Бебик В.М. Политология для политика и гражданина

Подождите немного. Документ загружается.

391

Ðèñ. 20. Ôîðìàëüíà ìîäåëü Ë. Êó÷ìè (ëèïåíü 1994 ð.  ãðóäåíü 1996 ð.)

ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ

Ðàäíèê Ïðåçèäåíòà 

Ñåêðåòàð Ðàäè

íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè

Ïîì³÷íèêè ³ ðåôå-

ðåíòè Ïðåçèäåíòà

Çàñòóïíèê ãëàâè

Àäì³í³ñòðàö³¿

Þðèäè÷íå óïðàâë³ííÿ

Êîíòðîëüíà ñëóæáà

Ñëóæáà ïðîòîêîëó

Â³ää³ë äåðæàâíèõ

íàãîðîä

Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü

çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè

Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü

âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè

Â³ää³ë ó ïèòàííÿõ

ãðîìàäÿíñòâà

Â³ää³ë ëèñò³â

³ ïðèéîìó ãðîìàäÿí

Â³ää³ë êàäð³â

Ïðåìºð-ì³í³ñòð

Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â

Ïåðøèé ïîì³÷íèê 

êåð³âíèê ãðóïèïî-

ì³÷íèê³â ³ ðåôåðåíò³â

Ðàäíèêè

Ïðåçèäåíòà

Àïàðàò Ðàäè íà-

ö³îíàëüíî¿ áåçïåêè

Ñëóæáà áåçïåêè

Ïðåçèäåíòà

Íàóêîâ³ êîíñóëü-

òàíòè Ïðåçèäåíòà

Óïðàâë³ííÿ

åêîíîì³êè

Çàñòóïíèê ãëàâè

Àäì³í³ñòðàö³¿

Óïðàâë³ííÿ

ñïðàâàìè

Ñëóæáè òà â³ää³ëè

ìàòåð³àëüíî-

ô³íàíñîâîãî

òàîðãàí³çàö³éíî-

òåõí³÷íîãî

çàáåçïå÷åííÿ

Ñåêðåòàð³àò Àäì³-

í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà

Ãëàâà Àäì³í³ñòðàö³¿

Ïðåçèäåíòà

Ïåðøèé çàñòóïíèê

ãëàâè Àäì³í³ñòðàö³¿

Çàñòóïíèê ãëàâè

Àäì³í³ñòðàö³¿

Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü

ãóìàí³òàðíî¿ ïîë³òèêè

Ïðåñ-ñëóæáà

Ïðåçèäåíòà

²íôîðìàö³éíî-

àíàë³òè÷íà ñëóæáà

Çàãàëüíèé â³ää³ë

Â³ää³ë ç ïèòàíü

ïîìèëóâàííÿ

Êîîðäèíàö³éíèé

êîì³òåò ç ïèòàíü

áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ

òà îðãàí³çîâàíîþ

çëî÷èíí³ñòþ

Óïðàâë³ííÿ

ç ïèòàíü òåðèòîð³é

392

Ðèñ. 21. Çìàãàëüíà ìîäåëü Ë. Êó÷ìè (1997 ð.)

ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ

Ðàäíèê Ïðåçèäåíòà 

Ñåêðåòàð Ðàäè

íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè

òà îáîðîíè

Ïðåìºð-ì³í³ñòð

Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â

Àïàðàò Ðàäè

íàö³îíàëüíî¿

áåçïåêè òà îáîðîíè

Ñëóæáà áåçïåêè

Ïðåçèäåíòà

Ïåðøèé ïîì³÷íèê

Ïðåçèäåíòà

Êàíöåëÿð³ÿ

Ïðåñ-ñëóæáà

Ïðåçèäåíòà

Ñëóæáà ïðîòîêîëó

Ïðåçèäåíòà

Óïðàâë³ííÿ

çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè

Êîíòðîëüíå

óïðàâë³ííÿ

Ïîñò³éíèé ïðåäñòàâ-

íèê Ïðåçèäåíòà

ó Âåðõîâí³é Ðàä³

Ïîñò³éíèé ïðåäñòàâ-

íèê Ïðåçèäåíòà

ó Êîíñòèòóö³éíîìó

Ñóä³

Ïåðøèé çàñòóïíèê

ãëàâè Àäì³í³ñòðàö³¿

Óïðàâë³ííÿ

îðãàí³çàö³éíî¿ òà

êàäðîâî¿ ïîë³òèêè

Â³ää³ë äåðæàâíèõ

íàãîðîä

Óïðàâë³ííÿ

äîêóìåíòàö³éíîãî

çàáåçïå÷åííÿ

Ïåðøèé â³ää³ë

Çàñòóïíèê ãëàâè

Àäì³í³ñòðàö³¿

Óïðàâë³ííÿ åêîíî-

ì³÷íî¿ ïîë³òèêè

Çàñòóïíèê ãëàâè

Àäì³í³ñòðàö³¿

Óïðàâë³ííÿ

ñïðàâàìè

Â³ää³ë ãðîìàäÿíñòâà

Äåðæàâíî-ïðàâîâå

óïðàâë³ííÿ

Çàñòóïíèê ãëàâè

Àäì³í³ñòðàö³¿

Óïðàâë³ííÿ âíóò-

ð³øíüî¿ ïîë³òèêè

Çàñòóïíèê ãëàâè

Àäì³í³ñòðàö³¿

Ïðåçèäåíòà

Ãëàâà Àäì³í³ñò-

ðàö³¿ Ïðåçèäåíòà

Ïîì³÷íèêè, ðàäíèêè

òà êîíñóëüòàíòè

Ïðåçèäåíòà

Â³ää³ë ïîìèëóâàííÿ

Â³ää³ë ëèñò³â

³ ïðèéîìó ãðîìàäÿí

Óïðàâë³ííÿ ãóìà-

í³òàðíî¿ ïîë³òèêè

393

êóëüòóðó ïîë³òè÷íî¿ òà ïðàâëÿ÷î¿ åë³òè, à òàêîæ ïîë³òè÷íó

êóëüòóðó ñóñï³ëüñòâà âçàãàë³.

