Батыр К.И., Исаев И.А. История государства и права зарубежных стран

Подождите немного. Документ загружается.

Глава

23. СОЕДИНЕННЫЕ

ШТАТЫ АМЕРИКИ

391

процесс, обусловленный многими причинами, среди которых инте-

ресы крупных предприятий и банков занимают особо важное

место, приобрел более завуалированные формы. Вследствие про-

тиводействия штатов, отстаивающих свои конституционные права,

названная тенденция стала в немалой степени противоречивой.

Важным проявлением централизации явилось расширение право-

мочий общефедеральной власти во главе с президентом, хотя

и здесь имеются некоторые новации: XX,

XXII,

XXV поправки

к Конституции законодательно ограничили время пребывания од-

ного лица на посту президента двумя сроками, а для лица, «зани-

мающего пост президента или исполняющего его обязанности

в течение двух лет из того срока, на который президентом было

избрано другое лицо»,— только одаим сроком; вице-президенту

при определенных условиях предоставлялось право замещения

должности президента.

Усиление исполнительной власти сопровождалось созданием

разветвленного аппарата управления, состоящего из наемных

служащих-профессионалов. До XX в. чиновничий аппарат США

был сравнительно невелик, и этим США отличались от бюрокра-

тизированных государств континентальной Европы. Но в XX в.

президент имел под своим началом большой бюрократический ап-

парат управления, компетенция которого распространялась на

важнейшие сферы жизни страны. К этому времени в США дейст-

вовали по меньшей мере три типа государственных учреждений:

1) департаменты (министерства), возглавляющие отдельные от-

расли управления (первые департаменты — иностранных дел, фи-

нансов, обороны и некоторые другие были созданы еще

XVIII—XIX

вв.; в XX в. количество департаментов не только

увеличилось, они изменились качественно — значительный аппарат

чиновников выполнял большую часть государственной работы);

2) национальные агентства — учреждения, близкие по значе-

нию министерствам, но не имеющие статуса таковых;

3) многочисленные и разнообразные временные комиссии,

бюро,

советы, коллегии, администрации, создаваемые на время

для выполнения определенных задач, нередко имеющих жизненно

важное значение для страны.

Существенным был вопрос и о порядке назначения высших

должностных лиц. В соответствии с Конституцией назначение

президентом глав департаментов, послов и некоторых других выс-

ших должностных лиц требует предварительного согласия сената.

Назначение всех других федеральных чиновников предполагает

их последующее утверждение сенатом. Замещение второстепенных

постов сенат может доверить президенту. На практике роль пре-

зидента в этом процессе, как правило, оказывается более значи-

392

Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

тельной. Этому косвенно содействовало фактически установившее-

ся

еще в XIX в.

деление аппарата управления

на

гражданскую

службу, состоящую

из

несменяемых чиновников-профессионалов,

и правительственную службу, состоящую

из

высших должностных

лиц,

назначаемых вновь пришедшим

власти президентом

ухо-

дящих

со

своих постов вместе

ним (так называемая система до-

бычи). Согласно американскому прецеденту президент, назначая

таких должностных лиц, вправе рассматривать

их не

более

как

своих доверенных советников.

сенат обычно признает это.

Со-

ответственно

на

образуемые такими должностными лицами колле-

гиальные органы обычно

не

возлагается солидарная ответствен-

ность. Эти лица считаются доверенными президента

обычно

не-

сут ответственность перед ним.

Но развитию государственного управления были присущи

и иные черты. Государственные службы, сконструированные таким

образом, оказались

вне

действенного государственно-правового

контроля. Такое положение

во

многом обусловливалось

отсутст-

вием

США административных судов

прокурорского надзора.

Возмущение общественности коррупцией, злоупотреблением вла-

стью,

подчас

некомпетентностью части государственного аппа-

рата вынудило Конгресс заняться

его

реформированием. Первые

шаги

этом направлении были сделаны

еще в XIX в.

Закон

о гражданской службе Пендлтона

(1883 г.)

