Бебик В.М. Политология для политика и гражданина

Подождите немного. Документ загружается.

381

Ï³ä ÷àñ îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè áóäü-

ÿêî¿ óðÿäîâî¿ ñòðóêòóðè âèíè-

êàº áåçë³÷ ïðîáëåì, ïîâÿçàíèõ ç

ïîáóäîâîþ ³íôîðìàö³éíèõ ïîòî-

ê³â, ÿê³ ïîòð³áíî çàìêíóòè íà

çãàäàíèé öåíòð óõâàëåííÿ ð³øåíü. Ïðè öüîìó áàæàíî âðàõóâà-

òè, ùî ³íôîðìóâàííÿ, ñêàæ³ìî, ïðåçèäåíòà ìàº áóòè òàêèì, ùîá

â³í îòðèìóâàâ ñïðàâä³ íàéâàæëèâ³øó ³íôîðìàö³þ â íåîáõ³äíèõ

äëÿ ðîáîòè îáñÿãàõ. Àëå âîäíî÷àñ íå ìîæíà äîïóñòèòè, ùîá â³í

çàõëèíóâñÿ â ïîòîêàõ íåñóòòºâî¿ ³íôîðìàö³¿.

Çáèðàííÿ, îáðîáëåííÿ òà ³íòåðïðåòàö³ÿ ³íôîðìàö³¿  íàé-

âàæëèâ³ø³ åòàïè, îñê³ëüêè â³ä â³ðîã³äíîñò³ ³íôîðìàö³¿ çàëåæèòü

õàðàêòåð óõâàëåíèõ ð³øåíü, à â³äòàê  ³ åôåêòèâí³ñòü óïðàâë³í-

íÿ áóäü-ÿêèì îáºêòîì.

Áóäóþ÷è ³íôîðìàö³éíó ìåðåæó ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, íàñàìïå-

ðåä òðåáà ïîòóðáóâàòèñÿ ïðî äæåðåëà ñîö³àëüíî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿê³

àäåêâàòíî âèñâ³òëþâàòèìóòü ïðîöåñè, ùî â³äáóâàþòüñÿ â óñ³õ

ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Íàïðèêëàä, ó ìàñøòàáàõ äåðæàâè áà-

æàíî íàëàãîäèòè ñèñòåìó ³íôîðìóâàííÿ óðÿäó ç áîêó îðãàí³â

äåðæàâíî¿ ñòàòèñòèêè, åêîíîì³êè, ïðàö³ òà ñîö³àëüíèõ ïèòàíü,

ïðîìèñëîâîñò³ é ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, òàê çâàíèõ ñèëîâèõ

ñòðóêòóð, íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâ, ÿê³ ô³íàíñóþòüñÿ ç áþäæå-

òó, ³ ò. ³í.

Îêð³ì çãàäàíèõ (îô³ö³éíèõ) äæåðåë ³íôîðìàö³¿, òàêîæ áàæà-

íî âèêîðèñòîâóâàòè ñîö³îëîã³÷í³ òà ñîö³îïñèõîëîã³÷í³ äîñë³ä-

æåííÿ, àíàë³ç ïóáë³êàö³é ïðåñè, ïîâ³äîìëåíü ðàä³î é òåëåáà÷åí-

íÿ, ëèñò³â ³ çâåðíåíü äî óðÿäîâèõ ñòðóêòóð ãðîìàäÿí, ¿õ ñï³ëüíîò

³ ãðóï, ñóñï³ëüíèõ ³ ïîë³òè÷íèõ îðãàí³çàö³é òà ³í.

Ùîá ï³äâèùèòè â³ðîã³äí³ñòü ³íôîðìàö³¿, ÿêà íàäõîäèòü äî

öåíòðó óõâàëåííÿ ð³øåíü (íàïðèêëàä, ïðåçèäåíòà, óðÿäó, ïàðëà-

ìåíòó, ãóáåðíàòîðà, ìåðà), áàæàíî ìàòè ÿêîìîãà á³ëüøå íåçàëåæ-

íèõ äæåðåë ³íôîðìàö³¿ (íå ìåíøå òðüîõ). Öå äîçâîëÿº ðîçøè-

ðèòè áàíê ³íôîðìàö³¿ ç ïèòàíü, ùî ðîçãëÿäàþòüñÿ, ñïðèÿº ôîð-

ìóëþâàííþ á³ëüøî¿ ê³ëüêîñò³ ïðåäñòàâëåíèõ àëüòåðíàòèâíèõ

ïðîåêò³â ð³øåíü, à îòæå, ï³äâèùóº â³ðîã³äí³ñòü ïðèéíÿòòÿ àäåê-

âàòíèõ ñèòóàö³¿ óõâàë.

