Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

лицензий и давала возможность непосредственно участвовать в

импорте тем слоям торгово-промышленной буржуазии, которые

были лишены этого раньше. Это, в свою очередь, способствовало

процессу концентрации и слияния промышленного и торгового

капиталов и развитию монополистических объединений.

Данному процессу содействовали и планы властей по объеди-

нению множества (свыше тысячи) различных торговых и про-

мышленных ассоциаций так, чтобы в каждом городе или про-

мышленно-торговом районе страны существовала только одна

торгово-промышленная палата, представляющая интересы всех

деловых людей данной территориальной единицы - все они вхо-

дили в единую Федерацию торговых и промышленных палат Па-

кистана. В результате число деловых ассоциаций сократилось до

86 в 1961 г., в дальнейшем их число продолжало уменьшаться

105

Одновременно происходило объединение мелких импортеров в

группы и слияние небольших судоходных фирм и мелких вла-

дельцев в единую всепакистанскую компанию. Все это открывало

более широкие возможности для контроля со стороны крупной

буржуазии над деятельностью средней и мелкой буржуазии.

Каковы же были результаты внешнеторговой политики воен-

ных властей в «количественном» плане? Несмотря на физический

рост экспорта, поступления от него не выросли сколько-нибудь

значительно, тогда как стоимость импорта увеличилась в два

раза. В итоге отрицательное сальдо внешней политики Пакистана

существенно возросло. Важной причиной медленного роста по-

ступлений от экспорта было падение цен на сырье на мировом

рынке. Одновременно росли цены на ввозимые в Пакистан то-

вары. Условия торговли ухудшались с каждым годом. Для того

чтобы ввезти в 1960 г. столько товаров, сколько и 10 лет назад,

надо было экспортировать товаров в два раза больше

106

В этот период произошли определенные изменения в структу-

ре экспорта и импорта Пакистана, что явилось отражением соот-

ветствующих сдвигов в экономике страны. В результате роста

промышленного производства в экспорте абсолютно и относи-

тельно увеличилась доля поступлений от готовых изделий. При-

чем вместе с ростом экспорта традиционных изделий из ткани

происходило увеличение экспорта химических продуктов, транс-

портных средств, некоторых видов оборудования. В импорте

Пакистана уменьшилась доля потребительских товаров, тогда как

180

ввоз товаров производственного назначения (машин, оборудова-

ния, черных и цветных металлов) значительно расширился

107

Естественно, период военного правления - весьма короткий,

чтобы за это время произошли заметные сдвиги в промышлен-

ности и всей экономике. За это время рассматривались, отрабаты-

вались и вводились в действие новые принципы развития эконо-

мики страны, которые в ряде случаев давали ожидаемые резуль-

таты. По разработанным принципам народное хозяйство Паки-

стана развивалось и в дальнейшем. Что же касается итогов такого

развития к концу этого периода, то они были весьма скромными.

В целом Пакистан оставался слаборазвитой страной, в большом

количестве ввозившей готовые изделия и продовольствие, а вы-

возившей в основном сырьевые товары. Увеличение экспорта об-

работанных товаров шло главным образом за счет текстильных

изделий, что являлось результатом роста легкой промышленности.

Ведущими контрагентами во внешней торговле Пакистана

были ведущие западные державы - США, Англия, ФРГ, Япония.

В импорте на первом месте стояла Америка, в экспорте - Англия.

Зарубежные торговые партнеры Пакистана постоянно увеличива-

ли свой экспорт и в то же время их импорт оставался примерно

на одном уровне. Поэтому торговля с этими странами складыва-

лась для Пакистана с большим и все возраставшим дефицитом.

Эти и другие трудности в торговле Пакистана с ведущими за-

падными странами вызывали в стране большое недовольство.

Понимая, что подобное положение является следствием односто-

ронней ориентации Пакистана на эти державы, широкие деловые

круги и государственно-политическая элита все решительнее вы-

сказывались за диверсификацию внешнеэкономических связей

Пакистана, за развитие этих связей с социалистическими и афро-

азиатскими странами. В результате в Пакистане возникли тенден-

ции к ослаблению односторонней внешнеэкономической ориен-

тации и развитию связей с максимально большим числом госу-

дарств. Эти тенденции не получили серьезного развития, однако

именно они привели Пакистан в последующие годы к развитию

широких и разносторонних торгово-экономических и полити-

ческих отношений со многими странами мира.