установил принципы

комплектования федеральных государственных служб. Предусмат-

ривались открытые конкурсы

—

экзамены

на

замещение государ-

ственных должностей, было запрещено увольнять чиновников

по политическим мотивам. Контроль

за

выполнением закона воз-

лагался

на

создаваемый «независимый» орган

—

комиссию граж-

данской службы.

Во

многом благодаря этому закону,

также при-

нятым много позже нормативным актам

США не сложилась же-

стко корпоративная каста чиновников. Появилось немало

высококвалифицированных гражданских специалистов

по

государ-

ственному управлению.

Но это не

привело

полному исчезнове-

нию «системы добычи».

Не

соблюдался

принцип недопустимо-

сти увольнения

по

политическим мотивам.

В 1939 г.

Закон Хэтча

«О политической деятельности» запретил государственным служа-

щим участвовать

«политических кампаниях».

В 1947 г.

исполни-

тельный приказ

№ 9835

президента

Трумэна обязывал комис-

сию гражданской службы проверять политическую благонадеж-

ность кандидатов

на

государственные должности.

Еще

более

ужесточил

эту

практику исполнительный приказ

№ 10450

прези-

дента

Д.

Эйзенхауэра

(1953 г.) «О

проверке политической благо-

надежности

лояльности государственных служащих», предусмат-

ривавший возможность

их

досрочного увольнения. Впоследствии

Глава 23. СОЕДИНЕННЫЕ

ШТАТЫ АМЕРИКИ

393

эти приказы перестали применяться, но результаты их воздействия

сказываются и в настоящее время.

В структуре государственного управления проявилась особен-

ность, обусловленная федеративным устройством США. В стране

не сложилось формально единой государственной службы. Каждый

штат имеет свой административный аппарат управления, что,

впрочем, не означает его фактической общегосударственной ра-

зобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных

ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют на-

ходящиеся в их распоряжении различные средства давления, и в

первую очередь финансовые. В итоге централизация оказалась не-

разрывно связанной с усилением исполнительной власти во главе

с президентом.

В середине XX в. особую значимость приобрели такие учреж-

дения, как Федеральное бюро расследования, Центральное разве-

дывательное управление, Совет национальной безопасности, Ми-

нистерство обороны. История показала, что президенты, опираясь

на них, имеют возможность принимать важные государственные

решения, превышая при этом правомочия, предоставленные

им Конституцией, особенно в такой важнейшей сфере, как вопро-

сы войны и мира. Не считаясь с предписаниями Конституции,

президенты неоднократно без предварительной санкции Конгресса

отдавали приказы о ведении военных действий за границей, что

по существу означало ведение войны. Весьма авторитарно прояви-

ла себя исполнительная власть и внутри страны. В этом отноше-

нии показательно ее вторжение в область законодательства. По-

средством так называемых исполнительных приказов, формально

призванных конкретизировать исполнение принятых законов, пре-

зиденты по существу приобрели в известном смысле право на

«делегированное законодательство».

Вместе с тем усиление исполнительной власти не означает

чрезмерной подмены ею других ветвей власти. Законодательная

и судебная власти остаются важным звеном системы «сдержек

и противовесов». В этом качестве особое значение имеют финан-

сово-бюджетные права Конгресса, возможность судебного обжа-

лования административных распоряжений, утверждение сенатом

представленных президентом кандидатур на занятие должностей,

право импичмента.

§ 2. «Новый курс» Рузвельта

Кризис 30-х годов. В XX в. в деятельности американского го-

сударства появились новые направления. Усилилось государствен-

ное вмешательство в экономику. Необходимость в этом была

394 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

окончательно осознана в 30-е годы, когда страну поразил исклю-

чительной силы экономический кризис, охвативший к тому време-

ни все основные капиталистические страны. В США промышлен-

ное производство снизилось до 56%, национальный доход сокра-

тился на 48%, обанкротилось 40% банков, что лишило миллионы

рядовых американцев их сбережений. Около 17 млн. человек по-

теряли работу. Находившееся в этот период у власти правительст-

во президента Г. Гувера в надежде на постепенный стихийный вы-

ход из кризиса фактически ничего существенного не предпринима-

ло.

