Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

В связи с кампанией по подготовке и проведению выборов в

органы местного самоуправления, а также президента и высших

законодательных органов в конце 1964 - начале 1965 г. возник

блок пяти крупных оппозиционных партий как левого, так и пра-

вого толка. Их объединяло стремление нанести поражение прави-

тельству М. Айюб Хана и установление в стране парламентской

демократии. Разумеется, каждый участник коалиции вкладывал в

это требование собственное понимание. Кандидатами на пост

президента были выдвинуты М. Айюб Хан и от оппозиции -

Фатима Джинна, сестра основателя Пакистана.

Выборы в органы самоуправления прошли в Западном Паки-

стане в октябре-ноябре и в Восточном - в ноябре 1964 г. Выборы

президента состоялись 2 января 1965 г. За М. Айюб Хана прого-

лосовало 64% членов избирательной коллегии, за Ф. Джинну -

35% выборщиков. В марте и мае 1965 г. были проведены выборы

парламента и провинциальных законодательных собраний. Пра-

вящая Мусульманская лига получила абсолютное большинство

мест в парламенте (76 %) и в законодательном собрании Запад-

ного Пакистана (64 %), хотя она собрала лишь 54,8 % и 48,8 %

голосов выборщиков соответственно. В высшем законодательном

органе Восточного Пакистана правящая партия получила относи-

тельное большинство - 44 % мест (и только 38 % голосов выбор-

щиков). Центральное и оба провинциальных правительств были

сформированы Мусульманской лигой.

Казалось, что властями была создана прочная государственно-

политическая крепость, рассчитанная на долгое существование.

Однако вскоре эта крепость стала давать глубокие трещины и

через несколько лет развалилась. Несколько причин обусловили

такую судьбу режима. Прежде всего следует отметить, что ре-

зультаты косвенных выборов при крайне ограниченном электо-

рате не показывали реального положения в стране основных по-

литических сил, их соотношения и возможностей. Кроме того,

мажоритарная система выборов серьезно искажала истинный

расклад основных участников внутриполитической борьбы в

Пакистане. Наконец, после политического безмолвия периода

военного режима страна как бы стала быстро наверстывать упу-

щенное за предшествовавшие годы. В движение за демократи-

ческие преобразования, улучшение жизненных условий включи-

лись самые широкие слои населения - рабочие, беднейшие

220

крестьяне, учащиеся, мелкие и средние предприниматели, пред-

ставители интеллигенции. Причинами растущей напряженности в

обществе были сложные и неоднозначные результаты экономиче-

ских процессов (см. ниже). Во главе оппозиционных сил стояли

опытные политические деятели, умело направлявшие удары по

правительственному лагерю, используя его малейшие ошибки

внешнего и внутреннего порядка.

Правящая группировка серьезно проигрывала лидерам оппо-

зиции в умении вести политическую интригу в условиях парла-

ментской демократии. Хотя М. Айюб Хан в период военного ре-

жима использовал методы маневрирования и компромиссов, но

опыта у него в этом плане было намного меньше, чем у его про-

тивников. Во время военного положения преобладали жесткие

методы борьбы и подавления. Но восстановлением гражданского

правления использование этих мер было затруднено.

Получив большие полномочия по Конституции, М. Айюб Хан

полагал, что этого достаточно для длительного нахождения на

вершине власти. Однако довольно скоро оказалось, что провоз-

глашенных президентских полномочий недостаточно, необходи-

мы инструменты для превращения слова в дело, провозглашенно-

го в реальность, что наилучшим образом делала армия. Но

М. Айюб Хан, неосмотрительно уйдя в отставку, потерял эту

опору власти. Призвать ее на помощь означало передачу государ-

ственной власти военному руководству (что и произошло в конце

концов). Но в начальный период президент и его окружение не

хотели этого и стремились держать власть в своих руках до

последнего. Для этого им пришлось вступить в острую поли-

тическую борьбу, навязанную их противниками, где последние

чувствовали себя увереннее, поскольку находились в родной

стихии.

Выбрав такой путь, правительству пришлось проводить слож-

ную, многоплановую и не очень хорошо известную ему политику

балансирования, сочетания репрессий и уступок, нападения и

отступления, в чем оно не очень преуспело. После отмены во-

енного режима за короткий период было принято немало кон-

ституционных поправок и обычных законодательных актов, кото-

рые не только отличались, но даже противоречили друг другу.

