Батыр К.И., Исаев И.А. История государства и права зарубежных стран

Подождите немного. Документ загружается.

Глава

24. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

401

ной власти полномочия на издание предписаний, которые прави-

тельство считает необходимыми для обеспечения общественной

безопасности, защиты государства, поддержания общественного

порядка.

Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парла-

мент не только способствовал усилению его исполнительной вла-

сти,

но и передал ему власть законодательную. Получило распро-

странение так называемое делегированное законодательст-

во — акты, издаваемые правительством формально по поручению

парламента. «Делегирующий акт» наделял исполнительную власть

правом издавать нормы в «развитие закона». Это зачастую сопро-

вождалось разрешением в случае необходимости изменять сам де-

легирующий статут. Формы делегированного законодательства

были самыми разнообразными: распоряжения, приказы, указания,

инструкции министров и т. д. Делегированное законодательст-

во — одно из проявлений всемогущества кабинета министров.

Парламент практически лишился возможности контролировать

деятельность органов управления. Палата общин утратила веду-

щую роль в осуществлении политической власти, наобор(?т, пра-

вительство контролирует палату общин при помощи партийной

системы.

Право премьер-министра в любое время добиться роспуска

парламента способствует еще большему усилению власти кабине-

та.

В результате возникает буквально диктатура кабинета, кото-

рый может сначала действовать, а уже потом ожидать одобрения

своих действий со стороны парламента.

В 1949 г. лейбористским правительством была проведена но-

вая реформа парламента, касающаяся палаты лордов. Состав этой

палаты был следующим: меньшинство составляли потомки старин-

ной земельной аристократии; примерно половина членов пала-

ты — пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в.; треть чле-

нов палаты лордов —директора компаний. Закон 1949 г. «Об из-

менении Акта о парламенте 1911 г.», сокративший до одного года

срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых

биллей, имел целью ограничить ее власть. Но эта цель не была

достигнута, и, например, в 1956 г. лорды провалили законопроект

об отмене смертной казни. Попытка консерваторов в 1958 г. рас-

ширить полномочия палаты лордов потерпела неудачу. Однако

верхняя палата и сейчас достаточно сильна, чтобы выполнять свое

изначальное предназначение — тормозить начинания избираемой

нижней палаты. Палата лордов остается высшей апелляционной

инстанцией в отношении всех судов Великобритании. Обладая

большим влиянием, она способна оказывать и сильное политиче-

ское давление.

26 -

9074

402 Часть четвертая. История государства и права Новейшего времени

В 1999 г. проведена очередная реформа палаты лордов. Отны-

не место в палате лордов не могут занимать представители выс-

шей аристократии, основываясь лишь на праве наследования. Те-

перь членами- этой палаты могут быть лица, получившие звание

лорда за заслуги.

Своеобразное место в политической системе Великобритании

занимает корона. Формально сохраняются многие королевские пре-

рогативы и важнейшая из них — право назначения премьер-мини-

стра. Как правило, назначаемый премьер-министр должен распола-

гать доверием большинства палаты общин и суметь сформировать

кабинет министров. Однако в тех случаях, когда лидер партии

большинства не занимает достаточно прочного положения, слово

правящего монарха имеет решающее значение. Так, в 1931 г. лей-

бористский кабинет принял решение об отставке. Предполагалось,

что король поручит С. Болдуину сформировать консервативное пра-

вительство, однако Георг V предложил Р Макдональду остаться

во главе нового коалиционного правительства. Сохраняются и дру-

гие полномочия монарха: ни один законопроект не может стать за-

коном без королевской санкции, только монарх может созвать или

распустить парламент, пожаловать титул пэра.

Все эти полномочия считаются простой формальностью, по-

скольку согласно английской конституционной доктрине глава го-

сударства должен действовать по совету своих министров, но в' то

же время установлено, что монарх не обязан следовать всем ре-

комендациям советников: он имеет право отказать в своем согла-

сии на такую политику, которая, по его мнению, разрушает «ба-

зис английской Конституции». В связи с этим корона может уда-

лить кабинет министров в отставку, распустить парламент,

отказать в утверждении билля и т. д. Правда, многие свои полно-

мочия монархи не реализовывали в течение столетий.

Таким образом, власть короны носит скрытый характер, и благо-

даря своим конституционным правам в случае необходимости монар-

хия может стать серьезной резервной силой господствующего класса.

Усиление исполнительной власти в лице кабинета министров

сопровождалось бюрократизацией государственного аппарата.

Правила комплектования чиновничьего корпуса были сформулиро-

ваны в конце XIX в. Во всех правительственных ведомствах, кро-

ме Министерства иностранных дел и колоний, вводилась экзаме-

национная система занятия должностей. Высшие чиновничьи

должности (коронные) замещались по конкурсу! В начале XX в.

был образован ряд министерств и ведомств: земледелия и рыбо-

ловства, труда, транспорта, пенсий, общественных работ. В руки

государства перешли телеграф и телефон. Расширение вмеша-

тельства государства во все сферы жизни общества повлекло

Глава

24.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

403

за собой увеличение числа чиновников.

середине

60-х

годов

су-

ществовало более

100

министерств.

Армия. Полиция. Суд. До

первой мировой войны армия

Ве-

ликобритании строилась

на

добровольческих началах.

В мае

1916 г.

парламент принял Закон

об

обязательной воинской

по-

винности.

По

окончании войны этот закон

был

отменен,

армия,

как

прежде, формировалась путем добровольного набора. Нака-

нуне второй мировой войны,

апреле

1939 г., был

издан закон,

вводивший всеобщую воинскую повинность, которая сохранилась

послевоенный период.

Полицейские силы Великобритании состоят

из

местных фор-

мирований. Специальный «постоянный комитет»,

который вхо-

дят представители суда четвертных сессий

представители совета

графства, назначает главного констебля графства, который наби-

рает полицейский персонал

управляет

им,

находясь

под

контро-

лем «постоянного комитета».

городах имеется собственная

по-

лиция, начальника которой назначает городской совет. Самой

многочисленной является полиция Лондона. Общее управление

полицейскими силами страны осуществляет Министерство внут-

ренних

дел.

Кроме регулярной полиции существуют особые

ре-

зервные подразделения, призываемые

случае чрезвычайных

обстоятельств.

Высшая судебная инстанция

Великобритании

—

палата

лордов.

Она

является апелляционной инстанцией

судом первой

инстанции

для

пэров, обвиняемых

уголовных преступлениях.

Верховный

суд

состоит

из

трех палат: Высокого суда (рассматри-

вающего гражданские споры), Суда короны (специализирующегося

по уголовным делам)

Апелляционного суда.

На

местах правосу-

дие осуществляют мировые судьи.

Местное управление. В

Великобритании длительное время

со-

хранялась система местных органов управления, сложившаяся

в конце

XIX в.

Закон

1972 г.

внес изменения

в эту

систему, уста-

новив двухступенчатую систему органов

графствах

округах.

1985 г.

были упразднены муниципалитеты крупных промышлен-

ных городов.

целом основное направление развития местного

управления выражается

усилении контроля

со

стороны цен-

тральных органов власти,

в том, что рад

функций

от

местных

ор-

ганов перешел

центральным. Действующих источников дохода

местных органов явно

не

хватает,

центральная власть, отказы-

вая

установлении дополнительных источников финансирования,

осуществляет дотацию, контролируя

при

этом расходование всех

денежных средств

на

местах.

Государсшенно-монополистический капитализм. Первые

по-

пытки государственного регулирования экономики Великобритании

26'

404 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

были предприняты в конце XIX-в. После первой мировой войны,

когда финансово-экономические позиции страны ослабли, этот про-

цесс стал более активным. В ходе войны руководство промышлен-

ностью, работающей на военные нужды, перешло к Министерству

вооружения. В 1917 г. был введен правительственный контроль над

всей угольной промышленностью и судоходством. Эти меры носили

временный характер и после окончания войны были отменены.

К вопросу о национализации правительство Великобритании

вернулось после второй мировой войны, когда столкнулось с серь-

езными политическими, экономическими, финансовыми трудностя-

ми.

Пришедшие к власти в 1945 г. лейбористы приняли Закон

о национализации Английского банка; впервые в истории страны

был создан государственный банк. Национализация угольной про-

мышленности в 1946 г. охватила 880 компаний. Позднее была

проведена национализация газовой промышленности, части стале-

литейных заводов, электростанций, внутреннего транспорта, граж-

данской авиации, телеграфной и радиосвязи.

Наряду с национализацией осуществлялись и другие меры по уси-

лению гхкударственно-монопсшистического регулирования: укрупнение

корпораций, финансирование программ научных исследований, воен-

ные заказы монополиям, регулирование экспорта-импорта, введение

программирования экономики, регулирование занятости и т. п.