Âàðòî çàãîñòðèòè òàêîæ ïðîáëåìó âïðîâàäæåííÿ âæå óõâàëå-

íèõ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü, êîíêðåòíèõ âèêîíàâö³â, òåðì³í³â ³ çà-

ñîá³â äîñÿãíåííÿ ö³ëåé òà êîíòðîëþ çà ¿õ âèêîíàííÿì. Íåâèêî-

íàííÿ öèõ óìîâ ìîæå ïðèçâåñòè äî ïðîâàëó íàâ³òü íàéïðàâèëü-

í³øèõ ³ íàéîïòèìàëüí³øèõ ð³øåíü, õî÷ áè ÿêó áëàãîðîäíó ìåòó

âîíè ñòàâèëè.

Ïîë³òè÷íèé äîñâ³ä ñâ³ä÷èòü, ùî

÷³òêî âèáóäóâàíà, çáàëàíñîâàíà é

ðåòåëüíî ä³áðàíà ïåðåäâèáîðíà

êîìàíäà íå çàâæäè ñòàº ïðàâëÿ-

÷îþ. ² ñïðàâà íå ëèøå â òîìó, ùî,

âèãðàâøè âèáîðè, ïðåçèäåíò ìóñèòü âðàõóâàòè ïîë³òè÷í³ ðåàë³¿ é

ñôîðìóâàòè óðÿä íå ò³ëüêè ç³ ñâî¿õ ïðèõèëüíèê³â. Äëÿ òîãî ùîá

çàëó÷èòè íà ñâ³é á³ê íå ëèøå á³ëüø³ñòü òèõ, õòî ïðîãîëîñóâàâ çà

íüîãî íà âèáîðàõ, à é á³ëüø³ñòü ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà (öå íåòîòîæí³

ïîíÿòòÿ çà óìîâ âèêîðèñòàííÿ áóäü-ÿêî¿ âèáîð÷î¿ ïðîöåäóðè ç

îáðàííÿ âèùî¿ ïîñàäîâî¿ îñîáè äåðæàâè), ïåðåìîæåöü ìàº ââåñòè

äî ïðàâëÿ÷îãî êàá³íåòó ïðåäñòàâíèê³â ³íøèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë.

Çâè÷àéíî, öå ìîæëèâî çà óìîâè ïîãîäæåííÿ ç íèìè ïðàâèë ãðè

é ¿õíüî¿ ãîòîâíîñò³ ï³äêîðÿòèñÿ êîìàíäí³é ñòðàòåã³¿.

Êð³ì òîãî, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî áåç ïîë³òè÷íî íå çààíãàæîâà-

íèõ ôàõ³âö³â-ïðîôåñ³îíàë³â íåìîæëèâî ñòâîðèòè ä³ºçäàòíèé

óðÿä, ñïðîìîæíèé ïðèéìàòè àäåêâàòí³, åôåêòèâí³ ð³øåííÿ.

Äî ðå÷³, âèêîðèñòîâóþ÷è òåðì³í ïðàâëÿ÷à êîìàíäà, ìè ðîç-

ãëÿäàòèìåìî òàê³ öåíòðè óõâàëåííÿ ð³øåíü, ÿê àäì³í³ñòðàö³ÿ

ïðåçèäåíòà, íàö³îíàëüíèé àáî ðåã³îíàëüíèé óðÿä (êàá³íåò ì³í³ñò-

ð³â, âèêîíêîì ³ ò. ³í.), ì³í³ñòåðñòâî, â³äîìñòâî òîùî. Àíàëîã³÷í³

êðèòåð³¿ ìîæíà âèêîðèñòîâóâàòè é ñòîñîâíî ïðàâë³ííÿ ïîë³òè÷-

íî¿ ïàðò³¿ àáî ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿, êåð³âíèöòâà ô³ð-

ìè, áàíêó, êîìïàí³¿ òîùî.

Îòæå, àíàë³çóþ÷è ïðîöåñ ñòâîðåííÿ ïðàâëÿ÷î¿ êîìàíäè, ñë³ä

ðîçãëÿäàòè éîãî âíóòð³øí³ òà çîâí³øí³ àñïåêòè. Âíóòð³øí³ ïî-

ëÿãàþòü ó ëîã³ö³ ïåðåäâèáîðíèõ óãîä ç ïîë³òè÷íèìè ñèëàìè âñå-

ðåäèí³ ïåðåäâèáîðíî¿ êàìïàí³¿, à çîâí³øí³  ó ì³ðêóâàííÿõ ùî-

äî ðîçøèðåííÿ ñîö³àëüíî¿ áàçè ï³äòðèìêè ïðàâëÿ÷î¿ êîìàíäè.

Îòæå, ï³ä ÷àñ ôîðìóâàííÿ ïðàâëÿ÷îãî êàá³íåòó ë³äåð, ÿêèé äî-

ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß

ÒÀ ÎÐÃÀÍ²ÇÀÖ²ß ÐÎÁÎÒÈ

ÏÐÀÂËß×Î¯ ÊÎÌÀÍÄÈ

394

ì³ãñÿ íà âèáîðàõ àáî â ³íøèé ñïîñ³á òàêîãî ïðàâà, ìàº êåðóâàòè-

ñÿ â äîáîð³ êàäð³â ñâîº¿ êîìàíäè ïðîôåñ³éíèìè, ïîë³òè÷íèìè òà

ïñèõîëîã³÷íèìè êðèòåð³ÿìè.

Ç ïîë³òè÷íèìè êðèòåð³ÿìè, çäàºòüñÿ, âñå çðîçóì³ëî. Óêëàâøè

íà ïåðåäâèáîðíîìó åòàï³ óãîäè ç îêðåìèìè ïîë³òè÷íèìè ñèëà-

ìè òà ë³äåðàìè, ïåðåìîæåöü ìóñèòü ðîçðàõóâàòèñÿ ç íèìè êå-

ð³âíèìè ïîðòôåëÿìè ñâîº¿ àäì³í³ñòðàö³¿.

