Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

упомянута выше). По мнению С.М. Бурке, к лету 1952 г. Паки-

стан оставил попытки «встать во главе» мусульманского мира

Отказу от таких расчетов предшествовали раскрытие

антипра-

вительственного «заговора в Равалпинди» в марте 1951 г.

(по

процессу проходили «нетерпеливые» военные во главе с генерал-

майором Акбар Ханом, коммунисты и левые интеллектуалы, в

частности крупный поэт, будущий лауреат Ленинской премии

Фаиз Ахмад Фаиз) и убийство премьер-министра страны в октяб-

ре того же года. Мотивы последнего преступления так и остались

невыясненными. Убийца - афганец Сайд Акбар - был связан с

Джамаат-е ислами и радикально-религиозной организацией

хак-

саров. В то же время он оказался бывшим сотрудником англий-

ской и пакистанской разведок

. Очевидно, что в устранении

Лиакат Али Хана могли быть заинтересованы различные силы, и

оно имело серьезные последствия для внутренней и внешней

политики страны.

Что касается влияния убийства на режим формировавшейся

авторитарной власти, то оно состояло в том, что после двух

крупных политических личностей режим возглавил чуждый по-

литической деятельности «бюрократ», специалист по финансо-

вым вопросам Гулам Мухаммад. Ровесник Лиаката, новый лидер

в колониальное время был членом Индийской службы проверки и

счетов. Переехав в Пакистан из княжества Хайдерабад, он вскоре

занял пост министра финансов, а после убийства Лиаката Али

стал генерал-губернатором

Ходжа Назимуддин, ставший генерал-губернатором после

смерти Джинны, занял пост премьер-министра. Некоторое время

в тандеме Г. Мухаммад - X. Назимуддин главная роль отводилась

известному восточнобенгальскому политику. Стремясь, как и его

предшественник на посту премьер-министра, повысить роль и

значение крупнейшей и «правительствующей» партии (Лиакат

был избран председателем Мусульманской лиги за год до убий-

ства), Назимуддин добился своего избрания на тот же пост. Одна-

ко ему не удалось спасти партию от внутреннего разброда, усиле-

ния противоречий между панджабско-мухаджирской и бенгаль-

ской группировками и падения авторитета Лиги, особенно в

родной для него Восточной провинции. Кроме того, именно на

период его лидерства пришлось усиление оппозиционных, отпоч-

ковавшихся от Лиги и стоявших слева от нее партий. Это прежде

100

всего

Авами муслим лиг, то есть Народная мусульманская лига,

превратившаяся затем просто в Авами лиг (Народную лигу). Глав-

ную роль в ее создании сыграл известный бенгальский политик,

главный министр Бенгальской провинции в 1946-1947 гг. Х.Ш.

Сух-

раварди. За разногласия с Джинной в период подготовки решений

о разделе Индии (выступал за единую Бенгалию) он был лишен

мандата депутата Учредительного собрания и после переезда в

Пакистан обосновался сначала в западной его части, занимаясь

адвокатской практикой. С 1950 г. вернулся в политику

В феврале 1952 г. в Восточной Бенгалии произошли волнения

в связи с требованиями признать бенгальский государственным

языком. При разгоне манифестантов были убиты несколько чело-

век, ставшие первыми жертвами процесса отчуждения Восточной

Бенгалии от ядра страны. Хотя отказ правительства Назимуддина

пойти на уступки пробенгальскому движению резко подорвал

позиции Мусульманской лиги в Восточной провинции, премьер-

министр продолжал считаться в столице государства лидером

бенгальской группировки. Ее интересы он выражал, опираясь на

приверженность тезисам Джинны о единстве пакистанской му-

сульманской нации и об урду как ее языке. Главный интерес

бенгальской элиты сводился при этом к возможности реализовать

свое право представлять в будущем парламенте наиболее много-

численную провинцию страны. Понятно, что в этом коренились

ее расхождения с верхушкой из западной части страны, прежде

всего Панджаба и Карачи. Последняя стремилась добиться устра-

нения механических сопоставлений, не принимавших во внима-

ние изначальный сдвиг пакистанской государственности в сторо-

ну западной части страны и ее более развитый тогда обществен-

но-экономический потенциал.

Подспудные соображения серьезно затрудняли выработку

основных принципов конституционного устройства. Представи-

тели Западного Пакистана настаивали, в частности, на сохране-

нии куриальной системы при выборах парламента. Это наталки-

валось на решительное несогласие бенгальцев, которые призыва-

ли отказаться от дискриминации немусульман и наследия коло-

ниальных порядков.