Между тем социально-политическая обстановка обострялась:

следовали один за другим голодные походы, демонстрации, другие

формы протеста. В таких условиях на очередных президентских

выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт — кандидат

от демократической партии. Новый президент выступил с развер-

нутой программой по выходу из кризиса, получившей известность

как «Новый курс». Реализация программы началась почти одно-

временно во всех важнейших областях экономических и социаль-

ных отношений.

Спешно был принят ряд законов, призванных стабилизировать

банковскую и в целом всю финансовую систему. Запрещен вывоз

золота за границу. Золотой запас страны сосредоточивался в бан-

ках Федеральной резервной системы (ФРС). Доллар лишался зо-

лотого обеспечения, что неизбежно вело к увеличению денежной

массы на рынке, но усиливало влияние правительства на ее цир-

куляцию. Одновременно контроль за финансовой системой в це-

лом был возложен на ФРС и созданную к этому времени Феде-

ральную комиссию по ценным бумагам и биржам. Была проведена

ревизия почти всех банков страны, во многом инициировавшая

закрытие около 3 тыс. мелких банков. Одновременно крупнейшие

банки получили из казны несколько миллиардов долларов в виде

кредитов и субсидий. В таком качестве банковская система не-

сколько стабилизировалась.

Оздоровление промышленности возлагалось на специально

создаваемое учреждение — Национальную администрацию восста-

новления промышленности. В соответствии с законом о восста-

новлении национальной экономики от 16 июля 1933 г. вся про-

мышленность была разделена на 17 групп, деятельность каждой

из которых' регулировалась составленными в срочном порядке

нормативными актами — так называемыми кодексами честной

конкуренции, определявшими квоты выпускаемой продукции, рас-

пределение рынков сбыта, цены, условия кредата, продолжитель-

ность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д.

Для сельского хозяйства учреждалась Администрация регули-

рования сельского хозяйства, которая на основании Закона

Глава

23.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

395

об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 г.

наделялась правом регулирования цен на продукцию сельского хо-

зяйства и доведения их до уровня

1909—1914

гг. Это осуществ-

лялось главным образом путем оплачиваемого сокращения посев-

ных площадей и поголовья скота (уменьшение товарной массы

должно было поднять цены до уровня, обеспечивающего рента-

бельность средних и даже мелких ферм, чтобы предотвратить

их разорение).

В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных

последствий принимаются экстраординарные меры. Руководство

осуществлением этих мер возлагается на Федеральную администра-

цию чрезвычайной помощи, замененную вскоре Администрацией

развития общественных работ. Безработных направляли в создавае-

мые специальные организации (трудовые лагеря), занимавшиеся

строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.

Проведение «Нового курса» потребовало мобилизации значи-

тельных денежных ресурсов, которые оказались (это было важней-

шим фактором успеха) в распоряжении правительства Рузвельта.

В это время наметился важный сдвиг в развитии трудового

и социального законодательства, которое носило по существу

фрагментарный характер. Более того, большинство дел, связанных

с отношениями между работником и работодателем (нанимающим-

ся и наймодателем), рассматривалось судами на основе общих

принципов обязательственного права, не учитывающих фактиче-

ское социально-экономическое неравенство сторон в договоре. За-

коном Норриса — Лагардия (1932 г.) несколько сужалось право

судов издавать так называемые судебные предписания по поводу

трудовых конфликтов, что фактически давало возможность судам

по своему усмотрению срывать любую забастовку. Этот закон за-

прещал предпринимателю заставлять рабочих подписывать кон-

тракты, обязывающие их не вступать в профсоюз.

В 1935 г. был принят Закон Вагнера, ставший важной вехой

в развитии трудового законодательства США Впервые в общефе-

деральном масштабе легализовалась деятельность профсоюзов.

При этом запрещалось уголовное преследование трудящихся

за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; пред-

приниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные

договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсою-

зах, подписавших коллективный договор (вводился так называемый

принцип закрытого цеха); признавалось право на забастовки, если

нарушались предписания закона. Для контроля за выполнением за-

кона было создавано Национальное управление по трудовым отно-

шениям. Его руководящий состав назначался президентом с одоб-

рения сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой

396

Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

практике Управление оформляло дело

для

передачи

его в суд.

