Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

нять впредь тактики гхерао и джелао (окружай и сжигай) и

пригрозил репрессиями нарушителям

Склонный к левой демагогии президент Бхутто объявил 1 мая -

день солидарности трудящихся - национальным праздником,

«взывая к духу Парижской коммуны»

. А во исполнение обе-

щанного, в июне 1972 г. правительство приняло указы (трудовое

законодательство), обязывавшие всех владельцев зарегистриро-

ванных предприятий увеличить как денежную, так и неденежную

части заработной платы рабочих. В последнюю рубрику входили

отчисления в пенсионный, медицинский и страховой фонды. По

сделанным тогда же правительственным подсчетам, выполнение

всех требований нового законодательства должно было увели-

чить общую величину заработной платы рабочих и служащих

частных цензовых предприятий на 250 млн. рупий, или в целом

на 20%

Для реального выполнения столь масштабной акции требова-

лись не только активность профессиональных союзов рабочих, но

и увеличение бюрократического аппарата. Декретированное по-

вышение зарплаты рассматривалось предпринимателями как

недопустимое и даже оскорбительное вмешательство в прерога-

тивы частных собственников (это все равно, возмущались они,

как если бы кто-то указывал владельцу машины, сколько он дол-

жен платить своему шоферу) и вызывало их саботаж и сопро-

тивление. Трудовое законодательство, при благих намерениях

принимавшего его правительства, усиливало конфликты между

хозяевами и рабочими. Летом 1972 г. обострилась ситуация в

Карачи. Произошли волнения на ряде фабрик города, что привело

к острому противостоянию с предпринимателями и участию пра-

вительства как посредника

Помимо социал-реформистских целей, экстренные меры, пред-

принимавшиеся правительством Бхутто в первые месяцы пребы-

вания у власти, имели задачу улучшить конъюнктуру. Длившаяся

почти год (1971) необъявленная война с Индией привела к глубо-

кому экономическому застою, росту цен и стоимости жизни,

истощению государственных ресурсов

Хотя большая часть фабрично-заводской промышленности не

была затронута национализацией, многие ее отрасли в начале

1972 г. пострадали из-за потери защищенного тарифными барье-

рами рынка сбыта, каким являлся, особенно для промышлен-

250

ности Карачи, отколовшийся Восточный Пакистан. Особенно

сильным было затоваривание на складах предприятий ведущего

сектора промышленности - текстильного (27 % добавленной сто-

имости). Дорогая продукция пакистанских фабрик не находила

внешнего сбыта. И выход Пакистана из британского Содружества

лишил его привилегий по ввозу товаров в Англию

В этих условиях оказалось, что официальный курс пакистан-

ской валюты сильно завышен. Он не менялся с 1955 г. и кор-

ректировался с помощью введенной в начале 60-х годов системы

экспортных бонусов (возможности продать экспортную выручку

в инвалюте для импорта товаров определенной группы, облагае-

мых разной пошлиной). Система фактически устанавливала мно-

жественность валютно-обменных курсов и задумывалась как вре-

менная. Так как ее не отменили, то она стала источником круп-

ных спекулятивных махинаций, продолжая в то же время выпол-

нять функции, способствующие индустриализации.

Ссылаясь на устарелость бонусной системы и то обстоятель-

ство, что она порождает несправедливость, правительство в мае

1972 г. пошло на ее ликвидацию и крутую (на 131 %) девальва-

цию рупии - с 4,76 за доллар США до 11. Одновременно банков-

ская учетная ставка была повышена с 5 до 6 %

. Эти меры,

наряду с увеличением экспортных пошлин и новой импортной

политикой, не могли не встретить осуждение и глухое сопротив-

ление бизнес-сообщества.

Однако положение на время спасла исключительно благопри-

ятно сложившаяся конъюнктура на внешних рынках, мировой

товарный бум 1972-1973 гг. Прежде всего он коснулся спроса на

хлопок-сырец, хлопчатобумажную пряжу и ткани. (Хорошие по-

годные условия к тому же позволили в 1971-1972 г. собрать ре-

кордный урожай хлопчатника.) Экспортные поступления в 1972-

1973 г. выросли по сравнению с предшествовавшим годом более

чем в два раза. Впервые после 1950-1951 г. сальдо торгового ба-

ланса оказалось положительным

Кратковременная передышка, полученная пакистанской тек-

стильной промышленностью, вызвала, как отмечалось С.Ф. Леви-

ным, возобновление притока капиталов в эту отрасль. Строились

новые фабрики и расширялись мощности на ряде старых пред-

приятий

. Однако, как и в начале 1950-х годов, мировая конъюнк-

тура быстро изменилась. Поступления от экспорта в 1973/74 г.