Àíàëîã³÷í³ ï³äõîäè âèêîðèñòîâóþòüñÿ ³ â á³çíåñ³. Çðîçóì³ëî,

ùî, óòâîðèâøè ç ïàðòíåðàìè êîíöåðí àáî íîâó êîìïàí³þ, ë³äåð

çîáîâÿçàíèé íàäàòè êîëåãàì ïåâíó ê³ëüê³ñòü ì³ñöü ó ïðàâë³íí³

â³äïîâ³äíî äî ¿õí³õ âíåñê³â äî çàãàëüíîãî êîøèêà. Öå  àêñ³î-

ìà, çàáóâøè ÿêó ãîä³ é ñïîä³âàòèñÿ íà ¿õíþ ï³äòðèìêó â ìàé-

áóòíüîìó.

Àëå ÿêùî êåðóâàòèñÿ ëèøå ïîë³òè÷íèìè ì³ðêóâàííÿìè, çà-

áóâøè ïðî ïðîôåñ³éíó ï³äãîòîâëåí³ñòü ÷ëåí³â ïðàâëÿ÷îãî êàá³-

íåòó, óñï³õó íå äîñÿãòè. ×ëåíè óðÿäîâî¿ êîìàíäè ìóñÿòü áóòè

ïðîôåñ³îíàëàìè ñâîº¿ ñïðàâè. À â³äòàê ïîñòàº ïèòàííÿ ïðî ñï³â-

â³äíîøåííÿ ó ñêëàä³ ïðàâëÿ÷îãî êàá³íåòó ïîë³òè÷íèõ ³ êàðºð-

íèõ ÷èíîâíèê³â (îñòàíí³õ ó íàñ çäåá³ëüøîãî íàçèâàþòü àïàðàò-

íèêàìè). ² òóò ñë³ä çàóâàæèòè, ùî çàãàëüíî¿ ôîðìóëè àáî êîíê-

ðåòíèõ â³äñîòê³â  íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³, ñêàæ³ìî, àïàðàòíèê³â,

í³õòî íå äàñòü. Íàñàìïåðåä ÷åðåç òå, ùî ñïðàâà öÿ íàäçâè÷àéíî

äåë³êàòíà ³ çàëåæèòü ÿê â³ä ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ â

ñóñï³ëüñòâ³ çàãàëîì, òàê ³ êîíêðåòíîãî âïëèâó îêðåìèõ ñîö³àëü-

íèõ ãðóï òà ¿õí³õ ë³äåð³â íà ë³äåðà ïðàâëÿ÷îãî êàá³íåòó.

Ç ïîãëÿäó åôåêòèâíîñò³ ðîáîòè ïðàâëÿ÷îãî êàá³íåòó îñîáëèâó

âàãó ìàþòü ïñèõîëîã³÷í³ ÷èííèêè, ÿê³ âèÿâëÿþòüñÿ ÷åðåç ì³æ-

îñîáèñò³ñí³ (ì³æïåðñîíàëüí³) ñòîñóíêè ÷ëåí³â êîìàíäè. ßêùî ì³æ

íèìè íå áóäå çëàãîäè, ïîðîçóì³ííÿ, ä³ëîâî¿ ìîðàëüíî-ïñèõîëîã³÷-

íî¿ àòìîñôåðè, óñï³õ ðîáîòè êàá³íåòó áóäå äîâîë³ ïðîáëåìàòè÷-

íèì. Çðåøòîþ, îñòàíí³é ÷èííèê ìîæå ïåðåêðåñëèòè ðîáîòó íàâ³òü

âèñîêîïðîôåñ³éíî¿, ïîë³òè÷íî çáàëàíñîâàíî¿ êîìàíäè.

Ñàìå ñîö³îïñèõîëîã³÷í³ ÷èííèêè ñë³ä ðîçãëÿíóòè á³ëüø äî-

êëàäíî, áî âîíè, íà æàëü, òðàäèö³éíî ïåðåáóâàëè ïîçà óâàãîþ íà-

øî¿ êåð³âíî¿ åë³òè.

Ñïî÷àòêó ïðî ê³ëüê³ñíèé ñêëàä ïðàâëÿ÷îãî êàá³íåòó. Ïñèõî-

ëîãè äàâíî äîâåëè, ùî íàéîïòèìàëüí³øîþ äëÿ óïðàâë³ííÿ òà

ì³æîñîáèñò³ñíîãî ñï³ëêóâàííÿ â ïðîöåñ³ ñï³ëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ º

ãðóïà, ÿêà íàë³÷óº ñ³ì ïëþñ-ì³íóñ äâ³ îñîáè.

395

Ñêàæ³ìî, òàê çâàíèé êóõîííèé êàá³íåò âèäàòíîãî ïîë³òèêà

Ãåëüìóòà Êîëÿ 1991 ð. ñêëàäàâñÿ âñüîãî ç ïÿòè îñ³á. Êð³ì

êàíöëåðà Í³ìå÷÷èíè, äî íüîãî âõîäèëè éîãî îñîáèñòèé ñåêðåòàð,

ïîì³÷íèê ç ïèòàíü ³íôîðìàö³¿, ïîë³òîëîã (éîãî ôîðìàëüíà ïîñà-

äà  íà÷àëüíèê âíóòð³øíüîïîë³òè÷íîãî â³ää³ëó ôåäåðàëüíîãî

â³äîìñòâà ïðåñè òà ³íôîðìàö³¿), à òàêîæ çîâí³øíüîïîë³òè÷íèé

ðàäíèê.