Так, пятая поправка к Конституции расширила права президента

в условиях чрезвычайного положения, а седьмая поправка

221

увеличила полномочия парламента в тот же период. Серьезная

попытка большого компромисса, чтобы ослабить давление левых

и правых сил, была предпринята в виде первой поправки к Кон-

ституции, однако, как уже отмечалось, добиться успеха властям

не удалось.

Крайне негативные последствия для Пакистана имел проис-

шедший осенью 1965 г. вооруженный конфликт с Индией. В

ав-

густе-сентябре вдоль всей линии «прекращения огня» в Кашмире

шли ожесточенные бои с участием регулярных войск с обеих

сторон. Затем боевые действия перекинулись в приграничные

районы обоих государств. Одновременно происходили столкно-

вения на границе между Восточным Пакистаном и Индией.

В военных действиях участвовали крупные пехотные соединения,

танки, артиллерия, авиация. Конфликт вызвал в Пакистане значи-

тельный рост военных расходов, сокращение ассигнований на

экономические нужды, рост налогов. Резко сократилась экономи-

ческая помощь западных стран. Главный союзник - Вашингтон -

сразу же ввел эмбарго на экономические и военные поставки (оно

было отменено только через 10 лет).

Все это повело к ухудшению экономического положения

Пакистана и еще раз показало опасность односторонних внешних

связей. Именно с этого времени усилилась возникшая ранее тен-

денция к диверсификации экономических, политических, куль-

турных и прочих связей с СССР, КНР, другими социалистически-

ми и развивающимися странами. Проявлением этого курса

явилось принятие Пакистаном предложения главы советского

правительства А.Н. Косыгина о проведении встречи с индийским

руководством в Ташкенте с целью нормализации отношений

между двумя странами. Индия также согласилась на такую встре-

чу. На переговорах в январе 1966 г. между индийским премьер-

министром Л.Б. Шастри и президентом Пакистана М. Айюб Ха-

ном при участии А.Н. Косыгина стороны приняли Декларацию,

получившую название «Ташкентской», в которой они заявили о

твердой решимости восстановить мирные и нормальные отноше-

ния, а также не прибегать к силе и решать спорные вопросы

мирным путем.

Вооруженный конфликт с Индий, его последствия, происшед-

шие некоторые подвижки в государственном курсе в отношении

Индии активизировали внутриполитическую борьбу в стране,

222

обострили расхождения внутри правящего блока, ярким свиде-

тельством чего явился уход из правительства З.А. Бхутто, бывше-

го до этого ярким сторонником президента. Этому примеру по-

следовали и некоторые другие ведущие деятели режима М. Айюб

Хана. Под влиянием событий, связанных с конфликтом 1965 г., в

Восточном Пакистане усилилось движение за расширение прав

провинции. Проявлением этого явилось выдвижение Ш.

Муджи-

бур Рахманом в феврале 1966 г. программы из шести пунктов, где

основным требованием было предоставление Восточному Паки-

стану полной региональной автономии с оставлением в ведении

центра только внешней политики, обороны и финансов. Наблю-

датели отмечали, что «война 1965 г. катастрофически ослабила

узы между Восточным и Западным Пакистаном»

175

. Без всякого

сомнения, можно сказать, что семена будущих кризисов 1969 и

1971 гг. были посеяны именно конфликтом 1965 г.

Поскольку курс военного правительства на определенную

модернизацию страны, устранение пережитков прошлого, уско-

рение капиталистического предпринимательства продолжался и в

период гражданского правления, то к концу 1960-х годов были

достигнуты определенные успехи в различных сферах жизни

пакистанского общества. Особенно это относится к сфере мате-

риального производства. Если в первое десятилетие существо-

вания Пакистана темпы роста валового продукта составляли

2,5 %, то в 1959-1968 гг. они равнялись 5,3 %

176

. Быстрым был

рост промышленного производства. Доля валового продукта, соз-

даваемого в промышленности, увеличилась с 9,5 % в 1959 г. до

12,6 % в 1968 г. Существенно снизилась доля сырьевых товаров в

экспорте, а готовых изделий выросла; в импорте увеличилась

доля машин, оборудования, промышленного сырья

177

. Ускори-

лось развитие крупного производства и тяжелой промышлен-

ности, ключевых ее отраслей - металлургии, машиностроения,

основной химии

178

. Дальнейшее развитие получили системы

образования и здравоохранения.

Однако одновременно с позитивными моментами государ-

ственной политики военного правительства гражданские власти

унаследовали и все недостатки и слабые стороны этой политики.

