Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

поддержал желание премьера не уходить в отставку, как того

требовала оппозиция

157

Главным виновником развязанной против него кампании

Бхутто считал США и в конце апреля, не церемонясь, назвал их

«жаждущими его головы» в стремлении не допустить превраще-

ния Пакистана как независимого исламского государства в ядер-

ное

158

. Американская дипломатия убеждала его отказаться от

публичных обвинений, он согласился, но двусторонние отноше-

ния оставались натянутыми. Президент-демократ Дж. Картер от-

клонил просьбу Пентагона о продаже Пакистану крупной партии

истребителей-бомбардировщиков А-7, в то время как Бхутто

отказался направить министра иностранных дел для участия в

сессии СЕНТО в Тегеране

159

С конца марта участились случаи подавления оппозиционных

выступлений полицией и Федеральными силами безопасности.

Число жертв политического противостояния возросло, а нормаль-

ная жизнь в крупные города, особенно Лахор и Карачи (в послед-

нем на выборах ПНП потерпела полное поражение) не возвра-

щалась. С конца апреля властям для расправы с манифестантами

и наведения порядка приходилось призывать на помощь армию,

вводить чрезвычайное положение и комендантский час. К концу

мая число жертв столкновений и репрессий приблизилось к 300,

более 30 тыс. сторонников оппозиционных партий были брошены

за решетку, а основные города оказались под контролем армии

160

Лидеры оппозиции (Муфти Махмуд, Пир Пагаро, Асгар Хан и др.)

также пребывали в заключении (достаточно комфортабельном и

почетном), а переговоры с ними то прерывались, то возобновля-

лись. В середине мая Бхутто согласился на референдум о доверии

себе как лидеру страны. Оппозиция отказалась, требуя его от-

ставки и проведения новых выборов. С 3 июня начались перего-

воры между делегациями от ПНП и ПНА. Бхутто к тому моменту

был уже настроен на компромисс. Правительство отменило чрез-

вычайное положение в Карачи, Лахоре и Хайдерабаде, цензуру

печати, согласилось освободить всех лиц, арестованных за учас-

тие в волнениях. 16 июня стороны достигли согласия о прове-

дении новых выборов в октябре

161

После окончания переговоров и до снятия разногласий по де-

талям соглашения, З.А. Бхутто отправился в недельный вояж за

рубеж. Он посетил Саудовскую Аравию, Ливию, Иран, Объеди-

290

ненные Арабские Эмираты (Абу-Даби) и Кувейт. Везде, за

исключением Ирана, особенно в Ливии и Абу-Даби, ему была

оказана теплая встреча. Цель поездки была ясна - Бхутто готовил

почву для победы на новых выборах. Оппозиция восприняла его

турне как нарушение достигнутых договоренностей и затормо-

зила переговоры, которые велись представителями двух сторон

над текстом соглашения. Более того, она потребовала новых

уступок и гарантий проведения честных выборов. 1 и 2 июля про-

ходили напряженные переговоры, в результате которых Бхутто

согласился распустить правительство и возглавить «суперкаби-

нет» из представителей ПНП и ПНА. Вечером 4 июля он сооб-

щил своим ближайшим коллегам, что на следующий день окон-

чательно «устранит тупик», но в ночь на 5 июля был арестован

военными и перевезен в лучший военный «рест хауз» (дом от-

дыха) в горном местечке Марри около Исламабада

162

Хотя военному перевороту предшествовали четыре месяца

беспрецедентного кризиса власти, спада в экономике и расстрой-

ства дел в обществе, недостаточно указать на желание военных

избежать дальнейшего ухудшения ситуации. Очевидно, их не

устраивала перспектива возможной победы Бхутто на новых

выборах, возврата к его авторитарному правлению, надоевшему

популизму с использованием социалистической фразеологии, за-

искиванием перед рабочим классом и поощрением иллюзий

низших слоев, крестьян и арендаторов, городской и сельской

бедноты. Среди офицеров и части генералитета к тому времени

сложилась группа приверженцев фундаменталистской идеологии,

последователей учения Мауланы Маудуди, сторонников полити-

ческих взглядов Джамаат-и ислами и других религиозных

партий

163

. В то же время рассчитывать на решающий электораль-

ный успех этих партий исламисты среди военных не могли; это

демонстрировал опыт всех проводившихся в стране выборов.

