Батыр К.И., Исаев И.А. История государства и права зарубежных стран

Подождите немного. Документ загружается.

Глава

25. ФРАНЦИЯ

411

на предприятиях,

также

отдельных районах страны были соз-

даны народаые комитеты

комитеты действия.

борьбе

окку-

пантами коммунисты понесли наибольшие потери среда других бо-

ровшихся политических партий.

ходе дальнейшей борьбы проис-

ходило объединение национально-освободительных сил

развитие

их организационной структуры. Летом

1943 г.

был создан единый

Французский комитет национального освобождения, позже реорга-

низованный

во

временное правительство Франции

во

главе

с де

Голлем.

это

же

время была сформирована Консультативная

ас-

самблея, состоящая

из

представителей всех политических партий

и групп, борющихся или выступающих за освобождение Франции.

Летом

1944 г.

англо-американские войска высадились во Фран-

ции.

концу

1944 г.

Франция была

основном освобождена.

Первое Учредительное собрание. Важнейшим вопросом внут-

риполитической жизни страны после

ее

освобождения являлись бу-

дущее государственного строя, разработка новой конституции.

В августе

1945 г.

временное правительство Франции утвердило по-

ложения, согласно которым одновременно

проведением выборов

в Учредительное собрание, призванное составить новую конститу-

цию,

должен был состояться референдум. Избирателям предлага-

лось ответить на два вопроса:

хотят ли они, чтобы была приня-

та новая конституиня

ИЛИ

остались

силе конституционные законы

1875

г.?

будет ли проект конституции, принятый Учредительным

собранием, окончательным или

он

должен быть утвержден после-

дующим референдумом? Выборы

Учредительное собрание дали

следующие результаты: коммунистическая партия собрала наиболь-

шее количество голосов —

5004

тыс. голосов

получила

152

ман-

дата, социалистическая партия — 4491

тыс. и 139

мандатов,

МРП —

4580

тыс. голосов

и 145

мандатов (МРП — народно-рес-

публиканское движение, было создано

в 1944 г.; в

его состав во-

шло значительное число членов довоенных по преимуществу като-

лических организаций

партий,

ее

поддерживали Ватикан

круп-

ные банковско-промышленные корпорации).

В ходе референдума

96,4%

голосовавших высказались

за

при-

нятие новой конституции, 66,3% — за последующее утверждение

конституции народным голосованием.

В апреле

1946 г.

Учредительное собрание завершило состав-

ление проекта конституции, согласно которому предполагалось

создание однопалатного суверенного парламента, президент

ли-

шался ряда своих прерогатив (права отлагательного вето, права

роспуска парламента, права помилования

и т.

д.); закреплялась

национализация отдельных отраслей промышленности.

ходе

ре-

ферендума этот проект был отклонен («за» —

9300

тыс. избира-

телей, «против»

—

600

тыс.).

412

Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

Второе Учредительное собрание. Результаты референдума по-

требовали выборов нового состава Учредительного собрания.

В ходе этих выборов коммунистическая партия собрала почти

5204

тыс.

голосов, социалистическая партия —

4190 тыс.,

МРП

— 5596

тыс. Был составлен новый проект конституции, ко-

торый

октябре

1946 г.

был утвержден референдумом.

Конституция

1946 г. В

преамбуле Конституции торжественно

подтверждались права

свободы человека

гражданина, провоз-

глашенные Декларацией прав человека

гражданина

1789 г.

Кро-

ме того, провозглашались равные права всех граждан независимо

от пола; право политического убежища

для лиц,

борющихся

за свободу; обязанность работать

право

на

получение должности

независимо

от

происхождения, взглядов, вероисповедания; право

на организацию профсоюзов

проведение стачек,

но «в

рамках за-

конов, которые регламентируют эти вопросы»; право

на

заключе-

ние коллективных договоров. Декларировалась социальная помощь

детям, матерям, «престарелым труженикам», инвалидам; обязатель-

ство республики

не

вести завоевательных войн: «...Не употреблять

силы против свободы какого-либо народа». Объявлялось, что «вся-

кое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает на-

циональное или общественное значение или характер фактической

монополии, должно стать собственностью общества».

