Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

вкладчиками в других обществах, был сокращен с 31,5 % до 20, а

затем и до 15 %. Уменьшились налоги на сделки между компа-

ниями. Чрезвычайно важным было положение о том, что обла-

гаться налогом должна не общая сумма доходов, как это делалось

раньше, а лишь та ее часть, которая остается после вычета тех

льгот, которые предоставлены данному лицу или компании

Существенно снижалась ставка налога на сверхприбыль (в 2-3

раза в зависимости от величины сверхприбыли)

. О выгодах

торгово-промышленных слоев от изменения системы налогооб-

ложения говорит динамика прямых налогов (то есть выплачивае-

мых предпринимателями). Если в 1958/59 г. прямые налоги дали

398,1 млн. рупий дохода, то в следующие три года в государ-

ственный бюджет поступило 319,7 млн., 324,4 и 373,7 млн. рупий

соответственно. И это в условиях значительного роста общих

доходов предпринимателей. Новые льготы снизили поступления

от прямых налогов в бюджете 1962/63 г. на 272,2 млн. рупий

Для частного предпринимательства в промышленности важным

было решение правительства о перераспределении поступающей

от экспорта инвалюты между государственным и частным секто-

рами в пользу последнего (подробнее см. ниже).

Политика правительства на широкое развитие частного

сектора проявилась в заданиях второго пятилетнего плана (1960—

1965 гг.). Из общей суммы расходов в 19 млрд. рупий плани-

ровалось потратить на нужды частного сектора 7,5 млрд. рупий

(40%), тогда как по наметкам первого пятилетнего плана эти

расходы составляли 30 % общей суммы. На промышленность

расходы по частному сектору более чем в два раза превышали

государственные.

Показателем расширения частного сектора явился значитель-

ный рост коммерческого кредита частным предпринимателям

(чему содействовало и снятие ограничений на банковский кредит

частнику, введенных в 1957 г.). В рассматриваемый период акти-

визировались различные организации, занимающиеся кредитова-

нием частного сектора, например, Корпорация промышленного

кредита

Для содействия промышленному предпринимательству прави-

тельство в 1959 г. утвердило программу капиталовложений в

промышленность частного сектора, рассчитанную на период дей-

ствия второго пятилетнего плана. Уже через два с половиной года

170

задания программы были значительно перевыполнены: было вло-

жено 4,07 млрд. рупий, тогда как на все пятилетие планировалось

инвестиций на 2,8 млрд. рупий. В связи с этим, в феврале 1963 г.

на оставшийся период было установлено задание в сумме

1,5 млрд. рупий

Пакистанская официальная пропаганда, западная печать, орга-

ны местных бизнесменов высоко оценили и горячо приветство-

вали действия правительства по развитию частного

предпринима-

тельства и по ограничению государственного

сектора

При этом надо иметь в виду, что отмеченные выше меры по

развитию частного предпринимательства не означали ликвида-

цию государственного регулирования различных сторон эконо-

мической жизни страны. Как и прежде, такое регулирование

вызывалось объективными потребностями развивающегося об-

щества, необходимостью контроля над использованием весьма

ограниченных средств. Поэтому сохранился принцип планирова-

ния экономического развития Пакистана в виде государственных

пятилетних планов. Значительным был государственный конт-

роль в области импорта; и это вполне объяснимо - огромные

потребности в самых разнообразных товарах, с одной стороны, и

напряженное финансовое положение - с другой, делали государ-

ственное регулирование в этой сфере абсолютно необходимым.

Нехватка товаров ширпотреба заставляла осуществлять контроль

над их распределением.

По-прежнему государство брало на себя ответственность за

развитие тех отраслей, которые или игнорировались частным ка-

питалом, или где было противодействие их развитию со стороны

иностранных монополий. Именно сопротивление англо-амери-

канских нефтяных компаний созданию в Пакистане собственной

нефтяной промышленности привело к образованию в сентябре

1961 г. государственной Корпорации по развитию нефтяной и

газовой промышленности, деятельности которой существенную

помощь оказывал Советский Союз в соответствии с договором,

заключенным в 1961 г., о разработке нефтяных месторождений

Пакистана. В том же году был издан указ, передававший все

природные богатства страны в исключительное ведение прави-

тельства, которое одно могло выдавать лицензии на их разра-

ботку. В целях лучшей координации действий различных компа-

ний по разведке и разработке полезных ископаемых и известного

171

контроля над их деятельностью в 1961 г. было образовано мини-

стерство топлива, энергетики и природных ресурсов. Для проти-

водействия давлению иностранных пароходных компаний, выра-

зившемуся, в частности, в значительном повышении ими ставок

за фрахт, правительство создало в 1963 г. государственную судо-

ходную корпорацию.

