Батыр К.И., Исаев И.А. История государства и права зарубежных стран

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 27. ИТАЛИЯ 441

ства. В полномочия парламента включено также принятие актов,

изменяющих Конституцию, для чего применяется усложненная

процедура: большинство в две трети голосов парламентариев, раз-

дельное обсуждение по палатам с промежутком в три месяца.

В случае простого большинства законопроект выносится на рефе-

рендум по требованию либо У

депутатов одной из палат, либо

пяти областных советов, либо 500 тыс. избирателей.

Парламент также объявляет состояние войны и мира; ратифи-

цирует международные договоры; утверждает бюджет; формирует

или принимает участие в формировании таких важнейших органов

государства, как Конституционный суд, Высший совет магистрату-

ры,

областное самоуправление, Национальный совет экономики

и труда; избирает президента республики.

В его функции входит контроль за формированием и деятель-

ностью правительства, которое ответственно перед парламентом

и само существование которого определяется вотумом доверия по-

следнего. Парламент может также принимать резолюции порица-

ния правительства, заслушивать руководителей министерств и ве-

домств, требовать предоставления правительством и другими орга-

нами управления информации и документов в свое распоряжение.

Вместе с тем в Конституции есть антидемократическое положение

о возможной временной передаче парламентом правительству за-

конодательных функций по некоторым вопросам.

Президент является главой государства и воплощает нацио-

нальное единство. Согласно Конституции президентом может быть

избран «любой гражданин старше 50 лет и пользующийся граж-

данскими и политическими правами». Он избирается парламентом

сроком на семь лет на совместном заседании обеих палат с уча-

стием трех делегатов от каждой из 20 областей, избранных,

в свою очередь, областными советами.

Круг полномочий президента достаточно широк: прежде всего

он активно влияет на деятельность парламента — назначает выбо-

ры в парламент, определяет дату начала его работы и, что особен-

но важно, может распустить парламент до конца его полномочий

(но не менее чем за шесть месяцев до конца срока своего прези-

дентства). Он может созвать на чрезвычайное заседание любую из

палат. Президент оказывает влияние и на состав парламента — со-

гласно Основному закону, он имеет право назначать пять «пожиз-

ненных сенаторов». Он обнародует законы а также нормативные

акты,

относящиеся к областному и местному самоуправлению,

и обладает правом отлагательного вето. Он может также распус-

кать областные советы и в ряде случаев издавать декреты, имею-

щие силу закона. В полномочия президента входит и объявление

референдума.

442 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

Президент по предложению лидеров политических партий назна-

чает председателя Совета министров, а по его предложению — ми-

нистров. Правительство приносит присягу президенту и через

10 дней после этого должно получить «вотум доверия» парламента.

Президент ратифицирует международные договоры, при нем

аккредитован дипломатический корпус. В компетенцию президента

входят также объявление состояния войны и мира (после вынесе-

ния решения об этом парламентом), амнистия и помилование.

Президент играет большую роль и в кадровой политике госу-

дарства: помимо «пожизненных сенаторов» он назначает восемь

экспертов в Национальный совет экономики и труда и пять из

15 членов Конституционного суда, а также состав президиума

Высшего совета обороны, Высшего совета магистратуры, где

он председательствует. Он является главнокомандующим воору-

женными силами. В случае невозможности отправлять свои пол-

номочия президент, согласно Конституции, может быть заменен

председателем Сената. Президент несет ответственность только

за «измену и посягательство на Конституцию» (ст. 90). В таких

случаях обвинение предъявляется парламентом на совместном за-

седании абсолютным большинством голосов депутатов, после чего

судьбу президента решает Конституционный суд.

Правительство ответственно перед парламентом всеми своими

действиями и актами. Конституция закрепляет также принцип колле-

гиальной ответственности всех членов Совета министров и персональ-

ной ответственности министров за возглавляемые ими ведомства.

