Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

ром. Подобные настроения усилились после революции в Ираке в

1958 г. и последовавшим затем англо-американским вмешатель-

ством во внутренние дела Ливана и Иордании. Все больше людей

выступали за независимую внешнюю политику Пакистана, ди-

версификацию ее международных связей.

Попытка ввести демократическую модель управления («Вест-

минстерская система») в условиях отсутствия объективных и

субъективных основ для этого привела к дезорганизации всего

внутриполитического процесса, дискредитации демократических

институтов, вырождению политической жизни. Характерным для

нее стали беспринципная борьба за власть, постоянные прави-

тельственные кризисы в центре и в провинциях, невиданная кор-

рупция, измены и предательство, и даже политические убийства.

Назревание глубокого внутреннего кризиса не привело, как и

раньше, к сплочению правящего лагеря. Наоборот, борьба внутри

его верхушки обострилась, разброд и шатания в ее рядах усили-

лись. Кризис «верхов» к осени 1958 г. достиг кульминации.

В сентябре произошла отвратительная драка в законодатель-

ном собрании Восточного Пакистана, в результате которой 30 де-

путатов получили ранения, а заместитель спикера был убит. По-

сле этого события президент И. Мирза (генерал в отставке) и

верхушка армии, недовольные ходом развития событий в стране,

приняли решение об устранении гражданской администрации от

власти. В короткие сроки (к 3 октября) план переворота был вы-

работан. Его подготовка велась в глубокой тайне крайне узким

кругом высших военных. Опасаясь подслушивания телефонных

переговоров, распоряжения заговорщиков передавались с помощью

нарочных. Выход армии планировался на середину октября

. Но

бурные события начала этого месяца ускорили выход военных.

В первых числах октября в стране разразился острый прави-

тельственный кризис. Вошедшие 2 октября в состав кабинета ми-

нистров члены партии Авами лиг через три дня покинули его, не-

довольные распределением министерских портфелей. 6 октября в

столице и главном мегаполисе страны городе Карачи произошли

крупные беспорядки и массовые демонстрации, организованные

оппозицией. Полиция оказалась беспомощной перед таким взры-

вом недовольства. Наконец, общей нестабильностью воспользо-

вался бывший правитель крупнейшего княжества Калат, вошед-

шего в состав Пакистана 31 марта 1948 г., который объявил о

140

выходе княжества из Пакистана. Армейские соединения подави-

ли выступление сепаратистов, а бывший князь был арестован

В такой обстановке началось осуществление первой фазы

установления военной диктатуры. Ее главным элементом было

объявление 7 октября вечером указа президента страны И. Мирзы

о прекращении деятельности гражданских органов власти и вве-

дении на всей территории Пакистана военного положения. Указ

этот был опубликован на следующий день. Интересно, что за не-

сколько часов до его объявления премьер-министр М.Ф.Х. Нун

включил в состав своего кабинета новых министров, преодолев

тем самым правительственный кризис. Но этот факт уже не имел

никакого значения и мог остаться вообще незамеченным, если бы

не такой курьез: газеты следующего дня опубликовали одновре-

менно заявление президента и сообщение о сформировании ново-

го правительства

В президентском указе объявлялось об отмене действующей

Конституции, роспуске Национального собрания (парламента)

страны и законодательных органов провинций, смещении цент-

рального и провинциальных правительств, запрещении всех по-

литических партий. В стране было введено военное положение,

генерал М. Айюб Хан, являвшийся командующим пакистанской

армией, назначался главным администратором по его осуществ-

лению. Через некоторое время под команду М. Айюб Хана были

переданы все вооруженные силы страны

. Для того чтобы вы-

делить его из всей когорты генералов, через год М. Айюб Хану

было присвоено высшее воинское звание - фельдмаршал.

В президентском указе, а также в обращении к народу

М. Айюб Хана на следующий день всячески подчеркивались не-

обходимость предпринятых действий, отсутствие какой-либо иной

возможности для выхода Пакистана из того катастрофического

положения, в котором он оказался. При этом оба руководителя

переворота, И. Мирза и Айюб Хан, уверяли граждан в своем ис-

креннем нежелании принимать такие меры, о личных и глубоких

переживаниях в связи с этим. «Этот крайне резкий шаг, - отмечал

М. Айюб Хан, - был предпринят с величайшим нежеланием, но с

полным пониманием того, что альтернативой ему будет только

раскол и полный развал государства»