Îòæå, îñíîâíà ðåöåïòóðà ïîë³òè÷íî¿ êóõí³ í³ìåöüêîãî óðÿ-

äó ñêëàäàëàñÿ íå ì³í³ñòðàìè, ÿê ïðèéíÿòî ââàæàòè, à íàéáëèæ-

÷îþ êîìàíäîþ Ã. Êîëÿ. Õî÷à, áåçóìîâíî, íåäîîö³íþâàòè ðîëü

âïëèâîâèõ ïîë³òè÷íèõ ä³ÿ÷³â, çà ÿêèìè ñòîÿòü ìîãóòí³ ïîë³òè÷-

í³ ñèëè, áóëî á äóæå ëåãêîâàæíî.

Çàô³êñóºìî ùå îäèí ôàêò: äî ñêëàäó êóõîííîãî êàá³íåòó

Ã. Êîëÿ âõîäèëà îäíà æ³íêà. ² öå çá³ãàºòüñÿ ç òâåðäæåííÿì

ïñèõîëîã³â, ùî äëÿ íîðìàëüíî¿ ðîáîòè áóäü-ÿêîãî êîëåêòèâó

ïîòð³áíà ïðèñóòí³ñòü ïðèíàéìí³ îäí³º¿-äâîõ îñ³á ïðîòèëåæíî¿

ñòàò³. (Àáè íàñ íå çàï³äîçðèëè â äèñêðèì³íàö³¿, îêðåìî çàçíà÷è-

ìî: ÿêùî õòîñü õî÷å ñôîðìóâàòè êàá³íåò ò³ëüêè ç æ³íîê, ðàäè-

ìî öüîãî íå ðîáèòè ³ âêëþ÷èòè äî éîãî ñêëàäó õî÷à á îäíîãî

÷îëîâ³êà.)

Àíàë³ç ðîáîòè ïðàâëÿ÷î¿ êîìàíäè äðóãîãî óêðà¿íñüêîãî Ïðå-

çèäåíòà Ë. Êó÷ìè ïîêàçóº, ùî ³ òóò êîëî îñ³á, ÿê³ âïëèâàëè íà

óõâàëåííÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü óïðîäîâæ 19941996 ðð., áóëî

äîâîë³ îáìåæåíå. Îêð³ì ãëàâè Àäì³í³ñòðàö³¿ áåçïîñåðåäí³é äîñ-

òóï äî ãëàâè äåðæàâè (³ â³äïîâ³äíèé âïëèâ) ìàëè éîãî ïåðøèé

ïîì³÷íèê, ðàäíèê Ïðåçèäåíòà  ñåêðåòàð Ðàäè íàö³îíàëüíî¿

áåçïåêè ³ ðàäíèê ç ïèòàíü ìàêðîåêîíîì³êè. Ç ïåâíèìè îáìå-

æåííÿìè â îêðåìèõ ãàëóçÿõ äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà âïëèâàëè

íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ³íø³ ðàäíèêè òà êåð³âíèêè â³äïîâ³äíèõ

óïðàâë³íü ³ ñëóæá ïðåçèäåíòñüêî¿ Àäì³í³ñòðàö³¿, îäíàê ðîëü îñ-

òàíí³õ ïåðåîö³íþâàòè íå âàðòî, îñê³ëüêè âîíè áóëè ïîâÿçàí³

âîëåþ êåð³âíèêà àïàðàòó Àäì³í³ñòðàö³¿.

Çãîäîì, âíàñë³äîê äåöåíòðàë³çàö³¿ àïàðàòó Àäì³í³ñòðàö³¿, ôàê-

òè÷íî âèêîðèñòîâóâàëàñÿ çìàãàëüíà ìîäåëü óõâàëåííÿ ð³øåíü,

äå ë³äåð³â âïëèâó áóëî âæå ê³ëüêà.

Àëå ï³ñëÿ ïåðåìîãè íà âèáîðàõ 1999 ð. Ë. Êó÷ìà çíîâó ïî-

âåðòàºòüñÿ äî ôîðìàëüíî¿ ìîäåë³. Ïîñàäà ïåðøîãî ïîì³÷íèêà

îáºäíóºòüñÿ ç ïîñàäîþ ãëàâè Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà.

396

Âàæëèâèìè ÷èííèêàìè, ùî âïëèâàþòü íà åôåêòèâí³ñòü ä³ÿëü-

íîñò³ ïðàâëÿ÷î¿ êîìàíäè (ïîðÿä ³ç ïîë³òè÷íèìè), º ñîö³àëüíî-

ïñèõîëîã³÷í³. ² òóò ³äåòüñÿ íå ò³ëüêè ³ íå ñò³ëüêè ïðî ð³çíó ïñè-

õîëîã³÷íó ñïðÿìîâàí³ñòü ïåðåäâèáîðíî¿ òà ïðàâëÿ÷î¿ êîìàíä (ïåð-

øà çîð³ºíòîâàíà íà áîðîòüáó, à äðóãà  íà êîíñòðóêòèâíó ðîç-

áóäîâó).

Íàñàìïåðåä âàðòî ïðîàíàë³çóâàòè ðîçïîä³ë ñîö³îïñèõîëîã³÷-

íèõ ðîëåé ó êîìàíä³, ïîòóðáóâàòèñÿ â ðàç³ éîãî íåçáàëàíñîâà-

íîñò³ ïðî â³äïîâ³äíó êîðåêö³þ ì³æîñîáèñò³ñíèõ ñòîñóíê³â ÷ëå-

í³â êîìàíäè, çäàòí³ñòü îêðåìèõ ¿¿ ÷ëåí³â åôåêòèâíî ïðàöþâàòè

çàäëÿ îñíîâíî¿ ìåòè ä³ÿëüíîñò³  åôåêòèâíî¿ ðîáîòè óðÿäó

(Àäì³í³ñòðàö³¿ òîùî).

Íàóêîâö³ ñâ³ä÷àòü, ùî áóäü-ÿêèé êåð³âíèé êîëåêòèâ ïåðåäáà-

÷àº ïðèñóòí³ñòü â íüîìó îñ³á, ÿê³ ãðàþòü òàê³ ðîë³: ãîëîâà,

ñåêðåòàð, ãåíåðàòîð ³äåé, àíàë³òèê, îðãàí³çàòîð, ³íôîð-

ìàòîð, ïñèõîëîã.