Ясно было также и то, что победа клерикалов в коалиции со свет-

скими партиями в составе ПНА не обеспечила бы им достаточ-

ную степень свободы для реализации своей программы.

Определенное значение имел и личностный фактор. С февраля

1976 г. во главе армии стоял в качестве начальника штаба генерал

Мухаммад Зия-уль-Хак. Он заменил Тикка Хана, который и не

Думал рекомендовать Зию в качестве своего преемника. Тот был

незадолго до того произведен из генерал-майоров в генерал-

ю*

291

лейтенанты. Бхутто, тем не менее, назначил на ключевой пост

52-летнего Зия-уль-Хака, обойдя шесть других генерал-лейтенан-

тов, более старших по стажу пребывания в этом ранге. Согласно

обычаю, они были вынуждены уйти в отставку. При этом Бхутто

едва знал Зию, а в тайном досье, с которым премьер должен был

ознакомиться, отмечалась «сомнительная надежность» генерала

164

Трудно сказать, почему Бхутто совершил трагическую ошибку

в подборе человека, от которого зависело так много. Вероятно, он

считал остальных претендентов более опасными для его власти,

более властными и амбициозными. Зия-уль-Хак производил впе-

чатление полной посредственности и безусловной лояльности.

Бхутто, очевидно, казалось, что он не был способен на самостоя-

тельные действия. Сохранились свидетельства того, что Бхутто

после назначения Зии позволял себе открыто издеваться над ним,

называть своим «генералом-обезьянкой» и третировать даже в

присутствии иностранцев

165

Между тем в период кризиса роли изменились. Терпевший

бедствие Бхутто надеялся на поддержку армии и, казалось, имел

ее. В последние месяцы он не раз координировал свои планы с

Зия и группой командующих корпусами. От коллективной воли

этих генералов, как тогда, так и впоследствии, реально зависели

действия армейских частей, которые давно уже вновь приобщи-

лись к задаче наведения порядка в стране. Началось это с войны в

Белуджистане, а закончилось участием в событиях весны-лета

1977 г. При этом ни ФСБ, ни полиция не могли противостоять

армии.

Решившись на военный переворот, Зия-уль-Хак понимал, что

он (с согласия генералитета) преступил закон и может быть

осужден по всей его строгости. Со свойственными ему хитростью

и коварством, он в первом обращении к нации (на урду) клят-

венно заверил, что армия лишь временно и ненадолго взяла конт-

роль над положением в стране. Через 90 дней, сказал он, военные

вернутся к своим профессиональным обязанностям, предвари-

тельно организовав беспристрастные и честные выборы.

В первое время после переворота Зия обходился с Бхутто ис-

ключительно уважительно. Вместе с ним в комфортабельную

армейскую тюрьму были помещены все наиболее видные полити-

ческие деятели, члены ПНП и ПНА, им была предоставлена

возможность совещаться, готовясь к предвыборной кампании.

292

Более того, 29 июля Бхутто был освобожден и на самолете пре-

мьер-министра доставлен в Карачи. Здесь его ждала грандиозная

встреча. Понадобилось 10 часов, чтобы кортеж со свергнутым

премьером во главе добрался до его дома на Клифтоне, 70

166

Восторженный прием, оказанный ему не только в Карачи, но

позднее и в сердце Панджаба - Лахоре, поступавшие на протяже-

нии всего августа из разных мест сообщения о росте популяр-

ности бывшей правящей партии повергли генералов в страх. Они

втайне готовились обвинить его в серьезном преступлении и

остановились на эпизоде 1974 г., попытке убить Р.А. Касури, за-

кончившейся смертью его отца. 3 сентября Бхутто был арестован

в Карачи по подозрению в совершении тяжкого преступления, но

через 10 дней был освобожден пол залог одним из судей Выс-

шего суда Лахора. 17 сентября армия штурмом взяла его дом в

родной Ларкане и уже не выпускала из заключения. В конце

месяца государство (федерация) обвинила Бхутто в совершении

преступления, а

октября Зия-уль-Хак «с глубоким сожалением»

оповестил нацию, что выборы не могут состояться до тех пор,

пока не будет закончен процесс «очищения» страны от полити-

ков, на которых заведены уголовные дела

167

За этим последовали два судебных разбирательства (в Высшем

суде Лахора и Верховном суде Пакистана), закончившиеся смерт-

ным приговором, отказом Зия уль-Хака помиловать осужденного

и казнью. Тогда закончился жизненный путь З.А. Бхутто, а для

Пакистана продолжился период самого длительного правления

военных.

ГЛАВА V

ВОЕННО-БЮРОКРАТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

ГЕНЕРАЛА М. ЗИЯ-УЛЬ-ХАКА (1977-1988 гг.)

Военная диктатура (1977-1985 гг.)

После государственного переворота 5 июля 1977 г. в Паки-

стане был установлен третий по счету военный режим. В стране

было введено военное положение, распущены выборные законо-

дательные, а также исполнительные органы власти, приостано-

влено действие Конституции. Вся власть сосредоточилась в руках

начальника штаба армии генерала Мухаммада Зия-уль-Хака, став-

шего главным военным администратором, руководителем испол-

нительной власти, а с сентября 1978 г. и президентом страны.

Каждая провинция и северные территории были объявлены во-

енными зонами, вся власть в которых сосредотачивалась в руках

военных администраторов, назначаемых М. Зия-уль-Хаком из

представителей высшего комсостава. Он же назначал и губерна-

торов провинций, ими становились действующие или отставные

генералы. Были созданы специальные и полевые военные суды

для рассмотрения дел, связанных с нарушением правил военного

положения.

Власти сразу же приступили к широкой чистке госаппарата и

армии от сторонников Пакистанской народной партии (ПНП). Ее

руководитель З.А. Бхутто был арестован по обвинению в при-

частности к политическому убийству и приговорен к смертной

казни. Просьба о помиловании была отвергнута, и 4 апреля 1979 г.

бывший премьер-министр Пакистана был повешен. Пожалуй, ни-

кто из пришедших к власти в Пакистане военных диктаторов не

расправлялся так сурово с политическими противниками.

Третий военный режим по длительности существования (8 лет

и 6 месяцев) превосходил все военные режимы (сроки действия

военных диктатур генералов М. Айюб Хана, A.M. Яхья Хана и

П. Мушаррафа составили соответственно 3 года и 8 месяцев,

294

2 года и 9 месяцев, 3 года). Военно-бюрократическое правление

М. Зия-уль-Хака длилось немногим более 11 лет и незначительно

уступало «демократическому просвету» между военными режи-

мами в 1988-1999 гг.

Длительность правления М. Зия-уль-Хака была обусловлена

рядом факторов внутреннего и особенно внешнего порядка. Не

последнюю роль играли и личные качества М. Зия-уль-Хака, про-

явившего удивительные способности в достижении поставлен-

ных целей, умение маневрировать в сложнейшей, подчас казав-

шейся безвыходной обстановке, сочетать жесткие меры подавле-

ния с компромиссами и даже уступками. Многие специалисты и

наблюдатели отмечали этот момент. Так, индийский автор

Р.Г. Сахни в своей книге «Пакистан в период Зия» отмечал, что

генерал «проявил значительно большее умение и изощренность в

управлении государством и политической борьбе, чем все его

предшественники»

Особенно преуспел пакистанский руководитель в исполь-

зовании ислама для легитимизации своего режима и укрепления

его позиций. Осознав значимость «исламского ренессанса» как за

рубежом, так и в своей стране, он фактически возглавил процесс

исламизации всех сфер жизни пакистанского общества и ис-

пользовал рычаги государственного управления для ускорения и

расширения этого процесса. В отличие от своих предшествен-

ников М. Зия-уль-Хак не противостоял исламизму, а использовал

его в своих целях. Впервые в истории Пакистана в его управле-

нии участвовали фундаменталистские партии, члены которых вхо-

дили в правительство страны. Именно в этот период ислам стал

господствующей идеологией Пакистана, окончательно оттеснив

на задний план государственный национализм. Политика ислами-

зации, проводимая «сверху», укрепляла позиции Пакистана и его

руководства в мусульманском мире. И при этом, по свидетель-

ству многих экспертов и современников М. Зия-уль-Хака, гене-

рал не был очень религиозным человеком, а тем более - фанати-

ком. Он был большим прагматиком и мастерски использовал в

своих интересах все, что предоставляла ему действительность

К характеристике умения М. Зия-уль-Хака ориентироваться в

политической ситуации и находить выходы из трудных положе-

ний можно отнести и найденный им вариант преодоления боль-

шой преграды на пути к захвату власти, связанной с одной из

295

статей конституции. При установлении военного режима его ис-

полнители отменяли действующую конституцию. З.А. Бхутто,

чтобы предотвратить подобные действия в будущем, в первую

очередь против себя, поставил, по его мнению, надежный заслон

против возможных путчистов. В созданную под его руковод-

ством Конституцию 1973 г. была внесена шестая статья, которая

гласила: «Любой человек, который отменит, попытается отме-

нить или организует заговор с целью отменить, ниспровергнуть,

изменить или организовать заговор для ниспровержения Консти-

туции силовыми методами, угрозой применения таких методов

или какими-либо другими незаконными методами, будет обвинен

в государственной измене»

, что каралось смертной казнью.

