Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

экономических перемен она сблизилась с левым руководством

Конгресса и основала ставшую наиболее популярной Националь-

ную конференцию. Шейх Абдулла, как и махараджа, относился к

приверженцам кашмирской автономии, будучи в идеологическом

плане его непримиримым противником. Неприязненными были

по понятным причинам отношения между Шейхом и Джинной.

В то же время у первого из них сложилось взаимопонимание с

Неру и убеждение, что в союзе с новой Индией он сможет до-

биться реализации своих планов. Оба отмеченных обстоятельства

и постаралось использовать руководство нового индийского до-

миниона для присоединения к нему Кашмира.

Вопрос о границе между разделяемыми на две части Бенга-

лией и Панджабом должна была решить специальная комиссия.

Ее председателем вице-король назначил судью С. Рэдклиффа,

впервые в жизни приехавшего с этой целью в Индию. В состав

комиссии кроме него входили по четыре судьи-индийца, пред-

ставлявшие в равной пропорции сторону мусульман и немусуль-

ман. Начав деятельность во второй половине июля, они смогли

подготовить «приговор» (award) к началу второй декады августа,

то есть к самому моменту раздела. Причем решение о границе в

обоих случаях было принято единолично ее председателем ввиду

разногласий между членами комиссии

151

Принцип конфессионального большинства в округе (дист-

рикте) в соответствии с переписью населения 1941 г. был глав-

ным для предварительного разделения. В Бенгалии линия разме-

жевания пролегала как по границам округов, так и по границам

районов (тхана). Учитывалось, что Калькутта, согласно достиг-

нутой сторонами договоренности, отходит к Индии и становится

столицей Западной Бенгалии.

Приговор Рэдклиффа в отношении Бенгалии не вызвал боль-

ших споров. Иначе обстояло дело в отношении границы между

Западным и Восточным Панджабом. Правило, по которому райо-

ны с мусульманским большинством отходили к Пакистану, было

нарушено в случае с округами Ферозпур и Гурдаспур. Судья

Рэд-

клифф обосновывал свое решение экономическими соображения-

ми, стремлением не нарушать сложившуюся систему коммуника-

ций (железных и шоссейных дорог) и ирригации (расположением

головных водораспределительных сооружений). Считается, что

важнейшим фактором, повлиявшим на его решение, было

стрем-

ление вице-короля обеспечить благоприятные условия для сикх-

ской общины, с рядом видных деятелей которой у Маунтбеттена

установилось полное взаимопонимание

152

. Проведенная Рэд-

клиффом граница в Панджабе в большей степени, чем в Бенга-

лии, совпадала с естественными, пролегая на значительном про-

тяжении по руслам рек Рави и Сатледжа. Лахор остался на

пакистанской стороне, а священный для сикхов Амритсар - на

индийской.

Утвержденное вице-королем решение Рэдклиффа по Панд-

жабу вызвало в дальнейшем большие споры и нарекания, хотя

надо отметить, что английский судья предчувствовал их и в

преамбуле к описанию границы подчеркивал, что ни одно из

решений не было бы бесспорным. Основные возражения выска-

зывала и тогда, и позднее пакистанская сторона. И не только

потому, что ее «лишили» ряда районов с мусульманским боль-

шинством. По мере обострения споров из-за Кашмира выявилось,

что, разделив округ Гурдаспур и присудив техсил Патханкот

Индии, английский судья дал последней возможность для соеди-

нения с княжеством путем строительства удобных дорог

153

Впрочем, ничего удивительного в таком предпочтении индий-

ской позиции нет, так как Маунтбеттен и его окружение, оказы-

вавшие влияние на Рэдклиффа, ощущали себя представителями

не только уходившей, но и новой администрации. Согласно пер-

воначальным планам раздела, бывший вице-король должен был в

течение года оставаться генерал-губернатором обоих доминио-

нов, в частности, чтобы сохранить объективность и беспристраст-

ность. Однако Джинна в конце июня дал понять, что собирается

сам стать генерал-губернатором Пакистана. При этом он выразил

полное доверие Маунтбеттену и как вице-королю, и как буду-

щему генерал-губернатору Индии. В литературе высказано много

разноречивых мнений о мотивах такого решения Джинны. Веро-

ятно, его продиктовали как эмоции, так и вполне рациональные

соображения. Отделение Пакистана, по убеждению его отца-

основателя, с самого начала должно было быть полным и

окончательным, что и символизировало разделение верховной

власти.