251

сократились на 25 %, дефицит торгового баланса составил почти

350 млн. долл.

Под давлением профсоюзов власти в 1973 г. предприняли но-

вые меры реформистского характера. В их числе было повыше-

ние минимума заработной платы низкооплачиваемых рабочих,

увеличение числа выходных дней в году и выходных пособий,

расширение прав и обязанностей специальных судебных органов

для разбора конфликтов между рабочими и нанимателями.

Стремясь занять позицию «третейского судьи», правительство

организовало несколько трехсторонних конференций и совеща-

ний с участием представителей рабочих профсоюзов и союзов

предпринимателей

Политика правительства, настороженная или прямо враждеб-

ная по отношению к магнатам бизнеса, привела к тому, что при-

ток крупных частных средств в промышленность резко сократил-

ся. Ведущие предприниматели усилили поиск лазеек для вывоза

капитала за рубеж. Многие из них перевели часть или даже весь

свой бизнес за пределы страны - на Ближний Восток, в Африку,

Америку и Западную Европу. Иностранный капитал, по существу,

полностью потерял интерес к пакистанскому рынку. Частные ин-

вестиции в промышленность в 1973/74 г. оставались, по офици-

альным данным, на том же уровне в 1 млрд. рупий, что и в пред-

шествующий год, а с учетом инфляции уменьшились (остав-

шийся в стране капитал уходил из промышленности в другие

более прибыльные сферы). Падение инвестиций в реальных це-

нах продолжалось и в последующие годы. Главным инвестором

вместо частного предпринимателя стало государство. На базе на-

ционализированных предприятий им было создано Бюро про-

мышленного управления во главе с министром финансов, из-

вестным экономистом левых, популистско-государственнических

убеждений Мубашир Хасаном. Позднее, в 1973 и 1974 гг., под

эгидой Бюро сложилась система из 10 ведущих отраслевых госу-

дарственных корпораций, а число контролируемых ими пред-

приятий возросло к 1976 г. до 53

Известным исключением из отраслевого принципа являлась

наиболее старая, учрежденная еще в 1950 г., Пакистанская корпо-

рация промышленного развития. А из отраслевых следует отме-

тить Пакистанскую металлургическую корпорацию, в ведение ко-

торой перешло строительство с советской помощью (позднее и

252

эксплуатация) Карачинского (впоследствии Пакистанского) метал-

лургического завода.

В 1971/72 г. на государственный сектор приходилось всего 7 %

инвестиций в обрабатывающую промышленность, а в 1973/74 г.

его доля выросла уже до 28 %. Частные капиталовложения в

реальном исчислении на протяжении всего периода правления

правительства ПНП существенно не повышались, а доля их не-

уклонно снижалась. Соответственно возрастал удельный вес

государственного сектора, который в 1976/77 г. достиг 71 %

В промышленном секторе произошла частичная социализация -

обобществление. Она коснулась в основном так называемой

крупной, цензовой или фабрично-заводской промышленности;

инвестиции в обширную сферу не регистрируемого государ-

ственными органами малого производства не подлежали прямой

оценке. Буржуазия потеснилась, чтобы дать дорогу хозяйствую-

щей бюрократии. Последняя использовала кредиты и займы,

получаемые по государственной линии от СССР, КНР, ряда

других государств, таких как Румыния и Ливия, чтобы вложить

деньги и предоставленное в кредит оборудование в сооружение

ряда масштабных и достаточно передовых, «базовых» произ-

водств (металлургию, химию, энергетику и т. п.). При этом сооб-

ражения престижа и вала, как правило, перекрывали аргументы

сбыта и доходности. На эффективность работы госсектора отри-

цательно влияли и недостаточная компетентность руководства,

обычно не имевшего специального технического и экономическо-

го образования, а главное, отсутствие у чиновника-администрато-

ра «кровной» (связанной с риском) заинтересованности в резуль-

тате, в прибыли. Бюрократа в любой системе государственного

предпринимательства интересует в принципе процесс, сохране-

ние объекта администрирования. В этом он сродни феодалу или

священнику, для которых также важны в основном масштабы

власти и опеки.

Продолжая тему социально-экономических реформ режима

З.А. Бхутто, следует отметить, что национализация коснулась

практически всех верхних этажей экономической и социальной

сферы и в этом смысле, по своему охвату, сравнима с ислами-

зацией на последующем историческом этапе при М.