Лица, препятствовавшие работе Управления, подлежали

по

суду

наказанию штрафом

до 5 тыс.

долл.,

или

тюремному заключению

до одного года,

или

одновременно обоим видам наказания.

1935 г. был

принят Закон

социальном обеспечении, явив-

шийся первым

истории

США

обгдефедеральным нормативным

актом такого рода. Создавалось Управление

по

социальному стра-

хованию. Отныне пенсии

по

старости должны были выплачиваться

гражданам

США,

отвечавшим определенному цензу оседлости

и достигшим 65-летнего возраста,

при

условии, «если

его

общий

заработок,

как это

будет установлено Управлением,

за

период

декабря

1936 г. и до

достижения

им

возраста

65 лет не

пре-

высит

3 тыс.

долл. Выплачиваемая

ему

ежемесячно пенсия будет

равняться

суммы

его

вышеупомянутого общего заработка».

Для формирования пенсионного фонда

дополнение

другим

на-

логам устанавливался новый ежегодный налог

на

индивидуальные

доходы работающих

по

найму

размере

1% с

последующим

по-

вышением налога

на 0,5%

через каждые следующие

три

года.

Для предпринимателей

дополнение

ранее существовавшим

на-

логовым обложениям вводился налог

размере

общей суммы

выплаченной

им

зарплаты, через каждые следующие

три

года

на-

лог повышался

на 0,5%.

1938 г. был

принят Закон

справедливом найме рабочей

силы,

фиксирующий максимальную продолжительность рабочего

времени

для

некоторых групп трудящихся

минимум зарплаты.

В итоге «Новый курс», являвшийся прямым массированным

вторжением государства

сферу социально-экономических отно-

шений

включавший значительные элементы регулирования, спо-

собствовал смягчению проявлений кризиса.

Ревизия «Нового

курса».

По

мере выхода

из

кризиса корпо-

рации главным образом через Верховный

суд

стали добиваться

(и

не

без

успеха) отмены законодательства «Нового курса».

целях

смягчения будущих кризисных явлений стали широко внедряться

новые виды государственного регулирования, реализуемые глав-

ным образом

помощью финансово-экономических средств.

После окончания второй мировой войны произошел отход

от завоеванных позиций

области трудового законодательства.

1947 г. был

принят Закон Тафта

—

Хартли формально

каче-

стве поправки

Закону Вагнера,

фактически отменивший

его

важнейшие положения. Этот закон затруднял ведение стачечной

борьбы.

Так,

предупреждение

намечаемой забастовке должно

последовать

за 60

дней

до ее

начала. Президент наделялся правом

в любой момент приостановить забастовку

на 80

дней

(так

назы-

ваемый охладительный период). Государственным служащим

за-

Глава

24.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

397

прещалось участие

забастовках.

Не

допускались стачки солидар-

ности, стачки, «создающие угрозу национальным интересам стра-

ны». Отменялась практика «закрытого цеха». Предприниматели

получили право взыскивать

по

суду убытки, причиненные забас-

товкой, выходящей

за

рамки, предписанные законом. Устанавли-

вался контроль

за

профсоюзными средствами, которые запреща-

лось использовать

для

достижения каких-либо политических

це-

лей.

Были приняты

другие законы,

в той или

иной мере

ограничивающие права профсоюзов.

В первое послевоенное десятилетие усилилась законодательная

деятельность

и в

другой области.

В 1950 г. был

принят Закон

Маккарэна

—

Вуда,

по

которому создавалось Управление

по

кон-

тролю

за

подрывной деятельностью.

Ему

предоставлялось право

определять, является

ли та

или

иная организация коммунистиче-

ски действующей организацией

или

организацией коммунистиче-

ского фронта. Такие организации подлежали обязательной регист-

рации

министерстве юстиции,

их

члены фактически ограничи-

вались

гражданских правах. Отказ

от

регистрации

предусматривал достаточно жесткие санкции.

случае объявления

«чрезвычайного положения» президент получал право

согласия

министра юстиции отдавать распоряжение

задержании

и об

ин-

тернировании любого лица, если имелось разумное основание

по-

лагать,

что это

лицо может потенциально представлять угрозу

для

национальной безопасности

США.

