Батыр К.И., Исаев И.А. История государства и права зарубежных стран

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 28. ЯПОНИЯ

451

круги хотят видеть в монархии определенный идейно-эмоциональ-

ный фактор воздействия на граждан, особенно при возникновении

исключительных, чрезвычайных обстоятельств.

Основным принципам монархического парламентаризма соот-

ветствуют правомочия и структура органов законодательной, ис-

полнительной и судебной власти.

Законодательная власть вручается парламенту, состоящему

из палаты представителей и палаты советников (ст. 42). Первая

избирается на 4 года, вторая — на 6 лет с переизбранием поло-

вины советников через каждые 3 года. Предусматривается парла-

ментская неприкосновенность.

Устанавливается следующий порядок принятия законов: про-

ект обсуждается в палатах и после его принятия обеими палатами

становится законом (исключение составляют некоторые случаи,

предусмотренные Конституцией), принятый палатой представителей

законопроект, по которому палата советников приняла иное реше-

ние, становится законом после его вторичного принятия палатой

представителей большинством

голосов присутствовавших депу-

татов (ст. 59). Важное преимущество имеет палата представителей

и при обсуждении бюджета. Если палата советников приняла

по бюджету решение, отличное от решения палаты представителей,

и если соглашение между палатами не достигнуто или палата со-

ветников не приняла окончательного решения в течение 30 дней,

за исключением времени перерыва в работе парламента, после по-

лучения бюджета, принятого палатой представителей, решение па-

латы представителей становится решением парламента (ст. 60).

Каждая палата имеет право проводить расследование по вопро-

сам государственного управления и требовать при этом явки и по-

казаний свидетелей, а также представления протоколов (ст. 62).

Премьер-министр и министры должны присутствовать на заседани-

ях парламента, если это необходимо для дачи ими ответов и разъ-

яснений. Парламент наделен правом создавать из числа депутатов

суд для рассмотрения в порядке импичмента дел тех судей, против

которых возбуждено дело об отстранении их от должности.

Исполнительная власть вручается кабинету министров, кото-

рый должен ее осуществлять в рамках Конституции и законов,

принятых парламентом. Премьер-министра выдвигает парламент

из числа своих членов, а далее он уже номинально назначается им-

ператором. Премьер-министр как глава исполнительной власти на-

деляется важными правомочиями по формированию кабинета, а со-

ответственно и по определению его политики. Он назначает мини-

стров и может по своему усмотрению отстранить их от должности.

Судебная власть находится у Верховного суда и судов низ-

шей инстанции. Главный судья Верховного суда назначается импе-

29*

452

Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

ратором

по

представлению кабинета министров. Остальные судьи

назначаются кабинетом

из

списка лиц, предложенных Верховным

судом. Этот суд как высшая инстанция уполномочивается решать

вопрос

конституционности любого закона и нормативного акта.

В Конституцию включена специальная глава, посвященная

«правам

обязанностям народа», где помимо традиционного пе-

речня основных прав и свобод, объявленных «нерушимыми

веч-

ными», говорилось

об

отказе

признании пэрства

других ари-

стократических институтов. Провозглашены демократические

принципы юстиции: никто

не

может быть принуждаем давать по-

казания против самого себя; никто не может быть осужден

слу-

чаях, когда единственным доказательством против него является

его собственное признание,

и т. д.

Конституция декларировала отказ Японии

на

«вечные време-

на» от войны,

также «от угрозы применения вооруженной силы

как средства разрешения международных споров»

(ст. 9).

Для достижения этой цели Япония обязывалась

не

создавать су-

хопутные, военно-морские

военно-воздушные силы, равно как

и другие средства для ведения войны. Однако вопреки Конститу-

ции вскоре после

ее

принятия под видом «силы самообороны»

были созданы современные армия

флот.

Глава 29. КИТАЙ

Провозглашение республики

Революция

1911 г. В

начале XX

в. в

Китае начался новый

революционный подъем.

В 1902—1904

гг.

ряде провинций про-

изошли стихийные выступления крестьян

ремесленников.

