земельного налога значительно перекрывался льготами и

субсидиями.

Укрепив, как ему казалось, свои позиции в деревне, где про-

живало абсолютное большинство (свыше

2/3)

избирателей, Бхутто

стал готовиться к новым выборам. Пятилетний срок, отведенный

по конституции, истекал только в августе 1978 г., но уже летом

1976 г. было принято, очевидно, принципиальное решение о

досрочных выборах. При этом Бхутто шел на них, не сомневаясь

в успехе. Настолько сильными представлялись позиции его пар-

тии и велика была его личная популярность. Политическая оппо-

зиция, напротив, оставалась ослабленной и раздробленной, раз-

диралась мелкими склоками и взаимным недоверием.

Бхутто не только всегда предпочитал президентскую форму

правления парламентской, но, как впоследствии стало известно,

285

заранее готовился внести в действующую конституцию такие

поправки, которые делали бы ее максимально приближенной к

президентской

141

. Для этого ему необходимо было обеспечить

своей партии не только простое, но и квалифицированное боль-

шинство (в две трети) в будущем парламенте.

5 января 1977 г. (в день своего рождения) Бхутто объявил о

новых аграрных преобразованиях. В качестве «подарка нации»

вводился новый потолок индивидуального землевладения -

100 акров (40 га) орошаемой и 200 акров (80 га) неорошаемой

земли. Излишки выкупались на облигации со сроком погашения в

10 лет, но земля передавалась мелким крестьянам и арендаторам

бесплатно. Более того, впервые в истории Пакистана деклариро-

валось введение подоходного сельскохозяйственного налога, при-

чем собственники с небольшими наделами (до 25 акров ороша-

емой и 50 неорошаемой, богарной) освобождались от его

уплаты

142

. В сочетании с некоторыми другими льготами объяв-

ленные реформы создавали впечатление заботы о прогрессивном

развитии сельского хозяйства через культивирование средних и

малых хозяйств, подъем жизненного уровня и улучшение хо-

зяйственных возможностей бедных крестьян и арендаторов.

В своем обращении к нации Бхутто так объяснил свое особое

внимание к аграрному сектору: «Я за народ... Но определить

интересы народа - это нелегкая задача... Если в нашем сельском

хозяйстве не навести порядок, экономика не сможет процветать».

Склонный к издевке над политическими соперниками, он в том

же обращении сказал: «Если бы я был политиканом, как другие, я

бы сделал эти реформы привлекательным пунктом в предвыбор-

ном манифесте нашей партии... но я не веду себя таким

образом»

143

. Спустя три дня, выступая в Национальном собра-

нии, он заявил, что выборы состоятся через два месяца. Затем

последовал указ президента о роспуске парламента и назначении

выборов нового на 10 марта 1977 г.

Стоит отметить, что провозглашенные Бхутто реформы оказа-

лись всего лишь декларацией о намерениях. За указами его пра-

вительства, которые успел одобрить парламент, должны были

последовать законы, принятые провинциальными собраниями.

После падения правительства Бхутто о земельных реформах и

введении сельскохозяйственного подоходного налога не вспо-

286

минали. Скорее всего, это свидетельствует о том, что Бхутто

зашел в популизме слишком далеко.

Впрочем, до поры до времени его тактика запугивания рефор-

мами представителей высших и средних слоев и привлечения на

свою сторону широких масс оправдывала себя. Партийный конт-

роль над голосами сельских избирателей, помноженный на адми-

нистративный ресурс, давали партии Бхутто явный перевес.

Однако в городах расклад сил был далеко не ясен. Попу-

листская стратегия, направленная, с одной стороны, на ущемле-

ние политических возможностей буржуазного слоя, а с другой -

на удовлетворение интересов традиционных верхов, а также и

самых низов, успела оттолкнуть от Бхутто значительную часть

общества, разочаровала и заставила перейти в стан оппозиции

былых сторонников.

Начало предвыборной кампании заставило оппозиционные

партии объединиться в Пакистанский национальный альянс

(ПНА). В блок для участия в выборах неожиданно быстро вошли

все основные оппозиционные партии, от происламских до левых.

Место запрещенной Национальной народной партии заняла

Национальная демократическая. Общее число партий равнялось

девяти

144

. Председателем ПНА был избран руководитель ДУИ

Маулана Муфти Махмуд, а парламентский совет из представи-

телей всех девяти партий возглавил лидер Пакистанской мусуль-

манской лиги Пир Пагаро (наследственный глава суфийской

секты хуров из Синда)

145

Видную роль в предвыборной агитации ПНА играл также

маршал авиации в отставке Асгар Хан. Хотя он и уступал Бхутто

в качестве оратора, его инвективы против диктатора и демагога

находили отклик в городской политизированной среде. Тем более

что они подкреплялись ссылками на неэффективность государ-

ственного сектора экономики, небывалое расширение ввоза в

страну предметов роскоши, четырехкратный рост ассигнований

на полицию и столь же быстрое увеличение числа преступ-

лений

146

Оппозиция настраивала своих сторонников на то, что резуль-

таты выборов будут подтасованы. Масла в огонь добавили сооб-

щения о досрочном избрании в парламент ряда кандидатов от

правящей партии. Избирательная комиссия определила сжатые

сроки

(до 19 января) для заполнения документов, необходимых

287

для регистрации в качестве кандидата. Согласно правилам, в слу-

чае, если в каком-либо избирательном округе документы подал

один кандидат, он объявлялся избранным «за неимением оппо-

нента». Таким путем сам Бхутто и еще девять представителей

Пакистанской народной партии оказались победителями в Синде.