. Кроме того, генерал сооб-

щил, что «в прошлом, в трудных ситуациях получал предложения

от тогдашнего главы государства генерал-губернатора Гулам

141

Мухаммада взять власть в свои руки. Но всякий раз отказывался,

поскольку надеялся, что политики сами сумеют преодолеть

труд-

ности и повести страну к лучшему будущему. Дальнейший ход

событий развеял эти надежды и вынудил нас на этот шаг»

Понимая, что главные обвинения в адрес путчистов будут

вызваны их действиями по изменению государственного строя

Пакистана и отмены его Конституции, И. Мирза в своем указе

заявил: «Говорят, что Конституция священна. Но еще более свя-

щенны целостность государства, благосостояние и счастье его

народа. Однако всему этому угрожают беспринципные предатели

и политические авантюристы, деятельность которых не может

остановить правительство, основанное на нынешней системе.

Я не могу больше оставаться наблюдателем действий, которые

направлены на разрушение государства»

Усиленно защищаемые новым руководством страны и офици-

альной пропагандой положения о том, что происшедшие в госу-

дарстве изменения абсолютно необходимы для предотвращения

приближающегося краха, легли в основу доктрины «необходи-

мости спасения страны». Эта доктрина дала возможность Верхов-

ному суду 27 октября принять крайне важное для новых властей

решение. В нем высший судебный орган признал законными

происшедшие в стране изменения

И. Мирза и М. Айюб Хан в своих воззваниях обещали изме-

нить ситуацию в стране, улучшить положение широких масс на-

селения, снизить инфляцию, искоренить коррупцию, уменьшить

безработицу и т. д. В дальнейшем будет показано, в какой сте-

пени эти обещания были выполнены. В оценке внешней полити-

ки Пакистана выражалось недовольство блоковой политикой

страны и содержался призыв развивать отношения со всеми госу-

дарствами, особенно с КНР и СССР. Заметим, что это обещание

правительство М. Айюб Хана выполнило. В обращенных к наро-

ду документах критически оценивалась деятельность «политиче-

ских авантюристов, которые призывали к войне с Индией, хоро-

шо зная при этом, что они-то будут далеко от линии фронта»

К сожалению, в дальнейшем изменений в отношениях с Индией

не произошло, что явилось одной из причин падения режима

М. Айюб Хана.

Назначенный в соответствии с указом президента на пост

главного военного администратора, М. Айюб Хан распорядился

142

разделить Пакистан на три зоны: А - федеральный округ Карачи,

B - Западный Пакистан и С - Восточный Пакистан. Руководите-

лями военных администраций этих зон были назначены высоко-

поставленные военные, сподвижники М. Айюб Хана генералы

М.Ш. Бахадур, А. Азам Хан и М. Умрао Хан. Соответственно, зо-

ны В и С были разделены на несколько округов, военные админи-

страции которых возглавили высшие офицеры пакистанской ар-

мии (от подполковника до бригадного генерала

Для помощи руководителям страны был создан Консультатив-

ный совет, состоявший из секретарей основных министерств;

главный секретарь Азиз Ахмед стал председателем этого

совета

. Одновременно он был назначен заместителем главного

военного администратора. 25 октября вместо Консультативного

совета был образован кабинет министров во главе с М. Айюб Ха-

ном, который получил также портфели министров обороны и по

делам Кашмира. Важные министерские посты заняли его коллеги

по армии генералы К.М. Шейх, В.А. Бурки, М. Азам Хан. В каби-

нет вошли также гражданские чиновники и бизнесмены. Ни один

крупный политик не был приглашен в правительство. Большое

удивление вызвало назначение на пост министра торговли моло-

дого и малоизвестного юриста из Синда Зульфикара Али Бхутто.

Именно тогда началась его блестящая политическая карьера и

восхождение к вершинам власти. Интересно, что кандидатуру

З.А. Бхутто предложил И. Мирза. Но и после отставки президента

его выдвиженец остался на политическом Олимпе

Таким образом, государственная власть на всех уровнях сосре-

доточилась в руках армейского руководства. Полномочия прези-

дента превратились в фикцию. Упразднив все органы конститу-

ционно-парламентского правления, И. Мирза тем самым подор-

вал и основу пирамиды власти, на вершине которой он находился.