Таким образом правительство М. Айюб Хана, всемерно разви-

вая частное предпринимательство, одновременно помогало госу-

дарственному сектору. Главное заключалось в общем ускорении

развития экономики Пакистана, особенно отечественного произ-

водства. По второму пятилетнему плану на нужды промышлен-

ности было выделено в два раза средств больше, чем на первую

пятилетку

Серьезные стимулы для развития промышленности создавала

налоговая политика режима. Основная ее цель заключалась в том,

указывалось в одном из официальных изданий, чтобы «создать

налоговый климат, благоприятный как для иностранных, так и

для местных бизнесменов для вложений капиталов в промыш-

ленность»

. Изменения системы налогообложения увеличили

возможности для предпринимательства вообще, но наибольшие

льготы были предоставлены именно промышленному предприни-

мательству. Так, максимальные ставки налогов на доходы тор-

говых предприятий были установлены в 60 %; на доходы про-

мышленных объектов, построенных до 14 августа 1947 г. - в 50 %,

а на промышленные предприятия, созданные после этой даты -

в 45 %. Таким образом, самую большую налоговую льготу полу-

чили промышленные объекты, построенные за годы независи-

мости, что можно объяснить, с одной стороны, стремлением пра-

вительства стимулировать новые вложения в промышленное про-

изводство, с другой - тем, что большинство данных предприятий

принадлежали крупной пакистанской буржуазии, тогда как пред-

приятия, построенные до 1947 г., - в основном иностранному

капиталу. Дополнительные льготы в налогообложении получили

предприятия, зарегистрированные после 1 апреля 1959 г., то есть

в период военного режима, и предприятия, работавшие на мест-

ном сырье и не менее 60 % прибыли отчислявшие на расширение

производства. Особенно благоприятными были условия для гор-

нодобывающей отрасли. На все ее предприятия распространялось

самое льготное налогообложение, которое в остальных отраслях

172

промышленности предоставлялось лишь некоторым, отмеченным

выше

категориям предприятий. Только для горнодобывающей

промышленности были и некоторые другие льготы. Так, часть

прибыли ее предприятий, равная 5 % их капитала, освобождалась

от

налогов на 5 лет

Как будет показано в следующем разделе, политика военного

режима в области внешней торговли также способствовала разви-

тию промышленности.

Значительное внимание правительство М. Айюб Хана уделяло

развитию мелкого производства. Поскольку оно работало на

местном сырье и осуществляло его первичную обработку, ему

отводилась важная роль в накоплении инвалюты и повышении

удельного веса готовых изделий в пакистанском экспорте. Рас-

ширение мелкого производства должно было способствовать со-

кращению безработицы. Наконец, такими мерами власти стреми-

лись привлечь на свою сторону массы мелких производителей и

укрепить тем самым социальную базу режима.

По заданиям второго пятилетнего плана на мелкую промыш-

ленность было выделено 750 млн. рупий (в первую пятилетку на

эту отрасль было ассигновано 86,5 млн. рупий). В 1960 г. был

принят специальный план для этой отрасли. Активизировала

свою деятельность Корпорация по развитию мелкого производ-

ства, которая до этого фактически бездействовала. Созданный в

1961 г. Банк промышленного развития значительную часть своих

кредитов предоставлял небольшим предприятиям. В мае 1962 г.

власти приняли решение об увеличении сроков уплаты займов

Национального банка, полученных мелкими производителями.

Им были предоставлены и существенные налоговые льготы

Все эти меры, конечно, содействовали развитию мелкого про-

изводства, темпы роста которого составили в годы военного ре-

жима довольно солидную величину - 6 %. Но абсолютно все это

было недостаточным и ограниченным. Официальные источники

постоянно отмечали огромную нужду ремесленников и кустарей

в кредитах, сырье, а также трудности сбыта готовой продукции.

тому же имели влияние и следующие факторы.

Отмеченные выше изменения системы налогообложения, в

первую очередь уменьшение прямых налогов, создали брешь в

бюджетных поступлениях, которую власти заполнили путем по-

вышения

косвенных налогов. Значительно увеличились акцизные

173

налоги на предметы широкого потребления - ткани, пряжу, спич-

ки, овощи, чай, мыло, сигареты. Одновременно происходил рост

другого важнейшего вида косвенного обложения - налога на

продажу. Повышались и другие косвенные налоги. В целом кос-

венное налогообложение возросло с 757,4 млн. рупий в 1957/58 г.