Более того, в ходе ускорившегося капиталистического развития в

1960-е годы не только обострились старые, но и возникли новые

противоречия. Относительно быстрый рост промышленности

223

происходил при очень слабом собственном производстве средств

производства, что не только сдерживало развитие промышлен-

ности, но и усиливало зависимость процесса воспроизводства в

Пакистане от иностранного капитала. Довольно высокие темпы

прироста промышленной продукции в абсолютном измерении

были недостаточны для сокращения разрыва между Пакистаном

и экономически развитыми странами, особенно в производстве на

душу населения. По этому показателю Пакистан оставался на

одном из последних мест в мире.

Не была решена продовольственная проблема. При очень низ-

ких нормах потребления продуктов питания сельское хозяйство

страны было не в состоянии обеспечить население продоволь-

ствием. Его в довольно значительных объемах приходилось вво-

зить из-за границы.

Росла внешняя задолженность Пакистана. С каждым годом

приходилось уплачивать по долгам все большие суммы. В 1968 г.

на обслуживание внешнего долга было потрачено почти 20% всех

валютных поступлений

179

В 1960-е годы возросли вложения в народное хозяйство Вос-

точного Пакистана, в результате чего экономическое развитие

провинции ускорилось. Ежегодный прирост валового продукта в

этот период составил 4,3 % (в предшествующее десятилетие он

равнялся 1,9 %). Однако темпы экономического роста были ниже

средних по всему Пакистану и намного меньше, чем в западной

части страны. В результате разрыв между уровнями экономи-

ческого развития Восточного и Западного Пакистана не только не

уменьшился, но даже увеличился. В валовом продукте страны

доля, создаваемая в Восточном Пакистане, сократилась с 49 до

45,5 %. Естественно, разрыв в доходах на душу населения был

еще больше. Как и раньше, Восточный Пакистан за счет своего

экспорта покрывал часть внешнеторгового дефицита Западного

Пакистана

180

. В вооруженных силах страны, центральном госу-

дарственном аппарате подавляющее большинство составляли вы-

ходцы из Западного Пакистана. Разумеется, все это вызывало

возраставшее недовольство в Восточной провинции.

Главная проблема, во многом определившая политическую

нестабильность в стране, состояла в том, что экономический про-

гресс в 1960-е годы практически не изменил к лучшему положе-

ние основных масс населения

181

. Данный период был отмечен

224

ростом цен, усилением инфляции, ростом налогов, особенно кос-

венных. При этом прямые налоги, уплачиваемые предпринима-

телями, уменьшились относительно и абсолютно

182

; по-прежне-

му вне сферы прогрессивного налогообложения оставались дохо-

ды помещиков. Больше всего пострадали наименее обеспеченные

группы населения, доля доходов которых упала. По официаль-

ным данным, уменьшилась реальная заработная плата рабочих;

определенные потери понесли низкооплачиваемые служащие,

учителя и другие группы с невысокими фиксированными дохо-

дами

183

. Но и те слои трудящихся, которые получили какую-то

выгоду, считали, что она не соответствует размерам экономиче-

ского роста страны. В докладе Плановой комиссии о задачах

четвертого пятилетнего плана (1970-1975гг.) было подчеркнуто,

что «масса людей не получила соответствующей доли от роста

экономики» и что «конфликт между динамизмом экономики и

социальной справедливостью сделался довольно острым»

184

Примерно аналогичная картина была и в других сферах

социальной жизни общества. Доход на душу населения за 1959—

1968 гг. увеличился на 26 %. Потребляемое в день количество

калорий возросло с 1980 до 2100

185

. Свыше 3 млн. детей пошли

учиться в начальную школу, увеличился охват обучением детей

школьного возраста. Некоторые позитивные результаты были

достигнуты в области здравоохранения. Однако все эти сдвиги в

условиях жизни населения были незначительны.

По доходу на душу Пакистан по-прежнему находился на од-

ном из последних мест в мире. Калорийность потребляемых про-

дуктов была на 20 % меньше установленного стандарта. Про-

должала остро стоять жилищная проблема: 1,2 млн. семей в горо-

дах не имели крыши над головой. 85 % населения было негра-

мотно; в начальной школе обучалась примерно половина детей

школьного возраста. Как и прежде, ощущалась большая нехватка

медперсонала (1 врач на 7 тыс. человек), больниц, медикаментов;

высокой оставалась смертность - 30 человек на тысячу; все еще

не были ликвидированы малярия, оспа, холера. Рост самодеятель-

ного населения сводил на нет увеличение рабочих мест в резуль-

тате ускорения промышленного развития.