При этом оппозиция обвиняла власти в том, что они прибегали к

насилию, чтобы не допустить регистрации, и указывала на ряд

случаев исчезновения потенциальных кандидатов в период по-

дачи документов

147

Почти два месяца агитации прошли в достаточно мирной, но

напряженной обстановке. Правительство использовало находив-

шиеся в его распоряжении финансовые ресурсы для организации

массовых митингов и процессий. Характерным его приемом была

доставка сельских жителей на автобусах и грузовиках в крупные

города для участия в манифестациях под трехцветным флагом

ПНП. При этом участникам платили небольшие деньги

148

ПНА также не испытывала недостатка в средствах. Почему

это произошло, остается предметом догадок и спекуляций. Из

внешних сил фигурируют США и Саудовская Аравия. На амери-

канцев впоследствии несколько раз недвусмысленно указывал

сам Бхутто, обвиняя их в желании выполнить свою угрозу и

«дестабилизировать ситуацию», чтобы преподать ему «страшный

урок». Участие Саудовской Аравии не исключено ввиду явного

расположения, которое в Эр-Рияде оказывали одной из основных

партий ПНА Джамаат-и ислами

149

Накалу предвыборных страстей соответствовала высокая

активность избирателей на выборах (около 60 %, больше, чем в

1970 г.). Победа партии Бхутто оказалась слишком бесспорной.

Из 17 млн. голосовавших за ПНП, по официальным данным,

отдали голоса более 10 млн. (58 %), а за кандидатов ПНА - около

6 млн. (35%). Но из 200 мест в парламенте абсолютное боль-

шинство - 155 (78 %) - досталось правящей партии, а ПНА полу-

чила только 36 мест (18%)

150

ПНА немедленно объявил, что считает результаты выборов

явно и грубо подделанными, и отказался участвовать в назначен-

ных на 10 марта выборах в провинциальные законодательные

собрания. Следуя призыву о бойкоте, на провинциальных выбо-

рах голосовала только половина из тех, кто за три дня до этого

288

пришел к урнам. Во всех провинциях подавляющее большинство

получила ПНП; в Синде, например, - 100 %

151

На следующий день после провинциальных выборов оппози-

ция призвала к всеобщей забастовке, харталу. Призыв поддер-

жали практически во всех городах, деловая жизнь там полностью

замерла. На опустевших улицах периодически возникали мани-

фестации сторонников и противников режима, происходили

столкновения между ними, появились первые жертвы кризиса

152

12 марта Бхутто предложил оппозиции начать переговоры и

обещал перевыборы на отдельных участках, где были допущены

явные нарушения. Оппозиция отказалась, полагая, что время

работает на нее. Экономика, где ситуация ухудшилась с начала

года (осенний урожай хлопчатника оказался низким, что отозва-

лось на всем текстильном комплексе), продолжала скольжение

вниз. Цены на продукты питания резко подскочили. У прави-

тельства не было средств, чтобы увеличить закупки за границей.

Ни одна страна не спешила на помощь Бхутто. Его обращение к

шаху Ирана осталось без ответа

153

Но премьер не сдавался. Его уступки оппозиции постфактум

можно в целом оценить как попытку предложить «слишком мало

и слишком поздно». Стремясь лишить ее главных пропаган-

дистских козырей, Бхутто в середине апреля объявил о решении

ввести полный запрет на потребление алкоголя, а также закрыть

игорный бизнес, ночные клубы, бары и кинотеатры. В течение

шести месяцев он обещал привести все законы в «полное соот-

ветствие с Кораном и сунной»

154

Решения Бхутто были реакцией на растущую популярность

исламских идей. Лозунги, под которыми проходили митинги и

манифестации ПНА, все более окрашивались в исламские тона.

Призывы установить низам-и мустафа (порядок пророка) нахо-

дили массовую поддержку

155

. Главной надеждой Бхутто стала

позиция властей Саудовской Аравии, способных обуздать оппо-

зиционные силы. Неслучайно в этот период он проводил серию

встреч с саудовским послом, убеждая, по-видимому, что и он

может проводить политику исламизации

156

Другими его собеседниками в апреле и мае были послы СССР

и КНР, которым он обещал дружбу и сотрудничество, а также

сокращение связей с США. Советскому послу (С. Азимову) Бхут-

то твердо заявил, что Пакистан скоро выйдет из СЕНТО, а тот

Ю История Пакистана

289