Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

аграрных законодательствах эта проблема уже не поднималась

Ограничивалось право сгона арендаторов. Это допускалось лишь

в случае, когда арендатор не платил установленной ренты; ис-

пользовал землю не в тех целях, для которых арендовал ее; пере-

давал в субаренду и т. д.

Интенсивному развитию сельского хозяйства, кроме перечи-

сленных мер, должны были содействовать и такие положения ре-

формы, как ликвидация посредничества в аграрных отношениях,

угроза конфискации земли, не обрабатываемой более двух лет,

запрещение дробления участков меньше установленного размера

(12,5-16 акров в зависимости от качества земли), а собственники

«рентабельных» участков (свыше 50-64 акров) не имели права

отчуждать какую-либо их часть, им разрешалось продавать лишь

весь участок. Объявлялась обязательная консолидация раздроб-

ленных владений (к началу 1962 г. консолидация участков была

проведена на площади в 3,5 млн. акров). Наконец, власти прило-

жили немало усилий к тому, чтобы помещики вкладывали полу-

ченные средства за отчуждаемую землю в развитие и интенсифи-

кацию сельскохозяйственного производства, чтобы компенсиро-

вать потери в связи с уменьшением земельных владений, а затем

и превзойти прежние доходы

Аграрные реформы военного режима не означали существен-

ного изменения системы аграрных отношений и значительного

перераспределения земли в пользу крестьян. Под действие рефор-

мы 1959 г. формально попала лишь отмеченная выше верхушка

землевладельцев числом немногим более 6 тыс. помещиков, в

собственности которых находилось свыше 7,5 млн. акров. Реаль-

но, в силу положений реформы, позволявших сохранять участки

более 500 акров, земли были изъяты только у примерно 1000 се-

мей, включая 150 джагирдаров. Они пострадали довольно сущест-

венно - у них было отобрано от 2,5 до 13,5 тыс. акров. В целом в

стране было изъято 2,3 млн. акров; это означало, что крупные

помещики и после реформы сохранили у себя 5,2 млн.

акров

От проведения реформы земли получили выгоду лишь 5

крестьянских хозяйств, в чью пользу были перераспределены

около 5 % фонда обрабатываемых земель

. Из-за высокого вы-

купа земли приобрело небольшое число арендаторов и малозе-

мельных крестьян. Зажиточная верхушка крестьян по высокой

цене покупала землю на рынке, это же стали делать предста-

160

вители

торгово-промышленной буржуазии города, отставные во-

еннослужащие (последние имели определенные льготы).

В целом аграрная реформа правительства М. Айюб Хана

носила

довольно ограниченный характер. Она не изменила прин-

ципиально существовавшую систему аграрных отношений; осно-

ву ее по-прежнему составляли крупное помещичье землевладе-

ние и крестьянское малоземелье и безземелье. Реформа обеспе-

чивала помещичий путь развития капитализма в сельском хозяй-

стве Пакистана, содействовала расколу крестьянского движения

путем привлечения на сторону правящих кругов зажиточной

крестьянской верхушки.

В то же время важным результатом проведенных преобразо-

ваний были ослабление той части крупных помещиков, которые

продолжали держаться за прежние привилегии и феодальные ме-

тоды ведения хозяйства, а также усиление предпринимательской

деятельности помещичьего класса в целом и зажиточной кре-

стьянской верхушки. Важным было подключение к этому про-

цессу торгово-промышленного капитала города, что содействова-

ло расширению внутреннего рынка.

Непосредственно крестьянству реформа 1959 г. дала не так уж

много. Хотя нельзя недооценивать такие ее результаты, как неко-

торое перераспределение земли в пользу непосредственных про-

изводителей, запрещение принудительных поборов в пользу по-

мещиков, увеличение ими арендной платы, ограничение сгона с

земли арендаторов, установление фиксированной доли арендато-

ров в государственных налогах и др. После реформы крестьян-

ское движение заметно пошло на убыль. Думается, что не столь-

ко конкретные выгоды, которые получили некоторые группы

крестьян, обусловили этот феномен, сколько сам факт быстрого и

последовательного проведения реформы 1959 г., что резко кон-

трастировало с оставшимися на бумаге аграрными законами на-

чала 1950-х годов. «Лед тронулся», и это радовало, порождало

надежды, удерживало от борьбы.

Руководители Пакистана заявляли, что основная задача закона

1959 г. в том, чтобы предотвратить решение аграрного вопроса

снизу.