до 1,18 млрд. в 1961/62 г. Доля поступлений от косвенных нало-

гов в общих доходах государственного бюджета увеличилась за

эти годы с 49 до 55 %.

Налоговая политика правительства дала мелкому производи-

телю определенные выгоды. Но мелкий производитель в то же

время и массовый потребитель товаров первой необходимости, за

которые он стал платить больше в результате той же самой

налоговой политики. Таким образом, в одном качестве он полу-

чал выгоды, а в другом - терял. Разумеется, соотношение выиг-

рыша и проигрыша было неодинаково для различных групп мел-

кой буржуазии. Ее верхушка - хозяева небольших предприятий,

торговых заведений - получила значительно больше, чем мелкие

кустари и ремесленники-одиночки, живущие только за счет

своего труда

. На этом примере можно видеть сложности и

противоречия всей экономической политики правительства и ее

результатов.

Меры по развитию национальной промышленности прави-

тельства М. Айюб Хана имели своим результатом рост промыш-

ленного производства и некоторые качественные изменения этой

отрасли. Если взять 1959/60 г. за 100, то индекс промышленного

производства составил в 1960/61 г. 118,5, в 1961/62 - 138,2; в

1962/63 г. - 158,9

. В общем объеме производства преобладала

легкая промышленность, куда в основном вкладывала свои сред-

ства пакистанская буржуазия и где обеспечивались быстрый обо-

рот капитала и высокие прибыли. И само правительство рассмат-

ривало легкую промышленность (прежде всего - текстильную)

как средство быстрого увеличения национального дохода страны,

улучшения платежного баланса благодаря производству экспорт-

ных товаров, обеспечения занятости населения; легкая промыш-

ленность была выгодна благодаря наличию собственного сырья и

квалифицированной рабочей силы; наконец, она способствовала

развитию сельского хозяйства.

В то же время экономика Пакистана уже ощущала негативное

влияние большого разрыва между легкой промышленностью и

174

топливно-энергетической базой, производством промышленного

сырья, оборудования и запасных деталей. Диспропорции в разви-

тии отраслей промышленности наносили прямой ущерб интере-

сам буржуазии, которой приходилось тратить огромные средства

на

импорт топлива, машин, запчастей. Поэтому деловые круги

страны все больше обращали внимание на создание определен-

ных отраслей тяжелой промышленности. И политическое руко-

водство, которое с начала 1960-х годов взяло курс на укрепление

внешнеполитической самостоятельности Пакистана, понимало,

что подобные усилия должны подкрепляться мерами по ослабле-

нию экономической зависимости государства от иностранных

монополий. В результате всех этих обстоятельств в годы воен-

ного правления в Пакистане началось расширение и ускорение

развития тяжелой промышленности.

В первую очередь это коснулось горнодобывающей и топ-

ливно-энергетической отраслей. За 1959-1962 гг. добыча угля и

нефти выросла в 1,4 раза, а природного газа - почти в 2 раза.

Производство электроэнергии в 1962 г. составило 2307 млн. кВт/ч

по сравнению с 949 млн. в 1957 г. Выросла добыча хромовой ру-

ды, известняка и других полезных ископаемых. Увеличился вы-

пуск продукции химической промышленности, причем некото-

рые из них (например сульфат аммония) стали производиться в

Пакистане впервые. В 1962 г. вступили в строй пять заводов по

производству минеральных удобрений. Было начато строитель-

ство нескольких фармацевтических предприятий; заводов, выпу-

скающих серную кислоту, ацетилен, каустическую и кальцини-

рованную соду и т. д. В Карачи вступил в строй первый за годы

независимости Пакистана нефтеочистительный завод; после чего

было начато строительство еще двух таких заводов

В течение многих лет в Пакистане велась острая борьба вокруг

планов создания в стране металлургических заводов. Противо-

действие им оказывали американские и английские монополии и

связанные с ними группы местной торговой буржуазии, которые

вместе держали в своих руках импорт в страну металла. Однако к

концу 1950-х - началу 1960-х годов все больше представителей

Делового мира стали выступать в поддержку создания собствен-

ной металлургии. Потребность страны в металле к этому времени

сильно возросла, его ввоз поглощал значительную часть ино-

странной

валюты, недостаток металла отрицательно сказывался

175

на развитии многих отраслей промышленности, что прямо било

по интересам частного национального капитала, значительно за-

трудняло тенденции к ослаблению внешнеэкономической зависи-

мости Пакистана. Результатом преобладания настроений в пользу

создания собственной металлургической базы было решение пра-

вительства в 1961 г. о строительстве в стране двух металлурги-

ческих заводов. В эти же годы было решено создать несколько

заводов по сборке и производству отдельных частей легковых и

грузовых автомобилей, локомотивов и вагонов, тракторов, элек-

трооборудования.

