Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

африканском мире. К тому же существенно расходились их точки

зрения на глобальные идеологические проблемы. Коммунистиче-

ский Китай остро конфликтовал с капиталистическим Западом и

состоял в военно-политическом союзе с СССР, в то время как

Индия, не присоединяясь к западным блокам, принадлежала миру

капитализма, пусть и занимая в нем особое место.

Пакистан сыграл на конференции свою роль одного из ее

организаторов, а также критика концепции неприсоединения,

пропагандировавшейся Индией. Последняя предложила взять за

основу движения, о фактическом создании которого возвещала

Бандунгская конференция, пять принципов мирного существова-

ния (панча шила), изложенные в преамбуле индийско-китайского

договора 1954 г. Пакистан и ряд других стран предложили до-

полнить эти принципы еще пятью, среди которых было право на

индивидуальную и коллективную оборону. Оно фактически санк-

ционировало возможность участия в военно-политических сою-

зах и вполне устраивало, с одной стороны, Китай, а с другой -

государства, вошедшие в образовавшийся Западом в Юго-Вос-

точной Азией блок CEATO и формировавшегося Багдадского

пакта. Одобрение на конференции не пяти, а десяти принципов

мирного существования было обидной неудачей индийской дип-

ломатии

. Но в Дели ее предпочли не заметить, и впоследствии

настаивали на том, чтобы начинать отсчет движения неприсоеди-

нения не с Белградской конференции 1961 г., а с Бандунга. В не-

малой степени отражая эту точку зрения, современные отечест-

венные авторы дают ему такую характеристику: «Бандунгская

конференция положила начало движению солидарности стран

Азии и Африки. Но в более широком смысле ее значение состоя-

ло в том, что с нее фактически стала оформляться тенденция к

неприсоединению»

. Между тем, по нашему мнению, движение

солидарности имело собственную логику, а также продолжение в

виде состоявшихся в 1957-1960 гг. различных азиатско-африкан-

ских конференций. Следует напомнить и о серьезной, хотя и

безуспешной попытке созвать вторую конференцию стран Азии и

Африки в Алжире в 1965 г.

Вместе с тем в полной мере удалась

посвященная полувековому юбилею Бандунга конференция, про-

веденная в Джакарте в апреле 2005 г. В ней приняли участие

представители 106 стран Азии и Африки, в том числе главы

правительств Китая и Индии, президент Пакистана и др.

120

Возвращаясь к Бандунгу, нужно заметить, что Пакистан,

должно быть, остался вполне им доволен. Там состоялась встреча

между Чжоу Эньлаем и М.А. Богра, в ходе которой пакистанская

сторона постаралась довести до сведения китайской, что ее уча-

стие в «империалистических» блоках не угрожает КНР, а объяс-

няется лишь обеспокоенностью за свою безопасность, наличием

споров с более сильным соседом по региону. Объяснения эти

были с готовностью приняты Китаем, который, вероятно, пред-

чувствовал возникновение в будущем острых погранично-терри-

ториальных проблем с Индией и был заинтересован в том, чтобы

не портить отношения «с соседом своего соседа».

Военно-экономическая помощь США стала реально поступать

с 1954 г. и сразу приобрела внушительные размеры. По данным

современного пакистанского ученого П.И. Чима, реальная воен-

ная помощь США за 1954-1959 гг. составила 348 млн. долл.

США, а экономическая - 620 млн.

По другим подсчетам, аме-

риканская экономическая помощь уже к сентябрю 1956 г.

составила 465 млн. долл. (около 70 % от всей им полученной с

1947 г.)

. С 1955-1956 гг. в Пакистане развернулось строитель-

ство новых, расширение и переоборудование имевшихся страте-

гических дорог, военных баз и аэродромов главным образом в

районах, расположенных на подступах к южным границам СССР.

Резкая активизация военного сотрудничества имела два измере-

ния - американо-советского и пакистано-индийского противо-

стояния.

В середине 1950-х годов военный и военно-технический по-

тенциал Пакистана оказался вполне сопоставим с индийским. Под

ружьем Индия держала, согласно различным оценкам, от 300 до

500 тыс. человек, а Пакистан от 200 до 400 тыс., несколько больше

у индийцев было военно-морских судов и боевых самолетов

. По

танкам в 1956 г. Пакистан сравнялся с Индией (по 900), хотя еще в

1950 г. отставал от нее в 4 раза (130 против 600)

После некоторой паузы отношения Пакистана с Индией по

поводу Кашмира в 1956 и 1957 гг. вновь обострились. Получив

существенную международную поддержку своей позиции по

Кашмиру со стороны СССР (в ходе визита Н.А. Булганина и

Н.С. Хрущева в ноябре-декабре 1955 г.), Индия весной 1956 г.