Большие выгоды от экономического прогресса получила вер-

хушка имущих классов. В рассматриваемый период значительно

возросли (и абсолютно, и относительно) доходы наиболее

К История Пакистана

225

богатых групп населения. Происходила концентрация капитала.

Видный пакистанский экономист Махбуб-уль Хак заявил в апре-

ле 1968 г., что «экономическая власть в стране сосредоточена в

руках 20 семей, которые контролируют 66 % цензовой промыш-

ленности, 79 % страховых и 80 % банковских фондов»

186

. К концу

1960-х годов увеличилось количество групп пакистанских пред-

принимателей с активами свыше 100 млн. рупий и крупнейших

среди них с активами, превышающими 1 млрд. рупий. Ведущие

монополистические объединения страны по своей экономической

мощи приблизились к крупнейшим концернам в Индии

187

Таким образом, ускорившееся развитие Пакистана, происхо-

дившее в основном за счет широких масс населения, содейство-

вало концентрации богатств в руках немногочисленных групп

собственников, вело к росту социального и имущественного

неравенства. Это обстоятельство, крах надежд на улучшение жиз-

ненных условий, связанных с экономическим прогрессом, вызва-

ло огромное разочарование и недовольство подавляющего боль-

шинства населения и, по сути, лежало в основе острого социаль-

ного и политического кризиса, развернувшегося во второй поло-

вине 1960-х годов и имевшего своим результатом падение

правительства М. Айюб Хана.

Важной составляющей антиправительственной борьбы в стра-

не было национальное движение в обеих частях государства. Как

отмечалось, в Восточном Пакистане знаменем борьбы стало тре-

бование полной региональной автономии. В Западном Пакистане

росло движение за замену единой провинции четырьмя провин-

циями на лингвистической основе.

Все социальные, политические и национальные движения сли-

вались в общий поток с требованием отставки правительства, за-

мены президентской формы правления парламентской, введения

всеобщих прямых выборов, демократизации страны. За это вы-

ступали практически все партии Пакистана.

Обстановка в стране резко обострилась в конце 1968 - начале

1969 г. Этому способствовало приближение сроков выборов кол-

легии выборщиков, президента и парламента. По всей стране

проходили массовые демонстрации, митинги, забастовки, столк-

новения с полицией. Терявшее контроль над обстановкой в стра-

не правительство металось от одной крайности к другой, совер-

шая при этом немало ошибок. Репрессии лишь усиливали ярость

226

оппозиционеров, а уступки поощряли их на выдвижение новых

требований. Особое беспокойство властям приносил З.А. Бхутто -

бывший сподвижник президента. Молодой, энергичный, не ли-

шенный организаторских способностей и имевший достаточный

политический опыт, он поднимал массы недовольных, привлекая

их радикалистскими лозунгами, играя на националистических

чувствах и растущем исламизме. (Пройдет примерно десять лет, и

лидер Пакистана З.А. Бхутто окажется точно в такой же ситуации;

попытки выйти из нее только ухудшили его положение и в конце

концов закончились падением авторитарного руководителя.)

В самый последний момент тяжелобольной президент попы-

тался вырваться из заколдованного круга путем принципиальных

уступок. В феврале было отменено чрезвычайное положение

(введено в связи с конфликтом 1965 г.). М. Айюб Хан заявил, что

не будет выдвигать свою кандидатуру на грядущих президент-

ских выборах. Было объявлено правительственное решение уста-

новить в стране парламентскую систему и ввести всеобщие пря-

мые выборы. В феврале-марте 1969 г. работала Конференция

круглого стола, на которой велись переговоры правительства с

оппозицией. Но все было напрасно. И 25 марта 1969 г. в условиях

растущей политической неустойчивости, резкой активизации дея-

тельности правых и левых ультра президент М. Айюб Хан сло-

жил с себя все полномочия и передал власть руководству паки-

станской армии во главе с ее командующим генералом Ага

Мухаммадом Яхья Ханом, который ввел в стране военное

положение.

Внешняя политика правительства М. Айюб Хана. Эта об-

ласть, где были достигнуты, пожалуй, наиболее значительные

успехи, с точки зрения государственных интересов Пакистана.

При этом следует иметь в виду, что в сфере внешней политики

интересы различных социально-классовых сил больше совпада-

ли, расхождения между ними не были столь значительны, как при

проведении внутреннего курса. Такие шаги на международной

арене как укрепление положения и самостоятельности, диверси-

фикация внешних связей, развитие сотрудничества с максималь-

но большим числом стран, использование противостояния двух

мировых систем и т. д., отвечали национальным интересам Паки-

стана, интересам различных общественных групп. Тем не менее

выработка и проведение такого внешнего курса оказалось

227

непростым делом. На первом этапе негативно сказывались общая

экономическая отсталость страны, слабость правящей элиты,

стремившейся к союзу с могущественными державами из запад-

ного мира, желание обеспечить внешнеполитические интересы

страны участием в блоковой системе, созданной западными стра-

нами. В первое десятилетие позитивные элементы такого внеш-

неполитического курса постепенно исчезали даже для правящей

верхушки Пакистана, а на первый план выступали ее недостатки.

На внешнюю политику Пакистана оказывали большое влияние

и внешние факторы. Вначале США активно стремились укре-

питься в стратегически важном северном районе южноазиатского

субконтинента, чтобы прежде всего оказать давление на Индию и

ее политику неприсоединения. Естественно, что Пакистан рас-

сматривался в Вашингтоне как главный союзник в этой политике.

В результате в первом десятилетии своего существования Паки-

стан проводил курс на одностороннее сотрудничество с западны-

ми странами, военно-политический союз с США, участие в воен-

ных блоках, противостояние политике неприсоединения. Однако

постепенно становились очевидными недостатки этого курса,

особенно в сравнении с политикой неприсоединения. Одновре-

менно и западные страны теряли былую заинтересованность в

своих восточных союзниках. Крайне важным был отход США от

жесткой даллесовской политики к более гибкому курсу «новых

рубежей» Дж. Кеннеди, который исходил из признания ведущей

роли Индии не только на субконтиненте, но и во всей Азии.

Поэтому во втором десятилетии истории Пакистана под воз-

действием внутренних и внешних обстоятельств началось изме-

нение его внешней политики, что заняло довольно значительный

период времени, так как осуществлялось оно довольно медленно,

постепенно, сопровождалось многочисленными отступлениями.

В целом можно сказать, что новый вариант внешнеполитического

курса Пакистана сложился к концу 1960-х

годов

188

В период военного режима продолжалось осуществление уже

сложившейся прежде внешней политики Пакистана. Более того,

первоначально ориентация на США усилилась, особенно в воен-

ной сфере (определялось это, естественно, нахождением у власти

генералитета). Между Пакистаном и США было заключено не-

сколько важных договоров торгово-экономического и военно-

политического характера. Особенно следует отметить двусто-

228

роннее военное соглашение от 5 марта 1959 г., которое преду-

сматривало увеличение американской военной помощи и усиле-

ние сотрудничества в «оборонительных мероприятиях». В соот-

ветствии с этим документом в непосредственной близости от

советской территории была сооружена американская база ра-

диослежения (в районе г. Пешавара). Американская военная по-

мощь представляла собой не только поставки оружия, военной

техники, запчастей, боеприпасов. В Пакистан были направлены

также военные советники и консультанты, специалисты из США

участвовали в строительстве ряда военных объектов на террито-

рии Пакистана. Именно с этого времени пакистанская армия,

которая еще недавно являлась частью англо-индийской армии,

стала в техническом, оперативно-тактическом и организацион-

ном отношении ориентироваться на вооруженные силы Америки.

Одновременно сокращались связи с социалистическими

странами, мало внимания уделялось сотрудничеству с развиваю-

щимися странами. Ужесточилась позиция Пакистана по спорным

проблемам с Индией и Афганистаном, что еще больше осложни-

ло их взаимоотношения.

В то же время следует отметить, что внешняя политика Паки-

стана и тогда не была полностью однозначной. Имели место рас-

хождения позиций Пакистана и его союзников по ряду проблем,

прежде всего связанных с миром развивающихся стран, а также в

отношении целей их военно-политического сотрудничества.

условиях острых экономических трудностей Исламабад время

от времени шел на расширение хозяйственных и иных связей с

социалистическими государствами.

Подобная ситуация была обусловлена наличием объективных

противоречий между развивающимися странами и развитыми ка-

питалистическими государствами. Блоковая политика вызывала

недовольство широких масс населения, что сказывалось на внеш-

неполитической деятельности государства. Большие опасения в

стране вызывали тесные военные связи с Америкой. Засылка

са-

молета-шпиона в воздушное пространство СССР 1 мая 1960 г. и

предупреждения, сделанные советским правительством Паки-

стану, с территории которого вылетел этот самолет, показали

опасность, которую таит в себе участие в планах и действиях

Пентагона.

229