Зия-уль-Ха-

ке. Для обоих режимов проводимые ими кампании имели нема-

лое политико-пропагандистское и легитимизирующее значение.

253

Глубоки были масштабы и серьезны последствия реформы

образования, которой предусматривалась национализация част-

ных школ и колледжей. 1 сентября 1972 г. примерно 175 частных

колледжей по всей стране были переданы в управление про-

винциальных департаментов просвещения. Более многочислен-

ные и разнообразные частные школы были национализированы

поэтапно в течение двух лет. Под частным контролем остались

лишь около двух десятков школ и колледжей, которыми владели

и управляли иностранцы

. Среди них преобладали учреждения,

основанные христианскими миссиями (католическая академия

Св. Марии в Равалпинди, школа Св. Джозефа в Карачи и т. п.), но

некоторые заведения, известные с колониальных времен, такие

как колледж Формана в Карачи (его окончил, например, прези-

дент П. Мушарраф), были национализированы и низведены до

общего среднего уровня

Реформированная система образования «благоволила» к бед-

ным городским слоям, выходцам из рабочей среды, несколько

расширяя им доступ к общему образованию. Однако стремление

к унификации и усреднению, которое могли реализовать влия-

тельные на первых порах министры из числа левых теоретиков

Пакистанской народной партии, губительным образом сказалось

на качестве общего и высшего образования в стране. В результате

преобразований была в значительной мере ликвидирована систе-

ма подготовки кадров для всего гражданского сектора как госу-

дарственного, так и частного (военная система образования оста-

лась не затронутой реформами). Реформы осуществлялись к тому

же в условиях явной нехватки средств, выделяемых на цели про-

свещения (их доля в ВВП была почти втрое меньше, чем у всей

группы развивающихся стран - 1,7 против 4,6 %)

Недостаток государственных средств и отключение общества,

среднего класса, от предоставления образовательных услуг вы-

звали с течением времени явное падение стандартов обучения и

охвата современным образованием подраставшего поколения.

Это подготовило почву для ухода образовательной сферы «в тень»,

а также последующей его исламизации. Кроме того, увеличилось

стремление молодежи к выезду за рубеж с целью получения

качественной подготовки.

Не удалось избежать провалов и в проведении реформы в

области здравоохранения. Как и в случае с просвещением, цель

254

реформирования

состояла в преодолении разрыва между средни-

ми и низшими слоями. Чтобы уравнять в возможностях все насе-

ление, был введен запрет на производство и продажу многих

лекарств. Сделано это было на том основании, что аптекари

завышали цены на них, а фармацевтические компании получали

«несправедливую» прибыль. Согласно введенной системе «общих

лекарств», разработанной в министерстве здравоохранения, раз-

решалось производить, ввозить и продавать только ограниченный

набор медицинских препаратов. Цены на них строго регулирова-

лись и сначала пошли вниз. Но регламентирование и сокращение

набора имевшихся медикаментов вскоре обернулось расшире-

нием подпольного сектора, продажей некачественных лекарств и

прямым обманом покупателей. Многие фармацевтические фир-

мы, в том числе иностранные, объявили бойкот мероприятиям

правительства и ушли с рынка, оставив его без необходимых

лекарственных средств. Через год после введения в 1973 г. новой

системы власти были вынуждены приступить к ее демонтажу

Другим громким начинанием в той же области стало принятие

Программы народного здоровья с главным прицелом на сельскую

местность. В больших деревнях или группах соседних деревень

создавались медпункты (центры здоровья). Заимствуя китайский

опыт, министр здравоохранения, «сельский социалист» Шейх

М. Рашид поощрял набор вспомогательного малоквалифициро-

ванного персонала («босоногих докторов»). Однако перелив

средств из городского сектора в сельский был ограниченным из-

за бойкота бюрократии, а сами ассигнования на здравоохранение

оставались недостаточными. Между тем развитие сферы частных

медицинских услуг резко замедлилось и в результате число

врачей и среднего медицинского персонала в расчете на коли-

чество жителей за первую половину 1970-х не увеличилось, а

уменьшилось

От популистской программы властей в области здравоохра-

нения страдали представители городских средних слоев, вынуж-

денные обращаться в немногие частные клиники. Те принадле-

жали, как правило, религиозным организациям типа проте-

стантов-адвентистов седьмого дня, исмаилитского фонда Ага

Хана и т. п. К немногим исключениям относился частный центр

местной аюрведической медицины Хамдард. Критическое со-

стояние общественного здоровья в крупных городах вызвало

255

к жизни появление благотворительных фондов, созданных фи-

лантропами, наиболее известный из которых - А.С. Идхи

В случае серьезного заболевания достаточно обеспеченные люди

стремились выехать для лечения за рубеж. (В США, например,

долго лечился лидер Джамаат-и ислами М.А. Маудуди, скончав-

шийся там в 1979 г.).

