Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

Положительные элементы и тенденции в сфере внешнеполи-

тической деятельности Пакистана продолжили свой рост в после-

дующий период истории страны и в конечном итоге привели к

изменению внешней политики государства. В ходе практической

деятельности складывалась новая внешнеполитическая концеп-

ция, основные положения которой были сформулированы в

выступлениях руководителей Пакистана - М. Айюб Хана,

З.А. Бхутто, М. Кадира, М. Али Богра и др. В более полном виде

она изложена в политической автобиографии М. Айюб Хана

«Друзья, а не хозяева»

189

и книге З.А. Бхутто «Миф независи-

мости»

190

. Основными принципами этой концепции, заменившей

блоковую, являются активизация внешнеполитической деятель-

ности Пакистана, диверсификация своих международных отно-

шений, развитие дружеских отношений с великими державами.

Последнее считалось наиболее важным, и для достижения этого

было выдвинуто положение «байлетаризма» («двусторонности»),

то есть развития двусторонних отношений с каждой великой дер-

жавой, но так, чтобы не затрагивать интересы других великих

держав. В конкретной обстановке того времени это означало рас-

ширение связей Пакистана с СССР и КНР.

Новая внешнеполитическая концепция Пакистана представля-

ла позитивное явление по сравнению с его прежней позицией.

Ряд моментов ослаблял и затруднял проведение новой внешнепо-

литической линии. Так, в период осуществления нового внеш-

него курса Пакистан продолжал пребывать в военных блоках. Но

главный негатив заключался, конечно, в том, что изменения во

внешней политике Пакистана не затронули такого важного на-

правления, как отношения с Индией. Курс в отношении этой

страны не только сохранился, но еще более ужесточился; в ре-

зультате обострились старые и возникли новые проблемы во

взаимоотношениях двух стран. Напряженность между ними за-

трудняла Пакистану проведение нового внешнего курса, препят-

ствовала развитию сотрудничества с рядом стран.

В ходе проведения новой внешней политики произошло

укрепление самостоятельности Пакистана, его позиций на миро-

вой арене. Расширилось его представительство в различных меж-

дународных организациях, органах и специализированных уч-

реждениях ООН. Пакистан принимал активное участие в органи-

зации и проведении разнообразных международных встреч и

230

конференций как по государственной линии, так и по линии не-

правительственных организаций. Он решительно выступал по

проблемам ликвидации колониализма, против расизма и апартеи-

да, за право вьетнамского народа решать свою судьбу без ино-

странного вмешательства. Хотя Пакистан продолжал находиться

в блоках, его деятельность там, особенно в военной сфере, ста-

новилась все более формальной. Окончательно Пакистан покон-

чил с блоковой политикой в связи с их распадом в следующем

десятилетии.

Заметно расширились отношения Пакистана с развивающими-

ся государствами Азии, Африки и Латинской Америки, капита-

листическими странами Западной Европы, Японией и Канадой.

Рост сотрудничества с миром освободившихся стран содейство-

вал выходу Пакистана из прежней изоляции на мировой арене.

Развитие связей с большим числом капиталистических стран

давало возможность успешно использовать противоречия между

ними.

Ускорилось развитие разносторонних связей Пакистана с

СССР, Китаем, другими социалистическими странами. Впервые в

истории советско-пакистанских отношений состоялись взаимные

визиты президента Пакистана (апрель 1965 г.) и главы правитель-

ства СССР (апрель 1968 г.). На взаимовыгодной основе развива-

лись торгово-экономические отношения. Советский Союз оказы-

вал содействие Пакистану в осуществлении ряда важных эконо-

мических проектов (например, в разведке на нефть и газ).

В 1969 г. была закрыта американская база слежения близ совет-

ской границы. Развивались разнообразные связи между Пакиста-

ном и Болгарией, КНДР, Польшей, Румынией, Чехословакией,

Югославией.

Значительным было развитие пакистано-китайских отноше-

ний. С 1961 г. Пакистан неизменно выступал за принятие КНР в

ООН. 2 марта 1963 г. в Пекине стороны подписали соглашение о

Демаркации границы между Китаем и районами Кашмира, нахо-

дящимися под фактическим контролем Пакистана; небольшой

участок кашмирской территории был «временно» передан Китаю.