²íôîðìàö³éíà ñèñòåìà ìàº ðåàë³çîâóâàòè òðè ö³ë³:

• ïîïåðåäæóâàëüíó (â³äñòåæóâàòè ïîä³¿, ùî âèõîäÿòü çà ìå-

æ³ çâè÷àéíîãî ñèãíàëó òðèâîãè);

²ÍÔÎÐÌÀÖ²ÉÍÅ

ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍÍß ÐÎÁÎÒÈ

ÏÐÀÂËß×Î¯ ÊÎÌÀÍÄÈ

382

• îñâ³òíþ (ïîäàâàòè íåîáõ³äí³ ôàêòè ðàçîì ç â³äâåðòîþ òà

êîìïåòåíòíîþ îö³íêîþ ôàõ³âö³â, ÿêèì ìîæíà äîâ³ðÿòè);

• ïðîãíîçíó (äîâ³äóâàòèñÿ ïðî ìîæëèâ³ ä³¿ òà ÷àñ ¿õ ïîÿâè,

ïðîãíîçíèé âïëèâ öèõ ä³é íà çì³íó ñèòóàö³¿).

Êîæåí ïîñàäîâåöü, ÿêèé íàä³ëåíèé ïðàâîì óõâàëþâàòè óðÿ-

äîâ³ ð³øåííÿ, âèñóâàº ð³çí³ âèìîãè äî ê³ëüêîñò³ òà ÿêîñò³ ³íôîð-

ìàö³¿, ùî ìàº äî íå¿ íàäõîäèòè. Ñêàæ³ìî, ïðåçèäåíò ÑØÀ

Ë. Äæîíñîí âèìàãàâ, ùîá éîìó ïîâ³äîìëÿëè âñ³ äåòàë³ ïðîáëåìè,

ÿêà ðîçãëÿäàëàñÿ, à Ð. Ðåéãàí òàêèìè äð³áíèöÿìè íå ö³êàâèâñÿ.

² ðîç³áðàòèñÿ òóò ìîæóòü ëèøå ñï³âðîá³òíèêè àïàðàòó àäì³í³ñò-

ðàö³¿ ç áåçïîñåðåäíüîãî îòî÷åííÿ, âèçíà÷èâøè ñâîºð³äíó òî÷êó

ð³âíîâàãè ï³ä ÷àñ êîìóòàö³¿ òà ñåëåêö³¿ ³íôîðìàö³¿ äëÿ ëþäèíè,

ÿêà óõâàëþº â³äïîâ³äàëüí³ ð³øåííÿ.

À îáñÿãè ³íôîðìàö³¿ ìîæóòü áóòè ôàíòàñòè÷íèìè. Íàïðèê-

ëàä, ³íôîðìàö³éíà ìåðåæà ñòðóêòóð íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ÑØÀ

ùîäåííî îïðàöüîâóº áëèçüêî 500 òèñ. ïîâ³äîìëåíü. Ó öüîìó îêå-

àí³ ³íôîðìàö³¿ ñïðàâä³ ìîæíà äóæå ëåãêî âòîïèòèñÿ. Âèõ³ä

îäèí  øèôðóâàííÿ ï³ä ÷àñ ïîïåðåäíüî¿ îáðîáêè ³íôîðìàö³¿.

Ó òàêèé ñïîñ³á, ÷èòàþ÷è òåëåãðàìè ç ãðèôàìè áëèñêàâêà, òåð-

ì³íîâî, ïîòî÷íà, âæå íà ïîïåðåäíüîìó åòàï³ ìîæíà ðîáèòè âè-

ñíîâêè ïðî ³íôîðìàö³þ, ùî íàäõîäèòü. Íàïðèêëàä, ïîçíà÷êà íà

ïîâ³äîìëåíí³ çàãðîçà ïðèâîäèòü óñòàí áîéîâî¿ ãîòîâíîñò³ âñþ

ñèñòåìó íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ÑØÀ.

×åðåç ô³ëüòðè Á³ëîãî äîìó ùîäíÿ ïðîõîäÿòü ïðèáëèçíî

3 òèñ. ïîñëàíü, ÿê³ àíàë³çóþòü ïðàö³âíèêè òàê çâàíî¿ ñèòóàö³é-

íî¿ ê³ìíàòè àäì³í³ñòðàö³¿ ïðåçèäåíòà çà äîïîìîãîþ êîìïþòå-

ð³â, ïðîãðàìíå çàáåçïå÷åííÿ ÿêèõ äàº çìîãó ïðèéìàòè àáî çíàõî-

äèòè ïîâ³äîìëåííÿ çà êëþ÷îâèìè îçíàêàìè (íàçâà êðà¿íè, ïð³ç-

âèùå ïîë³òèêà, âàæëèâà òåìà òîùî).

Öå  ñòîñîâíî ³íôîðìàö³¿, ùî íàäõîäèòü çàêðèòèìè, ñëóæáî-

âèìè êàíàëàìè. Àëå íå ñë³ä çàáóâàòè ïðî òàê³ äæåðåëà, ÿê çà-

ñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Íåäàðìà æ ôàõ³âö³ ç ðîçâ³äóâàëüíî¿

ñëóæáè ñòâåðäæóþòü, ùî 90 % ³íôîðìàö³¿ ñòðàòåã³÷íîãî õàðàê-

òåðó ìîæíà âçÿòè ç â³äêðèòèõ äæåðåë: ãàçåò, æóðíàë³â, òåëåáà-

÷åííÿ, ðàä³î, êîìïþòåð³â.