Конституция предусматривала учреждение парламентской рес-

публики.

Парламент должен был состоять

из

двух палат: Националь-

ного собрания

Совета республики. Национальное собрание из-

бирается на пять лет на основе всеобщего

прямого избиратель-

ного права. Только Национальное собрание имело право принятия

законов. Законодательной инициативой. наделялись члены парла-

мента

председатель Совета министров.

Совет республики избирался коммунами

департаментами

на основе всеобщего

косвенного избирательного права.

соот-

ветствии

со ст. 20

Конституции Совет республики получил право

рассматривать законопроекты, принятые Национальным собрани-

ем.

Свое заключение

по

законопроектам Совет республики дол-

жен представлять

двухмесячный срок. Если заключение

не

соот-

ветствует тексту законопроекта, принятого Национальным собра-

нием,

последнее рассматривает проект или предложение закона

во втором чтении

выносит окончательное решение только

по поводу предложенных Советом республики поправок, принимая

или отклоняя

их

полностью или частично.

случае полного или

частичного отклонения поправок голосование закона

во

втором

чтении происходит открытой подачей голосов, причем для его при-

нятия требуется абсолютное большинство голосов состава депута-

Глава 25. ФРАНЦИЯ

413

тов Национального собрания, но при условии, что в Совете рес-

публики голосование закона в целом было проведено при этих

же условиях.

Высшим представителем государственной власти Конституция

объявила президента республики. Он избирается парламентом

сроком на семь лет и может быть переизбран еще на один срок.

Президент информируется относительно международных перегово-

ров,

подписывает и ратифицирует договоры с иностранными госу-

дарствами, осуществляет обнародование законов. Вместе с тем

президент может потребовать от обеих палат нового обсуждения

принятого парламентом закона (но повторное решение парламента

является окончательным). Он утверждает также важнейшие пра-

вительственные декреты. Но каждый из актов президента должен

быть скреплен подписью председателя Совета министров и одним

из министров, по ведомству которого должен осуществляться со-

ответствующий нормативный акт.

Органом, возглавляющим непосредственное государственное

управление страной, является Совет министров во главе с пред-

седателем. Последний выдвигается президентом после консультаций

с лидерами политических фракций в парламенте. Кандидат на пост

председателя представляет на рассмотрение Национального собра-

ния программу будущего кабинета. Если он получает вотум доверия

при открытом голосовании абсолютным большинством голосов,

то декретом президента проводится назначение его и министров.

Председатель Совета министров обеспечивает исполнение за-

конов, непосредственно руководит всем государственным аппара-

том, осуществляет общее руководство вооруженными силами.

Конституция возлагает на министров коллективную ответствен-

ность перед Национальным собранием за общую политику каби-

нета и индивидуальную ответственность за их личную деятель-

ность. Правительством в лице председателя Совета министров мо-

жет быть поставлен вопрос о доверии перед Национальным

собранием. Отказать кабинету в доверии может только абсолют-

ное большинство депутатов Национального собрания. Такой отказ

влечет за собой коллективную отставку кабинета. Принятие На-

циональным собранием резолюции порицания кабинета также вле-

чет его коллективную отставку.

Вместе с тем Конституция предусматривает систему противо-

действия возможному злоупотреблению правом порицания со сто-

роны Национального собрания: если в течение 18 месяцев про-

изойдет два министерских кризиса, Совет министров может принять

решение о роспуске Национального собрания. В соответствии

с этим решением роспуск объявляется декретом президента. Не ра-

414 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

нее 20 и не позднее 30 дней после этого должны быть проведены

новые выборы в Национальное собрание.

Конституция фактически сохранила прежнюю систему мест-

ного управления, как и прежний порядок контроля правительства

за деятельностью органов местного самоуправления. Глава

VIII

Конституции посвящалась Французскому союзу. Провозглаша-

лось равенство всех частей французской колониальной империи,

которые вместе с метрополией отныне составляли Французский

союз. Вопросы, общие.для всего Союза, должны рассматриваться

в учреждаемой Ассамблее Французского союза.