В тот период обе страны активно поддерживали друг друга в их

противостоянии Индии. Частыми были взаимные визиты руково-

дителей двух государств. В феврале 1965 г. состоялся официаль-

ный визит президента Пакистана в КНР. Весной 1966 г. Пакистан

231

посетил председатель КНР Лю Шаоци. Вообще, именно с этого

времени начался длительный и непрерывный процесс сотруд-

ничества Пакистана и Китая в политической, торгово-экономи-

ческой, культурной, военной и других сферах общественной жиз-

ни. Этот процесс практически не нарушался никакими внутрен-

ними или внешними обстоятельствами. Именно за это в Пакиста-

не прежде всего высоко ценят дружбу с великим соседом.

* * *

Подводя итог обзора деятельности режима М. Айюб Хана,

хотелось бы отметить два важных момента - его большую зна-

чимость для развития Пакистана и удивительную противоречи-

вость его итогов и результатов. Несомненная заслуга правитель-

ства М. Айюб Хана состоит в том, что оно положило начало

модернизации пакистанского общества, что соответствовало объ-

ективным потребностям его развития. Власти учитывали условия,

в которых им приходилось действовать, традиции общества.

Реформирование происходило эволюционным путем, без скачков

и забеганий вперед. В этом смысле реформы не затрудняли, а

способствовали развитию общества. В ходе этого процесса уско-

рилось развитие производительных сил, укрепилась экономиче-

ская база общества, от многих пережитков прошлого очистились

различные сферы материальной и духовной жизни страны.

В какой-то степени повысился жизненный уровень населения.

В то же время в ходе общего ускорившегося развития Паки-

стана не были решены, или хотя бы ослаблены, острые проблемы

бывшей колонии - достижение экономической независимости,

значительное улучшение положения жителей страны, преодоле-

ние неравенства двух частей государства. Экономический прог-

ресс, во многом достигнутый за счет труда и средств трудящихся,

не сопровождался адекватным прогрессом их материального по-

ложения. Это, как отмечалось выше, лежало в основе недоволь-

ства широких масс населения, что обусловило политическую

нестабильность в стране.

Чем же можно объяснить такое противоречие между про-

цессом ускорения и его результатами? Прежде ответ был прост и

однозначен: все реформы проводились в интересах буржуазно-

помещичьей верхушки, которая оказывала решающее влияние на

государственный курс Пакистана. Ее узкоклассовые, корыстные

интересы определяли ограниченный характер реформ, их непо-

232

следовательность,

незавершенность, а также то, что все выгоды

от реформирования общества достались этой социально-классо-

вой группе

191

. Разумеется, сегодня вряд ли кого удовлетворит

подобное объяснение. В то же время совершенно очевидно, что

нельзя полностью игнорировать социально-классовую направлен-

ность реформ, особенно учитывая, что основные выгоды от

реформ достались именно этой группе населения.

Главное, видимо, заключалось в слабости и недостаточной

подготовленности той базы, на которой проходило реформирова-

ние общества. Реформы действительно носили ограниченный ха-

рактер, но, прежде всего, потому что не было широкой и хорошо

подготовленной основы, государство было еще слишком бедным

и малосильным, катастрофически не хватало финансовых

средств.

Как показывает опыт других стран, особенно слаборазвитых,

реформирование общества - это длительный процесс, и результа-

ты социального характера сказываются в самом конце, до этого

положение масс обычно ухудшается. Кроме того, в ходе модер-

низации, развития рыночных отношений нарушается старое,

патриархальное, традиционное и привычное соотношение между

уровнями жизни и доходами основных социальных групп, быстро

уходят вперед те, кто связан с капиталистическим предпринима-

тельством. Разрыв между богатыми и бедными резко увели-

чивается, хотя у последних тоже происходит некоторое улучше-

ние жизни (то есть происходит что-то вроде того, что имеет ныне

место в ходе глобализации).

Думается, что для более глубокого и позитивного характера

реформ властям следовало выполнить предварительно несколько

условий (сделать это было весьма сложно, но в принципе воз-

можно). Первое - сократить расходы на госаппарат и армию, и

направить освободившиеся средства на производительные цели.