Ïðî ïðèáëèçíó ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíó ñõåìó ïîáóäîâè

³íôîðìàö³éíî-äîñë³äíî¿ ñëóæáè, ñêàæ³ìî àäì³í³ñòðàö³¿ ïðåçè-

äåíòà àáî óðÿäó, ìîæíà äîâ³äàòèñÿ ç ðèñ. 14. Öÿ ñëóæáà ìàº ùîä-

383

íÿ ãîòóâàòè ñòàíäàðòíèé ïàêåò ³íôîðìàö³éíèõ ïîâ³äîìëåíü çà-

ñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ äëÿ ñâîãî êåð³âíèêà. Öå çâåäåííÿ íî-

âèí ìàº áóòè áåç êóïþð âèùèõ ðàíãîì ÷èíîâíèê³â àäì³í³ñòðàö³¿,

áî çàïðîâàäæåííÿ âíóòð³øíüî¿ öåíçóðè ìîæå ç³ãðàòè íå íà êî-

ðèñòü ³ ï³äñòàâèòè êåð³âíèêà, óïîâíîâàæåíîãî óõâàëþâàòè â³ä-

ïîâ³äàëüí³ ð³øåííÿ.

Íàïðèêëàä, Çâåäåííÿ íîâèí Á³ëîãî äîìó äëÿ ïðåçèäåíòà

ÑØÀ (ïî÷èíàþ÷è ç Ð. Í³êñîíà ³ äîíèí³) îáñÿãîì 1820 ñòîð³íîê

ãîòóºòüñÿ íà îñíîâ³ ïîâ³äîìëåíü 7 òåëåãðàôíèõ ñëóæá, óñ³õ òå-

ëåâ³ç³éíèõ ïðîãðàì ÑØÀ, 7 ãàçåò ñõ³äíîãî óçáåðåææÿ, 500 ïðî-

â³íö³éíèõ ãàçåò (ùîòèæíÿ), 350 çàðóá³æíèõ âèäàíü ³ 75 îñíîâ-

íèõ çàêîðäîííèõ òåëå- ³ ðàä³îñòàíö³é ï³ä ðóáðèêîþ Ðåàêö³ÿ çà-

ðóá³æíèõ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Ö³ çâåäåííÿ íîâèí ãî-

òóþòüñÿ ÷îòèðè ðàçè íà äåíü: î 7.00, 11.30, 15.00 ³ 17.30 (òðè

îñòàíí³õ º äîïîâíåííÿìè äî îñíîâíîãî çâåäåííÿ, ÿêå âíî÷³ ãî-

òóþòü äëÿ ïðåçèäåíòà ïðàö³âíèêè ³íôîðìàö³éíî¿ ñëóæáè àäì³-

í³ñòðàö³¿).

ßêùî ïðåçèäåíò ïåðåáóâàº ó ïî¿çäö³, çâåäåííÿ íîâèí âèõîäèòü

ï³ä íàçâîþ Â³ñíèê ïðåçèäåíòñüêîãî ë³òàêà.

Ðèñ. 14. Ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíà ñõåìà ³íôîðìàö³éíî-äîñë³äíî¿ ñëóæáè

óðÿäîâî¿ ñòðóêòóðè

Ãðóïà êîìóòàö³¿ òà àíàë³çó

Ñåêòîð

ìîí³òîðèíãó

äðóêîâàíèõ

ÇÌ²

Ñåêòîð

äîñë³äæåííÿ

ãðîìàäñüêî¿

äóìêè

Ñåêòîð

ìîí³òîðèíãó

òåëåáà÷åííÿ

³ ðàä³î

Ñåêòîð

ìîí³òîðèíãó

åëåêòðîííî¿

(êîìïþòåðíî¿)

ïðåñè

Á³áë³îòåêà

Ñåêòîð

òåõí³÷íîãî

çàáåçïå÷åííÿ

Ñåêòîð

àíàë³çó çâåðíåíü

òà ëèñò³â

384

ÂÈÁ²Ð ÌÎÄÅË²

ÒÀ ÒÅÕÍÎËÎÃ²¯ ÓÕÂÀËÅÍÍß

ÓÐßÄÎÂÈÕ Ð²ØÅÍÜ

Îïåðàòèâí³ñòü ï³äãîòîâêè öèõ ìàòåð³àë³â òàêà, ùî æóðíà-

ë³ñò, ÿêèé ñóïðîâîäæóº ïðåçèäåíòà, ìîæå ïðî÷èòàòè ðåçþìå

ñâîº¿ ñòàòò³, ÿêó â³í ïåðåäàâ ó ñâîþ ãàçåòó ³ ÿêà ùîéíî ïîáà-

÷èëà ñâ³ò (öåé äàéäæåñò ïåðåäàºòüñÿ ³ íà áîðò ïðåçèäåíòñüêîãî

ë³òàêà).