Расширение государственного сектора в базовых отраслях

промышленности и передача под госконтроль части финансовой

сферы в начале 1972 г. еще далеко не поколебали структуру

верхних этажей экономики, носившей смешанный характер со

сложившимся в предшествующие четверть века приоритетом

частного сектора. Продолжали, в частности, действовать фондо-

вая и хлопковая биржи, основное кредитование шло через круп-

ные частные банки. Однако ожидания, что волна реформ обоб-

ществленческого характера остановится на первых опытах такого

рода, не оправдались.

Новые национализации, проводившиеся, как оказалось, после

короткой передышки, позволившей на время утвердиться у эко-

номического руля деятелям левого направления, носили еще ме-

нее рациональный продуманный и подготовленный характер. За

ними стояло то же стремление к социальной справедливости,

возмущение корыстолюбием и своеволием олигархов, а также

дельцов и спекулянтов всех мастей. Помимо М. Хасана и

Ш.М. Рашида, к проводникам этих мер относились другие

«министры-социалисты» (генеральный секретарь ПНП Дж.А. Ра-

хим, Малик Мерадж Хан, Хуршид Хасан Мир), а также советник

Хасана по национализации Раза Касим

Между тем уже летом 1973 г. обстоятельства общего характе-

ра перестали благоприятствовать режиму. На страну обрушилось

крупное стихийное бедствие. Наводнение после перерыва в более

чем 15 лет смыло заградительные сооружения, построенные или

отремонтированные в первой половине 1950-х годов, уничтожило

10 % посевов, почти миллион домов, тысячи километров дорог и

коммуникаций. Общий ущерб от наводнения официально оце-

нивался в 800 млн. долл.

Бедствие, вкупе с другими причинами, вызвало рост цен на

предметы первой необходимости, в том числе на местное расти-

тельное масло (ванаспати гхи), вырабатываемое из семян хлоп-

чатника. Министру финансов М. Хасану (он имел также порт-

256

фель министра планирования и экономического развития) уда-

лось убедить Бхутто в том, что владельцы многочисленных заво-

дов по производству гхи виновны в погоне за личной корыстью, а

также в саботаже, в сознательной попытке сорвать введение

«социалистических порядков». В августе отрасль была национа-

лизирована. Удар обрушился уже не на крупных заводчиков и

фабрикантов, но на представителей среднего и малого капитала,

действовавшего не в больших городах, а в глубинке. Мало того,

пришедшие на смену частным владельцам государственные

управляющие в скором времени разочаровали огромную массу

крестьян-производителей хлопка отсутствием требуемой компе-

тентности и нечестностью

Летом того же года государство взяло под свой контроль еще

одну область частной активности, имеющей прямое отношение к

аграрной экономике, - экспортную торговлю хлопком - и ликви-

дировало хлопковую биржу в Карачи. Пытаясь преодолеть рас-

кручивание спирали цен и товарный голод, правительство уси-

лило регулирование цен на продукты первой необходимости и

расширило систему «рационированной» (по карточкам) продажи

муки и сахара, которые за счет иностранной помощи ввозило в

страну (за 1972/73 и 1973/74 гг. импорт пшеницы превысил

2,5 млн. т, а сахара - 200 тыс. т)

Рубеж 1973/74 г. был отмечен последним аккордом национа-

лизации первой волны. В канун нового года Бхутто, находясь в

Карачи, выступил на съезде синдского отделения своей партии,

заложил первый камень в фундамент металлургического завода и

держал короткую речь на банкете деловой элиты. Он призывал

банкиров и промышленников не беспокоиться, отвергал слухи о

грядущей национализации банков, а

января вступил в силу указ

о немедленной национализации всех списочных или шедульных

банков

В соответствии с заранее подготовленной схемой более десят-

ка банков сливались в пять государственных, большинство из ко-

торых сохранили название наиболее крупного прежнего банка, на

базе которого они создавались. Так, на основе старейшего «Ха-

биб бэнка», принадлежавшего группе Хабибов, образовался госу-

дарственный банк с тем же названием. Еще один образованный

до

раздела Индии банк «Муслим коммершиел» (семейство

Адам-

джи), в соответствии с реформой, объединили с двумя другими

9 История Пакистана

257

при сохранении прежнего названия. На базе «Юнайтед бэнка»

