Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

конъюнктуры (начало выполнения намечалось на 1954 г.), а к

моменту опубликования, а тем более принятия ситуация измени-

лась в худшую сторону и плановые наметки оказались заведомо

невыполнимыми

127

Не оправдались, в частности, расчеты составителей плана на

приток иностранной государственной помощи. Она поступала

прежде всего из США, но носила в основном не структурный,

проектный, а поддерживающий платежный баланс (способность

импортировать) характер. Не удалось привлечь в намеченных

размерах и частные иностранные инвестиции (планировалось,

кстати, не так много - 400 млн. рупий). Инвестиционный климат

в Пакистане, как и в других слаборазвитых странах, не был бла-

гоприятным для крупного международного капитала, стремяще-

гося к извлечению наибольших прибылей и безопасности

вложений.

Следует также учитывать, что на 1957-1958 гг. приходится

кризис перепроизводства в капиталистическом мире и ухудшение

условий торговли для Пакистана и большинства других слабо-

развитых государств. Впрочем, трудности со сбытом своих това-

ров пакистанские экспортеры испытывали и раньше. Летом 1955 г.

правительству пришлось пойти на давно откладывавшуюся дев-

альвацию рупии по отношению к доллару США. Новый курс

составил 4,76 рупии за доллар по сравнению с прежним - 3,3. Эта

мера способствовала росту экспорта, но одновременно выросли

цены на импортные товары, а вместе с ними индексы цен и

стоимости жизни. Инфляцию и спекуляцию подхлестнула и не-

хватка продуктов питания, голод, о котором упоминалось выше.

За два года, с 1955/56 по 1957/58, индекс розничных цен в Карачи

увеличился на 10 %, а в Дакке - на 16 %

128

. Помимо социального

брожения инфляция ударила по ожиданиям частных инвесторов

и вызвала снижение капиталовложений в промышленность и

другие сектора.

Нарастание внутриполитического кризиса

На этом неблагоприятном фоне развернулись события, при-

ведшие к окончанию этапа борьбы за утверждение норм и правил

политической системы парламентского типа. За два с половиной

года, прошедшие между принятием конституции и ее отменой в

130

результате военного переворота осени 1958 г., в Пакистане сме-

нилось четыре правительства. Первое из них возглавлял еще ли-

дер Мусульманской лиги Чаудхри Мухаммад Али. Оно держа-

лось на коалиции Лиги с Объединенным фронтом. Лидер фронта

фазлул Хак принял предложение занять пост губернатора про-

винции, а провинциальное правительство возглавил его замести-

тель по фронту и партии Абул Хашим Саркар. Коалиция Мусуль-

манской лиги, пользовавшейся поддержкой большинства Законо-

дательных собраний Западного Пакистана, и Объединенного

фронта, который с трудом сохранял лидерство в собрании Вос-

точной провинции, продолжала поддерживать федеральный каби-

нет министров до сентября 1956 г. К этому времени существен-

ные изменения произошли в собраниях обеих провинций.

В марте 1956 г. главный министр Западного Пакистана Хан

Сахиб объявил о желании создать новую партию большинства в

провинции. Сам он не был членом Мусульманской лиги, а лишь

пользовался поддержкой ее членов, составлявших абсолютное

большинство в собрании. Хан Сахиб считал, что Лига стала

слишком общинной (что отразилось в одобренных ею принципах

конституции 1956 г.), к тому же тяготевшей к союзу с суннит-

скими происламскими и исламистскими организациями, типа

Джамаат-и ислами. По распространенным тогда слухам и пред-

положениям, эта его инициатива вполне согласовывалась с пла-

нами президента Искандера Мирзы

129

. Уже в апреле в Мусуль-

манской лиге произошел раскол и сторонники Хан Сахиба объ-

явили о создании Республиканской партии (название, вероятно,

служило намеком на другое возможное наименование страны -

Республика Пакистан). Республиканцы оказались в большинстве

в Законодательном собрании, вновь проявив отмеченное выше

качество дружно следовать за лидером, и Хан Сахибу удалось

сформировать правительство, опиравшееся на их поддержку.

Несмотря на то что провинциальный кабинет министров уже не

представлял Мусульманскую лигу, он согласился поддерживать

Центральное коалиционное правительство во главе с председате-

лем Лиги Чаудхри Али.