Результатом всех этих мероприятий явилось расширение про-

мышленного производства в целом, развитие некоторых отраслей

тяжелой промышленности. Доля промышленности в валовом

продукте страны увеличилась с 9,3% в 1957/58 г. до 10,6% в

1961/62 г. Существенно изменилось соотношение между мелкой

и крупной промышленностью в пользу последней: в 1957/58 г.

это соотношение составляло 48:52, а в 1961/62 г. - 40:60. Рост

отечественного производства обеспечил абсолютное и относи-

тельное увеличение поступлений от обработанных товаров

Такое направление экономической политики пакистанского

правительства было сохранено и в последующие годы. В соответ-

ствии с третьим пятилетним планом (1965-1970 гг.) значительно

больше, чем прежде, ассигнований предоставлялось промышлен-

ности, предусматривалось широкое развитие отраслей тяжелой

промышленности

В то же время за весьма короткий рассматриваемый период,

при крайне ограниченной финансовой базе и наличии многих

пережитков колониального и доколониального прошлого, в стра-

не не произошло сколько-нибудь значительных качественных

изменений в промышленности и тем более во всей экономике

государства. Пакистан в 1962 г., как и прежде, оставался эко-

номически слаборазвитой страной, в которой отсталое сельское

хозяйство являлось ведущей отраслью народного хозяйства.

С земледелием было связано около 75 % самодеятельного насе-

ления; в экспорте по-прежнему преобладали товары сельского

хозяйства, а в импорте - оборудование, промышленное сырье,

продовольствие; более половины национального дохода страны

создавалось в сельском хозяйстве. Сохранявшийся дефицит топ-

лива и электроэнергии по-прежнему сковывал развитие

промыш-

176

ленности

Пакистана, вел к неполному использованию уже имев-

шихся производственных мощностей, делал себестоимость про-

мышленной продукции очень высокой (так, местные минераль-

ные удобрения были на 50% дороже импортных)

. Все отмечен-

ные трудности развития пакистанской экономики содействовали

сохранению ее зависимости от иностранных монополий.

Экономическая политика правительства, укреплявшая пози-

ции крупной пакистанской буржуазии, способствовала более

быстрой концентрации капитала, усиливая процесс создания мо-

нополистических объединений. Помимо экономических, власти

предпринимали административные меры в целях концентрации

капитала. Так под контролем государства создавались монополи-

стические отраслевые объединения. По решению правительства

объединялись и присоединялись к крупным мелкие страховые

компании. Многие представители верхних слоев бизнеса занима-

ли видные посты в администрации М. Айюб Хана. Например,

А. Касем Хан, глава концерна «А.К. Хан», был министром про-

мышленности; представитель монополистической группы Ами-

нов А. Кадир после октября 1958 г. стал управляющим Государ-

ственным банком страны. Предпринимательская верхушка через

Федерацию промышленных и торговых палат оказывала влияние

на экономическую политику правительства. Многие ее рекомен-

дации - о снижении максимальной ставки налога, либерализации

подоходного налога и пр. были приняты властями. Политика

правительства содействовала крайне важному процессу - слия-

нию промышленного, банковского и торгового капиталов. В од-

ном экономическом журнале указывалось, что «промышленник

становился и торговцем, и банкиром, и владельцем страховых

компаний»