Второе - увеличить поступления доходов путем повышения на-

логообложения имущих верхов (введение прогрессивного подо-

ходного налога в сельском хозяйстве, повышение прямых нало-

гов и др.). Третье - любой ценой замириться с Индией и наладить

с ней нормальные добрососедские отношения. Четвертое - обес-

печить значительное увеличение иностранной помощи; при этом

надо было, чтобы ее предоставление и применение носило хоро-

шо продуманный системный и целевой характер, чтобы она не

233

использовалась в пожарном порядке для заделывания различных

дыр. По существу, эти условия сохранили свою значимость и в

последующие годы.

В целом реформы М. Айюб Хана заслуживают положительной

оценки. Несмотря на все отступления и деформации, этот курс

продолжался и в дальнейшем.

В области внешней политики после долгих поисков был най-

ден курс, отвечавший общегосударственным интересам Паки-

стана. Этот курс проводился всеми последующими руководителя-

ми страны с теми или иными вариациями и изменениями, что

определялось внутренними и внешними факторами.

Значение рассматриваемого периода определяется и тем, что

именно тогда произошел первый прямой выход армии на госу-

дарственно-политическую арену и установление ее правления.

Тогда, также впервые, был отработан переход военного режима в

военно-гражданскую авторитарную форму власти. Впоследствии

это стало традицией и характерной чертой политической эволю-

ции Пакистана.

Военный режим A.M. Яхья Хана

В условиях резкой политической нестабильности президент

М. Айюб Хан 25 марта 1969 г. ушел в отставку, передав все пол-

номочия командующему армией генералу А. М. Яхья Хану

(прежде, в течение многих лет, он руководил работой по строи-

тельству новой пакистанской столицы - Исламабада). В стране

было введено военное положение, распущены законодательные

органы и правительства. A.M. Яхья Хан возглавил военную адми-

нистрацию, а затем принял на себя обязанности президента

страны. Заместителями главы военной администрации были на-

значены руководители трех родов войск. В военном отношении

страна была разделена на две зоны: А - Западный Пакистан и В -

Восточный. Военными администрациями этих зон стали соответ-

ственно генерал-лейтенант М. Аттикур Рахман и генерал-майор

Музафаруддин.

Политические партии не были запрещены, но деятельность их

ограничивалась. С установлением в марте 1969 г. военного режи-

ма перестала действовать вторая Конституция страны.

234

Перед новым военным режимом стояла главная задача - со-

хранить единство Пакистана, предупредить отпадение Восточной

провинции. С этой задачей режим не справился, хотя предпринял

широкие действия как репрессивного характера, так и либераль-

но-демократического направления.

С одной стороны, были введены военные суды, запрещены

митинги и демонстрации, суровые меры были приняты против

деятельности, которая могла рассматриваться как направленная

на ослабление связей между Восточным и Западным Пакистаном.

С другой стороны, чтобы привлечь на свою сторону народные

массы, военная администрация снизила цены на пшеницу, уста-

новила минимум зарплаты для неквалифицированных рабочих,

обещала увеличение жалованья низшим категориям служащих,

была отменена или отложена выплата части недоимок по налогам

с крестьян, других малообеспеченных слоев населения. Была объ-

явлена широкая программа развития «полосы племен». Большие

реверансы были сделаны, естественно, в сторону Восточного

Пакистана. Было обещано вдвое увеличить в армии количество

уроженцев этой провинции, предоставить разного рода экономи-

ческие льготы, расширить прием восточнопакистанцев на высо-

кие должности в центральном аппарате

192

. В правительстве,

которое сформировал A.M. Яхья Хан в августе 1969 г., половину

министерских постов получили представители Восточного

Пакистана.

Правительство провело некоторые позитивные меры в области

государственного управления. В 1970 г. был отменен указ о

существовании единой провинции Западный Пакистан, который,

как и прежде, стал представлять федерацию четырех провинций -

Панджаб, Синд, СЗПП, Белуджистан. В том же году была отме-

нена система «основ демократии», на местах восстанавливалось

выборное самоуправление посредством всеобщих и прямых

выборов.