На передний план в работе специального комитета Учреди-

тельного собрания, состав которого был обновлен после критики

предварительного варианта основных принципов осенью 1950 г.,

101

к тому же встал вопрос о легитимации власти в стране мусульман;

и ислама. Он был, казалось, решен отцом-основателем Паки-

стана, убежденным в пользе либеральной демократии для страны

с мусульманским большинством. Однако превращение Пакистана

в государство, состоявшее почти полностью из приверженцев

ислама, позволило вновь к нему вернуться. Виднейшие улемы

(знатоки ислама, богословы) Пакистана в начале 1950-х годов

проводили совещания, координируя усилия и предлагая консти-

туционные версии. Специально, чтобы учесть их мнения, было

образовано бюро из улемов - Талимаат-е исламиа, председателя

которого маулану С.С. Надви включили в состав комитета

В августе 1952 г. комитет основных принципов одобрил про-

ект окончательного доклада, обсуждение которого в Учредитель-

ном собрании состоялось в ноябре-декабре. Несмотря на стремле-

ние учесть всевозможные пожелания, доклад в наибольшей мере

отражал предпочтения западнопакистанских и происламских кру-

гов. Так, в нем предлагалось сохранить куриальную систему,

причем как на выборах двухпалатного федерального парламента,

так и при избрании провинциальных законодательных собраний.

При этом Восточной Бенгалии предоставлялось меньшее число

мест, чем ее доля в населении, и в итоге устанавливался паритет

между ней и провинциями западной части страны. Характерно

также, что урду провозглашался единственным государственным

языком, а глава государства (обязательно мусульманин), избирае-

мый федеральным парламентом, наделялся широкими полномо-

чиями

. Несмотря на поддержку со стороны правительства,

Учредительное собрание усилиями бенгальских представителей

отвергло эти предложения, что ослабило позиции X. Назимуд-

дина как премьера и председателя Мусульманской лиги.

В условиях затянувшейся конституционной паузы экспери-

мент со всеобщими выборами начался с провинциального уровня,

которому придавалось особое значение еще в колониальный пе-

риод. Выборы в Законодательные собрания Панджаба и СЗПП,

проведенные в конце 1951 г., принесли победу, хотя и не абсо-

лютную, Мусульманской лиге. В мае 1953 г. состоялись выборы в

собрание Синда, на которых большинство также получили пред-

ставители Лиги

. Эти победы укрепили позиции западнопаки-

станской группировки в ее руководстве и подготовили почву для

102

еще

большего расслоения политического спектра на западно- и

восточнопакистанский.

Между тем размежеванию между сторонниками и противника-

ми исламизации конституции и всего государственного устрой-

ства страны содействовало обострение внутриисламских, меж-

сектантских противоречий. Главным раздражителем в тот период

выступала деятельность религиозно-реформаторской организа-

ции ахмадия, или кадиани. Возникшая, как упоминалось в первой

главе, в конце XIX века секта последователей Мирзы Гулама

Ахмада Кадиани в политическом плане отличалась привержен-

ностью идеологии модернизации, современного образования и

сотрудничества с колониальными властями. После 1947 г. глав-

ным местом деловой и общественной активности организации

стал Пакистан. Обосновавшись в Лахоре и некоторых других

панджабских городах, прежде всего в Рабвахе, ахмадийцы раз-

вернули широкую прозелитскую кампанию (таблиг, обращение в

веру). В доктринальном отношении их учение отличалось от все-

го спектра исламских, так как провозглашало основателя секты

пророком, нарушая краеугольный принцип ислама о последнем

пророчестве (хатм набават) пророка Мухаммеда

Используя последнее обстоятельство, сторонники противопо-

ложных идейно-религиозных взглядов, прежде всего последова-

тели М.А. Маудуди и партии ахраров (Маджлис-е ахрар), в нача-

ле 1953 г. организовали шумную кампанию борьбы с ересью.