Естественно, что во главе государства не могли стоять два чело-

века, один из которых реально обладал всей полнотой власти, а

другой не имел ничего, кроме высокого поста, который в то-

гдашней конкретной обстановке превратился в пустую формаль-

ность. И. Мирза, как военный, понимал роль армии в государ-

ственно-политической жизни Пакистана. Знал он (и не пона-

слышке) и о железной дисциплине в пакистанской армии,

которая обеспечивала М. Айюб Хану полную и беспрекословную

поддержку вооруженных сил. Никакого противоборства, а тем

143

более сотрудничества между двумя генералами быть не могло

И. Мирза понимал, что ему нет места в правящей иерархии

И кроме всего сказанного, он был человеком «прошлого», активно

принимавшим участие в политическом процессе предшествую-

щего периода и тесно связанным с его основными участниками.

Естественно, как президент, И. Мирза нес значительную долю

ответственности за дезорганизацию политической жизни страны.

Это делало его фигуру неприемлемой для «новой страницы» па-

кистанской истории, позиции крайне непрочными, а саму фигуру

весьма уязвимой для критики. Поэтому под легким давлением

армейской верхушки И. Мирза 27 октября отказался от поста пре-

зидента, а вскоре покинул Пакистан. Оставшиеся годы первый

пакистанский президент провел в эмиграции в Лондоне. Скон-

чался он в ноябре 1969 г. и похоронен был по соседству со своей

родиной - в Иране.

После отставки президента его полномочия перешли к

генералу М. Айюб Хану. Пост премьер-министра был упразднен,

правительство возглавил президент. Число заместителей главного

военного администратора было увеличено до трех; ими стали

руководители трех родов войск - генерал Муса (он был заме-

стителем главнокомандующего армией, то есть М. Айюб Хана),

вице-адмирал Чоудхури и вице-маршал авиации Асгар Хан.

Крайне важным для организации государственно-политиче-

ской деятельности страны был объявленный еще И. Мирзой

10 октября указ, который официальной пропагандой был назван

«временной Конституцией». В нем провозглашалось, что, несмот-

ря на отмену Конституции 1956 г., государство будет управляться

в соответствии с ее положениями, «насколько это возможно».

Указ восстановил деятельность гражданской администрации и

предоставил судебным органам право, как и прежде, издавать су-

дебные распоряжения, приказы и предписания, обязательные для

всех административных органов. Из официального наименования

государства было изъято слово «Исламская», и оно стало назы-

ваться «Республика Пакистан».

Этот президентский документ имел глубокое и многоплановое

содержание. Во-первых, он означал, что произошло разумное пе-

реосмысление первых радикалистских, граничащих с авантю-

ризмом, шагов, когда президент «несколько погорячился», ре-

шив, что управлять страной можно без гражданской службы.

144

Очень быстро им было понято, что в многомиллионной стране

такое можно представить лишь в фантастическом сне.

Во-вторых, восстанавливая управление гражданской админи-

страции, И. Мирза одновременно попытался исправить и соб-

ственное положение, которое было подорвано передачей всей

власти в руки армии. Он надеялся, что возобновление работы

гражданского аппарата восстановит и его статус руководителя

этого аппарата, и в целом - исполнительной власти, главой кото-

рой президент являлся. Однако он серьезно ошибся. Военное ру-

ководство приняло идею возобновления деятельности граждан-

ских властных структур, без чего было невозможно какое-либо

управление делами государства, а армия, естественно, не была в

состоянии обеспечить такое управление в силу своей малочис-

ленности (около 300 тыс. человек), отсутствия кадров, соответ-

ствующего опыта. Кроме того, прямое участие армии в государ-

ственных делах неизбежно весьма отрицательно сказалось бы на

ее собственном положении. «Я не сомневался, - указывал М. Айюб

Хан в своей "Политической автобиографии", - что армия развалит-

ся, если она займется делами управления, или экономическими,

социальными или политическими проблемами государства»

Однако вопреки надеждам И. Мирзы, гражданская власть не оста-

лась под его началом, а полностью была поставлена под контроль

и руководство военных. (Механизм этого неравноправного «двое-

властия» будет рассмотрен ниже.) Оценивая ситуацию в стране с

этой точки зрения, известный пакистанский правовед Г. Малик

отмечал, что хотя в стране и действуют обычные законы, но

«военный закон является высшим в государстве»

И наконец, в-третьих, указ президента объективно улучшил

имидж Пакистана, несколько прикрыв гражданской одеждой со-

вершенно открытый армейский вид нового режима. Хотя в тот

период, в отличие от последующих, авторитарные режимы не

только не осуждались, но, напротив, приветствовались как аль-

тернатива внутренним беспорядкам и хаосу

. Конечно, большим

признанием пользовались режимы, чья авторитарность была не-

сколько завуалирована. Это и сделал И. Мирза, но позитив от

этого шага достался М. Айюб Хану.