Ãîëîâà ôîðìóëþº ñòðàòåã³þ, âèçíà÷àº ö³ë³ òà çàâäàííÿ êàá³íå-

òó, ïð³îðèòåòè ä³ÿëüíîñò³ é ïîðÿäîê äåííèé éîãî ðîáîòè, ðîçïî-

ä³ëÿº îáîâÿçêè ì³æ ÷ëåíàìè êîìàíäè, âèçíà÷àº ïðàâèëà ãðè òà

ïñèõîëîã³÷íî ìîá³ë³çóº ¿õ íà ðåàë³çàö³þ ãåíåðàëüíî¿ ë³í³¿.

Ñåêðåòàð îðãàí³çîâóº ïðàêòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü ùîäî âò³ëåííÿ â

æèòòÿ ñòðàòåã³÷íî¿ ë³í³¿ êîìàíäè, ïðèìóøóº ³íøèõ ÷ëåí³â

êîìàíäè äîòðèìóâàòè äèñöèïë³íè ó âèêîíàíí³ âèçíà÷åíèõ

ïëàí³â, îáºäíóº âñ³ ³äå¿ é äóìêè â îäèí çàê³í÷åíèé ïðîåêò ³ äî-

ìàãàºòüñÿ éîãî ðåàë³çàö³¿.

Ãåíåðàòîð ³äåé, ìàþ÷è íàéâèùèé ð³âåíü ³íòåëåêòó ³ íàéðîç-

âèíåí³øó ôàíòàç³þ, º ïîñòà÷àëüíèêîì îðèã³íàëüíèõ ³äåé, ïðîïî-

çèö³é, ïðîåêò³â ð³øåíü.

Àíàë³òèê îö³íþº àëüòåðíàòèâè, îáºêòèâíî é íåóïåðåäæåíî

àíàë³çóº ïðîåêòè ð³øåíü, ÿê³ âèñóíóòî äëÿ îáãîâîðåííÿ.

Îðãàí³çàòîð ðàö³îíàë³çóº âèêîíàâ÷èé ïðîöåñ, äîâîäèòü éîãî

äî ëîã³÷íîãî çàâåðøåííÿ  ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ óõâàëåíîãî

ð³øåííÿ. Ïî÷àñòè â³í ïîä³ëÿº ³ç ñåêðåòàðåì êîíòðîëüí³ ôóíê-

ö³¿.

²íôîðìàòîð º ðîçâ³äíèêîì, ïîñòà÷àëüíèêîì ³íôîðìàö³¿: ïî-

â³äîìëåíü, íîâèõ ³äåé, ö³êàâèõ ôàêò³â ³ ò. ³í. çàâäÿêè âèñîêèì

êîìóí³êàòèâíèì çä³áíîñòÿì ³ âåëèê³é ê³ëüêîñò³ ì³æîñîáèñò³ñ-

íèõ êîíòàêò³â.

397

ÇÂßÇÊÈ

Ç ÃÐÎÌÀÄÑÜÊ²ÑÒÞ.

ÎÐÃÀÍ²ÇÀÖ²ß ÐÎÁÎÒÈ

ÏÐÅÑÎÂÎ¯ ÑËÓÆÁÈ

Ïñèõîëîã ÿê íàé÷óòëèâ³øèé ÷ëåí êîëåêòèâó ãàðìîí³çóº ì³æ-

îñîáèñò³ñí³ ñòîñóíêè, öåìåíòóº êîìàíäó íà åìîö³éí³é îñíîâ³, âãà-

ìîâóº ïðèñòðàñò³ òà ï³äòðèìóº ³í³ö³àòèâó.

Êîæåí ³ç ÷ëåí³â ïðàâëÿ÷î¿ êîìàíäè ìàº íå ëèøå ñâî¿ ãåíåòè÷-

íî ïðèòàìàíí³ ïñèõîëîã³÷í³ õàðàêòåðèñòèêè, à é ñîö³àëüíî-ïñè-

õîëîã³÷í³, ïîçèòèâí³ òà íåãàòèâí³ ðèñè, ÿê³ çóìîâëåí³ îáðàíèìè

íèìè ñîö³àëüíèìè ðîëÿìè â êîìàíä³.

Ñêàæ³ìî, ãîëîâà ìîæå ñïðèéìàòèñÿ íåãàòèâíî ÷åðåç æîðñò-

ê³ñòü (íàäì³ðíó ÷è íåäîñòàòíþ), íåâì³ííÿ ðîçïîä³ëèòè îáîâÿçêè

³ ò. ³í. Ñåêðåòàð ³íêîëè áóâàº íóäíèé ³ äóæå íàñòèðëèâèé, à ìî-

æå âòðàòèòè ïåðñïåêòèâó ³ ïîòîíóòè â äåòàëÿõ. Ãåíåðàòîð ³äåé

ìîæå áóòè íåóâàæíèé, éîãî ÷àñòî-ãóñòî çàíîñèòü ó òàê³ òåîðå-

òè÷í³ õàù³, ç ÿêèõ íåëåãêî âèáðàòèñü, àíàë³òèê ìîæå íåòàêòîâíî

îö³íèòè âèñòðàæäàí³ ïðîïîçèö³¿ ³íøèõ. Îðãàí³çàòîð áóâàº íàä-

ì³ðó âïåðòèì ³ íåäîñòàòíüî ãíó÷êèì, ³íôîðìàòîð  íåïîñò³é-

íèì ³ íåäîñòàòíüî îðãàí³çîâàíèì, à ïñèõîëîã  íå òàêèì ïðà-

öüîâèòèì, ÿê öå ìîæå âèäàâàòèñÿ íà ïåðøèé ïîãëÿä.