Такая «реорганизация» не предусматривала каких-либо кон-

кретных мер, обеспечивающих радикальное изменение положения

во французских колониях. Более того, вскоре правящие круги

страны развязали войну против народов колоний, борющихся

за свою свободу и независимость.

Таким образом, Конституция 1946 г. сохранила основные тра-

диции французских республиканских конституций XIX в. Вместе

с тем ей были присущи и некоторые специфические черты,

во многом обусловленные подъемом демократического движения

в стране и одновременно необходимостью компромисса между ле-

выми и правыми (консервативными) политическими силами.

1. Была сохранена двухпалатная система парламента.

Это придавало стабильность законодательству: законопроект, под-

вергшийся двукратному обсуждению в независимых друг от друга

палатах, должен быть более совершенным. Вместе с тем Консти-

туция, учитывая опыт Сената Третьей республики, тормозившего

принятие демократического законодательства, существенно ограни-

чила права верхней палаты.

2. Право принимать законы было предоставлено только одной

палате — Национальному собранию, которому Конституция запре-

щала его делегирование.

3. Конституция не предусматривала сильную и независимую

от парламента президентскую власть.

4. Вводился режим с зависимой от Национального собрания

правительственной властью.

Конституционные реформы. В 1948 г. вводится мажоритарная

система выборов в Совет республики, а вскоре и в Национальное

собрание. В соответствии с законом от 8 мая 1951 г. партия или

блок партий, набравшие в каком-либо округе более 50% голосов,

получали все депутатские мандаты от этого округа. Это дало пар-

тиям возможность блокирования. В случае если ни одна из партий

или блок партий, выступающих на выборах единым списком,

не получали абсолютного большинства, предусматривалось про-

порциональное представительство. Таким образом, был отменен

Глава 25. ФРАНЦИЯ

415

закон от 5 октября 1946 г., предусматривавший избрание членов

Национального собрания исключительно по системе пропорцио-

нального представительства. Новый закон позволил многочислен-

ным консервативным и центристским партиям, соединявшим голо-

са своих избирателей, потеснить левых кандидатов, хотя послед-

ние получали приблизительно столько же голосов, сколько и на

предыдущих выборах.

Существенно изменился и статус Совета республики. Ему по-

степенно предоставляются почти все права и полномочия довоен-

ного Сената. Его членам было возвращено звание сенаторов.

Важной вехой в этом процессе явился нормативный акт от 7 де-

кабря 1954 г., согласно которому устанавливалось почти полное

равноправие палат в области законодательства.

Усиливается власть правительства, прежде всего за счет уве-

личения его независимости от парламента. Упрощался процесс

формирования правительства и усложнялась процедура его от-

ставки. Этому в немалой степени способствовало восстановление

сессионного режима работы Национального собрания. Раньше,

согласно ст. 9 Конституции, оно было постоянно действующим ор-

ганом, что, разумеется, усиливало его контроль и соответственно

подчиненность ему правительства. Актом от 7 декабря 1954 г. оп-

ределялись периоды, в течение которых Национальное собрание

считалось правомочным или неправомочным осуществлять свои

функции.

§ 3. Пятая республика

Конституция

1958*

г.

Проведенные преобразования в извест-

ной мере возвращали созданный в 1946 г. конституционный строй

к режиму Третьей республики. Но многие политические группи-

ровки уже не были удовлетворены этим. В условиях новой волны

социально-политических противоречий, возникших в 50-е годы,

обусловленных начавшейся структурной модернизацией националь-

ной экономики, во многом проводимой за счет трудящихся, пора-

жениями в колониальных войнах и крахом колониальной империи,

они хотели не только дальнейшего усиления исполнительной вла-

сти,

возвышения главы государства, но и придания ему особых

правомочий некоего надпартийного арбитра. Особенно последова-

тельно эти установки, равно как и идеи социального мира, соци-

ального партнерства, пропагандировала созданная в 1947 г. сто-

ронниками генерала Ш. де Голля партия «Объединение француз-

ского народа».