После отставки И. Мирза его президентские полномочия были

переданы М. Айюб Хану. Пост премьер-министра был упразднен,

правительство возглавил сам президент. Он занимал также еще

145

ряд важных государственных должностей, например, председате-

ля Плановой комиссии и главы Экономического совета -

высше-

го органа по делам экономики. Таким образом, вся полнота воен-

ной и гражданской власти оказалась сосредоточенной в руках,

генерала М. Айюб Хана. Однако именно в этот период - период

победоносного шествия по ступеням власти и эйфории от

его

успехов генерал совершил поступок, который впоследствии имел

для него самые тяжелые последствия.

Получив от И. Мирзы право на руководство всеми вооружен-

ными силами страны, а затем, став президентом, он ex-officio сде-

лался верховным главнокомандующим в стране. В его руках был

также важнейший пост главного военного администратора. Обре-

мененный многими другими должностями, М. Айюб Хан решил

освободиться от одного из военных постов - командующего ар-

мией, который занял его заместитель генерал М. Муса

. Пагуб-

ность этого шага М. Айюб Хана сказалась для него не сразу. Пока

в стране существовало военное положение, а М. Айюб Хан воз-

главлял администрацию по его осуществлению, естественно, ар-

мия продолжала выполнять распоряжения этого человека. Но

когда военное положение было отменено, армия ушла с полити-

ческой арены, а должность главного военного администратора

перестала существовать, то М. Айюб Хан, к тому же ушедший с

действительной военной службы, превратился в «простого» граж-

данского президента. Огромные полномочия по новой Конститу-

ции были трудноосуществимы в возродившейся политической

«большой игре». Да к тому же у профессионального военного не

было и опыта борьбы в новых условиях. А главный инструмент

осуществления политики и материализации его полномочий -

армия была уже «вне политики», находилась в казарме и подчи-

нялась другим командирам. К тому же пакистанская армия тра-

диционно не спешила выполнять распоряжения гражданских вла-

стей, включая «главковерха» - президента. Надо сказать, что

существенный вклад в существование данной традиции внес сам

М. Айюб Хан. Результатом возникшей коллизии стало падение

этого режима и новый приход к власти армии. В дальнейшем

никто из военных руководителей Пакистана не повторял ошибки,

совершенной фельдмаршалом.

В годы военного режима, помимо того, что гражданские ор-

ганы власти находились под контролем военных, происходило

146

широкое внедрение представителей армии в сами эти органы.

Этот момент был отмечен в отношении высшего уровня управле-

ния, то же происходило и на более низких ступенях бюрократи-

ческой лестницы. Так, губернаторами обеих провинций были

генералы, старшие офицеры назначались на посты руководителей

администрации областей и дистриктов. До 33 % была увеличена

доля высших полицейских должностей, которые заполняются ар-

мейскими офицерами

. Пограничные полицейские части, кото-

рые прежде подчинялись заместителю генерального инспектора

полиции, в 1958 г. были переданы армии и подчинены воинским

командирам. Если раньше командный состав пограничной поли-

ции комплектовался целиком из сотрудников полиции, то после

введения военного положения 50 % командных должностей были

отданы армейским офицерам

. Послами в таких странах, как

Англия, Франция, Португалия, Малайя, Ватикан, стали видные

генералы

Сильными были позиции армейских представителей в сред-

ствах массовой пропаганды, которой режим придавал большое

значение. Все средства агитации и пропаганды подчинялись спе-

циально созданному министерству национальной реконструкции

и координировались им. Это министерство издавало большим

тиражом хорошо иллюстрированные брошюры, в которых пропа-

гандировались успехи правительства. Военные власти также ши-

роко использовали радио, кино; организовывались многочислен-

ные поездки по стране государственных деятелей, которые вы-

ступали на массовых митингах, излагая действия правительства и

их результаты. Министерство национальной реконструкции в

течение определенного времени возглавлял сам М. Айюб Хан.

Всей практической работой, связанной с пропагандой, руководил

один из идеологов военного режима - генерал Ф.М. Хан. Генерал

М. Сарфраз Хан возглавлял управление информации.

Генералы возглавляли крупнейшие государственные корпора-

ции промышленного развития, по разведке и развитию нефтяной

и газовой отраслей, по развитию мелкой промышленности и по

развитию сельского хозяйства. Генерал Ф. Муким Хан возглавлял

комиссию по проблемам безработицы. Комиссией по строитель-

ству новой столицы Пакистана - Исламабада руководил генерал

A.M. Яхья Хан. Генеральным директором Центрального стати-

стического управления Пакистана был назначен полковник

147

Н. Ахмад. Армейские офицеры являлись членами трибуналов,

которые рассматривали дела бывших политических деятелей на

основе Закона о дисквалификации (например, в составе трибунала

по деятельности бывшего премьер-министра Пакистана Х.Ш. Су-

храварди в 1960 г. был подполковник А.И. Икрам). Торговый

флот и гражданские порты находились под контролем командо-

вания ВМФ. Под руководством морских офицеров была создана

академия торгового флота.

Таким образом, военная власть не только контролировала всю

деятельность гражданской администрации, так сказать «извне»,

благодаря приоритету законов военного времени. Но она также

имела возможность через своих представителей в гражданской

администрации руководить ею непосредственно «изнутри». По-

добное положение открывало военному руководству широкие

возможности для управления страной и проведения давно назрев-

ших преобразований пакистанского общества. Эта же ситуация

позволяла сохранить в условиях военного режима деятельность

сложившейся в предшествующие годы системы государственно-

го управления, ее основных звеньев. Разумеется, эта деятельность

во многом носила номинальный характер. Но она не была раз-

рушена пришедшими к кормилу власти новыми силами, а сохра-

нена и приспособлена для функционирования в интересах этих

сил. Помимо всего прочего, такая комбинация служила некото-

рым прикрытием прямой военной диктатуры. К тому же новое

правительство провело некоторые преобразования администра-

тивного механизма в целях придания ему большей гибкости и

оперативности, повышения эффективности работы. Важную роль

сыграла коренная реформа, а по сути, создание новой системы

местного самоуправления (об этом см. ниже).

Во время военного режима функционировала судебная систе-

ма, которую, как обычно, возглавляли высшие суды в провинци-

ях и Верховный суд в масштабах всей страны. Главой исполни-

тельной власти являлся президент. Он назначал и смещал членов

возглавляемого им кабинета министров, губернаторов провин-

ций, послов, руководителей важнейших управлений и трестов,

других высокопоставленных должностных лиц. Другими слова-

ми, выполнял обычную работу главы государства. Однако отсут-

ствие представительных органов существенно расширяло полно-

мочия исполнительной власти в сфере законодательства. Указы

148

главы государства являлись законами на протяжении всего воен-

ного периода. (Некоторые из них остались таковыми и после вос-

становления гражданской власти в соответствии со ст. 225 новой

Конституции 1962 г.

; среди них указы об изменении системы

местного самоуправления, о провозглашении новой Конститу-

ции, о проведении выборов законодательных органов власти.)

В интересах исполнительной власти были ограничены неко-

торые

полномочия судебных органов. Президент получил право

«в интересах государства приостанавливать работу любого судьи».

Был ослаблен судебный надзор над деятельностью администра-

тивных органов. Если прежде все распоряжения и предписания

судов должны были, безусловно, выполняться теми учреждени-

ями, которым они были направлены, и никакой орган исполни-

тельной власти не мог их изменить, то в период военного поло-

жения любое судебное предписание изменялось правительством,

если оно находило это предписание противоречащим «общест-

венным интересам»

Важные государственные вопросы обсуждались на так называ-

емых губернаторских конференциях, проходивших под предсе-

дательством президента. В них принимали участие губернаторы

провинций, министры, руководители различных департаментов и

корпораций развития. На этих конференциях обсуждались проб-

лемы общегосударственного значения: о реорганизации местного

самоуправления, разработке и принятии новой Конституции, раз-

деле корпорации промышленного развития Пакистана на две про-

винциальные корпорации. Принятые решения оформлялись в

виде президентских указов.

Исполнительную власть в провинциях возглавляли назначен-

ные президентом губернаторы. Их положение и функции в мас-

штабах провинции приближались к полномочиям президента в

центре. В качестве совещательных органов при губернаторе и под

их председательством действовали консультативные советы. Они

состояли из 24 назначенных президентом по рекомендации губер-

наторов членов, не находившихся на государственной службе

(отставные чиновники и военные, технократы, богословы и т. д.),

и равного им числа официальных членов, которыми по долж-

ности являлись руководители различных административных ор-

ганов и учреждений

149