Öèõ ïðîáëåì ìîæíà óíèêíóòè, ÿêùî çíàòè é àíàë³çóâàòè

ñèëüí³ òà ñëàáê³ ñòîðîíè êîæíîãî ÷ëåíà ïðàâëÿ÷îãî êàá³íåòó ç

óðàõóâàííÿì îáðàíèõ íèìè ñîö³îïñèõîëîã³÷íèõ ðîëåé, îïòè-

ìàëüíî âèêîðèñòîâóâàòè ¿õí³é ïîòåíö³àë, àáè äîñÿãòè ê³íöåâîãî

ðåçóëüòàòó  åôåêòèâíî¿ ðîáîòè òà àäåêâàòíèõ óðÿäîâèõ ð³-

øåíü.

Çðîçóì³ëî, ùî òàêèé ðîçïîä³ë ðîëåé äîâîë³ óìîâíèé, ó ðåàëü-

íèõ êîëåêòèâàõ ÷àñòî îêðåì³ îñîáè ïîºäíóþòü ó ñîá³ ðîëüîâ³

ôóíêö³¿ â íàéð³çíîìàí³òí³øèõ ¿õ ñï³ââ³äíîøåííÿõ. ªäèíå çà-

óâàæåííÿ  ãîë³â ³ ãåíåðàòîð³â ³äåé íå ïîâèííî áóòè áàãàòî, îñ-

ê³ëüêè öå ìîæå ïðèçâåñòè äî áåçïë³äíèõ äèñêóñ³é ³ ðîçêîëó.

Äåìîêðàòè÷íå ñóñï³ëüñòâî ïåðåä-

áà÷àº çðîñòàííÿ ðîë³ é âïëèâó ìà-

ñîâî¿ ñâ³äîìîñò³ íà ïîâåä³íêó òà

óõâàëè öåíòð³â ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü

(ïðåçèäåíòà, óðÿäó, ïàðëàìåíòó, ñó-

äó òîùî). À ìàñîâà ñâ³äîì³ñòü ÷ëå-

í³â ñóñï³ëüñòâà, ó ñâîþ ÷åðãó, ôîðìóºòüñÿ ï³ä âïëèâîì ³íôîð-

ìàö³¿, ùî íàäõîäèòü â³ä óðÿäîâèõ ñòðóêòóð ïðî ¿õíþ ä³ÿëüí³ñòü,

ïðèéíÿò³ íèìè ïîë³òè÷í³ òà ³íø³ ð³øåííÿ, åôåêòèâí³ñòü òà îï-

398

òèìàëüíó âèâàæåí³ñòü öèõ ð³øåíü, ðåçóëüòàòèâí³ñòü ä³é óðÿäó

³ ò. ³í.

²íàêøå êàæó÷è, îáèðàþ÷è íà îñíîâ³ äåìîêðàòè÷íèõ ïðîöåäóð

ëåã³òèìí³ âëàäí³ ñòðóêòóðè, ãðîìàäÿíè ìàþòü ïîâíå ïðàâî îòðè-

ìóâàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ä³ÿëüí³ñòü ñâî¿õ îáðàíö³â, ÿêèì âîíè ïå-

ðåäîâ³ðèëè âëàäó (ºäèíèì äæåðåëîì âëàäè â äåìîêðàòè÷íîìó

ñóñï³ëüñòâ³ º ñàìå íàðîä). À òîìó, âðàõîâóþ÷è, ùî òåðì³í ä³ÿëü-

íîñò³ àäì³í³ñòðàö³¿ é ïàðëàìåíòó íå òàêèé âæå é òðèâàëèé, âîíè

ìàþòü àêòèâíî çàéìàòèñÿ ïðîáëåìàìè âëàñíîãî ³ì³äæó, îñê³ëü-

êè íà íàñòóïíèõ âèáîðàõ ïåðåä íèìè çíîâó ïîñòàíå ïèòàííÿ ïå-

ðåêîíóâàòè ãðîìàäÿí ó òîìó, ùî ñàìå ö³ ëþäè º íàéá³ëüø äîñòîé-

íèìè óïðàâëÿòè äåðæàâîþ.

Ó öüîìó àñïåêò³ âàæëèâèì º âñå, ïðî ùî òèì ÷è ³íøèì ñïî-

ñîáîì ä³çíàºòüñÿ ãðîìàäñüê³ñòü: ïðåñ-êîíôåðåíö³¿ ãëàâè Àäì³-

í³ñòðàö³¿, áðèô³íãè éîãî ïðåñ-ñåêðåòàðÿ, çàõîäè çà ó÷àñòþ ïåð-

øî¿ îñîáè, ïåðåë³ê ëþäåé, ÿêèõ âîíà ïðèéìàº, âèñòóïè ó òðàäè-

ö³éíèõ òà àóä³îâ³çóàëüíèõ ìàñ-ìåä³à ³ ò. ³í.

Ó êîæí³é àäì³í³ñòðàö³¿ çâÿçêè ç ãðîìàäñüê³ñòþ (ïåðåâàæíî

÷åðåç çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿) ïîêëàäåíî íà â³äïîâ³äí³ ñëóæ-

áè. ßê ïðàâèëî, öå ïðåñîâ³ ñëóæáè. Îäíàê ³ñòîð³ÿ ìàº ÷èìàëî

ïðèêëàä³â, êîëè çà ³íôîðìàö³éíó ïîë³òèêó àäì³í³ñòðàö³¿ â³äïîâ³-

äàëè ñòðóêòóðè, ÿê³ âèêîíóâàëè ôóíêö³¿, øèðø³ çà ÷èñòî ïðåñ-

ñëóæá³âñüê³. Íàïðèêëàä, â àäì³í³ñòðàö³¿ ïðåçèäåíòà ÑØÀ

Ð. Ðåéãàíà öèìè ïèòàííÿìè çàéìàâñÿ êåð³âíèê ³íôîðìàö³éíî¿

ñëóæáè Á³ëîãî äîìó, ÿêèé êîíòðîëþâàâ ä³ÿëüí³ñòü ïðåñ-ñëóæáè,

à òàêîæ ñëóæá çâÿçê³â ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ (â³ò÷èçíÿíèé àíàëîã 

ñëóæáà âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè), ñï³÷ðàéòåð³â (òèõ, õòî ïèñàâ ïðî-

ìîâè) ³ òåëåâ³ç³éíî¿ ñëóæáè.