Разумеется, столь тяжелое наказание вряд ли могло обрушить-

ся на людей, вставших у власти. Однако они понимали, что все

имеет конец и им придется когда-нибудь выпустить государ-

ственный руль из своих рук. И тогда при гражданском правлении

они смогут быть привлечены к наказанию за свое тяжелое пре-

ступление. Тем более что в отличие от 1950-х и даже 60-х годов,

когда установление диктатуры не считалось предосудительным

делом и диктаторы и после ухода от власти не несли никакого

наказания, в 1970-е годы государственные перевороты стали рас-

сматриваться как нарушение демократических свобод и граждан-

ских прав и совершившие эти перевороты лица были крайне

обеспокоены своей дальнейшей судьбой.

М. Зия-уль-Хак умело и довольно просто ушел от возмож-

ности будущего наказания по шестой статье Конституции. По-

скольку все кары по этой статье предназначались за «незаконное

ниспровержение Конституции», то он, в отличие от своих пред-

шественников, не отменил Конституцию 1973 г., а «лишь времен-

но приостановил» ее действие. И хотя эта «приостановка» дей-

ствовала долгие годы и восстановленная Конституция имела по-

правки, существенно изменившие характер высшей государ-

ственной власти, тем не менее формального нарушения грозной

шестой статьи сделано не было.

Большую помощь режиму в этом плане и вообще в его леги-

тимизации оказал высший судебный орган страны - Верховный

суд. Он одобрил введение военного положения и наделил глав-

ного военного администратора правом вносить изменения в Кон-

ституцию в соответствии с «доктриной необходимости». Отме-

296

тим, что приход к власти генерала A.M. Яхья Хана Верховный

суд объявил «противозаконной и антиконституционной акцией».

Правда, принципиальность высшего судебного органа существен-

но ослаблялась тем обстоятельством, что упомянутое решение

было принято после падения режима A.M. Яхья Хана. К тому же

если сравнивать процедуру установления второго и третьего ре-

жимов военных, то предпочтительнее выглядит приход к власти

A.M. Яхья Хана. В самом деле, в марте 1969 г. он получил власть

из рук законно избранного президента, и хотя сам факт передачи

власти в такой форме не соответствовал конституционным нор-

мам, этот переход совершился мирно и без каких-либо насиль-

ственных действий. Как раз установление власти генерала М. Зия-

уль-Хака произошло в результате насильственного отстранения

законного правительства З.А. Бхутто, иными словами - в резуль-

тате государственного переворота. Поэтому установление режи-

ма М. Зия-уль-Хака выглядит антизаконным действом по сравне-

нию с проступком его предшественников.