В феврале-марте антиахмадийское движение вылилось в крова-

вые столкновения, погромы и убийства, охватившие прежде все-

го Лахор. Чтобы справиться с ситуацией, власти использовали

войска и впервые в истории страны ввели военное положение,

ограниченное, правда, чертой города

В правительстве Назимуддина члены секты ахмадия занимали

ряд видных постов. К их числу принадлежал министр иностран-

ных дел, опытный дипломат сэр Чаудхури Зафрулла Хан. Не-

удивительно, что реакция кабинета министров на ахмадийские

погромы оказалась весьма острой. Руководители партии ахраров

и Джамаат-е ислами, в том числе Маудуди, были арестованы и

преданы суду. Премьер-министр провинции Западный Панджаб

М.М. Даултана был обвинен в попустительстве религиозным бес-

порядкам и смещен. Провинциальное собрание уступило требо-

103

ваниям замены правительства и безропотно утвердило состав]

нового

Опробованный в провинции опыт наведения порядка сило-

вым, административным путем был в апреле 1953 г. применен и

на уровне центра. Решением генерал-губернатора Гулам Мухам-

мада кабинет X. Назимуддина неожиданно отправили в отставку

и, реформировав правительство заменили премьера другим бен-

гальцем Мухаммадом Али Богра, занимавшим до того пост посла

Пакистана в США.

Смещение премьера было не только бесцеремонным, но и

показательным актом для сложившегося механизма власти. Су-

щественно, что за несколько недель до этого правительство доби-

лось утверждения представленного им бюджета Учредительным

собранием и по законам парламентской демократии получило тем

самым вотум доверия

. О смятении в умонастроениях и право-

вых коллизиях статуса доминиона говорит то, что Ходжа Нази-

муддин пытался позвонить королеве в Лондон, чтобы обжаловать

незаконные действия ее генерал-губернатора

. Вопрос о закон-

ности действий генерал-губернатора был обжалован в суде. Глав-

ный суд Синда принял сторону смещенного премьера, а феде-

ральный суд (высшая судебная инстанция) оправдал действия

генерал-губернатора. Главная правовая коллизия состояла в том,

что же является верховным источником власти - генерал-губер-

натор, действующий от имени короны, или конституция, разра-

батываемая Учредительным собранием

Генерал-губернатор между тем опирался на группу высших

бюрократов, сплотившихся тогда вокруг него. Сам Гулам Мухам-

мад страдал от тяжелой и изнурительной болезни, что усугубляло

его желчность и вспыльчивость. Среди приближенных к нему

людей на первые роли вышли двое - бывший кадровый офицер

колониальной армии, секретарь министерства обороны, отстав-

ной генерал-майор Искандер Мирза и главнокомандующий арми-

ей генерал Айюб Хан

При общем безусловном господстве бюрократических верхов,

контролировавших принятие важнейших государственных реше-

ний, существенную роль выполняла и партийно-политическая

система

. Она служила амортизатором массового недовольства,

придавая настроениям протеста цивилизованные формы и тем

самым расширяя базу власти. Вместе с тем Мусульманская лига,

104

оставаясь популярной, вряд ли и тогда, и когда-либо ранее была в

действительности правящей силой. Этому препятствовали

отсутствие конституционного устройства парламентского типа и

традиции встроенного изначально в механизм власти персона-

листского и персоналистско-бюрократического авторитаризма.

Впрочем, и популярной Мусульманская лига к тому времени

оставалась лишь в западных провинциях страны. Успех на выбо-

рах в Учредительное собрание Синда в мае 1953 г. был последней

электоральной удачей партии перед полосой затяжного кризиса и

забвения. Особенно тяжелое поражение Лига потерпела на

выборах в Учредительное собрание Восточной Бенгалии в марте

1954 г. Этому предшествовало изменение как внутриполити-

ческой, так и экономической ситуации в стране.

Как выше отмечалось, Корейская война 1950-1953 гг., осо-

бенно в первый год активных боевых действий, наполненный

слухами о новой мировой войне и необходимости делать страте-

гические запасы, способствовала росту экспорта пакистанских

товаров, а благодаря «спурту» цен - еще большему увеличению

экспортных поступлений. Повышенный спрос на стратегическое

сырье (джут и хлопок) и благоприятное соотношение экспортных

и импортных цен было недолговременным. С 1952/53 гг. вывоз

сырьевых товаров из Пакистана сократился, уменьшились по-

ступления инвалюты в казну. Государству пришлось сокращать

импорт, что вызвало нехватку товаров на внутреннем рынке и

усиление спекулятивных тенденций. Установленный в 1949 г. бо-

лее высокий, чем в Индии и других странах стерлинговой зоны,

курс рупии по отношению к доллару США был отменен только в

1955 г., и лишь после этого спад во внешней торговле сменился

подъемом, которому также помогал и возросший спрос на

мировых рынках

Рецессию во внешней торговле в 1952-1954 гг. усугубили

последствия природных бедствий - наводнений как в западной,

так и в восточной части страны. Особенно бедственным было

положение в Восточной Бенгалии. Голод и нищета широких масс,

неудовлетворенность материальным положением средних слоев

сочетались с разочарованием в том положении, которое активная

часть местного общества (очень молодого по демографической

структуре) занимала в политической жизни страны.