В декабре 1970 г. впервые были проведены всеобщие прямые

выборы парламента и законодательных собраний провинций по

принципу «один человек - один голос»; это означало, что впер-

вые количественный состав представительных органов опреде-

лялся пропорционально численности населения, другими слова-

ми, Восточный Пакистан получал больше половины мест в пар-

ламенте страны. В Национальное собрание (избрано 7 декабря)

235

из 300 депутатских мест 162 были предоставлены Восточному

Пакистану. На выборах победу одержала Авами лиг, получившая

160 мест в Национальном собрании. На втором месте оказалась

Пакистанская народная партия (ПНП), завоевавшая 81 депутат-

ский мандат.

ПНП, созданная в 1967 г., сумела за короткий срок приобрести

популярность в Западном Пакистане широтой своих лозунгов,

откровенным популизмом, обещанием «уничтожить капитализм

и ввести исламский социализм», а также резкой критикой су-

ществовавшего ранее авторитарного режима и заверения в том,

что, придя к власти, партия будет проводить активную антиимпе-

риалистическую политику. Партия требовала также национализа-

ции ключевых отраслей промышленности, банков, страховых

компаний, улучшения положения трудящихся, автономии про-

винциям, выхода Пакистана из военных блоков и т. д. Охват всех

секторов пакистанского общества должны были обеспечить

основные принципы и задачи партии: «Ислам - наша вера, демо-

кратия - наша форма правления, социализм - наша экономи-

ческая система. Вся власть - народу»

193

. Следует отметить, что

основными форпостами ПНП были Пенджаб и Синд, то есть

наиболее развитые и населенные провинции; в СЗПП и Белуд-

жистане ее позиции были крайне слабы.

Это четко показали результаты выборов в законодательные

собрания провинций, которые состоялись 17 декабря 1970 г. Они

прежде всего подтвердили полное преобладание Авами лиг в Вос-

точном Пакистане - из 300 депутатских мест эта партия получила

288 депутатских мандатов. В Западной провинции ПНП одержала

победу в Панджабе (113 мест из 180) и Синде (32 места из 60).

В СЗПП она получила 3 места из 40, а в Белуджистане ее ждала

полная неудача. В Панджабе и Синде за ПНП шли обе Мусуль-

манские лиги (бывшая правящая и оппозиционная), религиозно-

общинные партии; в СЗПП и Белуджистане сильные позиции

были у национальных и национально-демократических партий,

особенно у Национальной народной партии (ННП), получившей

большинство в провинциальном законодательном собрании

Белуджистана

194

Военный режим отказался признать результаты выборов

(основанных на демократическом волеизъявлении населения

страны) и передать власть законно избранному большинству

236

рационального собрания. Это до предела накалило обстановку в

стране, вызвало острейший политический кризис. В Восточном

Пакистане началась всеобщая забастовка сразу же после того, как

власти отложили на неопределенное время открытие сессии

Национального собрания, назначенное ими же на 3 марта 1971 г.

Всеобщая забастовка переросла в кампанию гражданского непо-

виновения. Прекратили работу фабрики, заводы, государствен-

ные учреждения, учебные заведения. Прекращена была выплата

налогов центральному правительству. Проходили массовые ми-

тинги и демонстрации в поддержку Авами лиг.

Власти решили разрубить узел противоречий военно-репрес-

сивным путем. Армия обрушилась на сторонников Авами лиг

(деятельность которой была запрещена), на другие национально-

демократические организации. Ш. Муджибур Рахман и ряд его

соратников были брошены в тюрьму. Масса беженцев устреми-

лась в Индию. В ответ на действия пакистанских военных вла-

стей 26 марта 1971 г. была провозглашена на месте Восточного

Пакистана независимая Народная Республика Бангладеш.

В начале декабре 1971 г. разразился вооруженный конфликт

между Индией и Пакистаном. Индийская армия распространи-

лась и на западный регион, включая Кашмир, где действия паки-

станских войск также были неудачны. 20 декабря 1971 г., в об-

становке взрыва всеобщего недовольства в стране, генерал

A.M. Яхья Хан, который завел страну в глубокий кризис, подал в

отставку и передал обязанности президента и главы военной ад-

министрации лидеру Пакистанской народной партии З.А. Бхутто.

В период военного режима генерала A.M. Яхья Хана произо-

шел определенный сдвиг государственного курса Пакистана.