Правительство руководит системой исполнительной власти

и оказывает существенное влияние на деятельность органов обла-

стного и местного самоуправления; оно прямо и посредством своих

представителей на местах в лице правительственных комиссаров,

префектов, органов счетной палаты и т. п. оказывает влияние как

на нормотворческую деятельность, так и на экономическую полити-

ку областей, провинций и коммун.

Меняется и система государственного управления на местах.

Новым в практике Итальянского государства явился институт пра-

вительственного комиссара, в полномочия которого вошли руково-

дство всей гражданской администрацией в области и координация

его деятельности с деятельностью органов областного самоуправле-

ния.

Вместе с тем сохранился институт префекта, который назнача-

ется президентом республики по рекомендации министра внутрен-

них дел. При префекте формируется совет префектуры, осуществ-

ляющий контроль за административной и финансовой

деятельностью в провинциях. В подчинении префекта находятся

также провинциальные органы специальных служб, городская и

Глава 27. ИТАЛИЯ

443

сельская полиция. Из юрисдикции префекта изъяты вопросы пра-

восудия, вооруженные силы и транспорт.

Правящие круги были вынуждены пойти на некоторые струк-

турные изменения и в вооруженных силах. В армии вводится ин-

ститут генерального инспектора вооруженных сил, находящегося

в подчинении только верховного главнокомандующего. Были соз-

даны также консультативно-координационные органы — Высший

совет по аэронавтике и Высший совет по обороне. В воинский

устав были внесены изменения, направленные на некоторую демо-

кратизацию армии: солдаты получили право на создание комиссий,

контролировавших питание, выдачу увольнительных и т. п.

К началу 50-х годов в Италии практически сформировались пять

видов полиции: силы общественной безопасности, корпус карабине-

ров,

финансовая полиция, лесная охрана, провинциальная полиция.

Правовой инструмент, используемый правоохранительными

органами, сохранился в основном неизменным: это Уголовный ко-

декс 1931 г. и Уголовно-процессуальный кодекс 1941 г. и другие

правовые документы, созданные в дофашистский и фашистский

периоды истории Италии.

Правовой основой деятельности Конституционного суда

явились статьи Конституции, которые к его полномочиям относят

контроль за конституционностью правовых норм; разрешение спо-

ров между органами государственной власти, а также между госу-

дарством и областями; защиту основных прав граждан и организа-

ций перед административными органами; рассмотрение обвинений

в отношении президента республики и членов правительства.

Главной задачей Суда является охрана конституционных гаран-

тий и противодействие различным государственным органам, пре-

вышающим свои полномочия, определенные Конституцией. Только

Конституционный суд обладает правом окончательного толкования

Конституции и соответствия ей других нормативных актов, а следо-

вательно, может объявить недействительным любой нормативный

акт, признав его противоречащим Основному Закону. К полномочи-

ям Суда относятся охрана законности в стране в случае проведения

референдума и защита республиканской формы правления.

Суд формируется из 15 судей, треть из которых назначает

президент республики, треть — парламент и треть — Высшая об-

щая и административная магистратура (чиновники судов, прокура-

туры,

ученые-юристы и т. п.). Срок полномочий членов Суда — 9

лет с постепенной заменой. С целью независимости от других го-

сударственных органов Конституционный суд имеет собственный

бюджет, его решения защищены Конституцией от какого-либо

преследования. В дальнейшем в развитие положений Конституции

444

Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

о Конституционном суде его члены получили право иммунитета,

которым обладают члены парламента.

Постепенно сформировалась закрепленная Конституцией следую-

щая система органов правосудия: Государственный совет; Счетная

палата; военные трибуналы; суды присяжных; апелляционные и кас-

сационные суды и преторы, а также административные джунты.

Судебную систему возглавляет Высший совет магистратуры

под председательством президента республики. Конституция про-

возгласила два важных принципа деятельности судебной системы:

независимость судей и институт суда присяжных.

Согласно Конституции 1947 г., провозгласившей принцип ши-

рокой автономии областей и местного самоуправления, Ита-

лия — унитарное децентрализованное государство; страна поделе-

на на 20 областей, 95 провинций и

8068

коммун.