Íàñàìê³íåöü çàóâàæèìî, ùî ³íôîðìàö³ÿ ìàº ïåðåäàâàòèñÿ áåç

ñïîòâîðåíü. ßêùî íîâèíó àæ í³ÿê íå ìîæíà íàçâàòè ïîçèòèâ-

íîþ, ¿¿ âñå îäíî òðåáà âêëþ÷àòè äî äàéäæåñòà. Óïðîäîâæ îñòàí-

íüîãî ðîêó ïðåçèäåíòñòâà Ð. Í³êñîíà, ÿêîãî ï³øîâ ç ïîñàäè òàê

çâàíèé Óîòåðãåéò (êðèì³íàëüíà ñïðàâà, ïîðóøåíà ó çâÿçêó ç

àíòèêîíñòèòóö³éíèìè ä³ÿìè ïðàö³âíèê³â éîãî àäì³í³ñòðàö³¿), çà

ñâ³ä÷åííÿì îäíîãî ç ïðàö³âíèê³â Á³ëîãî äîìó, çâåäåííÿ íàãàäó-

âàëî ùîäåííèé íåêðîëîã. Ðåäàêòîð äàéäæåñòà çàïðîïîíóâàâ

ïðèïèíèòè éîãî âèïóñê, îäíàê ïðåçèäåíò ³ ãëàâà éîãî àäì³í³ñò-

ðàö³¿ Î. Õåéã çàïåðå÷óâàëè é íàïîëÿãàëè íà ïðîäîâæåíí³ ö³º¿

ðîáîòè. Ð. Ðåéãàí ï³øîâ ùå äàë³. Äî éîãî Ðåâþ ïî ïÿòíèöÿõ

ùîòèæíÿ âêëþ÷àëè ø³ñòäåñÿò ³ á³ëüøå êàðèêàòóð, äåÿê³ ç íèõ

áóëè äîñèòü çëèìè òà äîøêóëüíèìè.

Îòæå, ìîæíà ùå ðàç ï³äòâåðäèòè âàæëèâ³ñòü îòðèìàííÿ êå-

ð³âíèöòâîì ïðàâäèâî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿêà º îñíîâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ

àäåêâàòíèõ óðÿäîâèõ ð³øåíü.

Óïðàâë³ííÿ ðîáîòîþ óðÿäîâî¿

ñòðóêòóðè (àäì³í³ñòðàö³¿ ïðå-

çèäåíòà, óðÿäó, ì³í³ñòåðñòâà,

â³äîìñòâà òîùî) ïåðåäáà÷àº

ïîáóäîâó ñòðóêòóðè óïðàâë³í-

íÿ, íàëàãîäæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîòîê³â, â³äïðàöüîâóâàííÿ ìî-

äåë³ òà ïðîöåäóð ïðèéíÿòòÿ óðÿäîâèõ (ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ

òà ³í.) ð³øåíü.

Ñòðóêòóðà îáºêòà óïðàâë³ííÿ áóäóºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì òà-

êèõ ÷èííèê³â, ÿê ïðàâîâå ïîëå ðåãëàìåíòàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ öüîãî

îáºêòà óïðàâë³ííÿ, ôóíêö³¿, ÿê³ â³í âèêîíóº, òðàäèö³¿ ðîáîòè

îáºêòà óïðàâë³ííÿ ³ ò. ³í.

Ï³ä ïðàâîâèì ïîëåì ðîçóì³þòü ïîâíîâàæåííÿ, íàïðèêëàä,

ïðåçèäåíòà êðà¿íè àáî óðÿäó, ùî âèçíà÷åí³ êîíñòèòóö³ºþ àáî ³í-

øèìè çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè (çàêîíàìè, ïîñòàíîâàìè, óêàçàìè,

ðîçïîðÿäæåííÿìè). Â³äïîâ³äíî äî öüîãî ïðàâîâîãî ïîëÿ âèíèêàº

ïðîáëåìà ðåàë³çàö³¿ òèõ ÷è ³íøèõ ôóíêö³é óïðàâë³ííÿ çàçíà÷å-

385

íèì îáºêòîì óïðàâë³ííÿ. Îòæå, âðàõîâóþ÷è ïåâí³ þðèäè÷í³

îáìåæåííÿ òà íåîáõ³äí³ñòü ðåàë³çàö³¿ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é,

ñòâîðþºòüñÿ ñòðóêòóðà îáºêòà óïðàâë³ííÿ.

Ñêàæ³ìî, â çàêîíîäàâ÷îìó àêò³ çàô³êñîâàíî ïîâíîâàæåííÿ

ïðåçèäåíòà â ãàëóç³ âèð³øåííÿ ïèòàíü ãðîìàäÿíñòâà. Çðîçó-

ì³ëî, ùî äëÿ òîãî, àáè ðåàë³çóâàòè ö³ ôóíêö³¿, ïîòð³áíî ñòâîðè-

òè â³äïîâ³äíó ñëóæáó, â³ää³ë àáî ³íøèé ñòðóêòóðíèé ï³äðîçä³ë,

ÿêèé áè ïîïåðåäíüî îïðàöüîâóâàâ äîêóìåíòè, ùî íàäõîäÿòü íà

àäðåñó ïðåçèäåíòà, ³ ãîòóâàâ ïðîåêòè ð³øåíü (ðåçîëþö³é, â³äïî-

â³äåé). Àíàëîã³÷íî ñòâîðþþòüñÿ é ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè ç ³í-

øèõ ñôåð êîìïåòåíö³¿ ïåâíîãî îáºêòà óïðàâë³ííÿ: ïîë³òè÷íî¿,

åêîíîì³÷íî¿, çîâí³øí³õ çâÿçê³â, çâÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ïðå-

ñîþ ³ ò. ³í.