В Восточном Пакистане тем временем резко ослабли позиции

коалиционного правительства А.Х. Саркара, где главную роль

играл Объединенный фронт. В начале сентября 1956 г. после

неудачной попытки разогнать собрание и назначить новые

131

выборы руководитель Фронта губернатор провинции Фазлул Хак

согласился поручить формирование нового кабинета министров

одному из лидеров наиболее сильной по представительству пар-

тии Авами лиг (Народная лига) Атаур Рахман Хану. В результате

образовалось достаточно прочное коалиционное правительство

из представителей различных партий, в том числе немусульман-

ских - Национального конгресса Пакистана и Федерации каст

неприкасаемых

130

Политические перемены в Восточном Пакистане сделали не-

возможным сохранение в центре правительства блока Мусуль-

манской лиги и Объединенного фронта. Чаудхри Али, рассчиты-

вая на сочувствие высшей бюрократии, пытался спасти свое по-

ложение премьер-министра и объявил о выходе из Мусульман-

ской лиги. Однако его демарш, характерный для бюрократа, из

конъюнктурных соображений ставшего политиком, не помог.

Лидеры Мусульманской лиги Пакистана на некоторое время

ушли в тень и заняли место среди оппозиции в той политической

системе, которая отводила определенную роль представительным

органам. Отметим, что эта роль была двоякой: с одной стороны,

фасадной, рассчитанной на «внешнее потребление» (одобрение

союзных для Пакистана держав «свободного мира»), а с другой -

амортизирующей недовольство широких масс списанием на каби-

нет министров общих недостатков режима управления страной.

Новым премьером назначили лидера Народной лиги, одного

из наиболее опытных и известных политических деятелей бен-

гальца Хусейна Шахида Сухраварди. Он сформировал кабинет

министров, опираясь на поддержку партий сложившегося в

Восточном Пакистане блока во главе с Народной лигой (22 места

из 77) и Республиканской партии (30 депутатов)

131

. Имея силь-

ные позиции в собрании (хотя Народная лига располагала лишь

14 голосами), Х.Ш. Сухраварди попытался занять самостоятель-

ную, отличную от президентской позицию. Он сразу же столк-

нулся с исключительно острой внешнеполитической задачей -

как относиться к Суэцкому кризису. Воспользовавшись времен-

ным отсутствием президента (тот был с визитом в Тегеране),

премьер-министр выразил от своего имени протест по поводу

агрессивных действий Англии в Египте и даже пригрозил, что

Пакистан покинет Содружество наций. Срочно вернувшемуся

132

президенту удалось убедить премьера публично изменить свою

точку зрения

132

Популярность Сухраварди пострадала еще раз из-за того, что

он

отказался, под нажимом влиятельных кругов из Западной

провинции, от идеи проведения в стране радикальной аграрной

реформы. Вместе с тем определенные меры, направленные на

улучшение ситуации в Восточной провинции, его правительство

предприняло. Восточный Пакистан получил преимущества при

распределении иностранной экономической помощи. Кроме того,

правительство попыталось создать благоприятный климат для

деловой активности нарождавшихся групп восточнобенгальских

предпринимателей

133

Премьер стремился заручиться максимальной поддержкой

влиятельных лиц в США, так как Вашингтон в середине 1950-х,

особенно после Суэца и провозглашения доктрины Эйзенхауэра

по «защите Ближнего Востока», сделал еще больший акцент на

помощь Пакистану в виде льготных кредитов и «грантов», без-

возмездных даров. Х.Ш. Сухраварди совершил в США широко

освещавшийся и с успехом прошедший визит в июле 1957 г.

134

Пока положение кабинета Республиканской партии во главе с

Ханом Сахибом в Законодательном собрании Западного Паки-

стана оставалось прочным, уверенно держалось и коалиционное

правительство Сухраварди в центре. Но в марте 1957 г. среди

членов фракции республиканцев в западнопакистанском собра-

нии произошел раскол. Не исключено, что он был спровоцирован

президентом, который был недоволен излишней самостоятель-

ностью Сухраварди и Хана Сахиба (оба, заметим, не входили в

сложившийся в первые годы существования страны круг лиц,

влиявших на принятие кардинальных, ключевых решений). Вос-

пользовавшись расколом среди депутатов, И. Мирза ввел в про-

винции президентское правление, оставив, впрочем, Хана Сахиба

главным министром. Но уже в июле тот подал в отставку, что

ослабило позиции его союзника по коалиции в центре

Сухраварди.