Непосредственной причиной отмены Конституции 1946 г. яви-

лись события в Алжире. В апреле — мае 1958 г. там резко акта-

416 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

визировались правые силы, требовавшие решительного подавле-

ния национально-освободительного движения. Начались открытые

проколониалистские выступления французских военных, считав-

ших, что правительство недостаточно энергично ведет войну. Угро-

за гражданской войны назревала и в самой Франции. Правые

и центристские партии в парламенте потребовали и добились пе-

редачи всей полноты государственной власти де Голлю как деяте-

лю,

имеющему наибольший авторитет в стране. По требованию

де Голля ему были предоставлены чрезвычайные полномочия, для

составления новой конституции. Парламент, ограничившись общи-

ми пожеланиями относительно будущей конституции, по существу

устранился от участия в ее составлении. Вскоре проект конститу-

ции, минуя парламент, был передан на общенациональный рефе-

рендум и одобрен большинством рядовых избирателей.

Принятие Конституции 1958 г. знаменовало рождение Пятой

республики.

Основу Конституции составили идеи де Голля относительно со-

временного французского государства. В своих «Военных мемуа-

рах» он писал: «Я вижу в нем не сумму противоречивых частных

интересов, итогом которой могут быть лишь гнилые компромиссы,

как это было вчера и восстановления чего желали бы партии,

а инструмент решительных, честолюбивых действий, инструмент,

выражающий только интересы нации и поставленный на службу

только им. Чтобы планировать и принимать решения, государство

нуждается в органах власти, во главе которых стоит компетентный

арбитр».

Идея главенства президентской власти нашла в Конституции

свое воплощение. Президент «обеспечивает своим арбитражем

нормальное функционирование государственных органов» (ст. 5).

Его компетенции, исключающей необходимость контрассигнации

премьер-министра или министров, подлежит право распускать На-

циональное собрание (новые выборы должны проводиться не бо-

лее чем через 40 дней после роспуска), по.существу вводить

чрезвычайное положение, по предложению правительства или со-

вместному предложению палат парламента передавать на рефе-

рендум любой законопроект, а также ряд других правомочий.

В области нормотворческого процесса президент наделен пра-

вом законодательной инициативы. Он подписывает и обнародует

законы, может потребовать от парламента нового обсуждения за-

кона или его частей, созывает парламент на чрезвычайные сессии,

может передать принятый парламентом закон в Конституционный

совет для выяснения степени его соответствия Конституции.

Велики правомочия президента и в исполнительно-распоряди-

тельной сфере. Он назначает премьер-министра, а по преддоже-

Глава

25. ФРАНЦИЯ

417

нию последнего — министров, председательствует в Совете мини-

стров; проводит назначения на высшие гражданские и военные го-

сударственные должности; являясь главой вооруженных сил,

председательствует в советах и высших комитетах национальной

обороны.

Президент представляет страну на международной арене. Осо-

бое значение имеет ст. 16 Конституции: «Когда институты Респуб-

лики, независимость нации, целостность ее территории или выпол-

нение ее международных обязательств оказываются под серьезной

и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование орга-

нов государственной власти... нарушено, президент Республики при-

нимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после офици-

альной консультации с премьер-министром, председателями палат

парламента, а также Конституционным советом». Условия, при ко-

торых президенту передается фактически вся полнота государствен-

ной власти, сформулированы весьма расширительно, поскольку

констатация их наступления целиком зависит от президента. Вместе

с тем при этом сохраняются некоторые формы парламентского

контроля (парламент собирается по праву, т. е. автоматически,

он может учредить Верховный суд для разбора дела по обвинению

президента в государственной измене).

Вторым лицом в государстве Конституция называет премьер-ми-

нистра, который руководит деятельностью правительства, обеспечи-

вает исполнение законов. По определенному поручению президента

и с определенной повесткой дая он может председательствовать

вместо президента на заседании Совета министров. Он скрепляет

своей подписью акты президента и несет за них политическую ответ-

ственность перед парламентом (исключение составляют акты прези-

дента, относящиеся к его исключительной компетенции).