Экономический курс правительства М. Айюб Хана привел к

важному социальному изменению в составе правящей буржу-

азно-помещичьей коалиции. В структуре второго участника этого

181

блока вместо ничтожной по численности верхушки аристократии

на первые роли вышли более широкие, средние слои поме-

щичьего класса, так или иначе связанные с предприниматель-

ством. Нечто подобное произошло и с другим участником пра-

вящей коалиции. Решающее влияние на государственные дела

стала оказывать не та небольшая часть крупной буржуазии, инте-

ресы которой лежали в сфере обращения, а более многочисленная

торгово-промышленная буржуазия, заинтересованная в ускоре-

нии экономического развития страны, росте отечественного про-

изводства, расширении внутреннего рынка, укреплении самосто-

ятельности Пакистана на мировой арене. Естественно, что все

отмеченные сдвиги расширяли социально-политическую базу ре-

жима М. Айюб Хана, укрепляли его позиции.

Отношение к иностранному капиталу. Иностранный капитал

всегда играл существенную роль в экономической жизни Паки-

стана. За его счет покрывались от одной трети до почти полови-

ны всех расходов по пятилетним планам. Иностранный капитал

обеспечивал примерно половину финансов основных кредитных

органов Пакистана. Руководители военного режима постоянно

заявляли о важности иностранного капитала в решении основной

задачи - экономического роста Пакистана

108

В течение 1959-1960 гг. власти создали исключительно благо-

приятный климат для иностранных инвестиций. Были сняты обя-

зательные прежде условия участия отечественного капитала в тех

отраслях, куда направлялись иностранные вложения. Иностран-

ному капиталу гарантировались свободный перевод всех прибы-

лей и репатриация его в размере, не превышавшем первоначаль-

ной суммы. Твердо гарантировалось освобождение от двойного

налогообложения прибылей американских, японских, англий-

ских, западногерманских и некоторых других иностранных ком-

паний. Налог на доходы иностранных коммерческих компаний

был снижен с 74,5-81,6 до 60 % и стал равен размеру налога на

национальные коммерческие предприятия. Налог на иностранные

промышленные предприятия был уменьшен до примерно 50 %

(налог на местные предприятия составлял 45 %)

109

. Иностранные

компании, связанные с производством, имели ряд льгот, которые

понижали уплачиваемые ими налоги до уровня налога на паки-

станские предприятия

по

. Были ослаблены ограничения по найму

182

иностранных специалистов. В течение нескольких лет они осво-

бождались от уплаты подоходного налога.

Правительство неоднократно заявляло, что не имеет намере-

ния национализировать иностранные предприятия, и заверяло,

что

если «обстоятельства вынудят его к этому, то справедливая и

полная компенсация будет уплачена в валюте той страны, откуда

произведены вложения»

111

. В целом надо отметить, что общий

курс по расширению частного предпринимательства создавал

благоприятные условия для деятельности иностранного капи-

тала

112

. Главное для режима состояло в развитии производства, а

кто это делал - было не так уж важно.

Меры правительства дали определенные результаты. Средне-

годовые поступления новых инвестиций в годы военного режима

выросли. Общая сумма иностранных частных вложений достигла

в 1962 г. 2 млрд. рупий. Абсолютно это были весьма скромные

результаты, отражавшие слабое желание иностранного капитала,

несмотря на исключительно благоприятные условия, идти в Па-

кистан (данное явление было тогда характерно для иностранных

инвесторов в отношении всех развивающихся стран)

113

Кроме небольших размеров иностранных инвестиций, не про-

изошло качественных изменений в размещении иностранного

частного капитала в экономике Пакистана. Как и прежде, больше

половины всех вкладов приходилось на торговлю, финансы,

услуги и т. д. Однако благодаря мерам правительства по разви-

тию производства доля вложений в перечисленные отрасли по-

стоянно уменьшалась, тогда как инвестиции в промышленность

росли абсолютно и относительно

114

Всячески стимулируя иностранных инвесторов вкладывать

средства в промышленность, власти стремились в то же время

ограничить иностранный капитал в сфере обращения. В этих це-

лях были проведены объединения мелких пакистанских импорте-

ров в группы, реорганизация торговых и промышленных палат,

создание национальных фирм по импорту нефтепродуктов, кото-

рый был фактически монополизирован англо-американскими

компаниями, в дальнейшем этим местным фирмам было предо-

ставлено исключительное право на ввоз в страну определенных

видов нефтепродуктов. Для того чтобы ослабить полную зави-

симость от иностранных компаний в области морских перевозок,

в стране была создана национальная судоходная компания.