Особенно это проявилось в попытках хунты военным путем по-

давить выраженную на всеобщих выборах в 1970 г. волю

восточ-

нобенгальского населения. Поддержку режиму оказала админи-

страция президента США Р. Никсона. Одновременно осложни-

лись отношения Пакистана с СССР, другими социалистическими

странами. Произошло некоторое отступление от выработанного в

1960-е годы внешнеполитического курса Пакистана.

ГЛАВА IV

ГРАЖДАНСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ З.А. БХУТТО

(1971-1977 гг.)

Поиски выхода из кризиса.

Социально-экономические реформы

Период пребывания у власти администрации, возглавляемой

гражданским лицом, ярким политическим деятелем Пакистана

Зульфикаром Али Бхутто, несмотря на ограниченную продолжи-

тельность, всего пять с половиной лет, оставил заметный, во мно-

гом определяющий след в истории страны. Причем объяснять это

долговременное воздействие осуществленными режимом полити-

ческими и социально-экономическими реформами, видимо, вряд

ли правильно. Дело, скорее, не в замыслах и прямых результатах

действий властей, а в их побочных и косвенных последствиях, в

том, что подготовило кризисные явления последующих десятиле-

тий. Впрочем, винить во всех бедах реформистский курс было бы

также неправильно, так как режиму З.А. Бхутто досталось тяже-

лое наследие и найти верные решения было крайне нелегко.

Пакистан при Бхутто рождался как бы заново. Страна сохра-

нила старое название, но приобрела иные географические очерта-

ния, во многом иные социальные, этнические, конфессиональные

параметры. Из исключительно своеобразного, «двукрылого» го-

сударственного образования Пакистан превратился в обычную

страну, имеющую выход к морю, вытянутую в меридиональном

направлении вдоль бассейна р. Инд. Культурно-исторически он

принадлежал в основном региону Южной Азии, имея общую гра-

ницу с Индией на востоке и севере, а геополитически примыкал к

Ближнему Востоку и Центральной Азии, гранича на западе и се-

веро-западе с Ираном и Афганистаном. Последнее обстоятель-

ство имело большое значение на втором, можно сказать позици-

238

онном, этапе холодной войны, когда оба главных противника в

ней - США и СССР - играли на нейтральных полях, в «серой

зоне» неопределившихся государств. Границы СССР к тому же

выходили непосредственно на Афганистан, а через него - Паки-

стан. Вместе они представляли собой геостратегический коридор,

ведущий от моря к суше, к сердцу Азии и Евразии, и в обратном

направлении - из глубин континента к мировому

океану

Соперничество между двумя великими державами создавало

фон, на котором происходил раздел единого Пакистана и созда-

ние на месте его Восточной провинции нового государства Бан-

гладеш. Однако острота противоречий в начале 1970-х годов

сглаживалась политикой разрядки напряженности, обусловлен-

ной стратегически ничейным результатом, к которому пришли к

тому времени две господствующие в мире военно-политические

державы. США были ослаблены крупной неудачей в Индокитае,

а СССР не удержал контроль над социалистическим лагерем, по-

делив сферу влияния в некапиталистическом мире с КНР и встре-

тившись в ее лице с враждебно настроенным и непредсказуемым

конкурентом. Игра в треугольнике непосредственно захватывала

и Южную Азию, но велась приглушенно, оставляя достаточно

простора для самостоятельных действий региональных государств,

в том числе военных.

Именно к последним относится полномасштабная война, на-

чавшаяся между Пакистаном и Индией 3 декабря 1971 г. Это

совпало с назначением З.А. Бхутто вице-премьером коалицион-

ного правительства, которое возглавлял один из ветеранов паки-

станской политики бенгалец Нурул Амин. В этом качестве Бхут-

то принимал участие в работе СБ ООН, пытаясь эмоциями ком-

пенсировать морально-политический урон от полного поражения

пакистанской армии в Восточной Бенгалии. Бравада Бхутто, сме-

шанная со слезами горечи и обиды, должна была произвести

эффект как на мировую, так и на собственную аудиторию. Она

был призвана заглушить боль поражения пилюлей сетований на

злокозненность Индии и несправедливость ее действий по рас-

членению Пакистана

Республиканская администрация США склонялась на сторону

Пакистана, в то время как общественное мнение и Конгресс, где

большинством обладали демократы, проявляли понимание ин-

дийской позиции сочувствия к попранным правам и лишениям

239