100

Значительно укрепились позиции монополистических групп

Даудов, Аминов, Харунов и др. В рассматриваемый период

возникла и быстро вошла в число крупнейших объединений

группа

Гохар - Хабиб (Гохар Айюб Хан - сын тогдашнего главы

государства). Все эти процессы продолжались и в последующие

годы. В результате, по данным отечественного ученого

С.Ф. Левина, в середине 1960-х годов в Пакистане имелось около

30 крупных групп пакистанской буржуазии с активом свыше

100 млн. рупий, а активы трех крупнейших из них - компании

Хабибов,

Сайголов и Адамджи - превышали 1 млрд. рупий. Все

177

эти группы представляли собой крупные концерны, действо-

вавшие в различных отраслях промышленности, транспорта, тор-

говле, страховом деле, сфере банковского кредита. В то же время

каждая из них занимала монопольное положение в производстве

и сбыте тех или иных товаров

101

Внешнеторговый курс. 15 января 1959 г. правительство объ-

явило свою политику в области внешней торговли. Ее основной

целью было ослабление финансовых затруднений государства пу-

тем максимального увеличения его валютных ресурсов. В прак-

тическом плане это предполагалось достичь посредством всемер-

ного расширения экспорта. Основным принципом торговой поли-

тики стал лозунг - «вывозить все, что можно». Одновременно

власти стремились сократить импорт, ограничив его только

«абсолютно необходимыми товарами».

Для решения этих задач были предприняты следующие кон-

кретные меры. Снят был контроль над вывозом всех товаров, за

исключением шестнадцати «жизненно важных для экономики и

безопасности государства» (оружие, расщепляющиеся материа-

лы, нефть, цемент и др.). Снизились импортные пошлины на про-

мышленное сырье, идущее на производство товаров, предназна-

ченных для вывоза. Экспортеры получили определенные льготы

в области налогообложения и железнодорожных тарифов. Была

введена «система гарантийного кредитования экспорта», соглас-

но которой государство субсидировало экспортеров определен-

ных товаров местного производства и гарантировало им возмеще-

ние (в размере 75-85 %) потерь, которые обычно не покрывались

частными страховыми компаниями

102

Правительство неуклонно расширяло импорт товаров, необхо-

димых для местного производства, снижало ограничения, введен-

ные прежде. Из года в год рос перечень разрешенных для им-

порта товаров. Одновременно жестко лимитировался и ограничи-

вался ввоз товаров, объявленных «не жизненно важными для

экономики страны»; к ним были отнесены не только предметы

роскоши, но и многие предметы широкого потребления, что вело

к их острой нехватке, росту цен и в конечном итоге отрицательно

сказывалось на жизненном уровне широких слоев населения.

В интересах импортеров были улучшены условия выдачи им-

портных лицензий, продлен срок их действий, значительно

упрощен процесс оформления и получения лицензий

103

178

Важным элементом торговой политики военного режима яви-

лась «бонусная схема», или система премиального экспорта,

основанная на принципе - «нет импорта без экспорта». В соот-

ветствии с этой «схемой» количество иностранной валюты, полу-

ченной для импорта, зависело от вида вывозимых товаров: гото-

вые изделия (кроме хлопчатобумажных) давали максимальный

процент - 40; остальные товары предоставляли экспортеру право

тратить на импорт от 20 до 35 % своей выручки (изделия из

хлопка давали 20 %, ткани - 30 %, фрукты и овощи - 35 %

104

Никакой валюты для импорта не предоставлялось экспортерам

таких традиционных сырьевых материалов, как хлопок, шерсть,

чай, рис, кожи.

Бонусная система, как и вся торговая политика, способство-

вала развитию пакистанской промышленности. Предоставление

предпринимателям части полученной ими валюты стимулирова-

ло местное производство, давало для этого определенные воз-

можности. В подавляющем большинстве по бонусным лицензиям

осуществлялся ввоз промышленного сырья, оборудования, зап-

частей. Наибольшее развитие получили отрасли промышлен-

ности, ориентированные на экспорт, - текстильная, бумажная,

сахарная.

Внешнеторговая политика правительства была направлена на

ограничение государственного контроля над экспортом и в

значительно меньшей степени - над импортом. Огромные по-

требности государства в широком ассортименте готовых изделий

при его напряженном финансовом положении делало государ-

ственное регулирование в этой сфере совершенно необходимым.

Именно здесь правительству больше всего приходилось отсту-

пать от своего лозунга - «освободить экономику страны от оков

контроля». Наиболее существенное ослабление контроля над им-

портом принесла бонусная система - раньше весь импорт нахо-

дился под контролем государства. Теперь часть инвалюты могла

тратиться на ввоз любых товаров без ограничений.

До военного режима ввоз в основном осуществляли «признан-

ные импортеры», к которым принадлежали филиалы английских

торговых компаний и крупные пакистанские. Подобное положе-

ние было крайне невыгодно промышленной и широким кругам

торговой буржуазии страны. Политика военных властей ослабляла

положение узкой группы традиционных держателей импортных

179