183

За годы военного режима иностранный капитал оказался по-

тесненным в банковском и страховом деле. Это произошло в

результате активизации национальных кредитно-финансовых

учреждений благодаря поддержке правительства. Сюда входили

и налоговые льготы, и «советы» бизнесменам и учреждениям

иметь дело только с пакистанскими страховыми компаниями, и

предписание иностранным компаниям готовить для своей работы

местные кадры. С 1960 г. началась «пакистанизация» действовав-

ших в стране иностранных фирм, то есть увеличение в них доли

местных служащих. Одновременно власти распорядились, чтобы

условия работы пакистанцев в этих фирмах были одинаковы с

условиями их иностранных коллег. Наконец, стало требоваться

разрешение пакистанских властей для открытия новых отделений

иностранных компаний, функционировавших в стране

115

Меры правительства по ограничению деятельности иностран-

ного капитала в сфере обращения затронули прежде всего пози-

ции английского капитала, поскольку большая часть британских

инвестиций приходилась на сферу обращения. Однако в целом

английский капитал сохранил свое преобладающее положение в

общих частных инвестициях в экономику Пакистана. Более чем в

два раза увеличились вложения из США, возросли также запад-

ногерманские и японские инвестиции. Во многом это объясняется

благоприятными условиями, созданными военными властями для

инвестиций в производство. Именно туда шла значительная часть

капиталов из США, ФРГ и Японии (в такие отрасли промыш-

ленности, как химическая, нефтяная, металлургия, автосбороч-

ная и т. д.). Разумеется, усилению экспорта частного капитала из

США содействовало предоставление в течение ряда лет значи-

тельной американской государственной помощи, что создавало

благоприятные условия для частных вложений. Достаточно упо-

мянуть договор «О дружбе и торговле», заключенный между

США и Пакистаном 12 ноября 1959 г., который предоставлял

равные права американским инвесторам в Пакистане и паки-

станским - в США

116

Наиболее значительными промышленными предприятиями,

построенными при участии иностранного частного капитала, яви-

лись заводы по переработке нефти и вторичного проката, пред-

приятия по сборке грузовиков и автобусов в Карачи, электро-

станция в Мултане, цементные заводы в Карачи и Хайдарабаде,

184

верфь в Карачи и др. В 1962 г. между Пакистаном и ФРГ было

подписано соглашение, которое предоставило западногерман-

скому капиталу возможность в больших масштабах участвовать в

промышленном развитии Восточного Пакистана. Отметим, что

сооруженные при иностранной помощи предприятия, несмотря

на их ограниченность, дали пакистанскому правительству воз-

можность проводить более гибкую линию по отношению к част-

ному иностранному капиталу, изменять диктуемые им наиболее

неблагоприятные условия вложений

117

Значительно большую роль в экономике Пакистана играл ино-

странный государственный капитал, поступавший по «програм-

мам помощи». Фактически Пакистан стал ее получать с 1951 г.

В 1956 г. она составила 3215 млн. рупий (675,6 млн. долл.). После

военного переворота эта помощь увеличилась и расширилась.

Она шла на сооружение промышленных предприятий, проведе-

ние ирригационных работ, на нужды железнодорожного транс-

порта, на финансирование продовольственных и других поставок.

В 1959 г. общая сумма средств по программам помощи составляла

1541,68 млн. долл., в 1962 г. она увеличилась до 2388,58 млн.

долл. (доля американской помощи возросла с 72 до 80 %)

118

За это время произошло несколько важных событий, связан-

ных с предоставлением Пакистану иностранной помощи. К их

числу относится создание в 1960 г. Международного консорциу-

ма по финансированию пятилетних планов. Членами консорциу-

ма стали США, Англия, ФРГ, Бельгия, Канада, Франция, Италия,

Япония, Голландия, Международный банк реконструкции и

развития (МБРР) и Международная ассоциация развития (MAP).

На осуществление второго пятилетнего плана было ассигновано

2048 млн. долл. (американские средства превышали половину

этой суммы).

В 1960 г. был образован Международный фонд по финансиро-

ванию работ по разделу вод Инда и его притоков между Индией и

Пакистаном в соответствии с достигнутым ими соглашением в

том же 1960 г. В фонд вошли МБРР, США, Англия, Австралия,

Канада, ФРГ и Новая Зеландия.