Уже тогда видный государственный деятель, а впослед-

ствии глава пакистанского правительства, радикал и сторонник

«великого

кормчего» З.А. Бхутто утверждал: «Лучше осуществить

земельную

реформу мирным, беспристрастным и справедливым

История

Пакистана

161

путем», чем в одно прекрасное утро обнаружить кровопролитие

террор, ненависть»

. В своем выступлении по радио в связи с

объявлением аграрной реформы М. Айюб Хан, обращаясь к тем

помещикам, которые подпадали под ее действия, призывал их

«понять требование времени». «История других стран, - подчер-

кивал он, - перед нашими глазами, и мы должны помнить ее

уроки»

. А год спустя он с удовлетворением констатировал, что

земельная реформа «спасла страну от насильственной револю-

ции»

. На большое значение реформы 1959 г. в деле общего

укрепления позиций правящего блока указывали и представители

зарубежной науки, печать. Так, крупнейший английский ученый

А. Тойнби отметил «важную роль реформы в стабилизации поли-

тической жизни страны»

Аграрная реформа военного правительства носила весьма

ограниченный характер. Особенно это заметно из «сегодняшнего

далека». Если же представить обстановку почти полувековой дав-

ности, когда в стране господствовал блок земельной аристокра-

тии и крупной инонациональной буржуазии, который препятство-

вал любому реформированию общества, то оценка реформы

должна быть не столь строгой и более реалистичной.

Значимость реформы 1959 г. определяется уже тем, что она

все же была проведена в жизнь и не вызвала тех негативных по-

следствий, которые обычно сопровождают ломку «старого мира».

Напротив, осуществление преобразований конца 1950-х годов

повело к улучшению экономической и социально-политической

обстановки в деревне, что позволило подойти к следующей фазе

государственной политики в области развития сельского хозяй-

ства - его интенсификации посредством улучшения технической

базы и методов производства. Все это повело к дальнейшему

развитию данной отрасли экономики, к восприятию и распро-

странению в конце 1960-х годов «зеленой революции», благодаря

которой Пакистан сумел обеспечить себя продуктами питания и

отказаться от их импорта. Наконец, умеренный характер реформы

1959 г. обеспечил эволюционный характер аграрных преобразо-

ваний, причем каждый последующий этап этого процесса носил

более радикальный характер по сравнению с предшествующими.

Сразу же после завершения аграрной реформы правительство

приступило к действиям по развитию технической базы сельско-

го хозяйства, улучшению агрикультуры. Специально созданная

162

комиссия рекомендовала расширить ирригационное строитель-

ство, увеличить использование сельскохозяйственной техники,

обеспечить крестьян удобрениями, хорошими семенами, содей-

ствовать кооперативному движению, значительно расширить кре-

дит сельским производителям; особый упор предлагалось сделать

на обучение фермеров современным методам обработки земли, а

также на улучшение их связей с рынком.

Большое внимание властями было обращено на расширение и

улучшение посевных площадей; это достигалось как за счет рас-

пашки пустующих земель, так и путем орошения уже обрабаты-

ваемых участков. Руководство всеми работами, связанными со

строительством ирригационно-энергетических сооружений, зани-

малось специально созданное государственное управление по

развитию водных и энергетических ресурсов. К концу 1962 г.,

благодаря осуществлению ряда проектов, площадь обрабатывае-

мой земли была увеличена на 2,1 млн. акров, а улучшение обес-

печенности водой было проведено на площади в 7,6 млн. акров

Как отмечалось, огромный ущерб сельскому хозяйству Паки-

стана наносили засоление и заболачивание почв. В 1961 г. нача-

лось осуществление правительственного плана по восстановле-

нию и улучшению качества земель за счет расширения ороси-

тельной системы, проведения дренажных работ, увеличения энер-

госнабжения этих районов. В 1962 г. был закончен один из

проектов плана - «Речна доаб», что означало проведение мелио-

рации на площади в 1,2 млн. акров. Следующий проект - «Чадж

доаб» - увеличил такую землю на 2,2 млн. акров. Работы продол-

жались и в следующие годы

В 1961 г. была создана Корпорация сельскохозяйственного

развития. Корпорация предоставляла крестьянам на коммерче-

ской основе семена, удобрения, сельскохозяйственную технику,

руководила работой по улучшению земледелия в «отобранных

районах».

В семи дистриктах (округах) отбирались в деревнях по

одному «обычному» хозяйству, которые обеспечивались всем

необходимым и где постоянно велось наблюдение специалистов.