1905—1906 гг. по

всему Китаю прокатилась волна бойкота

американских товаров. Повсеместно возникали пока еще разроз-

ненные революционные организации, усиливалась антиправитель-

ственная агитация. Создание новых революционных организаций

осуществлялось

под

руководством Союза возрождения Китая.

1905 г.

разрозненные революционные общества объединились

в революционную партию — Китайский революционный объеди-

ненный союз (Чжунго гэмин тунмэнхуэй). Президентом Тунмэнху-

эя был избран Сунь Ятсен. Политическая программа Тунмэнхуэя

предусматривала свержение маньчжурской династии, учреждение

республики, уравнение прав на землю, что соответствовало содер-

жанию «трех народных принципов» Сунь Ятсена — национализм,

демократия, народное благоденствие.

Глава 29. КИТАЙ

453

Стремясь сдержать рост революционного движения, маньчжур-

ское правительство пообещало провести реформы и установить

со временем конституционную монархию. В сентябре 1906 г.

был издан императорский Указ о проведении подготовительных

мер к установлению в Китае конституционного правления. Летом

1908 г. правительство опубликовало программу предварительных

мероприятий по созыву парламента, рассчитанную на девять лет.

В октябре 1910 г. маньчжурский двор разрешил созыв общеки-

тайской конституционной палаты для обсуждения проектов буду-

щей конституции. Однако все это не могло остановить усиления

недовольства в стране.

10 октября 1911 г. (год «синьхай» по китайскому лунному ка-

лендарю) в Учане восстал саперный батальон. Все провинции

страны были призваны присоединиться к восстанию. Так началась

Синьхайская революция.

25 декабря 1911 г. Сунь Ятсен был избран президентом Ки-

тая.

Он сформировал временное республиканское правительство,

представлявшее собой блок буржуазных революционеров со ста-

рой бюрократией и либералами; большинство в правительстве

принадлежало либералам.

Правительство Сунь Ятсена осуществило ряд реформ умерен-

ного характера. Не было произведено коренных социально-эконо-

мических преобразований.

При участии Сунь Ятсена была разработана временная кон-

ституция. Впервые в истории Китая провозглашались равные пра-

ва всех граждан, свобода слова и печати, организаций, вероиспо-

ведания, выбора места жительства и рода занятий, неприкосно-

венность личности и имущества, создание ответственного перед

парламентом кабинета министров. Но эта конституция не была

реализована.

В это время главнокомандующим контрреволюционными силами

выдвигают Юань Шикая. Либеральные помещики и буржуазия, на-

пуганные размахом революционного движения, склонялись к ком-

промиссу с Юань Шикаем. Вследствие компромисса была ликвиди-

рована монархия, Китай становился республикой, но Сунь Ятсену

пришлось оставить свой пост. Президентом стал Юань Шикай.

10 марта 1912 г. Национальное собрание приняло временную

Конституцию, в соответствии с которой Китай представлял собой

республику во главе с президентом. Законодательную власть осу-

ществлял парламент, состоявший из двух палат: сената и палаты

представителей. Выборы в парламент были дэухступенчатыми. Из-

бирателями могли быть лица старше 21 года, проживающие в дан-

ном избирательном округе не менее двух лет, уплачивающие пря-

мой налог или обладающие имуществом на определенную сумму.

454

Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

Союз либеральной буржуазии

Юань Шикаем

был

вызван

стремлением

скорейшему завершению революции. Либералы

одержали верх

Тунмынхуэе.

Они

потребовали роспуска партии

и объединения

умеренными буржуазными партиями.

ответ

на

это

Сунь Ятсен организовал новую политическую пар-

тию

—

Гоминьдан (национальная партия).

Руководители Гоминьдана

июле

1913 г.

подняли восстание,

направленное против реакционной политики Юань Шикая. Пода-

вив

это

восстание, Юань Шикай запретил деятельность Гоминьда-

на. Затем

он

вносит изменения

Конституцию, значительно рас-

ширяющие полномочия президента

ущерб парламенту. Срок

полномочий президента увеличивается

до 10 лет. Эти

нововведе-

ния явились частью плана, направленного

на

восстановление

мо-

нархии,

было

уже

официально заявлено

провозглашении

Юань Шикая богдыханом. Попытки осуществления этого плана

вызвали общее возмущение

стране. Юань Шикаю пришлось

за-

явить

об

отказе

от

восстановления монархии.