С созданием консорциума основная часть иностранной помо-

щи

стала поступать в Пакистан именно через этот орган. Другие

источники - фонд финансирования работ в бассейне р. Инд,

некоторые

виды американской помощи (прежде всего - поставки

185

продовольствия в соответствии с законом 480 «О помощи ино-

странным государствам»)

119

В то же время с увеличением размеров иностранной помощи

произошли некоторые негативные изменения условий ее предо-

ставления (это коснулось главным образом американской помо-

щи, которой принадлежали, как отмечалось, ведущие позиции в

общем потоке финансовых средств из-за рубежа). Дело в том, что

до начала 1960-х годов в американской помощи преобладали суб-

сидии. В начале нового десятилетия основной формой помощи

стали займы (в 1960 г. они составили 48 %, а в следующем пяти-

летии - более 80 % всей американской помощи). Оплата этих

займов производилась в долларах (раньше - в рупиях). Правда,

сроки их погашения были увеличены. Реализация займов была

обязательна только в США. В политико-стратегическом плане

новые условия предоставления займов (основного вида американ-

ской помощи) давали Вашингтону возможность более глубокого

и длительного воздействия на процесс экономического и полити-

ческого развития Пакистана. В условиях предоставления займов

другими странами изменений практически не произошло

120

Одновременно с экономической США оказывали Пакистану

военную помощь, которая значительно возросла после заключен-

ного 5 марта 1959 г. нового двустороннего военного соглашения.

Активно действовала в Пакистане информационная служба

США. В 1962 г. в стране начал работать американской «корпус

мира».

Зависимость Пакистана от помощи западных государств дава-

ла им возможность оказывать давление на эту страну. Угрозы

прекратить или уменьшить помощь, а затем и осуществление

этих угроз использовались в качестве репрессий за какие-либо

действия, идущие вразрез с интересам Запада. Особенно часто к

репрессалиям стали прибегать империалистические державы. Это

стало заметно, когда во внешней политике Пакистана начали про-

являться тенденции к нейтралитету, расширению сотрудничества

с афро-азиатскими и социалистическими странами.

Недовольство в стране вызывала направленность иностранной

помощи - основная ее часть не была предназначена для нужд

производства. Между тем Пакистан достиг того уровня становле-

ния экономики, когда насущной необходимостью стало развитие

основных отраслей промышленности. В печати указывалось, что

186

«прямым результатом помощи является закрепление положения

Пакистана как аграрно-сырьевого придатка крупных капитали-

стических стран»

121

. Недовольство вызывала и американская

внешняя помощь. Надежды на то, что эта помощь уменьшит

собственные расходы на оборону страны и позволит увеличить

средства на нужды экономики, не оправдались. Напротив, воен-

ные поставки из США поощряли трату Пакистаном своих средств

на эти цели. Военные расходы в стране росли из года в год

122

Из-за проявления негативных моментов в помощи западных

государств Пакистану в стране все настойчивее выдвигалось тре-

бование диверсификации ее внешних связей. Хотя только благо-

даря западной помощи успешно выполнялся второй пятилетний

план 1960-1965 гг. Как только в 1965 г. из-за войны она сократи-

лась, пошла под откос экономика, не был выполнен третий пяти-

летний план. Отмечалось, что страны, проводящие нейтральный

курс, подобно Индии, находятся в более благоприятном положе-

нии, чем Пакистан, поскольку они пользуются «результатом со-

ревнования двух мировых гигантов»

12Э

. В официальных кругах

крепло убеждение в необходимости расширения экономических

и иных связей с социалистическими странами. В результате воз-

никли тенденции к отходу от односторонней ориентации на США

и другие западные страны, к развитию сотрудничества на дву-

сторонней основе (концепция «байлетаризма») с максимально

большим числом стран, независимо от их социально-экономи-

ческого строя и политической направленности. Осуществление

новых тенденций в международной политике Пакистана началось

именно в это время в сфере экономической политики.

Серьезным свидетельством следует рассматривать рост эконо-

мических связей с социалистическими странами. В первой поло-

вине 1960-х годов Пакистан заключил выгодные для себя бар-

терные соглашения с СССР, Польшей, Венгрией, Румынией,

Чехословакией и др. Были подписаны также соглашения об ока-

зании ему этими странами экономической и технической помо-

щи. Здесь следует отметить уже упомянутый договор с Совет-

ским Союзом, заключенный в марте 1961 г., о содействии в ис-

следовании и разработке нефтяных месторождений Пакистана.

Условия договора были весьма льготными для того времени.