М. Зия-уль-Хак умело использовал опыт своих прежних пра-

вителей у кормила власти, анализировал совершенные ими ошиб-

ки с тем, чтобы не повторять их. Судьба М. Айюб-Хана показала,

как опасно после отмены военного режима отказываться от конт-

роля над армией. Поэтому М. Зия-уль-Хак, став гражданским

президентом в 1985 г., оставался на посту начальника штаба ар-

мии до своей смерти в августе 1988 г. В отличие от первого

военного режима, который опирался практически лишь на армию

и с опаской и недоверием относился ко всем общественным орга-

низациям, что существенно ограничило его социально-политиче-

скую базу, правительство М. Зия-уль-Хака активно использовало

в качестве политических союзников и даже партнеров предста-

вителей бизнеса, различных партий и организаций. Государствен-

ный курс, носивший ярко выраженный популистский характер,

представлял искусное маневрирование внутри страны и вне ее

между различными противостоящими силами с тем, чтобы мак-

симально обеспечить интересы Пакистана и его руководства, но

при этом не доводить дела до конфликтов. Судьба второго паки-

станского диктатора генерала A.M. Яхья Хана напоминала об

опасности перерастания конфронтации с Индией в военное столк-

новение. За весь длительный период третьего военного режима

По

Добных столкновений между двумя странами не было. Более

297

того, М. Зия-уль-Хак ввел в политический оборот весьма попу-

лярный впоследствии термин «крикетная дипломатия». Он пер-

вым поехал в Индию на такой матч, чтобы получить возможность

обсудить положение дел с индийскими лидерами. Наконец, опыт

непосредственного предшественника М. Зия-уль-Хака главы па-

кистанского правительства Зульфикара Али Бхутто показал опас-

ность проведения до конца непродуманных, неясных, с точки зре-

ния результативности, социальных экспериментов, задевавших

интересы многих общественных групп и вызывавших большое

недовольство в стране.

Очередной выход военных на государственную арену произо-

шел, как обычно, в условиях экономических неурядиц и острей-

шей политической нестабильности. В то же время это был свое-

образный ответ консервативных традиционалистских сил об-

щества на попытки его ускоренной модернизации, предпринятые

правительством З.А. Бхутто. В борьбу с властями правым уда-

лось, умело используя недостатки и промахи деятельности прави-

тельства З.А. Бхутто, втянуть в кампанию против него значитель-

ные массы трудящихся, представителей общественности, некото-

рые демократические партии и организации.

Результатом переворота в июле 1977 г. явилось усиление пози-

ций крупной буржуазии, земельной аристократии, традиционали-

стов. В их интересах прежде всего проводилась политика нового

режима. Были отменены или заморожены реформы, объявленные

прежним правительством. В 1975 г. власти отменили поземель-

ный налог с малоземельных и удвоили ставки с крупных соб-

ственников, а в 1977 г. заменили его подоходным, величина кото-

рого определялась объемом продукции. Закон о прогрессивном

подоходном сельскохозяйственном налоге новыми властями фор-

мально не был отменен, но на практике не применялся (в этом,

кстати, помимо социально-классовой направленности политики

властей, еще раз виден пример политического маневрирования

режима). Отмененный поземельный налог продолжал взиматься,

но при этом его удельный вес в сельскохозяйственном продукте

упал до 0,2%. В целом, с учетом введенных исламских налогов (о

них будет сказано ниже), в 1980-е годы перераспределялась в

пять раз меньшая доля чистого продукта сельского хозяйства,

чем в 60-е

. Что касается аграрного законодательства о сущест-

венном снижении максимума индивидуального землевладения,

298

то о нем, принятом в бурном 1977 г. и носившем во многом

популистский характер, новые власти просто «забыли».

Новый курс правительства был направлен на ограничение го-

сударственного сектора, денационализацию предприятий, разви-

тие частного предпринимательства. Власти объявили о гарантиях

от национализации и вернули владельцам существенную часть

национализированной собственности. Осенью 1977 г. военное

правительство объявило об отказе от курса прежнего руководства

на развитие промышленности преимущественно через государ-

ственный сектор. Была проведена новая демаркационная линия

между государственным и частным предпринимательством в

пользу последнего - были разрешены частные капиталовложения

в отрасли тяжелой промышленности (химическую, машинострое-

ние, металлургию, нефтехимическую, цементную и др.), которые

ранее относились исключительно к сфере инвестиционной дея-

тельности госсектора. Частным предпринимателям были предо-

ставлены различные льготы в отношении налогов, кредитов,

импортных пошлин

Основные направления и цели экономической политики воен-

ного режима нашли отражение в новом, пятом по счету, пяти-

летнем плане на 1978-1983 гг. После долгого перерыва в рамках

этого плана была принята программа частных промышленных

капиталовложений. В заданиях на пятилетку предусматривалось

значительное увеличение размеров и удельного веса частных

инвестиций в промышленность. За пятилетие они должны были

сравняться с государственными вложениями, тогда как в пред-

шествующие годы частные промышленные инвестиции уступали

государственным в

3—4

раза

Упор на стимулирование частного сектора сочетался с мерами

по ограничению сферы деятельности госсектора и изменению

некоторых принципов его функционирования. Под давлением

кругов, связанных с крупным капиталом, военные власти уже в

1977 г. назначили комиссию по изучению вопроса об эффектив-

ности управления государственными предприятиями. В результа-

те Совет по управлению промышленностью, созданный прави-

тельством З.А. Бхутго, был распущен. Компании, национализиро-

ванные этим правительством, преобразовывались в смешанные

государственно-частные,

управление которыми осуществляли со-

веты директоров

299