14 августа 1947 г. в Карачи состоялась церемония провозгла-

шения нового государства. Для участия в ней в город приехал

вице-король. Он огласил послание короля Георга, приветствовав-

шего Пакистан в составе Британского Содружества. Джинна вы-

ступил с ответной речью, в которой заявил, что Пакистан питает

самые дружеские чувства к соседям и всем странам мира

154

В тот же день Маунтбеттен улетел в Дели для участия в меро-

приятиях по случаю обретения независимости Индией.

На смену торжествам вскоре пришли тяжелые будни, горе и

трагедии, связанные с разделом. Вместе с тем факт обретения

суверенитета как Индией, так и Пакистаном остается крупной

вехой в современной истории. Повторим, что возникновение на

индийском субконтиненте мусульманского Пакистана не было

случайностью, оно имело свои исторические и культурные корни

и объяснялось сочетанием многоплановых политических причин.

Среди них большое значение имели и факторы субъективные,

связанные прежде всего с фигурой и личностью Джинны. Его

вклад трудно переоценить, и, пожалуй, лучше всех это выразил

С. Волперт: «Редкие личности существенно меняют ход истории.

Еще меньшему числу дано преобразовать карту мира. И уж

совсем мало тех, кому можно поставить в заслугу создание

нации-государства. Мухаммад Али Джинна сделал все пере-

численное»

155

ГЛАВА II

СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА. ПЕРВЫЕ ОПЫТЫ

ПАРЛАМЕНТАРИЗМА (1947-1958 гг.)

Пакистан возник как абсолютно новое территориальное обра-

зование. У него не было «исторического прецедента», символи-

ческой связи с каким-либо из когда-то существовавших госу-

дарств. Впрочем, прообразом Пакистана могли считаться мусуль-

манские державы Северной Индии - Газневидов и Гуридов,

Делийский султанат и, конечно, империя Великих Моголов,

однако по конфигурации они далеко не соответствовали Паки-

стану, появившемуся на политической карте в 1947 г. в необыч-

ном, раздвоенном виде. Одна его часть, западная, была относи-

тельно крупной по площади (примерно 800 тыс. кв. км), занимая

в рамках индийского субконтинента окраинное положение на

западе и северо-западе. Вторая территория отстояла от первой на

расстояние не менее чем в 1500 км по прямой и была небольшим

по площади (145 тыс. кв. км) «карманом» Индии на ее востоке.

Драма «бракоразводного процесса»

Молодое государство не имело почти никаких администра-

тивных «заделов». Оно могло опираться на инфраструктуру лишь

двух провинциальных центров - Карачи и Лахора. Последний

был почти вдвое крупнее, но граница с Индией прошла буквально

рядом с ним, в 25 км. К тому же Лахор был центром большой

провинции Панджаб, расчлененной в ходе раздела. Долгое время

город был местом нахождения правительства, настроенного про-

тив планов создания Пакистана, а с начала 1947 г. оказался в эпи-

центре межобщинных беспорядков и столкновений. Столицей но-

вого государства стал Карачи, но в нем не было нужных зданий и

Достаточных площадей для размещения государственных учреж-

дений. Относительно небольшой портовый город превратился в

Центр провинции Синд только в 1936 г., а почти все последую-

щие годы пришлись на мировую войну. Активное строительство

там почти не велось, хотя все же появились резиденция губер-

натора и здание провинциального законодательного собрания.

Именно в губернаторский особняк въехал первый генерал-гу-

бернатор независимого Пакистана М.А. Джинна. В нем накануне

провозглашения независимости он принимал вице-короля Маунт-

беттена с супругой, а 14 августа в здании Законодательного со-

брания Синда прошла торжественная церемония инаугурации но-

вого государства

. Еще до этого на первом заседании Учреди-

тельного собрания Пакистана, членами которого стали делегаты

общеиндийского собрания от пакистанских районов (всего их по-

началу было 69 человек), единодушно избрали Джинну председа-

телем собрания.

Почти сразу за торжествами последовали тяжелейшие будни.