Вскоре были приняты

другие

аналогичные законы.

На их

основе,

также

на

основе исполни-

тельных приказов

№

9835 и 10450

была развернута кампания

по «проверке лояльности»,

ходе которой преследованию под-

верглись

не

только коммунисты,

но

просто прогрессивно мысля-

щие интеллигенты. Впоследствии

эта

кампания была

основном

прекращена.

тем

не

менее

стране сложилась, функционирует

и трансформируется особая система правовых отношений, которые

не всегда совпадают

Конституцией.

Глава

24.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Итоги первой мировой войны

Основные черты развития.

Великобритания принадлежала

к числу держав

—

победительниц

первой мировой войне, однако

война серьезно ослабила

ее

финансово-экономические позиции.

Так, промышленное производство сократилось

на

20%;

страна

по-

теряла треть своего национального богатства.

За

годы войны

по-

398 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

лучили развитие новые отрасли промышленности, выпускавшие

продукцию военного назначения, но производство в старых отрас-

лях значительно сократилось. Ухудшилось материальное положе-

ние рабочего класса и как следствие этого усилилась его полити-

ческая активность. За годы войны численность профсоюзов вы-

росла вдвое. Активизации рабочего движения способствовала

победа Октябрьской революции в России.

В военные и послевоенные годы активизировался процесс ка-

питалистической монополизации. В 1916 г. возникло крупнейшее

объединение монополистов — Федерация британской промышлен-

ности. К 1920 г. в нее входили фирмы, на которых работала треть

рабочих страны, с капиталом, превышавшим капитал всех англий-

ских компаний до войны. Одной из главных целей Федерации

было дальнейшее подчинение правительства и государственного

аппарата монополистическому капиталу.

В результате мировой войны Великобритания получила новые

колониальные владения. В старых колониях увеличилось промыш-

ленное производство, численно вырос пролетариат, окрепла мест-

ная буржуазия. Широкие народные массы Индии, Египта и других

стран поднялись на борьбу за свободу и национальную независи-

мость. Усиление национально-освободительного движения вызвало

кризис Британской империи.

Политические партии. С 1916 г. у власти в Великобритании

находилось коалиционное правительство Д. Ллойда Джорджа, со-

стоявшее из либералов, консерваторов и лейбористов. На очеред-

ных выборах 8 декабря 1918 г. консерваторы и либералы вновь

составили единый блок. Лейбористские лидеры за несколько дней

до выборов вышли из правительственной коалиции и выступили

со своей программой, в которой содержались заверения, что

в случае прихода к власти лейбористы добьются немедленного вы-

вода интервенционистских войск из России, национализации зем-

ли,

ведущих отраслей промышленности, свободы для Ирландии

и Индии и т. д. Выборы с подавляющим перевесом выиграла кон-

сервативно-либеральная коалиция. Ведущее место в парламенте

заняли консерваторы, получившие большинство мандатов. Лейбо-

ристы провели в парламент 60 депутатов.

Выборы показали, что либеральная партия, стоявшая у власти

почти 100 лет, находится в состоянии упадка. На выборах 1918 г.

она потеряла около сотни депутатских мест. Партия заметно пореде-

ла.

Часть либералов перешла к консерваторам, часть — к лейбори-

стам,

влияние которых возросло. Отныне либералы перестали быть

одной из основных партий страны, уступив это место лейбористам.

В 1924 г. лидер лейбористов Р Макдональд сформировал пер-

вое лейбористское правительство, в которое вошли представители

Глава

24.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

399

правого крыла партии. Поскольку лейбористы не имели большин-

ства в парламенте, кабинет Макдональда зависел от поддержки ли-

беральной партии. Либералы обещали оказать поддержку при усло-

вии,

что лейбористы будут осуществлять только ту часть програм-

мы,

которая не расходалась с требованиями либеральной партии.

Правительство Макдональда провело некоторые прогрессивные ме-

роприятия, однако большую часть своих обещаний не выполнило.

Второе лейбористское правительство -было сформировано в 1929 г.