105

Хотя правительство с 1951 г. возглавляли бенгальцы, это было

лишь фасадной стороной власти. К тому же премьер Назимуддин

был лидером той группы восточнобенгальских политиков, кото-

рые ассоциировали себя прежде всего с высокой исламской

культурой, языком урду как ее стержневым элементом и теорией

двух и только двух наций на индийском субконтиненте. Что каса-

ется второго премьера-бенгальца, Мухаммеда Али из городка

Богра, расположенного недалеко от границы с Индией, то он не

был политиком и не имел широких контактов в политической

среде. Между тем одни популистские лидеры Мусульманской

лиги, обеспечившие ей беспрецедентный успех на выборах 1945-

1946 г., такие как Абул Хашим, отошли от дел, а другие, как

Х.Ш. Сухраварди и А.К. Фазлул Хак, переехав в Пакистан, дер-

жали паузу в ожидании своего часа. Первый из них в 1950 г. стал

одним из лидеров Авами лиг, а второй в 1953 г. основал на базе

своей прежней Кришак пража парти (Крестьянско-националь-

ной) новую с популистским названием Кришак-шрамик (Кре-

стьянско-рабочая)

В свете сказанного о настроениях в Восточной провинции не-

удивительно, что на выборах в ее Законодательное собрание по-

бедила оппозиция в лице Объединенного фронта, широкой пред-

выборной коалиции, где главную силу составили партии Сухра-

варди и Фазлул Хака. Лига получила лишь 10 мест из 309 и усту-

пила право формировать провинциальное правительство Фронту,

обладавшему подавляющим большинством депутатов. Главой

правительства стал А.К. Фазлул Хак, занимавший еще в конце

1930-х - начале 1940-х годов пост главного министра Бенгаль-

ской провинции.

Приведение к присяге в Восточной Бенгалии правительства

Объединенного фронта весьма обеспокоило реальных держате-

лей власти в стране. Понимая это, новое провинциальное руко-

водство изъявило готовность установить самое тесное сотрудни-

чество с федеральным кабинетом. В апреле 1954 г., идя на взаим-

ные уступки, Учредительное собрание Пакистана согласилось,

наконец, провозгласить бенгальский государственным языком,

наравне с урду (одновременно было также решено сохранить на

20 лет английский язык в качестве официального)

Однако этот успех М. Али Богра, который, в отличие от пред-

шественника, выступал за повышение статуса бенгальского языка

106

и как глава правительства и председатель Всепакистанской му-

сульманской лиги содействовал нахождению компромисса, был

последним. Охватившие Восточную Бенгалию в мае массовые

манифестации под левыми (коммунистическими) и антиамери-

канскими лозунгами (протест вызывали сообщения о пакистано-

американском военном пакте) и вспыхнувшие уличные беспоряд-

ки представили случай расправиться с демократически избранной

провинциальной властью

Не прошло и двух месяцев после выборов, как генерал-гу-

бернатор, действуя на сей раз «по совету» премьер-министра,

распустил Законодательное собрание провинции, сместил прави-

тельство и ввел в провинции губернаторское правление. Новым

губернатором он назначил Искандера Мирзу, одного из вышеупо-

мянутых бюрократов - вершителей судеб, будущего президента

страны

Новые власти прибегли к силе для наведения порядка. Около

тысячи активистов различных политических организаций были

арестованы. Фазлул Хака и некоторых членов его кабинета

посадили под домашний арест. Репрессии проводились под фла-

гом борьбы с коммунизмом (деятельность Компартии была за-

прещена сначала в Восточной Бенгалии, а затем и во всем Па-

кистане, причем запрет был снят только в 1972 г.), но их не менее

реально питали опасения относительно целостности страны.

События начала 1954 г. можно считать в определенной мере

поворотными. Авторитарная власть впервые столь открыто про-

демонстрировала свою решительность в борьбе как против «ка-

бинетных», парламентских противников, так и против «улич-

ных», действующих за стенами выборных органов.

Смелости властям придало укрепление их внешнеполитиче-

ских позиций. Они сделали ставку на союз с США и получили

согласие американцев. В мае 1954 г. между двумя государствами

был заключен Договор о взаимной обороне. В соответствии с ним

Пакистан обязался поддерживать усилия США, направленные на

сохранение «мира в мире» и усиление оборонной мощи «свобод-

ного мира». В ответ он получал заверения в предоставлении

Соединенными Штатами военной и экономической помощи.