Впервые в истории Италии началось решение проблемы обла-

стной автономии. Область имеет статут, принимаемый областным

советом и утверждаемый парламентом. Область управляется обла-

стным советом, исполнительным органом которого является област-

ная джунта. В полномочия областного совета входят: формирование

органов и учреждений областного подчинения, в том числе поли-

ции; изменение границ коммун; местная торговля; здравоохранение,

социальное обеспечение и профессиональное обучение, вопросы са-

нитарии и гигиены; градостроительство и туризм; музеи, библиоте-

ки и т. п. Областной совет контролирует деятельность провинци-

альных и коммунальных органов самоуправления. Область обладает

и известной финансовой автономией — в ее распоряжение поступа-

ют местные и часть общегосударственных налогов. Областной со-

вет является субъектом законодательной инициативы — группа

из пяти областных советов может потребовать проведения рефе-

рендума по вопросам законодательства (кроме законов об амни-

стии, о помиловании, о налогах и бюджете, о полномочиях на ра-

тификацию международных договоров). Области участвуют также

в избрании президента республики.

Споры между государством и областями, а также между об-

ластями решаются в Конституционном суде.

Области состоят из провинций и коммун. Провинция управля-

ется провинциальным собранием, которое избирает провинциаль-

ную джунту в качестве исполнительного органа.

Нижнее звено административно-территориальной систе-

мы — коммуна — управляется коммунальным советом, который

избирает коммунальную джунту, возглавляемую мэром.

Наряду с областной автономией и местным самоуправлением

действует и система органов управления на местах: прави-

Глава 27. ИТАЛИЯ

445

тельственные комиссары в областях, префекты в провинциях,

мэры как доверенные лица правительственной власти в коммунах.

Местные органы могут быть распущены, если по мнению со-

ответствующего представителя центральной власти они совершили

действия, противоречащие Основному Закону или действующему

законодательству. В таком случае декрет о роспуске областного

совета принимается президентом республики по рекомендации со-

вместной комиссии палат парламента.

За послевоенное время прогрессивным силам Италии удалось

создать демократическую избирательную систему и избиратель-

ное право. С 1975 г. активным избирательным правом пользуются

граждане с 18 лет, пассивным — с 25 лет, за исключением выбо-

ров в сенат, где возрастной ценз составляет соответственно 25

и 40 лет.

Демократизм избирательной системы Италии проявился в раз-

витии института референдума. Конституция предусматривает как

одну из форм законодательной инициативы внесение законопроек-

тов от имени не менее 50 тыс. избирателей, а также проведение

референдума об изменении границ областей и о праве провинций

и коммун переходить в другую область.

Становление государственно-правовых институтов. После

принятия Конституции 1947 г. потребовалось несколько десятиле-

тий,

вплоть до 90-х годов, для претворения в жизнь всех ее поло-

жений. Конституционный суд начал работать в 1956 г.; Высший

совет магистратуры — в 1958 г.; в 1970 г. были законодательно

оформлены институты народной инициативы и референдума.

В 1989 г. был принят Гражданский кодекс.

Становление государственно-правовых институтов проходило

в обстановке напряженной политической борьбы. Важной ступе-

нью развития положений Основного Закона о правах гражданина

стал «статут трудящихся» — «Положения об охране свободы

и достоинства трудящихся, о профсоюзной свободе и профсоюзной

деятельности на производстве и положения о трудоустройстве»

(Закон 1970 г.). В законе были отражены такие основополагаю-

щие принципы, как право по месту работы свободно выражать

свои взгляды, запрет собирать сведения о политических и религи-

озных взглядах работников и их профсоюзной ориентации, право

на объединение и профсоюзную деятельность.

На основе Конституции 1947 г. совершенствуются полномочия

и структура органов государственной власти и управления. Были

приняты регламенты о палате депутатов и сенате Республики, ко-

торыми определялись структура палат, порядок разработки и при-

нятия законов, повседневная деятельность парламента. Конкрети-

446 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

зируются конституционные положения о полномочиях Высшего

совета магистратуры и Национального совета экономики и труда.