объявила, что считает вопрос о нем закрытым. Вслед за тем Дели

публично предложил решить кашмирский вопрос путем призна-

121

ния линии прекращения огня от

января 1949 г. в качестве госу-

дарственной границы между Индией и Пакистаном

Пакистан, не соглашаясь с этим предложением, несколько раз

выносил вопрос о Кашмире на рассмотрение Совета Безопас-

ности ООН, пользуясь поддержкой США и Англии, которые

одновременно безуспешно пытались воздействовать на Индию.

В начале и конце 1957 г. только вето СССР позволило избежать

принятия Советом Безопасности ООН неблагоприятной для нее

резолюции

Ситуация в штате Джамму и Кашмир между тем вновь обо-

стрилась. Несмотря на введение в действие в начале 1957 г.

конституции штата, закреплявшей его вхождение в Индийский

Союз, там имелись политические силы, выступающие за пле-

бисцит. В 1958 г. индийские власти освободили из-под ареста

Ш. Абдуллу, но через несколько месяцев были вынуждены вновь

взять его под стражу

100

Используя «дух Женевы» (совещания в верхах в мае 1955 г.),

атмосферу первой разрядки напряженности в отношениях между

СССР и Западом, путь к которой проложила смерть Сталина,

Пакистан искал путей улучшения отношений с лидером мирового

социализма, который становился все более активным игроком в

Азии и на Ближнем Востоке. Карачи надеялся при этом снизить

уровень поддержки, которую Москва оказывала двум его сосе-

дям-недоброжелателям - Индии и Афганистану. Короткая удача

сопутствовала Пакистану в марте 1956 г., когда туда прибыла для

участия в торжествах по случаю провозглашения конституции

советская делегация во главе с первым заместителем главы

правительства А.И. Микояном. Летом того же года две страны

подписали первое торговое соглашение, что благоприятно

сказалось на товарообороте - по сравнению с 1955 г. он к 1958 г.

вырос в 13 раз, однако удельный вес СССР во внешней торговле

Пакистана оставался меньше

101

К тому же события осени 1956 г. вновь развели по разным уг-

лам международного ринга Карачи и Москву. С одной стороны,

вслед за западными странами Карачи критиковал действия СССР

в Венгрии по жесткому подавлению широких антиправитель-

ственных выступлений, а с другой - Пакистан не поддержал Еги-

пет в его противостоянии агрессии, которой тот подвергся со

стороны Израиля, Англии и Франции в период Суэцкого кризиса.

122

Позиция Пакистана оказалась крайне непопулярной на Арабском

Востоке, где наибольшим авторитетом в то время пользовался

вставший на путь светского панарабского национализма Египет.

Возвращаясь к внутренней политике, повторим, что Искандер

Мирза, став президентом, не проявил желания форсировать про-

цесс принятия провинциальными ассамблеями правил проведе-

ния всеобщих выборов. Дебатировался, по существу, лишь один

вопрос: оставлять ли голосование по религиозно-общинным ку-

риям или нет

102

. В Западном Пакистане склонялись к тому, что-

бы этот принцип сохранить, а в Восточном настаивали на его

отмене. При таком единодушии по провинциям нетрудно было,

казалось, быстро прийти к требуемому решению. И действитель-

но, 11 октября 1956 г. Национальное собрание приняло избира-

тельный закон, предусматривавший куриальную избирательную

систему в Западном Пакистане и систему, основанную на единых

списках в Восточном Пакистане

103

. Однако вопрос о проведении

выборов находился в ведении собственно президента, он назна-

чал как избирательную комиссию, так и комиссию по определе-

нию (делимитации) избирательных округов

104

. Вероятно, из-за

нежелания президента принятый закон не возымел действия и

вопрос о способе и формах организации выборов решен не был.

Нужно при этом учитывать, что члены Национального собра-

ния сами не слишком торопились с выборами. Хотя они должны

были принимать во внимание давление более широких полити-

ческих кругов, критику их действий в печати и возможность

мобилизации масс оппозиционными, прежде всего левыми поли-

тическими силами, но все эти аргументы перевешивали зачастую

соображения личного порядка, а именно страх потерять место в

национальном парламенте, которое давало значительные преиму-

щества, как материальные, так и моральные. Надо отметить, что

ведущим представителям узкой группы парламентариев (всего 80

человек, выбранных косвенным путем), а также относительно не-

большой группы членов провинциальных собраний предоставля-

лась возможность стать министрами федерального или про-

винциального уровня, губернаторами провинций, а на худой

конец, послами или чиновниками престижной международной

организации.