В документе обговаривались некоторые конкретные вопросы и

механизм осуществления сотрудничества двух государств в воен-

ной сфере

107

Связав себя в международно-стратегическом и идеологиче-

ском плане с США, а также Англией (последняя выступала в тот

период в качестве младшего, но, по традиции, еще достаточно

самостоятельного партнера американцев), Пакистан в сентябре

1954 г. объявил о намерении присоединиться к созданному ими в

Юго-Восточной Азии блоку СЕАТО (Southeast Asia Treaty Orga-

nization; среди его членов только две страны - Таиланд и Филип-

пины, строго говоря, принадлежали региону). Ровно через год

Карачи присоединился к Пакту о взаимной обороне, заключенно-

му между правительствами Ирака и Турции в феврале 1955 г.

(Багдадский пакт); в апреле к нему присоединилась Англия, а

следом за Пакистаном Иран. США предпочли поддерживать его,

не связывая себя формальными обязательствами, стараясь не

раздражать Египет, соперничавший с Ираком за влияние в

арабском мире

Образование Западного и Восточного Пакистана.

Принятие Конституции

Укрепив себя поддержкой извне и в то же время сузив

внешнеполитический спектр, режим во внутренней политике

усилил действия в авторитарном ключе. Генерал-губернатор Гу-

лам Мухаммад, опираясь на единство мнений узкого круга совет-

ников и даже принципиальное одобрение Вашингтона, в октябре

1954 г. без каких-либо формальных оснований, но в ответ на

превентивные, направленные на ущемление его прерорагив дей-

ствия Учредительного собрания распустил последнее, одновре-

менно объявив о введении в стране чрезвычайного положения

Отправив в отставку кабинет министров, генерал-губернатор на-

значил непартийное «правительство талантов». Премьер Богра

сохранил свой пост в обмен на согласие с роспуском собрания.

Переворот 1954 г. был, надо полагать, первым в ряду режим-

но-институциональных сдвигов в государстве. Поражение потер-

пела часть старой политической гвардии, лидеры Всепакистан-

ской мусульманской лиги, представлявшие главным образом

интересы бенгальской элиты, а также верхов Синда, Карачи и

княжеств западной части страны (Хайрпура, Бахавалпура, Калата

и др.)

. Победу праздновала группировка политиков и бюро-

кратов из западной части страны, в которой сократился удельный

108

вес

мухаджиров. Среди них все большую поддержку находила

идея

объединения провинций западной части страны в одну, с

целью уравнять права и позиции двух «крыльев» Пакистана.

Главной жертвой переворота стала сложившаяся к тому вре-

мени партийно-политическая система во главе с Мусульманской

лигой. Политики из этой партии, ранее претендовавшие на

власть, уповая на демократические принципы, самостоятельность

законодательных и судебных органов, были в значительной мере

оттеснены от нее

Летом 1955 г. было сформировано новое Учредительное со-

брание тем же косвенным путем, голосами членов провинциаль-

ных собраний. Незадолго до выборов губернаторское правление в

Восточной Бенгалии было отменено, и выборы членов цент-

ральной легислатуры производились голосами новой провинци-

альной, где большинство уже не принадлежало Мусульманской

лиге. Представительство Лиги значительно сократилось и среди

той части избранных членов собрания, которые делегировали

провинциальные ассамблеи Панджаба, Синда и СЗПП, а также

коллегии выборщиков из Белуджистана и Карачи.

Вышеотмеченное ослабление позиций противников объедине-

ния западной части страны (некоторые из них предлагали созда-

ние вместо четырех шести провинций) позволило правительству

приступить к выполнению плана территориально-административ-

ной консолидации. Еще в ноябре 1954 г. премьер-министр объ-

явил о намерении объединить провинции запада Пакистана, а в

марте 1955 г. был обнародован указ генерал-губернатора о созда-

нии единой провинции. Судебные органы, однако, отказались

признать законность действий генерал-губернатора и заставили

вынести вопрос на рассмотрение

законодателей

В начавшем свою работу в июле 1955 г. новом Учредительном

собрании удалось создать коалицию, поддерживавшую прави-

тельство во главе с председателем Мусульманской лиги

М.А. Богра. Это означало, по существу, и одобрение планов по

образованию провинции Западный Пакистан. 14 октября 1955 г.

первый главный министр провинции со столицей в Лахоре был

приведен к присяге. В состав провинции вошли все земли запад-

ной части страны, за исключением небольших княжеств полосы

орных пуштунских племен

. Тогда же Восточная Бенгалия

получила новое название - Восточный Пакистан, что как бы

109