Вскоре эти хозяйства превращались в «образцовые», где уро-

жайность почти на 20 % превышала среднюю по стране. Такие

хозяйства

становились примером того, что можно достичь путем

Усовершенствования агрикультуры.

163

В целях усиления финансовой помощи фермерам активизиро-

вали свою работу основные кредитные институты по обслужива-

нию сельского хозяйства - Сельскохозяйственный банк Пакиста-

на и Корпорация по финансированию земледелия. Кредиты кре-

стьянам возросли

. В феврале 1961 г. эти финансовые организа-

ции слились и на этой основе возник Банк сельскохозяйственного

развития. К середине 1962 г. банк имел в стране около 100 отде-

лений, которые предоставляли краткосрочные ссуды на покупку

семян, удобрений и т. д. и долгосрочные (на период свыше 5 лет)

на приобретение новой техники, улучшение почвы и ирригаци-

онных сооружений. Кредиты Банка росли

. Значительно увели-

чились на нужды сельского хозяйства кредиты Государственного

банка Пакистана

В целях повышения занятости в деревне осуществлялась про-

грамма общественных работ по строительству мостов, дорог,

небольших ирригационных сооружений. Власти содействовали

кооперативному движению. Кооперативам предоставлялись раз-

личные льготы в отношении обеспечения семенами, удобрением,

кредитами. Общее число кооперативов за период с 1958 по

1962 г. увеличилось с 20,9 до 25 тыс., а их членов - с 973,3 тыс.

до 1,2 млн. человек

Пакистан находился на одном из последних мест в мире по

количеству вносимых на единицу площади минеральных

удобрений. На эту проблему было обращено особое внимание.

К 1962 г. было построено пять заводов по производству искус-

ственных удобрений общей мощностью в 340 тыс. т. Одновре-

менно увеличился импорт удобрений (с 98 тыс. т в 1958/59 г. до

139 тыс. т в 1960/61)

. В результате потребление минеральных

удобрений несколько возросло.

Произошло некоторое улучшение технической базы сельского

хозяйства, прежде всего за счет импорта сельхозтехники. За годы

военного режима было ввезено около 3 тыс. тракторов

; их

общее число в стране в 1963 г. составило 6-7 тыс.

Шло строи-

тельство предприятий по производству сельскохозяйственных

орудий, в том числе завода по сборке тракторов в г. Вах.

С помощью иностранного, главным образом западногерман-

ского, капитала создавались крупные государственные фермы, ко-

торые предоставляли фермерам улучшенные сорта семян, хоро-

шие породы крупного и мелкого рогатого скота, птицы и т. д.

164

Были приняты меры по улучшению подготовки специалистов и

научно-исследовательской работы в области сельского хозяйства.

В 1959 г. в Пешаваре открылась академия по подготовке чинов-

ников, связанных с осуществлением правительственных про-

грамм по развитию сельского хозяйства. В 1961 г. в Лаялпуре

(ныне Фейсалабад) начали работать высшие сельскохозяйствен-

ные учебные заведения. Вскоре они превратились в центры

научно-исследовательской работы, которые внедряли в сельско-

хозяйственную практику новые методы агрикультуры.

Меры правительства М. Айюб Хана по расширению сельско-

хозяйственного производства дали определенный результат, од-

нако были недостаточны для преодоления кризиса сельского хо-

зяйства, решения продовольственной проблемы страны. Рост

производства продуктов питания практически сводился на нет

ростом населения. Несмотря на некоторое улучшение агрикуль-

туры, главным фактором состояния сельского хозяйства остава-

лись погодные условия. В годы правления военных властей они

были благоприятны для роста урожая, но с 1962/63 г. они ухуд-

шились, что сразу сказалось на объеме продовольственных куль-

тур. Импорт этих культур увеличился. В эти годы Пакистан

заключил с США соглашение о поставках в течение четырех лет

американских сельскохозяйственных излишков по закону 480 на

сумму 621,5 млн. долл.

Урожайность основных земледельческих культур в Пакистане

продолжала оставаться одной из самых низких в мире, методы

ведения сельского хозяйства в масштабах всей страны мало

изменились. Главная причина такого положения коренилась в

системе аграрных отношений, которая была мало изменена ре-

формой 1959 г. и которая продолжала сковывать развитие произ-

водительных сил общества. Миллионы крестьян, владевших кро-

хотными участками земли, которые не обеспечивали полной за-

нятости их владельцам, задавленные налогами и долгами, были

не в состоянии применять современные методы ведения хозяй-

ства, современную технику. Так, искусственные удобрения и

Улучшенные сорта семян использовались на участках, составляв-

ших

% от посевных площадей страны

Что касается практических мер по подъему сельского хозяй-

ства, то они были крайне ограниченными, с точки зрения потреб-

ностей и масштабов страны. Например, введенные к 1963 г.