Тем временем под влиянием различных причин, в частности

Усиления в обществе либеральных и левых настроений, идея

123

куриальных выборов потеряла привлекательность. В апреле

1957 г. большая часть депутатов Национального собрания прого-

лосовала за ревизию ранее принятого решения, отказ от идеи

раздельных выборов

105

Однако и после этого президент тянул время с назначением

даты их проведения. Более того, широко обсуждалось выдви-

нутое им предложение (в речи 23 марта 1957 г. по поводу Дня

Пакистана и первой годовщины принятия конституции) о целесо-

образности введения в стране президентской формы правления,

похожей на американскую, при которой правительство отвечало

бы за свои действия только перед главой государства, избирае-

мого прямым путем

106

. Такая идея, впрочем, не могла найти под-

держку в наэлектризованном политическом сообществе, где рас-

пространение имели и антиамериканские настроения, хотя пре-

увеличивать их остроту в тот период не следует. Дата всеобщих

выборов несколько раз изменялась. Они в конце концов были

назначены на сентябрь 1958 г., но в последний момент были

вновь перенесены на март 1959 г.

107

Ввиду сохранявшейся на протяжении всего переходного пери-

ода, до избрания нового парламента, неполной легитимности

Национального собрания, ответственное перед ним центральное

правительство также испытывало дефицит законности. В целях

компенсации оно опиралось на две силы - институт президент-

ства (федеральную бюрократию) и провинциальные политиче-

ские процессы, обладавшие большей легитимностью, поскольку

они, во всяком случае в Восточном Пакистане, происходили в

стенах Законодательных собраний, избранных прямым путем,

всеобщим и тайным голосованием.

Провинциальное собрание Западного Пакистана образовалось

из депутатов, избранных всенародным голосованием собраний

Панджаба, Синда и СЗПП (с добавлением представителей от

других, не входивших в провинции территорий). Поэтому и в

Западной провинции политический процесс не был в полной мере

приведен в соответствие с конституционными рамками. Более

того, там продолжали активно действовать силы, требовавшие

пересмотра решения о создании единой провинции. Особенно

активно ратовали за это организации слева от центра, эксплуа-

тировавшие популярные тогда лозунги национального самоопре-

деления, или самоопределения национальностей. Впрочем, и

124

центристские политические силы не отказывались от их исполь-

зования в конъюнктурных целях. Достаточно распространенным

в результате было требование превращения западной части стра-

ны в «зональную федерацию на лингвистической основе»

108

Продолжавшийся, по существу, кризис конституционной по-

литической деятельности в 1956-1958 гг. сочетался с тяжелой

экономической и социальной обстановкой. Этому способствова-

ли некоторые объективные факторы, в частности, как и в начале

десятилетия, сильные наводнения нанесли серьезный ущерб уро-

жаям зерновых в обеих частях Пакистана

109

. Помимо того, на

производительности аграрного сектора отрицательно сказыва-

лись некоторые общие условия хозяйствования, в частности, из-

менения в сельском кредитовании, происшедшие после раздела в

связи с отъездом из районов Пакистана, особенно западной его

части, главных кредиторов крестьян - индусов, ростовщиков и

торговцев. Значительный урон понесла и получившая развитие в

колониальный период система кооперативов и кооперативного

кредитования, потому как она также держалась во многом на

участии торгово-ростовщической прослойки. Кооперативы, кро-

ме того, пользовались поддержкой местных властей, и наблюдав-

шееся сокращение внимания к ним после ухода англичан и

ослабления патронажа властей способствовало кризису коопе-

ративного движения, массовой задолженности и разорению сель-

ских кооперативов

110

В то же время размеры государственного кредитования были

явно недостаточными. Техническая база аграрного производства

оставалась неизменной и слаборазвитой. Тракторы и другие ма-

шины только начали завозиться (первых в середине 1950-х было

меньше 4 тыс.), передовые методы агрикультуры не выходили за

границы немногих передовых или опытных ферм

111

Неудивительно поэтому, что средняя урожайность культур

оставалась на низком уровне (8-9 ц с 1 га пшеницы, главной

зерновой культуры в западной части страны, и риса, занимавшего

то же положение в восточной), а валовые сборы в середине 1950-х

годов даже снизились по сравнению с благоприятным в погодном

отношении периодом конца 1940-х. В связи с увеличением насе-

ления стагнация местного производства зерновых вызвала голод

зимой 1955/56 и 1956/57 гг. (причем второй за десятилетие -

первый пришелся на зиму 1952/53 г.). Перебои со снабжением

125

бедствовавших районов основными продуктами питания, прежде

всего мукой, приходилось ликвидировать экстренным ввозом

пшеницы из-за рубежа, главным образом из США по закону ПЛ-

480 (Public Law-480). Масштабы голода, особенно в Восточном

Пакистане, были куда серьезнее, чем в начале 1950-х. Импорт

зерна по сравнению с тем периодом возрос в несколько раз, пре-

высив в 1957 г. 1 млн. т.