Ó öèõ ïèòàííÿõ, áåçïåðå÷íî, òðåáà âðàõîâóâàòè ³ ïîë³òè÷íèé

äîñâ³ä òà òðàäèö³¿ ôóíêö³îíóâàííÿ é îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ïîä³á-

íèõ îáºêò³â óïðàâë³ííÿ, ùî, çâè÷àéíî, ñë³ä ðîáèòè ç îãëÿäó íà

ì³ñöåâó ñïåöèô³êó.

Ïðî ùî éäåòüñÿ? Íàñàìïåðåä ïðî òå, ùî â ð³çíèõ êðà¿íàõ ³í-

ñòèòóò ïðåçèäåíòñòâà ìàº ïåâí³ â³äì³ííîñò³. Íàïðèêëàä, ó ÑØÀ

ïðåçèäåíò âîäíî÷àñ î÷îëþº óðÿä ³ â³äïîâ³äíî íåñå ïîâíó â³äïîâ³-

äàëüí³ñòü çà éîãî ä³ÿëüí³ñòü. Ó Ôðàíö³¿ àáî Ïîëüù³ ïðåçèäåíò

õî÷à ³ º íàéâèùîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ â äåðæàâ³ é ãëàâîþ âèêî-

íàâ÷î¿ âëàäè, àëå ìàº ãðîìîâ³äâ³ä â îñîá³ ïðåìºð-ì³í³ñòðà, ÿêî-

ãî çàâæäè ìîæíà çâèíóâàòèòè çà ïðîðàõóíêè â åêîíîì³÷í³é àáî

ñîö³àëüí³é ïîë³òèö³. Ó Í³ìå÷÷èí³ ïðåçèäåíò âèêîíóº ñóòî ïðåä-

ñòàâíèöüê³ ôóíêö³¿, ÿê³ ìîæíà ïîð³âíÿòè ç³ ñòàòóñîì ³ ôóíê-

ö³îíàëüíèìè îáîâÿçêàìè, ñêàæ³ìî, àíãë³éñüêî¿ êîðîëåâè ÷è

ÿïîíñüêîãî ³ìïåðàòîðà, ÿê³ º ëèøå ñèìâîëàìè íàö³¿. ² ö³ ïîë³-

òè÷í³ òðàäèö³¿, çàêð³ïëåí³ íå ò³ëüêè ïðàâîâèìè íîðìàìè, à é

íîðìàìè ñîö³àëüíèìè òà ïñèõîëîã³÷íèìè, ïîòð³áíî íåîäì³ííî

âðàõóâàòè. Íåõòóâàííÿ íèìè ìîæå ïðèçâåñòè äî ñåðéîçíèõ êîí-

ôë³êò³â, ùî ïîçíà÷àòüñÿ íà åôåêòèâíîñò³ ðîáîòè íå ëèøå îáºê-

òà óïðàâë³ííÿ, à é ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè çàãàëîì.

Óçàãàë³ ïðîöåñ óõâàëåííÿ áóäü-ÿêîãî ïîë³òè÷íîãî, óðÿäîâîãî

àáî ³íøîãî ð³øåííÿ ïåðåäáà÷àº ïðîõîäæåííÿ òàêèõ åòàï³â:

• çáèðàííÿ, îáðîáëåííÿ òà ³íòåðïðåòàö³ÿ ³íôîðìàö³¿;

• âèîêðåìëåííÿ àëüòåðíàòèâíèõ ïðîåêò³â ð³øåíü;

• âèá³ð íà îñíîâ³ óõâàëåíèõ ïðîöåäóð îñòàòî÷íîãî âàð³àíòà

ð³øåíü ç íàÿâíèõ àëüòåðíàòèâ;

386

• ðåàë³çàö³ÿ íà ïðàêòèö³ óõâàëåíîãî ð³øåííÿ;

• êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì ïåâíîãî ð³øåííÿ;

• êîðèãóâàííÿ (â ðàç³ ïîòðåáè) öüîãî ð³øåííÿ.

Îñê³ëüêè ìè âæå ðîçãëÿíóëè ³íôîðìàö³éí³ àñïåêòè ðîáîòè

óðÿäîâèõ ñòðóêòóð, ìîæåìî ïåðåõîäèòè äî âèâ÷åííÿ ïðîöåäóð

óõâàëåííÿ ð³øåíü. Íà äóìêó ñîö³îïñèõîëîã³â (À. Äæîðäæ), ³ñíó-

þòü òðè îñíîâí³ ìîäåë³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü: ôîðìàëüíà, çìàãàëü-

íà òà êîëåã³àëüíà [293].