июне

1916 г.

Юань Шикай скончался,

президентом республики стал

ви-

це-президент

Ли

Юаньхун, объявивший

сохранении республи-

канского строя.

Но

не

были осуществлены коренные преобразования, которые

покончили

бы с

феодализмом

ослабили влияние иностранного

капитала.

Однако следует отметить

положительный результат револю-

ции

—

свержение монархии. Революция способствовала усилению

политической активности китайского народа,

его

подготовке

к дальнейшей борьбе.

Демократическое движение

Китае

после первой мировой войны

Гражданская и национально-освободительная война. За

года

первой мировой войны

Китае вырос национальный капитализм.

Развитие национальной промышленности углубляло противоречия

между национальной

иностранной буржуазией, укрепившейся

в экономике Китая. Вместе

с тем

формировался китайский проле-

тариат

включался

политическую борьбу.

Непосредственным толчком

первому после окончания миро-

вой войны выступлению китайских народных масс послужили

внешнеполитические события. Общественность страны связывала

с окончанием войны надежды

на

освобождение

от

чужеземного

господства. Однако этого

не

произошло. Обманутые надежды ста-

ли причиной массовых волнений, прокатившихся

по

стране. Нача-

лись

они с

демонстрации студентов

Пекине

4 мая 1919 г.,

Глава

29. КИТАЙ

455

к ним присоединились студенты других городов. В июне 1919 г.

студенческие волнения переросли в широкое революционное дви-

жение, в котором объединились рабочие, городская беднота, мно-

гочисленные представители национальной буржуазии. «Движение

4 мая», которое можно характеризовать как переход к буржуаз-

но-демократической революции, положило начало активной борьбе

китайского рабочего класса. Участились стачки под экономически-

ми и политическими лозунгами. В 1921 г. была создана коммуни-

стическая партия Китая. В 1924 г. коммунисты вошли в Гоминь-

дан,

что свидетельствовало об образовании единого национального

фронта борьбы с иностранным капиталом, занимавшим еще доста-

точно прочные позиции в Китае. Эта борьба приняла форму гра-

жданской революционной войны, в ходе которой решались задачи

буржуазно-демократической революции.

Активизация народных масс вызывала тревогу национальной бур-

жуазии. Правое крыло Гоминьдана стало на путь контрреволюции.

Центральной фигурой контрреволюционных сил стал генерал Чан

Кайши — председатель Центрального исполнительного комитета Го-

миньдана, главнокомандующий Национально-революционной армии.

В 1927 г. в одаой провинции за другой происходят контрреволюци-

онные перевороты. Первая гражданская революционная война

(1924—1927

гг.) закончилась поражением революционных сил.

После этих событий Гоминьдан стал партией крупной буржуа-

зии и помещиков, революционные и прогрессивные элементы

были изгнаны из партии. Верховным органом власти объявлялся

съезд Гоминьдана, а в перерывах между его созывами — Цен-

тральный исполнительный комитет, в непосредственном подчине-

нии которого находилось назначаемое им правительство.

В августе 1927 г. началась вторая революционная гражданская

война. Она осложнилась вторжением в Северо-Восточный Китай

японских войск. Гоминьдан не сумел дать отпор агрессору, и Япо-

ния оккупировала значительную часть Восточного Китая.

В ходе гражданской войны под руководством коммунистической

партии создавались революционные базы — отдельные территории,

контролируемые революционными силами. К началу 30-х годов на-

зрела необходимость политического объединения этих баз и созда-

ния центрального органа власти. 7 ноября 1930 г. открылся I съезд

Советов рабочих и крестьянских депутатов — представителей всех

революционных баз Китая. Съезд принял проект временной консти-

туции, в котором указывалось, что на территории революционных

баз «вся власть принадлежит советам рабочих, крестьян, красноар-

мейцев и всех трудящихся». Съезд также утвердил законы о земле,

о труде, об основах. экономической политики и избрал первое цен-

тральное правительство революционных районов Китая во главе

456

Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

Мао

Цзэдуном

(1893—1976

гг.)