Вмешательство государства распространялось и на сферу тру-

довых отношений. Первым мероприятием лейбористского прави-

тельства в социальной области была отмена Закона о профсоюзах

1927 г., принятого после подавления в 1926 г. всеобщей забас-

товки в Великобритании и ограничивавшего права профсоюзов. В

1948 г. вступили в силу законы о государственном страховании,

государственном здравоохранении и ряд других. Новая система со-

циального страхования предусматривала выплату пособий .и пен-

сий ряду категорий населения.

Лейбористы и впоследствии, находясь у власти, использовали

национализацию промышленности как одно из средств усиления

государственно-монополистического капитала.

Консерваторы в отличие от лейбористов привлекали с этой

целью другие способы. Они предоставляли огромные субсидии

крупным частным монополиям, помогали им снижать издержки

производства, прибегали к методам капиталистического програм-

мирования экономики. При этом консерваторы, находясь у власти,

осуществляли денационализацию ряда предприятий. Этот процесс

получил особенно широкое развитие в 80-е годы, когда прави-

тельство консерваторов взяло ориентир на сокращение вмеша-

тельства государства в экономику, проповедуя идеи свободного

рыночного хозяйства и личной инициативы. За последние годы

Глава 24. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

405

доля государственного сектора в промышленности Великобритании

значительно сократилась, и в результате продажи акций государ-

ственных предприятий увеличилось число мелких акционеров.

§ 3. Британская колониальная империя

В годы первой мировой войны доминионы Британской империи

были важной опорой страны, являясь поставщиками сырья и люд-

ских ресурсов. За это время значительно усилилась экономика до-

минионов, окрепла национальная буржуазия, которая стала все

решительнее добиваться предоставления доминионам большей са-

мостоятельности.

В 1917 г. на очередной имперской конференции за доминионами

был признан статус автономных государств Британской империи.

В период после первой мировой войны доминионы расширили

свою автономию. Нередко они вели вполне независимую от метро-

полии политику, хотя взаимные экономические финансовые связи

побуждали и буржуазию доминионов, и буржуазию метрополии

к компромиссам с целью сохранения сложившихся форм отношений.

В наиболее развитом британском доминионе Канаде после

войны развернулось мощное рабочее и фермерское движение. Ок-

репшие экономические позиции канадской буржуазии и усилив-

шиеся связи канадских монополий с монополиями Соединенных

Штатов получили отражение в политике канадского правительст-

ва.

Участвуя в работе Парижской мирной конференции

(1919—1920

гг.), делегация Канада добилась для доминиона пра-

ва самостоятельно подписывать мирные договоры, иметь отдель-

ное от Великобритании представительство в Лиге Наций.

На состоявшейся в 1923 г. очередной имперской конференции

Великобритания была вынуждена признать за доминионами право

самостоятельно заключать договоры с иностранными государства-

ми,

а также определять в каждом отдельном случае свое участие

или неучастие в международных договорах, заключенных Велико-

британией.

После первой мировой войны большой остроты достигла борь-

ба ирландского народа за освобождение. Результатом этой борьбы

стал Англо-ирландский договор, заключенный 6 декабря 1921 г.

Он предусматривал создание доминиона Британской империи Ир-

ландское свободное государство, но б северо-восточных графств

(Ольстер), составляющих наиболее развитую в промышленном от-

ношении часть Ирландии, отторгались от нее и оставались в пре-

делах Великобритании. Английское правительство сохраняло в но-

вом доминионе свои военные и военно-морские базы. Ирландские

406 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

крестьяне по-прежнему вносили в английскую казну выкупные

платежи за землю.

Таким образом, национально-освободительная война ирландско-

го народа хотя и заставила Великобританию пойти на создание Ир-

ландского свободного государства, но не достигла всех своих целей.

Ирландия была расчленена, Ирландское государство осталось

в рамках Британской империи, и английская буржуазия в значи-

тельной степени сохранила там свои экономические позиции.

В 30-е годы обострились экономические и политические про-

тиворечия с доминионами, усилилось национально-освободитель-

ное движение в колониальных и зависимых странах. Основы Бри-

танской империи становились все более шаткими. Пытаясь сохра-

нить империю, английское правительство пошло на новые уступки

зависимым странам.

В 1931 г. был принят Вестминстерский статут, закрепивший

объединение английских доминионов в Британское содружество

наций и определивший взаимоотношения его членов. Статут пре-

доставил доминионам право самостоятельно решать вопросы внут-

ренней и внешней политики, обмениваться дипломатическими

представителями с другими странами, участвовать в международ-

ных соглашениях, самостоятельно создавать законы. Согласно ста-

туту ни один акт парламента Соединенного Королевства не явля-

ется обязательным для доминиона, если только доминион сам

не просит об утверждении такового и не согласится на таковой.