Получил дальнейшее развитие статус членов Конституционного

суда, согласно которому члены Суда не могут занимать государствен-

ные должности, работать в частных учреждениях, заниматься адвокат-

ской практикой, преподавать. Они не имеют также права выставлять

свои кандидатуры в органы представительной власти, участвовать

в работе политических партий и других общественных организациях.

Законодательно были закреплены существенные гарантии,

обеспечивающие (при наличии широкой областной автономии) це-

лостность государства: строгая субординация между центральной

и областной властью (любой закон, например принятый област-

ным советом, должен быть завизирован правительственным ко-

миссаром); Областной совет может быть распущен в случае его

антиконституционных и противозаконных действий).

Изменения в системе избирательного права, происходившие в

50—90-е годы, привели к применению наряду с пропорциональ-

ной и мажоритарной системы выборов. Демократизм избиратель-

ной системы проявился и в развитии института референдумов, ко-

торые стали играть большую роль в общественно-политической

жизни Италии. По числу общенациональных референдумов Ита-

лия занимает одно из первых мест в Европе. К их числу относят-

ся,

например, референдумы о разводе, о финансировании полити-

ческих партий, о пожизненном заключении.

Большую роль в формировании демократического политическо-

го решения послевоенной Италии стали играть действующие

на основе Конституции 1947 г. политические партии. С конца

40-х годов доминирующее положение прибрела поддерживаемая

Ватиканом христианско-демократическая партия, лидеры которой

формировали правительство страны. Но с 1962 г. правящие круги

Италии были вынуждены перейти к созданию коалиционного пра-

вительства, сначала «левого центра» (ХДП, социал-демократы,

республиканцы и социалисты), а затем «правого центра», куда

входили представители социал-демократов, республиканцев, либе-

ралов и христианских демократов. Таким образом, сформировался

устойчивый политический центр в лице перечисленных политиче-

ских партий. По отдельным вопросам внешней и внутренней поли-

тики страны его поддерживала итальянская коммунистическая

партия, самоликвидировавшаяся в 1991 г.

10 декабря 1947 г. страны антигитлеровской коалиции заклю-

чили мирный договор с Италией. Он провозглашал развитие

Италии как свободного демократического государства: оккупацион-

ный режим прекращался через три месяца; Италия признала су-

веренитет ранее захваченных территорий, отказалась от своих

Глава

28. ЯПОНИЯ

447

бывших колоний

Африке (Ливия, Итальянское Сомали, Эрит-

рея);

обязалась выплатить репарации странам, которым

во

время

войны

ею был

нанесен ущерб. Итальянская Республика вступила

в мирный период своего развития, характерной чертой которого

явилось активное участие католической церкви

общественно-по-

литической жизни страны, членство

НАТО,

также

различных

европейских региональных организациях

—

Европейском Экономи-

ческом Союзе, Евроатоме

и др.

Правовым основанием участия Итальянской Республики

меж-

дународных

региональных организациях стали'положения Консти-

туции

(ст. 10 и 11),

провозглашавшие отказ

от

войны

соответст-

вие правопорядка страны общепринятым нормам международного

права. Правящим кругам Италии удалось стабилизировать полити-

ческую обстановку, обеспечить рост экономики (Италия

на

рубеже

веков

— это

высокоразвитая ицпустриально-аграрная страна, зани-

мающая шестое место

мире)

направить Италию

по

пути разви-

тия

совершенствования социально-экономической структуры бур-

жуазно-демократического общества. Тенденциями такого развития

являются расширение

углубление прав

свобод граждан

на ос-

нове Конституции

1947 г.,

развитие областного

местного само-

управления, формирование устойчивого политического центра,

что

позволяет срывать

все

попытки государственных переворотов

и ли-

квидации демократических завоеваний итальянского народа, осуще-

ствлять успешную борьбу

правым

левым экстремизмом.

Глава

28.

ЯПОНИЯ

Японское государство

период между двумя

мировыми войнами

Новая политическая структура.