Особенно важным было положение о том, что в случае открытия

запасов нефти пакистанская сторона становилась их единствен-

187

ным владельцем. Это отличало договор от подобных соглашений

с англо-американскими нефтяными компаниями. Договор с СССР

способствовал развитию национальной нефтедобывающей про-

мышленности Пакистана. Важную роль при этом стала играть

созданная в октябре 1961 г. при экономической и технической

помощи Советского Союза государственная Корпорация по раз-

витию нефтяной и газовой промышленности.

Расширение связей с социалистическими странами позволило

Пакистану добиться некоторого улучшения своих позиций в эко-

номических взаимоотношениях с западными державами. Так, им

пришлось после отмеченного выше договора в марте 1961 г. не-

сколько снизить цену на поставляемую в Пакистан нефть. Также

отметим, что стала увеличиваться доля средств, поступавших в

сферу производства. Важно, что этот процесс затронул американ-

ский капитал - наиболее значительный среди всех остальных

стран-доноров и предпочитавший идти в финансовую сферу и

обращение

124

Изменения во внешнеэкономической политике сопровожда-

лись и существенными сдвигами во внешнеполитическом курсе

Пакистана, что проявилось в стремлении ослабить зависимость

от западных стран, укрепить самостоятельность на международ-

ной арене, расширить контакты с социалистическими странами.

Активизировалась деятельность Пакистана в различных между-

народных организациях. Более решительными сделались его

выступления по основным проблемам современности, особенно в

отношении расизма, апартеида, остатков колониализма. Начиная

с 1961 г. Пакистан поддерживал Китай в его стремлении стать

членом ООН. Он признал правительство Алжирской Республики,

поддержал Тунис в вопросе о ликвидации французской военной

базы в Бизерте. Слабели связи Пакистана, особенно военные, с

СЕАТО и СЕНТО. В дальнейшем такая линия внешней политики

получила широкое развитие, что привело к укреплению положе-

ния на мировой арене, выходу из блоков, присоединению к

Движению неприсоединения.

Военный режим и ислам. Обсуждая политико-идеологические

проблемы Пакистана, обратимся сначала к исламу, ставшему

основой государства и играющему огромную роль во всех сферах

жизни пакистанского общества

125

. Пришедший к власти в 1958 г.

режим, несмотря на некоторые попытки модернизации ислама,

188

никоим

образом не ставил вопрос об ограничении его роли и

влияния и активно использовал религию для укрепления своего

положения, упрочения единства полиэтнического государства,

еще

состоявшего тогда из двух отдельных частей - Западного и

Восточного Пакистана. Необходимо отметить, что рассматривае-

мые события происходили в условиях начавшегося кризиса госу-

дарственного национализма как основы идеологии Пакистана и

выдвижения на это место ислама с его эгалитаристскими лозун-

гами равенства всех членов уммы и построения «процветающего

общества для всех».

Военные власти предприняли меры по усилению роли ислама.

Расширилось религиозное воспитание учащихся на всех уровнях

обучения. В 1962 г. начала функционировать Академия ислама

для подготовки богословов и специалистов-исламоведов высшей

категории. Еще раньше был создан Центральный институт науч-

ных исследований ислама с главной целью «содействовать рекон-

струкции пакистанского общества на подлинно исламской осно-

ве». Новая Конституция, введенная военными властями, содержа-

ла множество исламских положений. Как и в предшествующей

Конституции, провозглашался «суверенитет Аллаха над всей все-

ленной» и указывалось, что Пакистан основан на «исламских

принципах социальной справедливости». Ни один закон не дол-

жен противоречить исламу. Пост главы государства мог занимать

только мусульманин. Изучение Корана было объявлено обяза-

тельным для всех мусульман.

Военные власти много сделали по усилению роли ислама в

обществе, и это являлось не только уступкой религиозно-общин-

ным силам (хотя это тоже имело место), сколько стремлением

еще больше внедрить ислам в общественную и повседневную

жизнь населения. Тут, пожалуй, между военной интеллигенцией

(которую представляло офицерство) и бородатыми исламистами

не было больших расхождений. Противоречия касались форм и

методов политики внедрения ислама и проблемы - кто будет

проводить эту политику.

В Пакистане постоянно шла борьба за рычаги управления

государством между военно-политической элитой и исламиста-

ми.

Последние, опираясь на значительную поддержку «улицы»,

используя

религиозный авторитет улемов (мусульманских бого-

словов), «знающих истинный ислам и пути к нему»

126

, старались

189