Рождение Пакистана происходило в муках раздела. Решение ко-

миссии судьи Рэдклиффа стало известно после торжеств, состо-

явшихся в Карачи и Дели. Проведение границ подхлестнуло вол-

ну переездов. Мусульмане, оказавшиеся на территории Индии,

прежде всего в отходивших к ней округах и княжествах Восточ-

ного Панджаба и Западной Бенгалии, снимались с мест и направ-

лялись в сторону новой границы. То же самое делали индусы и

сикхи, заблаговременно не покинувшие территорию Пакистана.

Спешной эвакуацией воспользовались отряды религиозных фана-

тиков и мародеров. Они грабили и насиловали, поджигали дома и

расправлялись с иноверцами.

Власти оказались не готовы к эксцессам таких размеров. Меж-

общинные столкновения давно превратились в кровоточащую

рану, которую не удавалось залечить. А после провозглашения

независимости британские военные и гражданские чины почув-

ствовали себя уже не ответственными за поддержание порядка.

Армия оказалась внутренне расколота по конфессиональному

признаку, хотя дисциплина в частях поддерживалась, а по взаим-

ной договоренности новых властей двух доминионов сохраня-

лось единое командование.

Первые дни и недели независимости были самыми тяжелыми

и трагичными, особенно в пограничных сикхско-мусульманских

районах Панджаба, в областях Лахор и Амритсар. К концу ав-

густа власти пришли в себя и в определенной мере взяли ситуа-

цию под контроль. С целью наведения порядка были созданы сов-

местные пограничные силы. Большую роль в деле уменьшения

накала страстей в Бенгалии сыграл Махатма Ганди, объявивший

о голодовке в знак протеста против нарушения межобщинного

мира

Однако жестокие вспышки насилия и расправ продолжались

еще в течение ряда месяцев. В большом смятении оказалась

сформированная в основном из местных жителей полиция. Не-

редко на базе новобранцев из органов по поддержанию порядка и

самовольно присоединившихся к ним уголовных элементов соз-

давались те самые отряды, которые чинили расправы, останавли-

вали железнодорожные составы с беженцами, угоняли людей.

Военизированные группы, впрочем, существовали и к моменту

раздела, примыкая к различным радикальным движениям и орга-

низациям, созданным мусульманами, индусами и сикхами

Массовый исход сикхов и индусов из Западного Панджаба,

где они населяли в основном центральные районы орошаемого

земледелия, был, по существу, поголовным. Сикхские отряды

самообороны обеспечивали защиту, но и она в ряде случаев не

спасала от расправы. Мусульмане тысячами переходили границу

в обратном направлении. Особенно тяжело пришлось тем из них,

кто проживал в княжествах, прежде всего сикхских, Восточного

Панджаба

Беспорядки захватили Дели. Мусульмане, заявившие о своем

намерении уехать, стекались в Старую крепость (Пурана кила),

мавзолей Хумаюна, ряд других мест, где в условиях скученности

и антисанитарии неделями и месяцами ждали возможности для

эвакуации в Пакистан. Индийское правительство бросило перво-

начально основные силы и средства на вызволение из Пакистана

индусов и сикхов. Затем власти задерживали поезда с беженца-

ми-мусульманами из опасений расправы с ними по пути следова-

ния через восточнопанджабские земли. Для доставки в Карачи

состоятельных лиц использовались британские самолеты. Между

тем в ряде мест в Панджабе вспыхнула эпидемия холеры. Всего

минимально в первые месяцы после раздела погибло около

200 тыс. человек

Пакистан начинал формирование своего государственного

аппарата, имущества и финансов с чистого листа. В соответствии

с решением Совета по разделу, созданному в июле 1947 г., ему

отходило 17,5 % материальных и финансовых активов колони-

альной Индии (в соответствии с долей населения по переписи

1941 г.). Дележу подлежало все имущество, включая автомобили,

холодильники, пишущие машинки и т. д., а при невозможности

разделить полагалась денежная компенсация. В той же пропор-

ции делились как долги, так и активы Индии, в том числе стер-

линговые авуары (долг Великобритании, накопленный за годы

Второй мировой войны). Общая величина долга к моменту раз-

дела составляла более 15 млрд. рупий (1160 млн. фунтов стер-

лингов). Из этой суммы свыше 2 млрд. ушло на выплату пенсий

чиновникам, в основном англичанам. Доля Пакистана составила

2 млрд. рупий и по мере размораживания средств в течение трех

лет они должны были поступать на счета его правительства

. По

другим сведениям, на Пакистан пришлись активы в сумме всего

550 млн. рупий, из которых Индия к 1 января 1948 г. выплатила

200

млн.