(Сайголы) образовался третий национализированный банк. Полу-

государственный коммерческий банк «Нэшнл бэнк оф Паки-

стан», основанный в 1949 г., пополнялся за счет ряда частных и

становился примерно равен по активам и количеству отделений

другим. Наконец, известный с колониальных времен панджаб-

ский «Остролейшиа бэнк» переименовывался в «Эллайд бэнк»

(то есть объединенный банк), так как к нему присоединялось

большое число наименее крупных банков. После национализации

в руках государства оказалось сосредоточено более 90 % депози-

тов и свыше 80 % кредитов. Остальная часть приходилась на ино-

странные банки, но открывать новые отделения им запретили

Национализацией банков правительство Бхутто нанесло не

менее сильный удар по позициям монополистов-олигархов, чем

первым указом о взятии базовых отраслей в государственный

сектор. В самом начале января 1974 г. правительство объявило

также об установлении контроля над торговлей нефтепродуктами

и о национализации судоходных компаний. В результате после-

дующей реорганизации этих существенных сфер бизнеса возник-

ли сначала три, а потом одна государственная компания по про-

даже нефтепродуктов и две судоходные

Как и в случае с национализированной промышленностью, да-

леко не в лучшем финансовом состоянии находились многие

предприятия и заведения, взятые под государственный контроль.

Для ряда банкиров (как и промышленников) ведение дел оказы-

валось прямо убыточным. Вместе с активами у них забрали и

пассивы. К тому же связи прежних хозяев банков с оставшимися

на местах теми же топ-менеджерами (их даже при желании было

трудно заменить) позволяли им рассчитывать на льготы и пре-

ференции при получении кредитов. Что касается новых управ-

ляющих банками, то те, пользуясь политической защитой, выда-

вали иногда огромные кредиты друзьям и знакомым, обходя пре-

пятствия морального и формального свойства

Всепрощение долгов и без достаточных гарантий выданные

ссуды скоро сделали банковскую систему малоэффективной.

Реорганизованная финансовая система, тем не менее, избежала

коллапса. Экономика продолжала функционировать, но на малых

оборотах, при низкой деловой активности и разрастании теневой

ее части. Последнее было вызвано стремлением уйти от

258

возросших

прямых налогов и выполнения обязательств по ново-

му трудовому законодательству.

После лета 1973 г. увеличились темпы инфляции, не переста-

вавшие расти и в предшествующий период. Индекс розничных

цен в 1973/74 г. превысил 20 %, , а по сравнению с 1970/71 г. це-

ны выросли почти вдвое, на 70 %

. Инфляция (по неофициаль-

ным данным, она была еще выше) «съедала» выигрыш от повы-

шения заработной платы рабочих и служащих государственной и

государством регулируемой частной сферы. Вместе с тем сово-

купные размеры организованного, или формального, сектора эко-

номики перестали расти, в то время как предложение рабочих рук

увеличивалось в год на 600 тысяч (прирост населения превышал

3 %). В результате росла скрытая безработица в городах и дерев-

нях, а вместе с ней масштабы неорганизованной сферы по произ-

водству товаров и услуг. Туда, для эксплуатации более дешевой

рабочей силы, устремился капитал, искавший наиболее выгодно-

го применения и вытесненный с верхних этажей экономики.

Происходили регенерация низших его форм, расширение работы

на дому либо в плохо приспособленных для нее помещениях, то

есть распыленной мануфактуры и полумануфактуры (сочетания

ручного и маломеханизированного труда, особенно распростра-

ненного в ткацкой промышленности)

Инфляция и коррупция усилили настроения уныния и бес-

перспективности реформ, которые охватили значительную часть

интеллигенции и средних слоев. Общее недовольство деятель-

ностью правительства в экономической области усугубили слухи

о предложенной министром финансов М. Хасаном новой нацио-

нализации, причем в наиболее чувствительном для частных инте-

ресов текстильном секторе. Предложение министра взять под

государственный контроль все фабрики, работавшие не на пол-

ную мощность, вызвало панику на бирже. З.А. Бхутто, к тому

времени уже в достаточной степени разочарованный действиями

своих министров-реформаторов, решил пожертвовать ими. В ок-

тябре 1974 г. он вывел из правительства Хасана и ряд других

ключевых министров, ответственных за проведение реформ

Прежде чем завершить обзор мероприятий, осуществленных

на первом этапе функционирования режима Бхутто (1971-

1974 гг.), когда большое влияние на характер его внутренней

политики оказывала группа левых министров из Пакистанской

259