Япония вышла

из

первой миро-

вой войны, увеличив свои колониальные владения

за

счет захвата

германских колоний

на

Тихом океане. Рост промышленности, особен-

но военной, стимулировал усиление позиций крупных финансово-про-

мышленных концернов «дзайбацу». Вместе

с тем

сохранение фео-

дальных пережитков

сельском хозяйстве, обрекавшее кресть-

ян-арендаторов

на

крайне скудное существование, сдерживало

развитие внутреннего рынка.

Не

менее тяжелым было положение

и городских трудящихся. Социально-экономические

политические

противоречия достигли особой остроты

период кризисов 20-х

—

на-

чала

30-х

годов. Выход

из

создавшегося положения правящие круги

видели

ужесточении военно-полицейского режима

стране

акта-

448

Часть четвертая. История государства и права Новейшего времени

визации колониальной экспансии. Подготовка

новой большой войне

стала определяющим фактором государственной жизни.

1937—1939 и 1940—1941 гг. на

посту министра-президента

был принц Коноэ — сторонник тоталитарного строя, ставленник

милитаристов

«дзайбацу».

Его

правительство, состоявшее

из представителей армии

флота,

также крупнейших концернов

«Мицубиси», «Мицуи», «Сумитомо», объявило

создании «новой

политической структуры». Всем легальным политическим партиям

было «предложено» самораспуститься. Взамен создавалась полуоб-

щественная, полугосударственная организация — Ассоциация помо-

щи трону, низовые ячейки которой охватывали

всю

страну. Ассо-

циацию возглавлял министр-президент,

а ее

основные подразделе-

ния возглавляли представители военной

гражданской бюрократии,

а также пользующиеся доверием руководители самораспустившихся

партий.

состав Ассоциации вошли

на

правах коллективных чле-

нов бывшие партии, различные общества

союзы. Взамен распу-

щенных профсоюзов были созданы «общества служения отечест-

ву», возглавляемые назначаемыми правительством должностными

лицами. Формировались

другие подобные

им

организации.

Так,

в деревне была введена

по

существу средневековая система «две-

надцати дворов», когда одному

из

односельчан — самому благона-

дежному — поручался контроль

за

умонастроениями, выполнением

налоговых обязательств остальных.

С помощью этих организаций

невиданных даже для Японии

масштабах устанавливается режим всеобщей полицейской слежки,

подавления инакомыслия, усиливается культ императора, пропа-

гандируется шовинизм.

итоге фактически

все

взрослое населе-

ние страны было включено

глобальную военно-бюрократиче-

скую структуру, призванную организационно

идеологически под-

готовить население

войне.

Новая экономическая структура. «Новая политическая структу-

ра» была дополнена «новой экономической структурой», предусмат-

ривавшей принудительное объединение всех предприятий

по

терри-

ториально-отраслевому принципу. Каждое территориально-отраслевое

подразделение возглавлялось лицом, назначаемым правительством,

как правило,

из

представителей крупных предпринимателей.

их ве-

дение передавалось решение важнейших вопросов производства

и сбыта: распределение сырья, энергоносителей, рабочей силы,

оп-

ределение цен, основных условий труда, зарплаты

др. Забастовки

объявлялись государственным преступлением. Общества служения

отечеству включались

«новую экономическую структуру». Продол-

жительность

интенсивность труда рабочих резко возросли. Таким

путем

экономика страны была милитаризована.

Глава 28. ЯПОНИЯ

449

В декабре 1941 г. Япония, которая уже вела агрессивную вой-

ну с Китаем, внезапно напала на американскую военно-морскую

базу Пирл-Харбор и начала войну с США, а вскоре и с другими

государствами — членами антигитлеровской коалиции.

§ 2. Японское государство после второй мировой войны

Демократические преобразования. Поражение Японии в вой-

не и ее полная капитуляция оказали решающее влияние на по-

следующее государственно-правовое развитие страны. В 1945 г.

в Японии высадились американские войска и был установлен ок-

купационный режим. Фактическая верховная власть перешла

к американской военной администрации, возглавляемой генералом

Д.