Парламент республики состоит из двух палат — Национального

собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются

прямым голосованием граждан, а члены Сената — косвенным го-

лосованием. Парламент собирается на две очередные сессии в году,

общая продолжительность которых не может превышать 170 даей.

Внеочередные сессии открываются и закрываются декретом прези-

дента. Предусматривается парламентская неприкосновенность депута-

тов.

Императивные мандаты объявляются недействительными.

Особое внимание Конституция уделяет отношениям между пар-

ламентом и правительством. Парламент законодательствует лишь

в строго очерченных в ст. 34 пределах (гражданские права, уголов-

ное право, суды и судопроизводство, налоги, трудовое право, прин-

ципы организации государственного аппарата и др.). Вопросы,

не входящие в область законодательства, решаются в администра-

тивном порядке, т. е. прежде всего путем декретов кабинета. До-

27 -

9074

418 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

пускается возможность делегирования парламентом своих законода-

тельных правомочий правительству. Предусматривается приоритет

правительственных законопроектов при обсуждении их в палатах

парламента. Если парламент не принял решения по финансовым

законопроектам в течение 70 дней, они могут быть введены в дей-

ствие на основе правительственного акта. Устанавливается ответст-

венность правительства перед парламентом (ст. 49). Однако «резо-

люция порицания».— наиболее действенный инструмент современ-

ного парламентского контроля в отношении правительственной

власти — может быть применена в ограниченных пределах. Наде-

ление Сената почти равными правомочиями с Национальным соб-

ранием воссоздает систему внутрипарламентских противовесов.

Среди новых органов, учрежденных на основе Конституции, осо-

бое место принадлежит институционному совету, который со-

стоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не

подлежат возобновлению. Они назначаются поровну председателями

палат и президентом, причем председатель Конституционного совета

назначается президентом, и его голос является решающим в случае,

если голоса разделились поровну. В состав Совета пожизненно вхо-

дят бывшие президенты. Конституционный совет решает вопросы за-

конности выборов президента, депутатов и сенаторов, проведения

референдумов, а также соответствия Конституции нормативных ак-

тов,

принятых парламентом. Контроль за нормативными актами ис-

полнительной власти осуществляет Государственный совет, значе-

ние которого после 1958 г. несколько возросло.

В итоге Конституция 1958 г. установила форму правления, со-

четающую черты как парламентской, так и президентской респуб-

лики при очевидном доминировании элементов последней.

Развитие Пятой республики. В 1962 г. был изменен порядок

выборов президента. Он стал избираться не выборщиками, а не-

посредственно избирателями. Эта конституционная реформа имела

принципиальное значение: еще более укреплялась независимость

президента, ставшего непосредственным избранником народа,

от остальных конституционных учреждений. В

2000

г. Сенат под-

твердил сокращение срока избрания президента с 7 до 5 лет.

Среди других преобразований наиболее важным явилось уси-

ление ответственности правительства перед главой государства.

Вместе с тем фактически перестали действовать разделы XII

XIII

Конституции, посвященные сообществу автономных госу-

дарств — бывших французских колоний (они стали юридически

независимыми).

В последующие годы правящим кругам удалось обеспечить

преемственность власти, особенно в критический момент ухода

де Голля с поста президента (апрель 1969 г.). Режим, который

Глава

26. ГЕРМАНИЯ

419

вначале многими воспринимался как временный, созданный под

определенную личность, оказался достаточно устойчивым, способ-

ным адаптироваться к новым, современным условиям. С его по-

мощью были в той или иной мере решены многие острые пробле-

мы,

стоявшие перед страной: структурная перестройка экономики

в соответствии с требованиями общего рынка, стабилизация на-

циональной валюты, перестройка отношений с юридически незави-

симыми государствами — бывшими колониями, упрочение между-

народного положения страны. Хотя глубокие социальные антаго-

низмы в обществе сохранились.

Глава 26. ГЕРМАНИЯ

§ 1. Ноябрьская революция в Германии

Падение империи. Крупные неудачи на фронтах весной

и осенью 1918 г. создали в Германии революционную ситуацию.

Октябрьская революция 1917 г. в России усилила и без того на-

каленную социальными и политическими страстями ситуацию,

сложившуюся ввиду очевидного военного поражения Германии.