Ôîðìàëüíà ìîäåëü (ðèñ. 15, 16) ïåðåäáà÷àº íàÿâí³ñòü ÷³òêî

ïîáóäîâàíî¿ ³ºðàðõ³¿ ñèñòåìè êîìóí³êàö³¿ òà ïðîöåäóð ïðîõîä-

æåííÿ ³íôîðìàö³¿, â³äõ³ä â³ä ÿêèõ íå äîïóñêàºòüñÿ.

Çìàãàëüíà ìîäåëü (ðèñ. 17) ñïðèÿº âèñóâàííþ àëüòåðíàòèâ-

íèõ ³íôîðìàö³éíèõ ïîòîê³â ³ â³äïîâ³äíèõ ïðîåêò³â ð³øåíü. Òàêà

ìîäåëü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü â³äêðèòà äëÿ íàäõîäæåííÿ àëüòåðíà-

òèâ íå ëèøå çàãàëüíîïðèéíÿòèì øëÿõîì çíèçó-âãîðó, à é îáìè-

íàþ÷è îêðåì³ ëàíêè áþðîêðàòè÷íî¿ ³ºðàðõ³¿.

Êîëåã³àëüíà ìîäåëü (ðèñ. 18) ïîòðåáóº êîëåêòèâíî¿ ïðàö³ â

ïîøóêàõ íàéîïòèìàëüí³øîãî ïðîåêòó ð³øåíü. Àëå íà â³äì³íó

â³ä çìàãàëüíî¿ ìîäåë³ ä³ÿëüí³ñòü öåíòðó óõâàëåííÿ ð³øåíü ïî-

ëåãøóºòüñÿ ðîáîòîþ êîëåã³àëüíèõ êîìàíä, ÿê³ ôîðìóþòüñÿ íåçà-

ëåæíî â³ä ñîö³àëüíîãî ñòàòóñó ïðàö³âíèê³â àïàðàòó òà íàëåæ-

íîñò³ ¿õ äî ïåâíèõ îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð. (Ó çìàãàëüí³é ìî-

äåë³ âñå-òàêè çáåð³ãàºòüñÿ ïåâíà ³ºðàðõ³ÿ, õî÷à é ñàíêö³îíóºòüñÿ

³íêîëè íàäõîäæåííÿ àëüòåðíàòèâ ³ç ñåðåäíüî¿ ëàíêè áåçïîñåðåä-

íüî äî öåíòðó óõâàëåííÿ ð³øåíü áåç óçãîäæåííÿ ç ÷èíîâíèêàìè

âèùîãî ð³âíÿ.)

Ðèñ. 15. Ôîðìàëüíà ìîäåëü Ã. Òðóìåíà

ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ

387

Ðèñ. 17. Çìàãàëüíà ìîäåëü Ô. Ðóçâåëüòà

ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ

Ðèñ. 16. Ôîðìàëüíà ìîäåëü Ä. Åéçåíõàóåðà

Ãëàâà øòàáó

ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ

Êîæíà ç íàâåäåíèõ ìîäåëåé óõâàëåííÿ ð³øåíü ìàº ñèëüí³ é

ñëàáê³ ñòîðîíè.

Ôîðìàëüíà ìîäåëü çàâäÿêè ÷³òê³é ñòðóêòóð³ ïðîõîäæåííÿ

³íôîðìàö³¿ òà ïðîåêò³â ð³øåíü çàáåçïå÷óº ðåòåëüíèé àíàë³ç àëü-

òåðíàòèâ ³ åêîíîìèòü ÷àñ öåíòðó óõâàëåííÿ ð³øåíü. Àëå òàêèé

ï³äõ³ä íå ñïðèÿº â³äêðèòîìó îáãîâîðåííþ ïðîáëåìè, à â ðàç³ êðè-

çîâî¿ ñèòóàö³¿ óíåìîæëèâëþº îïåðàòèâíå ðåàãóâàííÿ íà çì³íó

ñèòóàö³¿. Êð³ì òîãî, ³ñíóº ðåàëüíà çàãðîçà âèêðèâëåííÿ ³íôîðìà-

ö³¿ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ³íñòàíö³ÿìè.

388

Çìàãàëüíà ìîäåëü ïîòðåáóº íàáàãàòî á³ëüøå çàòðàò ÷àñó òà

åíåðã³¿ öåíòðîì óõâàëåííÿ ð³øåíü ó ïîºäíàíí³ ç ôðàãìåíòàð-

í³ñòþ ³íôîðìàö³¿ òà ñóáºêòèâí³ñòþ ¿¿ ñåëåêö³¿. ²íàêøå êàæó÷è,

ï³ä ÷àñ âèêîðèñòàííÿ ö³º¿ ìîäåë³ âèíèêàº çàãðîçà ðåàë³çàö³¿ ñó-

áºêòèâíèõ ³íòåðåñ³â îêðåìèõ ëþäåé ³ ñòðóêòóð çà ðàõóíîê çà-

ãàëüíèõ ³íòåðåñ³â îáºêòà óïðàâë³ííÿ (äåðæàâè, àäì³í³ñòðàö³¿,

óðÿäó òîùî).