Óñï³øíèé äîñâ³ä äâîõ òåðì³í³â ïðåçèäåíòñòâà Ð. Ðåéãàíà ìî-

æå ïåðåêîíàòè: ºäèíà ³íôîðìàö³éíà ïîë³òèêà â öüîìó àñïåêò³

äàº ïîçèòèâí³ ðåçóëüòàòè. Âèêîðèñòàííÿ ïîë³òèêî-òåõíîëîã³÷-

íèõ ïðèéîì³â äîçóâàííÿ ³íôîðìàö³¿ º ä³éîâèì ³ åôåêòèâíèì

øëÿõîì óïðàâë³ííÿ ñêëàäíèìè ïðîöåñàìè ôîðìóâàííÿ òà åâî-

ëþö³¿ ïîë³òè÷íîãî ³ì³äæó îñîáèñòîñò³, äåðæàâíî¿ àáî ñóñï³ëüíî¿

³íñòèòóö³¿ ³ ò. ³í.

Íàéïîòóæí³øîþ ³íôîðìàö³éíîþ çáðîºþ àäì³í³ñòðàö³¿ º ðî-

áî÷èé ïëàí òàêî¿ ïîì³òíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ô³ãóðè, ÿê ïðåçèäåíò.

Éîãî ïîñòàòü óæå ñàìà ïî ñîá³ º íîâèíîþ. Àëå êàëåíäàð çóñòð³-

399

÷åé áàæàíî ñêëàäàòè òàêèì ÷èíîì, ùîá ó íüîìó áóëà ïðè-

íàéìí³ îäíà ïîä³ÿ, ÿêà, çà ðîçðàõóíêàìè, ìîãëà á äîì³íóâàòè â

íîâèíàõ äíÿ.

ßêùî ãîëîâíîþ ïîä³ºþ ìàº áóòè çàÿâà ïðåçèäåíòà, òî â ³äåàë³

âîíà ìàº òðèâàòè ùîíàéá³ëüøå 3040 ñåêóíä. Ëèøå çà òàêî¿

óìîâè âîíà ìàº ÷óäîâ³ øàíñè âèéòè â åô³ð áåç ðåäàêòîðñüêèõ êó-

ïþð.

²ùå îäèí òåõí³÷íèé ïðèéîì  ôîòîåêñïðîìò  íàäàííÿ

æóðíàë³ñòàì ìîæëèâîñò³ ñôîòîãðàôóâàòè ïðåçèäåíòà â éîãî êà-

á³íåò³ àáî ðåçèäåíö³¿ ðàçîì ç â³äîìèìè ãîñòÿìè. ² õî÷à ò³, õòî

ðîáèòü ö³ ôîòîãðàô³¿ àáî ê³íîâ³äåîçí³ìàííÿ, íàçèâàþòü öþ ðîáî-

òó ïî÷åñíîþ âàðòîþ á³ëÿ ò³ëà, âîíà íàëåæíèì ÷èíîì îö³íþ-

ºòüñÿ ðåäàêòîðàìè ìàñ-ìåä³à ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâêè âå÷³ðí³õ íîâèí

(îñîáëèâî êîëè æîäíî¿ ³íôîðìàö³¿ ç ïðåçèäåíòñüêî¿ àäì³í³ñò-

ðàö³¿ çà äåíü íå áóëî ³ âèáèðàòè, âëàñíå êàæó÷è, í³ ç ÷îãî).

Àäì³í³ñòðàö³ÿ ïðåçèäåíòà Ð. Ðåéãàíà çàïðîâàäèëà ùå îäèí

âàð³àíò ìàí³ïóëÿö³éíî¿ òåõí³êè, ïîáóäîâàíî¿ íà òîíêèõ ïñèõî-

ëîã³÷íèõ íþàíñàõ. Ó òîé ÷àñ, êîëè ïðåçèäåíò ïðÿìóâàâ äî ñâîãî

âåðòîëüîòà àáî âèõîäèâ ç íüîãî, á³ëÿ Á³ëîãî äîìó ðîç³ãðóâàëàñÿ

ö³ëà âèñòàâà. Îõîðîíà íå ï³äïóñêàëà ðåïîðòåð³â áëèçüêî äî ìàðø-

ðóòó ïåðåñóâàííÿ ïðåçèäåíòà. Äâèãóíè âåðòîëüîòà íàâìèñíî íå

âèìèêàëè. ² êîëè Ð. Ðåéãàí ïðîõîäèâ ïîâç æóðíàë³ñò³â, ò³ íàìà-

ãàëèñÿ ïåðåêðè÷àòè òóðá³íè ³ çàïèòàòè éîãî ïðî ïîä³¿, ÿê³ ¿õ ö³-

êàâèëè. Àëå ïðåçèäåíò ëèøå ÷àð³âíî ïîñì³õàâñÿ é ìàõàâ ðóêîþ,

íå â³äïîâ³äàþ÷è àáî êèäàþ÷è êîðîòåíüê³ ðåïë³êè.

ßê íàñë³äîê, ó âå÷³ðí³õ íîâèíàõ ãðîìàäÿíè áà÷èëè ïðåçèäåí-

òà, ùî ëàã³äíî ïîñì³õàâñÿ, íà ÿêîãî íàïàäàëà þðáà àãðåñèâíèõ

³ íåâèõîâàíèõ ðåïîðòåð³â.