Раскол к тому времени наметился и в собственной партии

последнего - Народной лиге. Там активизировались сторонники

радикальных решений как в социальных, так и в конституцион-

ных вопросах. Представители левого крыла Народной лиги во

главе с лидером крестьян и бедняков мауланой А.Х. Бхашани,

133

а также других «народных» партий еще в апреле 1957 г. органи-

зовали принятие Законодательным собранием провинции резолю-

ции о немедленном предоставлении Восточному Пакистану пол-

ной автономии - в ведении центра должны были остаться лишь

вопросы обороны, внешних сношений и финансов

135

. Эту резо-

люцию, заметим, можно считать прямым предшественником

программы Муджибура Рахмана от февраля 1966 г., знаменитых

его «шести пунктов», положивших начало процессу отделения

восточной провинции и создания Бангладеш.

Весной 1957 г. как раскола в Народной лиге (Авами лиг) Вос-

точного Пакистана, так и правительственного кризиса в провин-

ции удалось избежать. Резолюция осталась декларацией о наме-

рениях, которую власть могла проигнорировать, приняв, однако,

к сведению содержавшиеся в таком демарше угрозы, а левые

силы в партии предпочли пойти на объединение с идеологически

близкими организациями в Западном Пакистане, создав Нацио-

нальную народную партию (Нешнл авами парти)

136

Интересно, что консолидация левых сил в накаленной обста-

новке второй трети 1950-х годов происходила на фоне сплочения

и на правом фланге. Причем там впервые сформировалась про-

исламская коалиция под названием Ислам махаз (Исламский

фронт). Основную роль в этом сыграла бывшая правящая партия -

Мусульманская лига во главе с новым председателем А.Р. Ниш-

таром. Лига образовала единый фронт с Джамаат-и ислами и

лично М.А. Маудуди (которого при возглавляемом Лигой прави-

тельстве в 1953 г. приговорили к смертной казни, хотя затем

помиловали), восточнопакистанской по преимуществу, Низам-и

ислам и рядом других религиозно-политических организаций

137

Основным объединительным лозунгом для тогдашних «ислами-

стов» было требование раздельных списков на парламентских

выборах, то есть, по сути, борьба за исламскую интерпретацию

демократии, поскольку в отличие от колониального времени,

когда куриальная система была призвана защищать мусульман-

ское меньшинство, в Пакистане она должна была служить при-

мером заботы государства «о слабых», о подданных из других

религиозных общин.

Помимо вопроса о системе выборов, камнем преткновения

оставалось и решение о создании единой провинции в Западном

Пакистане. Уравнивание в правах и привилегиях Восточной и

134

Западной провинций страны хотя и не давало Восточному Паки-

стану преимущества, на которое тот мог рассчитывать исходя их

чисто демографических соотношений, все же улучшило его пози-

ции в плане распределения средств по государственным каналам.