—

руководителем коммунистиче-

ской партии Китая (КПК).

Правительство революционных районов

апреле

1932 г.

объ-

явило войну Японии

предложило Гоминьдану прекратить граж-

данскую войну, объединив

все

силы

для

отпора агрессору.

Но Го-

миньдан отверг

эти

предложения. Гражданская война прекратилась

только

в 1937 г. Был

создан единый национальный антияпонский

фронт. Китайский народ

вел

героическую борьбу против японских

захватчиков.

Антияпонские базы народного сопротивления создавались

на освобождаемых территориях.

Во

всех освобожденных районах

существовали выборные народно-политические советы, которые

утверждали состав правительства каждого района. Органы власти

строились

по

принципу «трех третей»: одну треть мест занимали

члены коммунистической партии

и по

одной трети

—

представите-

ли мелкой буржуазии, национальной буржуазии

патриотически

настроенных помещиков.

Образование

КНР

Вторая мировая война близилась

завершению,

но

политиче-

ская обстановка

Китае

все

более обострялась. Гоминьдановская

верхушка отказывалась

от

создания коалиционного правительства,

на

чем

настаивали демократические организации Китая.

ноябре

1944 г. Чан

Кайщи произвел

ряд

изменений

составе правитель-

ства, которые свидетельствовали

об

усилении антикоммунизма

в военно-политическом руководстве Гоминьдана

и о его

планах

развертывания гражданской войны.

1945 г.

после поражения Квантунской армии Японии

и ос-

вобождения советскими войсками северо-востока страны соотно-

шение

сил

изменилось

пользу Народной армии, которая развер-

нула широкие наступательные операции

по

освобождению Китая.

Под контролем коммунистической партии Китая оказались значи-

тельные территории. Гоминьдановское правительство пыталось

препятствовать наступлению Народной армии

развязало новую

гражданскую войну, продолжавшуюся

три

года

(1946—1949 гг.).

Общенародный революционный подъем ускорил развал гоминьда-

новского режима.

январе

1949 г. Чан

Кайши обратился

руко-

водству

КПК с

предложением начать мирные переговоры,

что го-

ворило

признании Гоминьданом своего поражения.

результате

переговоров

был

выработан проект мирного соглашения.

сентября

1949 г.

открылась первая сессия Народной поли-

тической консультативной конференции,

работе которой участво-

вали представители всех демократических партий

групп. Сессия

Глава 29. КИТАЙ

457

приняла статус Конференции как организации единого фронта,

Закон об организации Центрального народного правительства Ки-

тайской Народной Республики (КНР), а также Обшую программу,

которая до принятия конституции должна была выполнять роль

Основного закона Китайской Народной Республики. Конференция

избрала Центральное народное правительство КНР во главе

с Мао Цзэдуном. 1 октября 1949 г. было торжественно провоз-

глашено создание Китайской Народной Республики.

Общая программа объявляла КНР «государством новой демо-

кратии», которое «ведет борьбу против империализма, феодализ-

ма, бюрократического капитала, за независимость, демократию,

мир,

единство и создание процветающего и сильного Китая».

В Общей программе было определено, что новая государст-

венная власть в Китае представляет собой «демократическую дик-

татуру народа», основанную на союзе рабочих и крестьян, в кото-

ром руководство принадлежит рабочему классу. При этом подразу-

мевалось, что руководящая роль рабочего класса в народном

государстве осуществляется через КПК, которая стала правящей

партией.

Высшим органом государственной власти в КНР был Цен-

тральный народный правительственный совет (ЦНПС), который

сформировал остальные центральные государственные органы: Го-

сударственный административный совет (высший исполнительный

орган), Народно-революционный военный совет, Верховный на-

родный суд и Верховную народную прокуратуру. Вместе с ЦНПС

эти органы составили Центральное народное правительство КНР.