Îêð³ì ïåðøî¿ îñîáè, ïîòð³áíî àêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè é

ïî÷åò, ÿêèé, ÿê â³äîìî, ãðàº êîðîëÿ. Ìàéæå âñ³ àäì³í³ñòðàö³¿

âèêîðèñòîâóþòü âèñòóïè ÷ëåí³â ñâîº¿ êîìàíäè íà ï³äòðèìêó ë³-

í³¿ ñâîãî ïàòðîíà. Àëå òóò äóæå âàæëèâî äîòðèìóâàòè òàêèõ

ïðàâèë:

• âèñòóïè àáî ³íòåðâþ ÷ëåí³â êàá³íåòó ìàþòü áóòè ñêîîðäè-

íîâàí³ ïðåñîâîþ ñëóæáîþ â ÷àñ³ é çà òåìàòèêîþ, ïîãîäæåí³

â ðóñë³ ºäèíî¿ ñòðàòåã³÷íî¿ ë³í³¿;

• ïðåäñòàâíèê àäì³í³ñòðàö³¿ ïîâèíåí çÿâëÿòèñÿ íà åêðàí³

îäèí, à íå â êîíòåêñò³ äèñêóñ³¿ àáî ñóïåðå÷êè;

400

• ÷ëåíîâ³ êàá³íåòó òðåáà íàäàâàòè ñëîâî ï³ñëÿ âñ³õ êðèòè÷-

íèõ âèñòóï³â íà àäðåñó àäì³í³ñòðàö³¿ (îñòàííº ñëîâî çàïà-

ìÿòîâóºòüñÿ êðàùå) ³ ò. ³í.

²ùå îäèí àñïåêò ðîáîòè ïðåñîâî¿ ñëóæáè  ï³äãîòîâêà âëàñ-

íèõ ïðåñ-ðåë³ç³â òà àóä³î-â³äåîìàòåð³àë³â ç õðîí³êè àäì³í³ñòðà-

ö³¿, ÿê³ ìîæíà áåçïîñåðåäíüî ïåðåäàâàòè áåç ó÷àñò³ â öèõ çàõî-

äàõ æóðíàë³ñò³â. ßêùî º òåõí³÷í³ ìîæëèâîñò³ ïåðåäàâàòè òàê³

ìàòåð³àëè â ãàçåòè ³ íà òåëåðàä³îñòàíö³¿ (îñîáëèâî ïðîâ³íö³éí³),

öå çíà÷íî ï³äñèëèòü ìîãóòí³ñòü ïðîïàãàíäèñòñüêî¿ êàìïàí³¿ ³

äàñòü çìîãó óíèêíóòè (õî÷à é íå ïîâí³ñòþ) íåáàæàíîãî ñóáºê-

òèâ³çìó íåçàëåæíèõ â³ä àäì³í³ñòðàö³¿ æóðíàë³ñò³â.

Çðîçóì³ëî, öå ëèøå äåÿê³ îðãàí³çàö³éíî-òåõí³÷í³ àñïåêòè ìà-

í³ïóëþâàííÿ ðîáîòîþ ìàñ-ìåä³à ç âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ àäì³-

í³ñòðàö³¿. Çâè÷àéíèé àðñåíàë çàñîá³â çíà÷íî øèðøèé, àëå é íà-

âåäåí³ ïðèêëàäè äàþòü óÿâëåííÿ ïðî âàæëèâ³ñòü ³ ñêëàäí³ñòü

ðîáîòè ç ïàáë³ê ðèëåéøíç, â ÿê³é êëþ÷îâîþ º ïîñòàòü ïðåñ-ñåê-

ðåòàðÿ.

Äîñâ³ä ïîêàçóº, ùî çàëåæíî â³ä ñòîñóíê³â ïðåñ-ñåêðåòàðÿ ³ç

ñâî¿ì ïàòðîíîì ïåðøèé ìîæå ãðàòè ð³çí³ çà ð³âíåì ñàìîñò³é-

íîñò³ ðîë³. ßêùî â³í äîñèòü áëèçüêèé äî ïðåçèäåíòà (ãóáåðíà-

òîðà, ìåðà òà ³í.), òî ìàº â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ é ³íòåðïðå-

òóâàòè ä³¿ ïðåçèäåíòà äëÿ æóðíàë³ñò³â. Ó ïðîòèâíîìó ðàç³ ïðåñ-

ñåêðåòàð ïåðåòâîðþºòüñÿ íà áë³äå äçåðêàëüíå â³äîáðàæåííÿ ôåº-

ðâåðê³â ³äåé òà â÷èíê³â, çàäóìàíèõ ³ îðãàí³çîâàíèõ ³íøèìè

ëþäüìè.

Óçàãàë³ ïîñàäà ïðåñ-ñåêðåòàðÿ º îäí³ºþ ç íàéíåáåçïå÷í³øèõ ç

ïîãëÿäó ïîë³òè÷íîãî ñàìîçáåðåæåííÿ, îñê³ëüêè öÿ ëþäèíà ïåðå-

áóâàº íà ïåðåòèí³ ñèëîâèõ òà ³íôîðìàö³éíèõ ïîë³â ïðåçèäåíòà,

éîãî àïàðàòó ³ æóðíàë³ñòñüêîãî êîðïóñó.

Ç îäíîãî áîêó, â³í ìîæå âèêëèêàòè íåâäîâîëåííÿ ïðåçèäåíòà

çàíàäòî â³ëüíèì òëóìà÷åííÿì éîãî ïîçèö³é, ç äðóãîãî  ìîæå

ñïðàöþâàòè çàçäð³ñòü êîëåã-÷èíîâíèê³â, ÿê³, ìîæëèâî, íå òàê ÷àñòî

áóâàþòü ó ïðåçèäåíòà, à îòæå, ìàþòü ìåíøèé âïëèâ íà íüîãî.

² ö³ ñóòî âíóòð³øí³ â³äíîñèíè âñåðåäèí³ àïàðàòó ðîçøèðþþòüñÿ

ç îãëÿäó íà ùîäåííó äóåëü ³ç æóðíàë³ñòàìè, ÿêèì ïîòð³áí³ ñìà-

æåí³ ôàêòè.

Ðîáîòà ïðåñ-ñåêðåòàðÿ ïîòðåáóº íå ëèøå øèðîêèõ çíàíü ìàé-

æå ç óñ³õ ïèòàíü âíóòð³øíüî¿ òà çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè, à é ÷èìà-