165

новые земли увеличили посевную площадь страны лишь на 4,4 %.

Потребность в минеральных удобрениях, по самым скромным

подсчетам, превосходила их потребление в 8 раз. Государствен-

ные кредиты использовались зажиточной верхушкой крестьян,

которые захватили в свои руки кооперативы. Что касается основ-

ной массы крестьянства, то главным и, по сути, единственным

источником их кредитования оставались местные торговцы и

ростовщики

От аграрной реформы и мер правительства по поднятию

сельскохозяйственного производства выиграли прежде всего

средние помещики, связанные с предпринимательской деятель-

ностью, и зажиточная верхушка крестьян, которым и достались

все выгоды от освоения новых земель и орошения старых, от

расширения государственного кредита, от увеличившихся поста-

вок качественных сортов семян, удобрений и т. д. Экономические

и политические позиции этих слоев серьезно укрепились. Именно

за счет данных групп расширилась база правящего режима. Сред-

ние слои города и деревни активно стали участвовать в государ-

ственном управлении.

Что же касается основной массы сельских жителей, то пози-

тивные мероприятия правительства в области сельского хозяй-

ства или вообще не дошли до них, или коснулись весьма незна-

чительно

. Так, по данным пакистанской печати, только 4 %

земледельцев, имевших задолженность, получили кредиты из го-

сударственных источников

. Тем не менее мероприятия властей

в сельском хозяйстве, особенно на фоне бездействия в прежний

период, породили в пакистанском крестьянстве большие надеж-

ды и иллюзии относительно перспектив своего положения. Этот

момент в сочетании, естественно, с методами военного режима

повели к спаду активности крестьянских масс: в 1959-1962 гг. в

Пакистане отсутствовало сколько-нибудь значительное крестьян-

ское движение.

В целом, несмотря на крайне ограниченный характер прави-

тельственных мер по модернизации сельского хозяйства, в тех

условиях, когда больше десяти лет в обществе сохранялся статус-

кво, эти меры имели позитивное значение не только с точки зре-

ния реального результата. Они означали начало преобразования

основных сфер жизнедеятельности страны. За действиями в об-

ласти сельского хозяйства и аграрной системы последовали

166

позитивные шаги в других сферах. Для сельского хозяйства была

создана основа дальнейшего процесса развития. Без всякого сом-

нения, можно констатировать, что деятельность правительства

М. Айюб Хана положила начало модернизации Пакистана.

Промышленная политика. В первый период самостоятель-

ного существования Пакистана в нем, как практически во всех

освободившихся странах, вмешательство государства в экономи-

ку было довольно значительным. Хозяйственная отсталость быв-

ших колоний, неравномерность экономического развития, недо-

статок средств и пр. требовали общего и целенаправленного ру-

ководства народным хозяйством со стороны государства, пла-

нирования его развития, мобилизации финансовых средств и

направление их на создание объектов, наиболее важных, с точки

зрения национальных интересов. Примерно такая политика, быть

может, более мягкая по отношению к частному сектору, проводи-

лась и в Пакистане.

Военные власти пошли на резкое увеличение роли частного

предпринимательства, считая его основным двигателем экономи-

ческого развития страны. В одном из своих выступлений в апреле

1959 г. М. Айюб Хан заявил: «Кардинальный принцип деятель-

ности правительства Пакистана заключается в предоставлении

свободному предпринимательству возможности играть ведущую

роль в экономике государства... ибо только так оно может дать

больше всего и для всех»

. Таким образом, частному предпри-

нимательству отводилось главное место в материальной сфере, а

также в создании государства всеобщего благосостояния. Поми-

мо этих эгалитаристских устремлений, частному сектору предла-

галось открыть простор для «расцвета личности» и «проявления

индивидуальных качеств»

. Наконец, всячески подчеркивалось,

что свободное предпринимательство является эффективным сред-

ством борьбы с бюрократизмом, коррупцией и централизацией

Думается, что подобный поворот в экономической политике

государства был несвоевременным и слишком резким. Естествен-

но, что подавляющее большинство освободившихся стран рас-

сматривали огосударствление экономики как состояние времен-

ное и освобождались от него, но очень осторожно, постепенно и

после длительного периода, когда становились ясными препят-

ствия, создаваемые вмешательством государства в народное

хозяйство (в значительно более экономически развитой Индии

167

к политике либерализации приступили лишь в начале 1990-х

годов). Поэтому следствием подобного перехода был рост про-

изводства без соответствующих позитивных социальных измене-

ний и широкого недовольства простого населения.