Êîëåã³àëüíà ìîäåëü âèìàãàº â³ä öåíòðó óõâàëåííÿ ð³øåíü

(ë³äåðà) íàäòî áàãàòî ÷àñó äëÿ ì³æîñîáèñò³ñíîãî ñï³ëêóâàííÿ,

óñåðåäíþº ðîëüîâ³ ñòàòóñè ÷ëåí³â àäì³í³ñòðàö³¿, à ¿õíÿ ñï³ëüíà

ä³ÿëüí³ñòü ñïðèÿº òàê çâàíîìó ãðóïîâîìó ìèñëåííþ, êîëè êîìàí-

äà çàöèêëþºòüñÿ ëèøå íà âëàñíèõ ³äåÿõ.

Âèêîðèñòàííÿ ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ìîäåë³ óõâàëåííÿ ð³øåíü çíà÷-

íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü íå ëèøå â³ä ïðàâîâî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ òà òðà-

äèö³é óïðàâë³ííÿ, à é â³ä ïñèõîëîã³÷íèõ õàðàêòåðèñòèê îñîáèñ-

òîñòåé, ÿê³ âïëèâàþòü íà ïðèéíÿòòÿ óðÿäîâèõ àáî ïîë³òè÷íèõ

ð³øåíü.

Íàïðèêëàä, ÿêùî ëþäèíà á³ëüøó ÷àñòèíó ÷àñó ïðîâåëà ó ÷³ò-

êî ïîáóäîâàíèõ ñòðóêòóðàõ (àðì³¿, äåðæàâíîìó àïàðàò³ òîùî),

Ðèñ. 18. Êîëåã³àëüíà ìîäåëü Äæ. Êåííåä³

ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ

389

âîíà â³äïîâ³äíî òÿæ³º äî âèêîðèñòàííÿ ôîðìàëüíî¿ ìîäåë³ óõâà-

ëåííÿ ð³øåíü. Êîëåã³àëüíó ìîäåëü âèêîðèñòîâóâàòèìå ïåðåäó-

ñ³ì ëþäèíà, ÿêà ïðàöþâàëà â îðãàí³çàö³ÿõ ÷è óñòàíîâàõ ç êîëåê-

òèâíèì êåð³âíèöòâîì, à çìàãàëüíó  ëþäèíà, ÿêà ïåðåáóâàëà ó

ñêëàä³, ñêàæ³ìî, ïàðò³éíîãî àïàðàòó. Õî÷à, çâè÷àéíî, öå äîâîë³

â³äíîñíî é ìàº ðîçãëÿäàòèñÿ â êîæíîìó âèïàäêó ç óðàõóâàííÿì

ïñèõîá³îãðàô³÷íèõ ³ ïîë³òèêî-á³îãðàô³÷íèõ õàðàêòåðèñòèê ë³-

äåð³â, ÿê³ óïîâíîâàæåí³ óõâàëþâàòè ð³øåííÿ.

Ó öüîìó êîíòåêñò³ ïðèâåðòàº óâàãó ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç ìî-

äåëåé ïðèéíÿòòÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü â àäì³í³ñòðàö³ÿõ ïðåçèäåí-

ò³â Óêðà¿íè Ë. Êðàâ÷óêà (ðèñ. 19) ³ Ë. Êó÷ìè (ðèñ. 20, 21).

Âèõîäÿ÷è ç îñîáëèâîñòåé ïîë³òèêî-ïñèõîëîã³÷íèõ íàñòàíîâ

êîæíîãî ç íèõ, ìîæíà çàóâàæèòè, ùî Ë. Êðàâ÷óê âèêîðèñòîâó-

âàâ çìàãàëüíó ìîäåëü ïðèéíÿòòÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü, à Ë. Êó÷ìà

íà ïî÷àòêó ñâîãî ïåðøîãî ïðåçèäåíòñòâà îáðàâ âàð³àíò ôîðìàëü-

íî¿ ìîäåë³.

Õî÷à ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî Ë. Êðàâ÷óê òàêîæ âèêîðèñòîâóâàâ

ôîðìàëüí³ àñïåêòè é øëÿõè ïðîõîäæåííÿ ïðîåêò³â ð³øåíü â àïà-

ðàò³ ñâîº¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Êîëî ëþäåé, ÿê³ ìàëè äîñòóï äî êàá³íå-

òó ïåðøîãî Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, áóëî îáìåæåíèì, à ñåêðåòàð àä-

ì³í³ñòðàö³¿, ïåðøèé ïîì³÷íèê ïðåçèäåíòà, ðàäíèêè òà êåð³âíèêè

ïðåçèäåíòñüêèõ ñëóæá êîíêóðóâàëè çà ìîæëèâ³ñòü âïëèâàòè íà

ïðåçèäåíòà. ßêùî äîäàòè äî öüîãî ïåâíó íåð³øó÷³ñòü Ë. Êðàâ-

÷óêà òà ³ìïðîâ³çàö³éíèé õàðàêòåð óõâàëåííÿ ð³øåíü, ñòàº çðîçó-

ì³ëî, ÷îìó â³í ïðîãðàâ ñâî¿ äðóã³ ïðåçèäåíòñüê³ âèáîðè. Íå ìàþ÷è

êîíöåïö³¿ ñâîº¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ÷³òêî¿ ïîáóäîâè àïàðàòó àäì³í³ñò-

ðàö³¿, ïðèïóñòèâøèñü ðÿäó ïðèíöèïîâèõ ïîìèëîê ó êîíñòèòó-

ö³éíèõ ïèòàííÿõ ñòâîðåííÿ âèêîíàâ÷î¿ âåðòèêàë³, Ë. Êðàâ÷óê

íàâ³òü íå ñôîðìóâàâ ïåðåäâèáîðíèé øòàá. Öå, çðåøòîþ, ³ äîïî-

ìîãëî Ë. Êó÷ì³ ñòàòè äðóãèì Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè.