Сомнения и колебания, охватившие бюрократическую власть из-

за связанных с этим потерь для западной части страны, позво-

лили вновь активизироваться политическим силам, которые в

свое время выступали за образование там четырех или шести

провинций: Панджаба, Синда, СЗПП (Пуштунистана) и Белуджи-

стана согласно одному из проектов, а согласно другому - к ним

добавлялись две провинции, преобразованные из княжеств -

Бахавалпур и Хайрпур

138

После ухода Хана Сахиба с поста главного министра Западно-

го Пакистана и назначения на него бывшего активного противни-

ка планов формирования единой провинции Абдур Рашида в по-

зициях республиканцев наметился крен в сторону ревизии приня-

тых решений. Несогласием Сухраварди с этими настроениями

воспользовался президент Мирза, поставивший премьера перед

альтернативой смещения или добровольной отставки

139

В октябре 1957 г. президент привел к присяге коалиционное

правительство во главе с И.И. Чундригаром, одним из лидеров

Мусульманской лиги и лично близким ему человеком. Главную

роль в поддержке нового кабинета играла Республиканская пар-

тия. За два месяца пребывания у власти кабинет Чундригара

успел отменить решения предшествующего правительства о рас-

пределении средств между провинциями, вызвав острую критику

и взрыв недовольства в Восточном Пакистане

140

В завершение чехарды правительств к власти пришел кабинет

премьера-республиканца, крупного лендлорда из Панджаба Ма-

лика Фероз Хана Нуна. Женатый на англичанке премьер отли-

чался светскими взглядами, что делало его приемлемым для

политиков из Восточного Пакистана (в 1950-1953 гг. он был там

губернатором). Однако позиции его кабинета с самого начала

были шаткими. Проводя во внутрипакистанских делах курс, под-

держиваемый Народной лигой, генеральным секретарем которой

к тому времени стал Муджибур Рахман, М.Ф.Х. Нун пытался

сдерживать накал политических страстей, кипевших как в зда-

ниях законодательных собраний, так и на улицах. Исключительно

острой была организованная стачечная и митинговая борьба

135

в Восточном Пакистане, где тон задавали А.Х. Бхашани и другие

левонационалистические силы. Летом 1958 г., особенно после

антимонархического переворота в Ираке и вмешательства США и

Англии в дела Иордании и Ливана, в Пакистане усилились анти-

империалистические настроения, ситуация стала выходить из-под

контроля правящих лиц

141

В 1958 г. обострилась обстановка в Западном Пакистане. Об

этом свидетельствовало упоминавшееся уже убийство на митинге

в Пешаваре (главном пуштунском городе) Хана Сахиба и мятеж,

поднятый с требованием независимости наследственным прави-

телем крупнейшего белуджского княжества Калат. Между пра-

вительственными войсками и повстанцами произошли вооружен-

ные столкновения

142

Как стало впоследствии известно, и президент Мирза, и глав-

нокомандующий армией Айюб Хан в беседах с американским

послом в Карачи еще в мае 1958 г. выражали убеждение, что

«только диктатура может быть действенной в Пакистане»

143

Единственной альтернативой дуэту Мирзы - Айюб Хана для США

был Сухраварди. Некоторые американские представители в Па-

кистане предлагали сделать ставку на него

144

. По мнению исто-

рика Х.Б. Саида, он был единственной крупной фигурой того

периода, который пытался вырвать политический процесс «из

рук гражданско-военной олигархии»

145

. Сухраварди надеялся на

союз политиков двух крупнейших провинций, Бенгалии и Панд-

жаба, и старался зарекомендовать себя сторонником единства

Пакистана на этой базе, рассчитывая, что при таких условиях на

всеобщих выборах победит его Народная партия в Восточном

Пакистане и Республиканская - в Западном. На последнем этапе

он имел союзника в лице Нуна, но тому не удалось повести за

собой республиканцев. Последний перед военным переворотом

премьер-министр не был достаточно влиятельным и авторитет-

ным для близких ему по происхождению и классовому статусу

коллег. К тому же ему активно противодействовала «вся прези-

дентская рать».

В начале осени 1958 г. на фоне политического ступора в

Западном Пакистане накалились страсти в Восточном. Там про-

изошли манифестации студентов и горожан, забастовки рабочих,

возмущенных ростом стоимости жизни. Деятельность централь-

ного правительства оказалась парализованной вследствие

неудач-

136

ныx

попыток расширить его состав, включив представителей На-

родной лиги. Политические партии требовали безотлагательного

проведения всеобщих выборов, на что власти не могли пойти

146

8 октября 1958 г. президент ввел в стране военное положение,

назначив его главным администратором командующего армией

Айюб Хана. При этом была отменена конституция, смещены

центральное и провинциальные правительства, распущены зако-

нодательные собрания и запрещена деятельность политических

партий. Первый государственный переворот и введение военного

положения подвели черту под попытками утвердить в стране

демократическую форму правления.