Его председателем стал Мао Цзэдун, являвшийся одновременно

главой Центрального народного правительственного совета и На-

родно-революционного военного совета, председателем ЦК КПК.

Первоначально Центральное народное правительство КНР было

правительством единого фронта. В состав высших государствен-

ных органов наряду с коммунистами входили представители чис-

ленно небольших буржуазных и мелкобуржуазных партий, поддер-

живавших программу КПК и признававших ее руководящую роль.

В стране начался восстановительный период, в течение которого

были решены основные задачи демократической революции. В 1953 г.

в качестве своей генеральной линии коммунистическая партия Китая

провозгласила социалистическое направление развития.

1953—1954

гг. состоялись первые в истории страны всеоб-

щие выборы в демократические органы власти — собрания народ-

ных представителей. 15 сентября 1954 г. в Пекине на первой сес-

сии Всекитайского собрания народных представителей была при-

нята Конституция КНР. В соответствии с Конституцией произошли

существенные изменения в структуре государственных органов

458 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

КНР:

высшим органом власти стало Всекитайское собрание на-

родных представителей, а в период между его сессиями — посто-

янный Комитет ВСНП.

Первая Конституция КНР юридически закрепила главные по-

ложения генеральной линии ШК в качестве основного закона го-

сударства. В Конституции провозглашались социально-экономиче-

ские права граждан, их политические свободы, обязанности.

В области внешней политики Конституция предусматривала

развитие и укрепление отношений дружбы с СССР и другими со-

циалистическими странами, установление и развитие отношений

со всеми странами на основе принципов равноправия, взаимной

выгоды, уважения суверенитета и территориальной целостности.

Идеи социалистического развития реализовывались через пя-

тилетние планы развития народного хозяйства, был взят курс

на коллективизацию сельского хозяйства и индустриализацию.

В мае 1958 г. КПК выдвигает курс на досрочное построение

социализма, получивший название «большой скачок». Политика

«большого скачка» распространялась на все сферы.

Установка на форсированное преобразование производственных

отношений, на «ускоренный переход к коммунизму» была принята

на расширенном заседании Политбюро ЦК КПК в августе 1958 г.

Политика «большого скачка» получила распространение в про-

мышленности, сельском хозяйстве, в сфере культуры, науки, обра-

зования; это обострило экономические и социальные проблемы

развития страны. «Особый курс» был взят КНР и во внешней

политике.

В начале 60-х годов были приняты чрезвычайные меры по лик-

видации последствий «большого скачка». Мао Цзэдун, отмечая от-

дельные ошибки в ходе реализации взятого курса, признавал в це-

лом его правильность. Однако часть китайских руководителей высту-

пала против политики «большого скачка». Разногласия по вопросам

внутренней и внешней политики привели к обострению идейно-поли-

тической борьбы в руководстве и КПК Чтобы избавиться от своих

противников, Мао Цзэдун и его сторонники под лозунгом «культур-

ной революции» развернули кампанию тотальной «чистки»-партии,

органов народной власти, общественных организаций. В материалах

и документах КПК конца 70-х — начала 80-х годов замысел «куль-

турной революции» и решения, обосновавшие эту кампанию, были

оценены как заслуживающие исправления.

Попытка законодательно закрепить политику «культурной ре-

волюции» была сделана путем принятия Конституции 1975 г.

В соответствии с идеей классовой борьбы, «сотрясающей общест-

во в процессе построения социализма», были проведены измене-

ния, касающиеся государственного строя, прав и свобод граждан.

Глава

30.

ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В

ПРАВЕ

458

Так были ограничены полномочия Всекитайского собрания народ-

ных представителей; учрежден принцип назначения депутатов вме-

сто выборов; при организации органов власти в национальных

районах не учитывались местные особенности.

В 1978 г. была принята Конституция, восстановившая ряд по-

ложений Конституции 1954 г. В стране активизировалась право-

творческая деятельность, был издан ряд кодексов, приняты зако-

ны,

направленные на совершенствование системы государственных

органов.