Но на этом злоключения с государственной экономической

политикой не закончились. По прошествии более 10 лет, в начале

1970-х годов, то есть когда рыночные отношения уже получили

определенное развитие, радикальный лидер страны З.А. Бхутто

резко повернул руль управления в сторону огосударствления эко-

номики и ограничения свободного предпринимательства. Нацио-

нализации подверглись не только крупные и средние предприя-

тия, но и часть мелких заведений. В отличие от правительствен-

ных действий в 1950-е годы, поворот З.А. Бхутто повел к ослож-

нению экономической конъюнктуры в стране; естественно, имело

место недовольство широких слоев собственников, а также дру-

гих слоев населения. Это все сыграло решающую роль в падении

режима З.А. Бхутто.

После этого военное правительство М. Зия-уль-Хака со второй

половины 1970-х годов вновь вернуло экономику страны на ры-

ночные рельсы. Разумеется, такие повороты в развитии эконо-

мики, то есть основы, базиса всего общественного уклада Паки-

стана, во многом предопределили и сложность общественно-по-

литического развития страны.

Правительство М. Айюб Хана в течение короткого периода

после прихода к власти, когда оно спасало положение методами

прямого государственного вмешательства в дела экономики, весь

остальной период своего существования проводило политику

ограничения и ослабления государственного контроля, всесто-

роннего развития и укрепления рыночных отношений. В интере-

сах частного сектора власти ликвидировали контроль над ценами

на подавляющее большинство товаров, а также над распределе-

нием и расходованием таких дефицитных материалов и промыш-

ленного сырья, как цемент, уголь, черные металлы; была снята

государственная регламентация производства технического

сырья. Несмотря на острую нехватку продовольствия, была про-

ведена полная отмена контроля над продажей пшеницы и ча-

стично риса

20 февраля 1959 г. правительством была провозглашена «но-

вая промышленная политика», главная цель которой состояла, по

168

словам министра промышленности А. Касем Хана, в «предо-

ставлении максимальных возможностей частному сектору»

уже в апреле того же года было создано специальное бюро по

поощрению капиталовложений. Оно обеспечивало частных инве-

сторов, в том числе и иностранных, всей информацией относи-

тельно возможностей и условий инвестиций, а также оказывало

им всяческую помощь в получении импортных лицензий, в при-

обретении на льготных условиях земли, оборудования, сырья

т. д.

За период с апреля 1959 по июнь 1962 г. через это бюро были

получены разрешения на строительство 171 и расширение 67 объ-

ектов с общей суммой капиталовложений почти в 1 млрд.

рупий

. Для привлечения предпринимателей к участию в выра-

ботке промышленной политики из официальных лиц и предста-

вителей деловых кругов в 1960 г. был образован промышленный

совет в качестве совещательного органа при министерстве про-

мышленности.

Частному предпринимательству были предоставлены самые

широкие возможности для деятельности в промышленной сфере.

В исключительном ведении государства были оставлены пред-

приятия, связанные с производством вооружений и атомной энер-

гии, транспорт, связь. В больших масштабах государство вкла-

дывало средства в те отрасли, которые частный капитал не хотел

или не мог осваивать. Одновременно предусматривалась широкая

и ускоренная передача предприятий в частные руки после их со-

оружения в государственном секторе; продажа этих предприятий

частному сектору проводилась на льготных условиях и с боль-

шой рассрочкой платежей. К началу 1962 г. две трети предприя-

тий, построенных государственной Корпорацией промышленного

развития Пакистана (КПРП), оказались в руках частных предпри-

нимателей

. КПРП все больше превращалась в строительно-

подрядную организацию, действовавшую в интересах частного

капитала

Благоприятной для частного предпринимательства была нало-

говая политика военного правительства. Значительно была сни-

жена максимальная ставка налога: с 87,5 до 75 % доходов для

частных лиц и с 85,5 до 60 % доходов компаний. Минимальная

сумма дохода, подлежавшая обложению подоходным налогом,

была повышена с 5 до 6 тыс. рупий. Отменялся налог на предпри-

нимательскую прибыль. Налог на доходы компаний, являющихся

169