Макартуром, а состав нового правительства был согласован

со штабом оккупационных войск. Главные виновники войны были

преданы суду Международного трибунала и осуждены. Демонтаж

прежнего режима начался с полной демобилизации японской ар-

мии,

упразднения всех других органов военно-террористического

подавления, роспуска милитаристских общественных организаций,

отмены нормативных актов, закреплявших военно-полицейский

режим. Государственный аппарат управления подвергся «чистке»,

хотя и не полной; были уволены наиболее шовинистически, мили-

таристски настроенные чиновники.

Важные преобразования были проведены в области социаль-

но-экономических отношений. Так, в 1946 г. Законом об аграрной

реформе упразднялось крупное (по японским масштабам) земле-

владение, главным образом помещичье. Отныне максимальная

площадь обрабатываемой сельскохозяйственной земли не должна

была превышать 3 те (около 9 га). Остальную землю покупало

государство и продавало ее крестьянам, в первую очередь кресть-

янам-арендаторам. Для предотвращения возможной спекуляции

землей предусматривались меры, пресекающие ее перепродажу.

Преобразования в промышленности и банковском деле были

связаны прежде всего с декартелизацией «дзайбацу» (военно-про-

мышленных монополий). Хотя полной демонополизации и не было

проведено, тем не менее в результате некоторого разукрупнения

монополий появилось значительное количество средних относи-

тельно самостоятельных предприятий, главным образом акционер-

ных. Контрольный пакет акций многих из.

них

оказался в руках

крупного капитала.

Были демократизированы основы трудового и социального за-

конодательства: устанавливались право на создание профсоюзов,

заключение ими коллективных договоров, право на проведение за-

бастовок при наличии определенных условий, на 8-часовой рабо-

29 -

9074

450 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

чий день и т. д. Вводился относительно демократический порядок

социального страхования.

В итоге реализации достаточно радикальных социально-эконо-

мических и политических мер первых послевоенных лет было лик-

видировано не только все, что связано с «новой политической» и

«новой экономической» структурами, но и пережитки феодализма.

Общественно-экономический строй Японии был преобразован

на либерально-демократической основе.

Конституция 1947 г. Либерально-демократические преобразо-

вания в области государственного строя были утверждены новой

Конституцией. Ее главные положения разрабатывались американ-

ской администрацией в Японии. На их основе был составлен про-

ект японского правительства, .в 1946 г. его утвердил парламент,

выборы в который проводились в начале того же года на основе

нового избирательного закона (избирательные права получили

женщины, на 5 лет снизился возрастной ценз). В 1947 г. Консти-

туция вступила в действие.

Устанавливалась либерально-демократическая парламентар-

ная монархия в ее наиболее четкой и последовательной форме.

Сохранение монархии (на чем особенно настаивали большин-

ство парламентариев) предполагало вместе с тем радикальное из-

менение роли и места императора в государстве. Отныне

он рассматривается как «символ государства и единства народа».

«Его статус определяется волей всего народа, которому принадле-

жит суверенная власть» (ст. 1). Правомочия монарха существенно

ограничивались (ст. 4). Вместе с тем в духе английского конститу-

ционализма он по представлению парламента назначает пре-

мьер-министра; по представлению кабинета министров главно-

го — судью Верховного суда; по совету и с одобрения кабинета

осуществляет промульгацию (официальное опубликование) попра-

вок к Конституции, законов, правительственных указов и догово-

ров,

созывает парламент, роспускает палаты представителей, объ-

являет всеобщие выборы, подтверждает назначение и отставку ми-

нистров и других высших должностных лиц, подтверждает всеобщие

и частные амнистии, смягчает наказания и выполняет некоторые

другие функции.

Все действия императора, относящиеся к делам государства,

могут быть предприняты и приобрести законную силу не иначе

как по совету и с одобрения кабинета министров, который несет

за них ответственность перед парламентом.

Таким образом, Конституция отвела императору роль англий-

ского монарха — «царствовать, но не управлять», олицетворяя

вместе с тем историческую преемственность в развитии государст-

ва,

некую незыблемость его основ. Не исключено, что правящие