112

Распределение продовольствия в от-

дельных случаях, во избежание паники и злоупотреблений, про-

водилось с помощью армии.

Нельзя сказать, что государство не обращало внимания на

развитие экономики. Острота продовольственной и других соци-

альных проблем вынуждала правящие круги заниматься актив-

ными поисками выхода из трудных положений. Тем же было

озабочено культурное сообщество, интеллигенция. Размежевание

между различными политическими силами в этот период в су-

щественной степени проходило по линии защитников и критиков

свободы предпринимательства, желательных масштабов и эффек-

тивности государственного сектора. Широко обсуждались вопро-

сы планирования, необходимости учета интересов массовых тру-

довых слоев, развития и распределения, справедливости и роста

113

На первых порах государство имело склонность брать на себя

преобладающую часть забот об общественном благоустройстве и

экономическом прогрессе. Первые документы о промышленной

политике пронизаны беспокойством по поводу возможной узур-

пации другими силами «законных» прав государства по обеспе-

чению задач подъема экономики и развития передовых индустри-

альных отраслей. Все это органично сочеталось с идеей сильного

в военном и техническом отношении государства, независимого в

проведении внутренней и внешней политики. Неслучайно за

государством в Пакистане первоначально закреплялись исключи-

тельные права на развитие 27 промышленных отраслей

114

Однако нехватка финансовых средств вскоре остудила госу-

дарственнический пыл, заставив искать поддержки у внешних

партнеров и друзей и представителей собственного богатого

класса. Причем землевладельцы, даже крупные, не могли помочь,

так как их богатство не имело, за редким исключением, значи-

тельного денежного эквивалента. Земля (традиционное право на

распоряжение ею в престижно-властных целях) была скорее ис-

точником задолженности, пассивом, а не активом

115

. А послед-

126

ними владели только дельцы, занимавшиеся подрядами и опто-

вой торговлей, причем по преимуществу внешней.

К середине 1950-х пакистанский деловой класс добился впе-

чатляющих успехов. Прогресс продолжался и в дальнейшем, но

шел он более умеренными темпами. К тому же успехи ограничи-

вались в основном узким сектором легкой обрабатывающей про-

мышленности: производством хлопчатобумажной пряжи и ткани

в Западном Пакистане и джутовых изделий в Восточном. Опреде-

ленное развитие получила цементная промышленность и произ-

водство стройматериалов, а также химическая - по изготовлению

бытовой химии и удобрений. Частный сектор, помимо того, орга-

низовал переработку ввозимых им в страну полуфабрикатов и

вторсырья, металлического скрапа. Появились мощности по вто-

ричному прокату металла, литью и поковкам, а также изготов-

лению несложных бытовых электроприборов.

Некоторый прогресс наблюдался и в других отраслях эконо-

мики, куда в основном вкладывало средства само государство.