Итак, в XX в. в Англии сохраняется двухпартийная система,

сущность которой заключается в господстве на выборах двух ос-

новных партий. До 1923 г. это были консерваторы и либералы,

с 1923 г.— консерваторы и лейбористы. Двухпартийная система

не исключает существования других политических партий (так,

в 1920 г. была создана коммунистическая партия), одаако вырабо-

танная в основных чертах парламентом, контролируемым двумя

партиями, эта система, естественно, направлена на укрепление

господства именно этих двух партий. Последнее оказало такое

значительное влияние на развитие английской Конституции, что

двухпартийная система может считаться одним из неписаных кон-

ституционных обычаев. При этом лидеры обеих основных полити-

ческих партий безоговорочно приемлют основы существующего

общественного строя и, сменяя друг друга у власти, не ставят

цели кардинальных изменений.

Основным средством сохранения существования двухпартийной

системы является избирательная система, в основе которой лежит

принцип избрания одного депутата от каждого избирательного ок-

руга. В результате представители малых партий оказываются в не-

выгодном положении, им трудно получить место в парламенте.

Избирательные реформы. В XX в. было принято несколько из-

бирательных законов, демократизировавших избирательное право.

Первая избирательная реформа была проведена непосредствен-

но после первой мировой войны, в

1918—1919

гт. Согласно при-

нятому закону право голоса получили все лица мужского пола, дос-

тигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости

(6 месяцев) либо владеющие помещением для деловых занятий.

Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет

и владели недвижимостью с годовым доходом не менее 5 ф. ст.

либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последне-

му условию. Таким образом, новый избирательный закон вводил

всеобщее мужское и частичное женское избирательное право.

Накануне парламентских выборов 1929 г. консервативное пра-

вительство осуществило еще одну реформу избирательного права,

предоставив женщинам равные с мужчинами избирательные права.

400 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

Новый этап в демократизации избирательного права отмечен

после второй мировой войны. Акт о народном представительстве

1948 г., принятый лейбористским правительством, внес изменение

в распределение избирательных округов и, что более важно, отме-

нил двойной вотум. Отныне никто не мог голосовать более чем

в одном округе.

Наконец, в 1969 г. лейбористское правительство приняло Акт

о народном представительстве, которым возрастной ценз был сни-

жен с 21 года до 18 лет.

§ 2. Изменения в государственном строе

В 1999 г. был восстановлен парламент в Шотландии, полно-

мочия которого ограничиваются рамками относительной автоно-

мии.

Соответственно вопросы международной и военной политики

находятся вне его компетенции. Но в главном сохраняется основ-

ное направление в развитии государственного строя Великобрита-

нии в XX в. Оно в конечном счете сводится к усилению исполни-

тельной власти. Основные предпосылки этого были заложены

в конце XIX в., а события XX в. способствовали реализации дан-

ного направления. В этом плане к числу важнейших последствий

первой мировой войны относится новое расширение законодатель-

ных полномочий и фактической власти правительства. В 1914 г.

был приостановлен Хабеас корпус акт и принят Акт о защите го-

сударства, законно передававший правительству на время войны

всю полноту власти. По окончании войны этот акт был отменен,

однако некоторые права, врученные правительству в качестве вре-

менных и экстраординарных, продолжали применяться и после

их официальной отмены. Кроме того, было положено начало

практике издания актов, предоставляющих правительству чрезвы-

чайные полномочия. Так, в 1920 г. был принят Закон о чрезвы-

чайных полномочиях, который носил уже не временный характер,

а являлся постоянно действующим. Этот закон предусматривал

возможность издания правительством от имени короля указа

о введении в стране чрезвычайного положения, если оно сочтет,

что какое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушают

нормальную жизнь общества (мешают снабжению продовольстви-

ем,

водой, топливом, электроэнергией). В условиях чрезвычайного

положения правительство может применять любые меры, необхо-

димые для поддержания общественной безопасности и нормальной

жизни общества. Содержание Акта позволяло применять его про-

тив забастовок, что на практике делалось неоднократно. Накануне

второй мировой войны, в 1939 г., парламентом был принят новый

Акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнитель-