Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

Прежде всего, надо отметить, что, несмотря на все трудности

и проблемы первого периода, в стране произошел определенный

экономический рост, появились новые отрасли промышленности.

Так, если в начале существования Пакистана не было ни одной

джутовой фабрики, то в 1958 г. уже работали 12 предприятий по

обработке этого главного экспортного продукта страны. Имев-

ший место экономический рост за первое десятилетие и значи-

тельно увеличившийся поток иностранной помощи увеличили

финансовые ресурсы государства, что позволило правительству

М. Айюб Хана выделять больше средств на решения задач нацио-

нального характера. Военный режим был менее связан в своей

деятельности корыстными интересами буржуазно-помещичьей

верхушки и в большей степени отражал общегосударственные

потребности. Наконец, в проведении национальной политики

режим имел возможность применять жесткие меры военного

положения.

Сразу же после прихода к власти новый режим заявил о своей

приверженности теории «одной нации»; главной задачей было

объявлено укрепление единства пакистанского народа, «объеди-

нение всех жителей страны в одну нацию, развитие чувства пат-

риотизма, национального единства и сплоченности». М. Айюб Хан

постоянно отмечал эту проблему. «Мы, - указывал он, - синдхи,

патаны, панджабцы, белуджи, бенгальцы по рождению, но обще-

национальная солидарность требует, чтобы мы прежде всего рас-

сматривали себя пакистанцами»

146

. Официальная пропаганда

прямо связывала все трудности, переживаемые Пакистаном, с

«недостаточным развитием среди людей чувства национального

единства»

147

Одновременно военное правительство стало проводить внут-

реннюю политику в большей степени, чем прежде, отвечавшую

интересам развития национальных районов страны. Прежде всего

было объявлено об изменении отношения к Восточному Пакиста-

ну, о равноправии обеих частей страны, о необходимости ускоре-

ния экономического развития провинции. В основу взаимоотно-

шений западной и восточной частей страны был положен прин-

цип паритета, то есть равенства во всех сферах экономической и

общественно-политической жизни государства. В осуществление

этого главный город Восточного Пакистана - Дакка стал второй

столицей страны. В Дакку были переведены некоторые государ-

200

ственные

учреждения, а таким оставшимся на месте как, Плановая

комиссия, Экономический совет и другим, предписывалось регу-

лярно проводить заседания в Дакке. Правительство подтвердило,

что государственными языками Пакистана являются урду и бен-

гали, для развития обоих языков были созданы два совета, каж-

дому из них выдавались одинаковые финансовые средства.

В центральном правительстве были поровну представлены обе

части страны, разного рода государственные комиссии составля-

лись по такому же принципу. Равное представительство Восточ-

ного и Западного Пакистана в парламенте (Национальном собра-

нии) было установлено Конституцией 1962 г. Она предусматри-

вала также, что на двух высших постах государства - президента

и председателя Национального собрания одновременно не могли

находиться представители одной провинции.

С 1958 г. увеличился набор бенгальцев в армию, значительно

реже стали назначаться на административные должности в Вос-

точном Пакистане западнопакистанские чиновники. Ведущие

корпорации по развитию промышленности и сельского хозяйства

были разделены на самостоятельные провинциальные корпора-

ции. Кроме того, в каждой провинции были образованы специа-

лизированные органы по развитию той или иной отрасли народ-

ного хозяйства (например, агентства по развитию энергетики и

ирригации). В ведение обеих провинций были переданы желез-

ные дороги. Увеличилась разного рода финансовая помощь

Восточному Пакистану как абсолютно, так и относительно (доля

в общей дотации провинциям). Выросли займы развития, пре-

доставляемые центром Восточному Пакистану. В его пользу

изменился принцип распределения налоговых поступлений -

пропорционально численности населения. Если по первому пяти-

летнему плану (1955-1960 гг.) Восточному Пакистану выделя-

лось 46 % общих расходов на нужды государственного сектора

страны, а это прежде всего отражало политику правительства, то

по второму пятилетнему плану эта доля составляла 50 %, а по

третьему - 52 %

148

В годы второй пятилетки ускорилось экономическое и, прежде

всего, промышленное развитие Восточного Пакистана. Некото-

рый прогресс был достигнут в области просвещения и здраво-

охранения. В провинции был построен ряд текстильных и хими-

201

ческих предприятий, сахарных, кожевенных и стекольных заво-

дов, фабрик по производству бумаги и картона. Значительно

увеличилось производство джутовых изделий, химических про-

дуктов. С 1961 г. стало вырабатываться ценное удобрение - моче-

вина. Выросли производство цемента и электроэнергии. В 1961-

1962 гг. было принято решение о строительстве металлургиче-

ских заводов в Карачи и Читтагонге, нефтеочистительного завода

и предприятия по сборке и производству отдельных деталей

моторов в Восточной провинции. В 1962 г. начались большие

работы по реорганизации и модернизации портов Восточного

Пакистана

149

В обеих провинциях были открыты по одному сельскохозяй-

ственному институту и высшему инженерно-техническому учи-

лищу, по равному числу педагогических и технических институ-

тов, центров по медицинскому обслуживанию сельского населе-

ния и т. д. За годы военного правления в Восточном Пакистане

утроилось число медицинских колледжей, начали действовать

новые больницы, поликлиники, выросла численность медперсо-

нала. Была принята программа по ликвидации малярии. В резуль-

тате увеличения вакцинаций против холеры и оспы смертность в

провинции от этих болезней резко сократилась

150

Больше, чем в первое десятилетие, уделялось внимания разви-

тию национальных районов Западного Пакистана. Из бюджета

значительные средства стали направлять на нужды пограничных

территорий. Был создан Совет по развитию этих районов. Значи-

тельно расширилась добыча полезных ископаемых, которыми бо-

гаты Синд, Белуджистан, северные районы провинции - извест-

няка, мрамора, гипса, хромовой руды, каменной соли, кремнезе-

ма, угля и нефти. Усилилась эксплуатация газовых месторожде-

ний в Белуджистане, были проложены новые газопроводы к

крупным городам провинции. Проводились работы по строитель-

ству ирригационных сооружений. Большое развитие получило

автодорожное строительство (например, автострада от Гилгита

до Свата длиной в 245 миль - 382 км). Для северных районов

важным было завершение крупного гидроэнергетического комп-

лекса «Варсак» на р. Кабул

151

Правительство М. Айюб Хана увеличило ассигнования на

здравоохранение и просвещение национальных районов Запад-

ного Пакистана, особенно отсталых его окраин. В результате

202

здесь выросло число начальных школ и средних школ, меди-

цинских учреждений. В Свате, Дире, Балтистане открылись боль-

ницы, в том числе туберкулезные диспансеры (в бывшем кня-

жестве Дир до 1960 г. вообще не было никаких медпунктов).

В бывшем княжестве Калат только в 1960/61 г. начали работать

14 новых медицинских пунктов. Новые вузы открылись в

Хайде-

рабаде и Пешаваре. Для студентов из отсталых районов были

установлены специальные стипендии

152

Рассмотренные нами экономические и социально-политиче-

ские аспекты национального курса нового режима свидетельство-

вали об усилении внимания центрального правительства к разви-

тию периферийных районов страны. Важной целью такой поли-

тики было уменьшение недовольства населения этих районов и

ослабление тем самым национального движения в государстве.

Одновременно такая политика была обусловлена объективными

потребностями развития общества, достигшего такого уровня,

что для успешного движения вперед требовалось расширение

внутреннего рынка прежде всего за счет стоявших «в стороне» от

подобного движения периферийных районов. Для этого необхо-

димо было в этих районах развивать инфраструктуры, некоторые

отрасли промышленности, готовить технически грамотные кад-

ры, поднимать общую культуру населения и т. д.

Отражением этих тенденций явились изменения политики

центра в отношении периферии, известная децентрализация госу-

дарственного управления, расширение прав провинций. Усложне-

ние и увеличение объема государственной деятельности требова-

ли отказа от мелочной опеки над нижестоящими органами вла-

сти, предоставления им определенной самостоятельности, учиты-

вая их возможность более конкретного руководства на местах,

знание местных традиций, потребностей и возможностей.

Подобная практика освобождала центральные органы власти

от массы текущих оперативных дел и позволяла сосредоточиться

на главных вопросах государственного управления. Причем все

это не означало ослабления центра. Процесс децентрализации

сопровождался усилением контроля вышестоящих органов над

Деятельностью нижестоящих. Суть политики режима М. Айюб

Хана состояла в том, чтобы, очертив круг деятельности низших

звеньев властных органов и строго контролируя их, предоставить

этим органам несколько большую, чем прежде, свободу в опре-

203

деленной для них сфере, не вмешиваться в их повседневную

практическую работу. Самая надежная гарантия приоритета фе-

деральных органов и их контроля над всеми нижестоящими стало

установление в Пакистане президентской формы правления.

Отмеченные принципы и черты политики режима в отноше-

нии национально-государственного устройства Пакистана нашли

отражение и были официально закреплены законодательно, и

прежде всего Конституцией 1962 г. В соответствии с этим новым

основным законом государства менялось распределение полно-

мочий между центральными органами власти и провинциальны-

ми в пользу последних. В Конституции 1956 г. имелось три

списка вопросов, находившихся соответственно в ведении цент-

ра, провинций и относившихся к совместной компетенции феде-

рации и ее субъектов. Конституция 1962 г. содержала лишь один

список проблем, зарезервированных за центром, все остальные

были отнесены к сфере деятельности провинций

153

. И хотя в ве-

дении центра по-прежнему оставались самые важные вопросы -

оборона, внешняя политика, безопасность, внешняя торговля, де-

нежное обращение и т. д., снятие лимитов, в которые прежде

была заключена сфера деятельности провинций, несомненно, рас-

ширяло эту сферу. Провинциальные законодательные собрания

имели право исправлять законы парламента, касавшиеся провин-

ций. Без их предварительного одобрения не могла быть постав-

лена в парламенте поправка к Конституции, если она касалась

изменения границ какой-либо провинции.

Новая Конституция в качестве основной задачи ставила «лик-

видацию существующего неравенства между провинциями и

между различными районами внутри провинций в размерах дохо-

да на душу населения»

154

. Для решения этой проблемы в ведение

провинций были переданы государственные организации по раз-

витию промышленности, сельского хозяйства, энергетики и ирри-

гации, железнодорожного транспорта и других отраслей народ-

ного хозяйства, а также просвещения и здравоохранения. Были

расширены финансовые позиции провинций, в соответствии со

ст. 144 Конституции значительно возросли поступления в бюд-

жеты провинций от налогов, собираемых центром

155

Политика в отношении провинций и национальных районов

страны была сформулирована военным режимом и начала про-

водиться в жизнь. Естественно, что за короткий промежуток

204

военного

правления влияние этой политики еще не могло сущест-

венно проявитья. И после смены военного режима, прекратив-

шего свое существование в июне 1962 г., правительство М. Айюб

Хана продолжало в целом прежний курс. Основные результаты

этногосударственной политики на конец 1969 г., когда произошла

смена пакистанского руководства (то есть примерно за десяти-

летний период), будут рассмотрены в следующих главах. Здесь

можно лишь отметить серьезнейшие проблемы на пути достиже-

ния политического и экономического равенства Восточного и

Западного Пакистана, носившие во многом объективный харак-

тер и порожденные особенностями создания Пакистана.

Так, политические равноправие обеих частей Пакистана ока-

залось недостижимым. Обусловлено это было тем, что в паки-

станской федерации одной его провинции - Восточной - противо-

стояла не просто другая провинция, а своеобразная комбинация

центра и Западного Пакистана, поскольку федеральные органы

власти находились в руках западнопакистанской политической

элиты. Да и сам центр был расположен в западной части страны.

Обычного же для федеративной системы особого столичного

округа не существовало (он появился лишь в соответствии с

Конституцией 1973 г., когда на месте Восточного Пакистана уже

находилось самостоятельное государство Бангладеш). В такой

ситуации ограничение прав провинций на деле означало ослабле-

ние позиций Восточного Пакистана по отношению к Западному.

Разумеется, все это вызывало возраставшее недовольство бен-

гальского населения. Происходила эскалация их требований: от

расширения прав Восточного Пакистана, затем - предоставления

ему полной провинциальной автономии и, наконец, до отделения

от Пакистана и образования независимого государства.

Практика показала, что достижение экономического равенства

провинций (паритета) также недостижимо. Уже стратегия второ-

го пятилетнего плана (1960-1965 гг.) исходила из предоставления

равных возможностей обеим частям государства и предусматри-

вала для них примерно одинаковые финансовые средства. Даже

если отвлечься от постоянных нарушений этого принципа в поль-

зу Западного Пакистана, его идеальное претворение в жизнь не

могло обеспечить достижение экономического равенства обеих

провинций. Восточный Пакистан значительно отстал в своем раз-

витии, и предоставление равных возможностей для дальнейшего

205

прогресса обеих частей страны просто означало закрепление их

неравенства и даже увеличение этого неравенства благодаря чис-

ленному преобладанию населения Восточной провинции. Для до-

стижения реального паритета обеих частей страны, необходимо

было преимущественное развитие Восточного Пакистана. Для

осуществления этого нужны были соответствующие объемы ка-

питаловложений. Известный экономический журнал, например,

подсчитал, что для решения подобной задачи на нужды Вос-

точного Пакистана следует направлять как минимум 75 % всех

государственных средств

156

. Разумеется, пойти на это пакистан-

ское руководство не могло. И как свидетельство этого, по тре-

тьему пятилетнему плану (1965-1970 гг.) на долю Восточного

Пакистана было выделено 52 % общих расходов

157

Новые элементы в национальной политике правительства

М. Айюб Хана, некоторое расширение прав провинций, увеличе-

ние средств для развития Восточного Пакистана и отсталых райо-

нов западной части страны породили надежды среди бенгальцев,

синдхов, пуштунов. Это обусловило временный спад националь-

ных движений в обеих провинциях. Однако уже в конце 1960 г.

произошли волнения в полосе племен в Западном Пакистане.

Весной 1961 г. была проведена широкая кампания с требованием

автономии для пуштунов. Значительными были выступления

весной 1961 и 1962 гг. в Восточном Пакистане. Наряду с лозунга-

ми о расширении провинциальной автономии, выдвигались тре-

бования отмены военного режима и восстановления парламент-

ской демократии.

Политика в области труда. Правительство М. Айюб Хана

уделяло серьезное внимание проблеме труда. Пакистанский рабо-

чий класс в предшествующие годы показал, что, несмотря на

относительную малочисленность, он представляет существенный

политический фактор, серьезно влияющий на внутреннюю ситуа-

цию в стране. Внимания к этой проблеме требовали также уско-

рившийся промышленный рост, увеличение численности наем-

ных работников и предпринимателей, усложнение их взаимоот-

ношений.

В основе трудовой политики режима лежал тезис о надклас-

совом характере государственной власти и ее беспристрастном

отношении к труду и капиталу. Подчеркивалось, что в странах,

подобных Пакистану, в отличие от высокоразвитых государств,

206

интересы отдельных социально-классовых групп не противоречат

друг другу, поскольку все они в равной мере заинтересованы в

одном - росте производства. Но для этого необходимы прежде

всего мир и партнерские отношения между рабочими и предпри-

нимателями. Конфликты в промышленности представлялись не-

выгодными всему обществу, так как они ведут к нарушению

производственных процессов, потере рабочего времени, умень-

шению готовой продукции и ее удорожанию, препятствуют при-

току иностранного капитала, столь необходимого для экономики

Пакистана.

В течение полугодия после переворота были запрещены все

забастовки. Однако в мае 1959 г. власти объявили о запрете толь-

ко «незаконных стачек». Одновременно развернулась кампания с

целью убедить рабочих не пользоваться этим правом. «Трудовые

усилия, а не забастовки - вот что должно стать лозунгом рабо-

чего»

158

, - убеждали различные официальные и полуофициаль-

ные органы. В случае же конфликта на производстве рабочие

должны были «искать его разрешение по каналам, установлен-

ным законами». Имелся в виду прежде всего указ «О конфликтах

в промышленности» (1959 г.), который предусматривал следую-

щий механизм решения конфликтов: переговоры, примирение и

арбитраж. Если первые две стадии оказывались безрезультатны-

ми, то вопрос передавался на рассмотрение специального чинов-

ника, назначенного властями, который должен был примирить

обе стороны (заметим, что чиновник в роли арбитра еще раз де-

монстрировал «объективность» и «беспристрастность» государ-

ственных органов в отношении рабочих и хозяев). В случае не-

удачи и на этой стадии дело шло в специальный промышленный

суд, решение которого было окончательным и не подлежало

пересмотру в какой-либо инстанции. Состав этих судов формиро-

вался правительством и состоял из трех членов - один из них

представлял рабочих, другой - предпринимателей, а председа-

тель назначался из судей высокого ранга

159

. Таким образом, все

конфликты на производстве подлежали обязательному урегули-

рованию. Поэтому любая забастовка считалась «незаконной».