Неудача Пакистана резко контрастировала с успехами Индии,

страны почти столь же слаборазвитой в экономическом отноше-

нии, хотя и имевшей более солидный слой буржуазии и полити-

чески активной интеллигенции. Там в 1956 г. произошла уни-

фикация штатов на регионально-лингвистической основе. В ходе

реорганизации Индия сумела в основном расстаться с грузом

прошлого в виде административного деления, доставшегося ей в

наследство от княжеской Индии. Штат Джамму и Кашмир был

одним из двух исключений с той точки зрения, что он создавался

на базе одного из княжеских образований (другим было кня-

жество Майсор, преобразованное в штат Карнатака). Наконец, в

1957 г., ровно через пять лет после первых всеобщих выборов, в

Индии состоялся второй тур выборов в Национальное собрание и

законодательные собрания штатов. И хотя партийная система в

Индии отличалась от западных образцов из-за отсутствия полно-

весной конкуренции Индийскому национальному конгрессу, роль

надпартийных, неполитических структур лидерами правящей

партии и возглавляемого ими государства сознательно ограничи-

валась. Все это, видимо, явилось порождением традиции, закреп-

лявшей в ходе своего существования и развития определенную

политическую культуру.

В Пакистане же еще с весны 1954 г. традиция парламентской

демократии, заложенная в колониальный период, оказалась по-

дорванной. Изначально более сильные, чем в Индии, тенденции к

персоналистскому и бюрократическому авторитаризму, к власти

неполитических центров, таких как окружение (администрация)

генерал-губернатора, а позднее президента, привели к отказу от

механизмов, свойственных парламентской системе управления.

137

Развернувшаяся в середине 1950-х годов милитаризация, укреп-

ление вооруженных сил трансформировали высшее офицерство,

генералитет, во влиятельную бюрократическую корпорацию, ин-

ституциональную группу интересов.

Последнее объясняет как некоторые долговременные особен-

ности разворачивавшейся политической истории страны, так и

судьбы введенного Искандером Мирзой военного положения.

Идя на его установление, гражданская бюрократия, по-видимому,

надеялась править страной с помощью военных. Однако те чув-

ствовали себя уже достаточно сильными, чтобы управлять само-

стоятельно. Военную корпорацию к тому же возглавлял пользо-

вавшийся у нее безусловным авторитетом главнокомандующий

армией. Айюб Хан к тому времени имел опыт работы на посту

министра, выполнял различные дипломатические миссии, высту-

пая в роли организатора процесса переоснащения армии с по-

мощью военных поставок из США, координатора совместных с

ними программ обучения пакистанских военных кадров, техни-

ческого и оперативного взаимодействия

147

. Став главным адми-

нистратором по осуществлению военного положения, Айюб

сформировал кабинет министров, заняв в нем посты премьера,

министра обороны и по делам Кашмира

148

ГЛАВА III

ГЕНЕРАЛЫ У ВЛАСТИ (1958-1971 гг.)

Военный режим М. Айюб Хана

Государственный переворот и первые шаги военного пра-

вительства. К осени 1958 г. Пакистан оказался в крайне тяжелом

экономическом и политическом положении. Сбор зерновых в

1957/58 г. значительно уменьшился по сравнению с предыдущим

годом, что усиливало угрозу голода для миллионов людей и вы-

нуждало правительство тратить большие средства на импорт про-

довольствия. Одновременно сократился ввоз промышленных то-

варов, оборудования, топлива, сырья, запасных частей, в резуль-

тате чего многие предприятия сократили производство. Импорт

значительно превосходил экспорт, что обусловило рост дефицита

платежного баланса страны, сокращение ее валютных резервов.

ВВП вырос в 1957/58 г. по сравнению с прошлым годом всего на

22 млн. рупий, а доход на душу населения

сократился

Следствием тяжелой экономической ситуации явилось ухуд-

шение социальной обстановки. В стране нарастала инфляция, по-

вышались цены на предметы первой необходимости. Пышно рас-

цвели спекуляция, контрабанда, черный рынок. Выросла стои-

мость жизни основных масс населения. Из-за неполной загружен-

ности предприятий увеличилась безработица.

Ухудшение экономического положения страны и материаль-

ных условий жизни населения привело к усилению оппозицион-

ного движения, в котором участвовали все основные группы па-

кистанского общества. 1958 г. был отмечен небывалыми ранее

забастовками учителей, служащих, сильными студенческими вол-

нениями. Усилили борьбу за расширение своих автономных прав

жители Восточного Пакистана, Синда, Белуджистана, Северо-За-

падной пограничной провинции (СЗПП). Всеобщим было недо-

вольство внешней политикой государства, ее блоковым характе-

139