Под влиянием революции в России в немецких городах, в армии

и на флоте стали возникать Советы рабочих, солдатских и мат-

росских депутатов.

Революция началась восстанием военных моряков в Киле в

начале ноября 1918 г. Крупнейшие города Германии — Гамбург,

Лейпциг, Мюнхен, Бремен — присоединились к восставшим. По-

всеместно возникавшие Советы рабочих и солдатских депутатов

брали власть в свои руки. Наконец, 9 ноября 1918 г. революция

победила в Берлине. Кайзер (император) Вильгельм бежал в Гол-

ландию. Германской империи не стало.

В создавшейся обстановке имперское правительство сочло

за лучшее передать власть социал-демократам. Выбор пал на соци-

ал-демократию, потому что эта партия, как уже говорилось, исклю-

чала из своей программы социалистическую революцию, поставив

целью постепенное, реформистское продвижение к социальному го-

сударству всеобщего благополучия и социальной защищенности.

Теоретики социал-демократии и более всего Э. Бернштейн предска-

зывали успешный мирный путь продвижения к социализму через

разного рода реформы, возможные в условиях неуклонного роста

производства, а вместе с тем жизненного уровня трудящихся.

Получив признание Берлинского совета депутатов трудящихся,

временное социал-демократическое правительство объявило о вы-

борах в Учредительное собрание, чтобы как этим, так и завере-

гт

420

Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

ниями

неприкосновенности частной собственности успокоить

буржуазию

землевладельцев (включая крестьян,

революции

не примкнувших), сохранить социальный

мир и,

значит, возмож-

ность мирного политического решения вопроса

будущем Герма-

нии.

Но при

этом социал-демократы

не

остановились перед кро-

вавыми расправами

революционным народом: была разогнана

берлинская демонстрация

января

1919 г. и

подавлена Бавар-

ская советская республика

Мюнхене (март

1919 г.).

Учредительное собрание

Веймарская конституция.

Прово-

димая социал-демократией политика подтолкнула

активизации

деятельности старые буржуазные партии Германии.

сложившей-

ся обстановке

они

сменили свои старые наименования

на

новые:

появились народная, демократическая, христианско-демократиче-

ская партии

и т. п.

На выборах

Учредительное собрание, состоявшихся

январе

1919 г.,

буржуазные партии получили около

16 млн.

голосов,

со-

циал-демократические

(их

было две)—

13,5 млн.

Собрание было

созвано

городе Веймаре

—

небольшом тогда культурном центре

Германии.

В знак доверия

социал-демократам

признательности

им Учредительное собрание избрало президентом Германии Макса

Эберта, бывшего шорника, члена правления социал-демократиче-

ской партии

с 1905 г.,

руководителя социал-демократической пар-

тии

рейхстага

с 1916 г.,

назначенного канцлером Германии

(по

указу принца Макса Баденского).

Коалиция трех партий

—

социал-демократической, демократиче-

ской

партии центра

—

составила правительство Германии

во

гла-

ве

социал-демократом

Ф.

Шейдеманом, которое положительно

решило вопрос

подписании Версальского мирного договора,

ут-

вердило бюджет

и,

самое главное, приняло новую Конституцию

Германии, названную Веймарской.

Ее

авторство принадлежит юри-

сту либерального толка Гуго Прейсу, министру внутренних

дел.

За Конституцию было подано

262

голоса, против

— 75.

Конституция. 1919 г.

превратила Германию

буржуазную пар-

ламентскую республику

во

главе

президентом. Высшим законо-

дательным органом Германской империи

(это

название было

со-

хранено) объявлялся рейхстаг, избираемый одан

раз в

четыре года

на основе всеобщего избирательного права

(ст. 22, 23).

Конституция вводила пропорциональную систему выборов.

Вся Германия

была

поделена

на 35

избирательных округов. Каж-

дая

партия,

принимавшая участие

выборах, выступала

со

своим

списком

кандидатов. Депутатские места распределялись соответст-

венно числу голосов, поданных

за тот или

иной список: больше

голосов

—

больше

мест.