Быстрое ухудшение отношений между доминионами, вызван-

ное спорами по поводу виновных в столкновениях и бесчинствах,

а с конца октября и конфликтом в Кашмире, воспрепятствовало

реализации многих решений Совета по разделу. Так как основная

часть имущества находилась на территории Индии, то Пакистан

оказался обделен. Кстати, только под воздействием М. Ганди,

который объявил голодовку до смерти, индийское правительство

в декабре 1947 г. согласилось на передачу причитавшихся ему ак-

тивов и денежных средств

. Уместно напомнить, что в конце

января 1948 г. Ганди был убит индусским фанатиком, мстившим

за его отношение к Пакистану и мусульманам.

Центральное правительство в течение первого полугодия опи-

ралось на активы и пассивы текущего общеиндийского бюджета

и было в целом малоплатежеспособно. Бюджетный дефицит за

период с августа 1947 по март 1948 г. достигал 234 млн. рупий

Значительная часть государственных (общественных) расходов

производилась провинциальными правительствами и админи-

страциями княжеств.

Интересно, что в начале 1948 г. низам, правитель расположен-

ного в центре Индии, на Деканском плато, княжества Хайдера-

бад, предоставил Пакистану кредит в 200 млн. рупий. Это во мно-

гом позволило центральному правительству сверстать первый

годовой бюджет, в котором расходы на оборону равнялись 70 %.

Впрочем, и в первом индийском бюджете они превышали 50 %

Вплоть до лета 1948 г., когда начал функционировать Государ-

ственный банк Пакистана, приступивший к эмиссии националь-

ной валюты (пакистанской рупии) легальным средством платежа

оставалась индийская рупия, а функции центрального банка вы-

полнял индийский Резервный банк.

Государственный аппарат формировался медленно, основная

часть чиновников прибывала из Дели, некоторая из Бомбея и Со-

единенных провинций (главным образом из главного города СП

Лакхнау), а также из княжества Хайдерабад, особенно после его

окончательного присоединения к Индии в сентябре-октябре

1948 г. Пакистан оказался «недоукомплектован» высшим чинов-

ничеством. Из более чем 1400 членов колониальной Индийской

гражданской службы в Пакистан переехали только 80 человек

Несколько лучше обстояло дело с высшими военными чинами,

хотя и среди старших офицеров в колониальной Индии лишь

немногие были мусульманами.

Армия между тем неслучайно потребовала столь больших рас-

ходов. Из 420 тыс. военнослужащих в сухопутных и военно-воз-

душных силах объединенной Индии около 150 тыс. (то есть более

трети) предпочли Пакистан. Это были в основном панджабские

мусульмане, а также пуштуны и белуджи. Их пришлось «соби-

рать» из различных воинских частей, расквартированных в основ-

ном на территории независимой Индии. Там же располагалась

основная часть военного оборудования, лагерей, аэродромов,

учебно-тренировочных баз и колледжей. Война в Кашмире не

позволила Пакистану воспользоваться частью общего достояния.

Впрочем, если бы не она, то вооруженным силам грозила демоби-

лизация. Согласно планам британского командования, они долж-

ны были сократиться примерно вдвое

Вместо сокращения, вооруженные силы Пакистана (в меньшей

степени Индии) на деле ожидал существенный рост. Уже в 1947 г.