В 1982 г. принимается новая Конституция КНР, определившая

политическую сущность государства как демократическую диктатуру

народа, подчеркнувшая при этом, что по существу диктатура народа

является диктатурой пролетариата. Конституция закрепила многоук-

ладное^ в экономике: наряду с государственной собственностью

допускалось существование частной, а также смешанной, государст-

венно-капиталистической собственности. Закреплялось право

на деятельность иностранных частнокапиталистических предприятий.

Значительные изменения произошли в государственном строе: вос-

станавливался пост председателя КНР; постоянный комитет Всеки-

тайского собрания народных представителей получал равные права

с самим собранием; создавался Центральный военный совет; огра-

ничивался срок пребывания некоторых должностных лиц на своих

постах. Были расширены права и обязанности граждан.

Конституция 1982 г. явилась основой для дальнейшего совер-

шенствования законодательства.

В следующем десятилетии Китай значительно увеличил объем

сельскохозяйственного и промышленного производства.

Глава 30. ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВЕ

1. Гражданское и торговое право

Главные направления развития. В XX в. сохраняется «множе-

ственность» правовых систем, среди которых особое место принад-

лежит континентальной ветви европейского права (континентально-

му праву), англосаксонской ветви права, а также мусульманскому

праву. Появились и получили развитие новые, в основном локаль-

ные правовые системы.

Вместе с тем усиление интеграционных процессов в современ-

ном мире с присущей ему нарастающей взаимозависимостью в

экономике стимулирует сближение различных правовых систем,

включая тождественность их трансформации. Особенно интенсив-

460 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

но этот процесс проистекает в праве современных экономически

развитых стран. Научно-техническая революция и во многом свя-

занные с ней структурные изменения в производственных отноше-

ниях этих стран обусловили важные изменения в их праве, осо-

бенно в гражданском и торговом — отраслях права, в наибольшей

степени связанных с экономикой. Эти взаимосвязанные процессы

(преобразования в праве, в свою очередь, оказывают влияние

на эволюцию социально-экономических отношений) продолжаются

и поныне. Здесь имеют место следующие основные тенденции, об-

щие для всех экономически развитых стран. Соответственно они

рассматриваются нами обобщенно.

Стирается (постепенно) грань между публичным и част-

ным правом. Это наблюдается прежде всего в континентальной

ветви права. (В англосаксонской ветви права, как уже известно,

четкого размежевания не было и в прошлом.) Такому явлению

в немалой степени способствуют меры государственного регулиро-

вания производства, финансов и торговли, ставшие по существу

важнейшим фактором поддержания относительной стабильности

экономики. Во многом в связи с этим наблюдается массированное

вторжение императивных норм административного права в область

диспозитивных норм гражданского и торгового права.

Наметилась межгосударственная унификация националь-

ных норм гражданского и торгового права, обусловленная количе-

ственным и качественным расширением международных экономи-

ческих связей (возникновение Европейского экономического сооб-

щества, ведущего к экономической интеграции, и т. п.). Впрочем,

этот процесс еще не прошел своей начальной стадии. Сохраняют-

ся многие национальные различия в праве и тем более различия

между континентальной и англосаксонской ветвями права.

Из сферы гражданско-правовой регламентации выделились

области, регулируемые оформившимися к этому времени новыми

отраслями права, и прежде всего трудовым и социальным правом.

Трансформируются основные институты гражданского

и торгового права в сторону их демократизации, большей степе-

ни учета интересов общества в целом, в частности его экологиче-

ской защиты, создания новых механизмов правового регулирования.

Источники права. Структурные изменения в праве повлияли

на исгочниковую базу гражданского и торгового права, хотя степень

этого воздействия, равно как и соотношение разного рода источни-

ков,

неодинакова доя отдельных стран. В континентальной Европе

(Франция, Германия, Италия и др.) по-прежнему доминирующими

источниками являются закон и подзаконные акты, а само граждан-

ское и торговое право кодифицировано. В странах англосаксонского

права (прежде всего Англия, США) судебный прецедент, как и в