Íà â³äì³íó â³ä Ë. Êðàâ÷óêà, ÿêèé ìàéæå âåñü ÷àñ ïåðåáóâàâ

íà ïîñàäàõ â àïàðàòíèõ êîìïàðò³éíèõ ñòðóêòóðàõ ³ íå ìàâ äî-

ñâ³äó ñàìîñò³éíî¿ ðîáîòè (çâ³äñè é çâîë³êàííÿ ó ïðèéíÿòò³ â³ä-

ïîâ³äàëüíèõ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü), Ë. Êó÷ìà, ïðàöþþ÷è â ÷³òêî

³ºðàðõ³÷íî âèáóäóâàíèõ ñòðóêòóðàõ â³éñüêîâî-ïðîìèñëîâîãî

êîìïëåêñó, çàéìàâ êåð³âí³ ïîñàäè, äå â³í ìóñèâ ñàìîñò³éíî óõâà-

ëþâàòè ð³øåííÿ. Öå, íàïåâíî, ñôîðìóâàëî, ïî-ïåðøå, â³äïîâ³äíèé

ñòèëü êåð³âíèöòâà é ìèñëåííÿ, ïî-äðóãå  óÿâëåííÿ ïðî ñòðóê-

390

òóðó óïðàâë³ííÿ ñêëàäíèì ñîö³àëüíèì îáºêòîì. (Íà â³éñüêî-

âèõ çàâîäàõ íàâ³òü ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà íàçèâàþòü íå äè-

ðåêòîð, à ãåíåðàë.) À çâ³äñè, íàé³ìîâ³ðí³øå, ³ ñõèëüí³ñòü äî

÷³òêî âèáóäóâàíèõ óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð.

Íàñàìê³íåöü çàçíà÷èìî, ùî, àíàë³çóþ÷è îáðàíó ïîë³òè÷íèì

ë³äåðîì ìîäåëü óõâàëåííÿ ð³øåíü, âàðòî âðàõóâàòè òàê³ ÷èí-

íèêè, ÿê ïîë³òèêî-ïñèõîëîã³÷í³ îñîáëèâîñò³ ñòèëþ éîãî êåð³â-

íèöòâà, ïñèõîá³îãðàô³÷í³ àñïåêòè éîãî ñëóæáîâî¿ êàðºðè, ïî-

ë³òè÷íèé äîñâ³ä òà îñîáëèâîñò³ ìèñëåííÿ éîãî íàéáëèæ÷îãî îòî-

÷åííÿ (ÿê â³äîìî, ïò÷åò âñå-òàêè ãðàº êîðîëÿ). Íå âàðòî ³ãíî-

ðóâàòè ³ â³äïîâ³äí³ òðàäèö³¿ òà êîíñòèòóö³éí³ íîðìè, ïîë³òè÷íó

Ðèñ. 19. Çìàãàëüíà ìîäåëü Ë. Êðàâ÷óêà

Ïåðøèé ïîì³÷íèê 

êåð³âíèê ãðóïè

ïîì³÷íèê³â

³ ðåôåðåíò³â

Êåð³âíèêè ñëóæá

Ïðåçèäåíòà:

Ñåêðåòàð

Àäì³í³ñòðàö³¿

Ïîì³÷íèêè ³ ðåôå-

ðåíòè Ïðåçèäåíòà

þðèäè÷íî¿;

³íôîðìàö³éíî-

àíàë³òè÷íî¿;

ïðåñîâî¿;

ç ì³æíàðîäíèõ

ïèòàíü;

ç ïèòàíü òåðèòîð³é;

ïðîòîêîëó;

ç ïèòàíü âíóòð³ø-

íüî¿ ïîë³òèêè;

áåçïåêè

Ñëóæáè òà â³ää³ëè

ìàòåð³àëüíî-

ô³íàíñîâîãî

òàîðãàí³çàö³éíî-

òåõí³÷íîãî

çàáåçïå÷åííÿ

Ïåðøèé çàñòóïíèê

ãîëîâè êîîðäèíàö³é-

íîãî êîì³òåòó

çïèòàíü áîðîòüáè

çêîðóïö³ºþ

òàîðãàí³çîâàíîþ

çëî÷èíí³ñòþ

Ñåêðåòàð Ðàäè

íàö³îíàëüíî¿

áåçïåêè

Ïðåìºð-ì³í³ñòð ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ

Ðàäíèêè

Ïðåçèäåíòà

Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â

Àïàðàò Ðàäè

íàö³îíàëüíî¿

áåçïåêè