у ВВС, состоявших из трех эскадрилий, появилась военно-летная

школа. Регулярные сухопутные части тайно (до лета 1948 г.), а

потом и открыто принимали участие в боях с индийцами в Каш-

мире. Приобретя боевой опыт, пакистанские офицеры почувство-

вали себя менее зависимыми от оставшихся в их частях британ-

ских, число которых в первые годы превышало 500

Это, возможно, приблизило сроки «национализации» воору-

женных сил, которая началась в 1950 г. с массовой замены

англичан пакистанцами. В начале следующего года у армии

появился первый пакистанский главнокомандующий, будущий

президент Мухаммад Айюб Хан

Одной из главных проблем переходного периода стала война в

Кашмире. Она была следствием многих причин, о которых шла

речь в предыдущей главе. Помимо глубинных факторов, ее обу-

словили текущие политические расчеты. Правитель княжества

махараджа Хари Сингх на год отложил решение, к какому доми-

ниону присоединяться, с тем, видимо, чтобы ослабить позиции

своего противника в княжестве лидера партии Национальная

конференция Шейха Абдуллы (которого держал под арестом до

конца сентября 1947 г.) и не прерывать налаженные пути снабже-

ния княжества, проходившие через Пакистан. Вместе с тем он

явно склонялся к присоединению к Индии. Однако, хотя маха-

раджа имел на это право, в Дели хотели, чтобы его решение

выглядело не только законным, но и справедливым. А для этого

оно должно было получить поддержку населения, которую мог

обеспечить только Шейх Абдулла

В Пакистане знали о готовившемся присоединении и в соот-

ветствии с тактикой «балканизации Индии», отвечая на давление,

оказанное Дели на княжество Джунагадх (в сентябре 1947 г. туда

вступили индийские войска), готовили свои меры. Активизации

этих усилий способствовала общая обстановка взаимного недове-

рия и вражды, охватившая значительную часть индийского и

пакистанского руководства. Трагедии раздела, слухи о расправах

над мусульманами были использованы для натравливания пуш-

тунов из полосы независимых племен на Индию. Следует заме-

тить, что одним из первых решений правительства Пакистана

было распоряжение о выводе регулярных воинских частей из

полосы племен, находившихся там все последние десятилетия

колониального правления. Эта новость усилила «патриотиче-

ский» настрой пуштунских ополченцев. С помощью грузовиков,

предоставленных им представителями формировавшихся воору-

женных сил Пакистана, они двинулись по единственной горной

дороге, соединявшей тогда долину Кашмира с западом Панджаба

(г. Равалпинди, будущей временной столицей Пакистана), к глав-

ному городу княжества Сринагару.

Свою роль в начавшемся конфликте сыграло обострение ситу-

ации на юго-западе княжества в округе Пунч, где влиятельную

прослойку населения составляли пуштуны, часть из которых слу-

жила в англо-индийской армии. На волне резкого обострения

межобщинной обстановки вдоль незримой границы раздела Каш-

мира на преимущественно мусульманские и немусульманские

районы в октябре в г. Пунч начался мятеж под лозунгом создания

«Азад Кашмира» (Свободного Кашмира). В конце того месяца

пуштунские ополченцы, главным образом из племени афридиев,

перейдя р. Ури и взяв г. Барамула, приблизились к Сринагару.

Испуганный махараджа на самолете бежал в Дели и там

26 октября подписал акт о присоединении княжества к Индии

После присоединения индийская сторона переправила на во-

енных самолетах регулярные части, состоявшие главным образом

из сикхов, которые отбросили пуштунов за р. Ури. Первое успеш-

ное применение на субконтиненте тактики «воздушного моста»

вызвало острую реакцию официального Пакистана. Его генерал-

губернатор дал распоряжение двинуть войска в Кашмир, но ко-

мандующий пакистанскими силами генерал Д. Грейси отказался

его выполнить на том основании, что английские офицеры не

могут воевать против своих. Он к тому же указывал на слабость

пакистанских формирований. После выяснения отношений с при-

бывшим в Лахор верховным главнокомандующим (еще сохраня-

лось объединенное командование) фельдмаршалом К. Очинлеком

Джинна отменил свой приказ. Выступая 30 октября на массовом

митинге на лахорском стадионе, он ни разу не упомянул о Каш-

мире, но горячо призывал «спасти честь Пакистана и ислама»

1 ноября к нему для переговоров прилетел генерал-губернатор

Индии Маунтбеттен. Джинна смирился с ситуацией в Кашмире,

но продолжал настаивать на незаконности присоединения и не-

обходимости предоставления населению права решить вопрос о

судьбе княжества

Между тем позиционные бои в Кашмире продолжались, и уже

к декабрю 1947 г. выявилась линия размежевания княжества на

территории, отходившие под контроль Индии и Пакистана. Город

Пунч оказался на индийской стороне, но большая часть одно-

именной области попала в зону пропакистанских сил, объявив-

ших о создании правительства «Азад Кашмира». На

северо-запа-

де

княжества в малонаселенном, но весьма обширном (75 тыс.

кв. км) высокогорном агентстве Гилгит местные части («гилгит-

ские

скауты») объявили, что не подчиняются решению Сринагара