Так, хотя к 1955 г. энергетические мощности возросли абсолютно

ненамного, с 73 до 279 тыс. кВт (при мощности единственной

унаследованной с колониальных времен ГЭС в 63 тыс. кВт), уже

шло или проектировалось строительство ряда других достаточно

крупных энергетических объектов

иб

Событием в развитии национального энергокомплекса стало

начало эксплуатации в 1955 г. крупного месторождения природ-

ного газа в местечке Суи, находящемся в Белуджистане на грани-

це с Синдом и Панджабом в зоне расселения крупного белудж-

ского племенного объединения бугти. Значение этого события

было в полной мере оценено впоследствии, когда оказалось, что

значительных месторождений нефти на территории Пакистана

нет, и ему придется довольствоваться лишь относительно неболь-

шими запасами газа и угля

117

. По сравнению с Западным Паки-

станом энергетическая обеспеченность Восточного была меньше,

но и там шла подготовка к сооружению ГЭС на р. Карнафули

118

Из отраслей производственной инфраструктуры наиболее раз-

витым было железнодорожное сообщение. Протяженность желез-

ных дорог в Западном Пакистане превышала 8 тыс. км, но ряд

веток на западе и северо-западе имел не экономическое, а военно-

стратегическое значение. В западном «крыле» страны основные

унаследованные от колониального времени железнодорожные

127

пути имели ориентацию на Дели и Бомбей, в меньшей степени -

на Карачи, а в восточной - на Калькутту. Пакистану удалось

довольно быстро переориентировать железные дороги на мор-

ские порты - Карачи в Западном Пакистане и Читтагонг в Вос-

точном. При этом они находились в исключительном ведении

государства и приносили бюджету немалые доходы. В тех же

направлениях переориентировались после раздела главные пото-

ки товаров, перевозимых по шоссейным дорогам, сеть которых

только начала расширяться. Стимулы для роста получили также

речной, а в особенности морской транспорт, обеспечивающий

внешнюю торговлю. Причем увеличение торгового флота и вод-

ного транспорта происходило главным образом за счет актив-

ности частного капитала

119

Говоря о социальных проблемах Пакистана, следует подчер-

кнуть крайне низкий уровень развития соответствующей инфра-

структуры. К середине 1950-х годов в стране насчитывалось

всего 800 больниц и 1700 амбулаторий, а население уже превы-

шало 80 млн. человек. Средняя продолжительность жизни состав-

ляла всего 27 лет, в существенной степени из-за высокой мла-

денческой и женской (при родах) смертности и распространен-

ности эпидемических заболеваний. Среди взрослого населения

грамотным было около 15 %, причем в Восточном Пакистане

уровень грамотности был несколько выше, чем в Западном, где

грамотные составляли менее 10 % лиц старше 15 лет

120

Специфической социальной проблемой оставалось положение

беженцев. К середине 1950-х некоторые из вопросов, связанные с

массовым переселением людей, нашли какое-то разрешение. Но

значительное число переместившихся лиц (кстати, свободный

въезд в страну разрешался в течение первых примерно 10 лет

после раздела) осталось недовольно своим новым положением,

выражало негодование в связи с работой государственных орга-

нов по урегулированию с Индией спорных вопросов, удовлетво-

рению взаимных претензий и запросов. Медленно спадала остро-

та обеспечения беженцев жильем, прежде всего в крупных горо-

дах, таких как Карачи и Хайдерабад, где доля мухаджиров

составляла в тот период примерно 2/3 населения

121

В соответствии с духом времени и по контрасту с колони-

альными обычаями, деятельности государства по экономическо-

му развитию придавалось особое значение

122

. Бюджет централь-

128

ного правительства состоял из двух частей - текущего и капи-

тальных затрат, которые в середине 1950-х годов примерно

сравнялись благодаря внутренним и внешним займам, а также

иностранной помощи. Центральное правительство брало на себя

осуществление примерно 60 % инвестиций (главным образом на

развитие железных дорог, средств связи, промышленности, го-

родского хозяйства и т. п.; на военные цели, кстати, в 1954/55 гг.

приходилось примерно 16 % капитальных затрат, а вместе с теку-

щими военные ассигнования составляли 34 % от общих расходов

центра). Остальная часть средств по капитальному бюджету на-

правлялась в распоряжение провинциальных правительств

123

Государственные капиталовложения на цели развития должны

были, по идее, согласовываться с принятым в 1951 г. планом

Коломбо для Пакистана, действие которого истекало в 1957 г.

(о нем см. выше). Однако на практике такое согласование носило

весьма приблизительный характер. Финансирование по плану

шло по своим каналам и проявлялось лишь в отдельных сферах

(например, технической помощи)

124

. В целом наметки плана ока-

зались слабо привязанными к государственным проектам капита-

ловложений.

Столь же абстрактно-отвлеченное значение имел и разрабо-

танный Бюро по планированию Первый пятилетний план на

1955-1960 гг. Проект плана, представленный правительству в мае

1956 г. и с его согласия опубликованный, был принят только в

1958 г., когда до его окончания оставалось всего 2 года. Планом

предусматривались инвестиции в размере 11,6 млрд. рупий (око-

ло 2 млрд. долл. США), из которых на государственный сектор

приходилось 8 млрд., а на частный - 3,6 млрд. рупий

125

. Около

40 % расходов намечалось покрыть за счет внешних источников,

главным образом помощи по государственной линии. Примерно

половину аккумулированных государством средств предполага-

лось потратить на развитие сельского хозяйства и его инфра-

структуру (ирригацию). Далее в списках приоритетов значились

транспорт и связь, промышленность, и лишь затем социальные

сектора: строительство жилья, образование и здравоохранение

126

План остался фактически лишь документом о намерениях,

впрочем,

тщательно разработанным и имевшим значение в ка-

честве первого опыта системного планирования. Его параметры

определялись в период достаточно высокой экономической

История Пакистана

129