Общая политика правительства в области труда определяла и

его курс в отношении профсоюзов. Главной целью в этой сфере

было объявлено развитие «здорового тред-юнионизма», «изгна-

ние» из деятельности профсоюзов «духа политики» и превра-

207

щения их в средство достижения «мира в промышленности»

160

С этой целью профсоюзы были поставлены под контроль госу-

дарства. Они должны были быть зарегистрированы властями, ре-

гулярно представлять им информацию о своей деятельности и

финансах. Руководитель профорганизации мог быть избран лишь

после консультации с властями и их одобрения

161

. Ясно, что та-

кая политика правительства создавала благоприятные условия

для деятельности реформистских профсоюзов. Работа боевых

профсоюзов была крайне затруднена, а таким признанным лиде-

рам рабочих, как Ибрагим Мирза, участвовать в работе профсо-

юзов было запрещено.

Как и в других сферах жизни общества, так и в области труда

военное правительство усиленно маневрировало, сочетая жесткие

репрессивные действия с мерами по некоторому улучшению

условий жизни и труда рабочих. К их числу относятся распоря-

жения военных властей, сделанные после их прихода к власти, об

открытии на территории крупных предприятий лавок по продаже

риса и пшеницы по твердым ценам, о строительстве общежитий

для рабочих, улучшении техники безопасности. Запрещались ло-

кауты. Власти настоятельно призывали предпринимателей пойти

в их же собственных интересах на определенные уступки и уде-

лять часть прибыли на материальные нужды рабочих. «Предпри-

ниматели, - взывал министр промышленности, - должны быть

заинтересованы в том, чтобы рабочие жили лучше»

162

. Однако

пакистанские бизнесмены плохо прислушивались к этим призы-

вам и, пользуясь любой возможностью, уклонялись от выполне-

ния правительственных распоряжений

163

Правительство провело ряд социальных мероприятий по лик-

видации наиболее значительных недостатков системы социаль-

ного обеспечения трудящихся. 1 октября 1961 г. был опублико-

ван президентский указ о гарантированном минимуме заработной

платы. В сферу его действия попадали все категории рабочих и

служащих предприятий, магазинов, банков и др., кроме сельско-

хозяйственных рабочих и служащих государственных учрежде-

ний. Для разработки конкретных предложений в провинциях

власти создавали специальные комитеты из равного количества

представителей рабочих и предпринимателей; председатель и так

называемый независимый член комитета назначались из техно-

кратов, не связанных ни с одной организацией рабочих и пред-

208

принимателей. После рассмотрения рекомендаций комитетов

провинциальные правительства устанавливали, для каких групп

рабочих и служащих необходим минимум зарплаты и его

размер

164

Введена была также система социального страхования рабо-

чих. Они получали право на медицинскую помощь, на пенсии и

пособия в случае производственных травм, по беременности, а

семьи - в случае потери кормильца на производстве. Хозяевам

запрещалось увольнять, переводить на хуже оплачиваемую

должность или как-нибудь иначе ущемлять рабочего во время

болезни. Для осуществления провозглашенной системы страхова-

ния на предприятиях создавались специальные фонды, образуе-

мые взносами хозяев и рабочих в соотношении 2:1

165

Разумеется, все эти действия властей имели определенное

положительное значение для трудящихся и означали шаг вперед

по сравнению с существовавшей ситуацией прежде (раньше в

случае производственного травматизма и потери трудоспособ-

ности потерпевшему выдавали лишь единовременное пособие, а

в случае смерти на работе члены его семьи пенсией не обеспе-

чивались). Однако значимость социальных мер правительства

снижалась рядом моментов.

Так, минимум заработной платы не устанавливался повсе-

местно, а лишь там, где, по мнению властей, «зарплата рабочих

неудовлетворительна и они испытывают трудности»

166

. Закон о

минимуме заработной платы не распространялся на сельскохо-

зяйственных рабочих, этот многочисленный отряд пакистанского

пролетариата, условия труда которого вообще никак не регулиро-

вались. Минимальная зарплата была низка и не обеспечивала

существование рабочей семьи. А предприниматели получили тот

уровень платы, которого они были обязаны достичь, но отнюдь

не превзойти. Поэтому происходило снижение существовавшей

зарплаты рабочим до уровня минимальной

167

. Меры социального

страхования не распространялись на мелкие и средние пред-

приятия, где положение рабочих было особенно тяжелым. Устра-

нение государства от финансового обеспечения социальных мер

означало, что их проведение в жизнь практически поручалось

хозяевам предприятий. А они либо игнорировали эти меры, либо

предпринимали кое-какие шаги, чтобы создать видимость их

выполнения. В целом меры правительства в области социального

209