В то же время закон, принятый парламентом доминиона, является

действительным независимо от того, противоречит он праву Вели-

кобритании или нет. Расширение прав доминионов выразилось и в

том,

что после принятия Вестминстерского статута генерал-губер-

натор назначался по рекомендации правительства доминиона.

После второй мировой войны в результате активизации нацио-

нально-освободительного движения статус доминиона получили не-

которые британские колонии, в частности Индия. Движение

за независимость парализовало действия англо-индийской админи-

страции, и в марте 1946 г. правительство Соединенного Королев-

ства признало право Индии на независимость, но попыталось со-

хранить свое господство иным путем. Индия была расчленена

по религиозному признаку на два государства, которые остались

в составе Британской империи в качестве доминионов. Тем не ме-

нее Индийский Союз и Пакистан перестали быть колониями и по-

лучили, хотя и ограниченную, государственную независимость. Не-

зависимость и статус доминиона получил также Цейлон.

Чтобы открыть возможность вступления в Содружество для тех ко-

лоний, которые, приняв статус доминиона, установили у себя республи-

канскую форму правления, конференция премьер-министров стран Со-

Глава 25. ФРАНЦИЯ

407

дружества

апреле

1949 г.

пришла

решению отменить формулу

Вестминстерского статута

1931 г.,

гласившую,

что

«члены Содружества

объединены общей верностью короне»,

считать монарха только

«символом свободной ассоциации независимых наодй

—

членов Содру-

жества

и в

качестве такового главой Содружества».

1948 г.

Великобритания вынуждена была признать решение

Ирландии

выходе

из

состава Британского содружества

провоз-

глашении Ирландской Республики.

50-х

годах наблюдается усиление центробежных тенденций,

происходят ослабление экономической, политической

военной

зависимости стран

—

членов Содружества

от

Великобритании,

обострение противоречий

сфере внешней политики.

Еще сложнее становилась обстановка

колониях Британской

империи.

результате колониальных войн

в 1957 г.

добились неза-

висимости колонии Золотой Берег (Гана)

Малайская Федерация.

1959—1960

гг.

стали независимыми Кипр

Нигерия. Однако

колониальная империя Великобритании, особенно

ее

владения

в Африке,

все еще

сохраняла значительные размеры,

процесс

ее крушения развернулся

со

всей силой

последующие годы.

Глава

25.

ФРАНЦИЯ

Третья республика после первой мировой войны

Основные черты развития.

Франция завершила первую миро-

вую войну

числе стран-победительниц.

По

Версальскому договору

(1919 г.) ей

были возвращены Эльзас

Лотарингия, передана

часть колоний Германии, получено право

на

большую часть герман-

ских репараций. Высокими темпами развивались. отрасли промыш-

ленности, связанные

обороной. Вместе

с тем

важную роль

эко-

номике продолжало играть сельское хозяйство.

В 1930 г., т. е.

спустя

12 лет

после окончания войны, доля сельскохозяйственной

продукции

общем объеме производства страны составила

44%.

В послевоенный период значительно усилилось развитие круп-

ных корпораций

трестов, занявших

по

существу монопольное

положение

отдельных отраслях национальной экономики. Фран-

ция продолжала оставаться крупнейшей колониальной державой.

Вместе

с тем

первая мировая война подорвала позиции фран-

цузского финансового капитала

на

мировом рынке.

Из

стра-

ны-кредитора, какой

она

была

до

войны, Франция превратилась

в страну-должника.

За

время войны

она

задолжала США более

млрд.

долл. (значительная сумма

в то

время).

хотя после войны

408 Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

экспорт французских капиталов возобновился, она не смогла вос-

становить прежнее положение. Послевоенное развитие Франции

проходило в условиях общего кризиса, поразившего в первую оче-

редь экономику США и Западной Европы.

Все это оказало существенное влияние на социальные отноше-

ния в стране, которые характеризовались крайней нестабильно-

стью.

В 1920 г. на съезде социалистической партии произошел ее

раскол на коммунистов и социалистов, оставшихся в той ИЛИ ИНОЙ

мере приверженцами идей «поссибилизма». Была создана комму-

нистическая партия. Социалисты сохранили старое название своей

партии — социалистическая партия.

Однако, несмотря на сложное, подчас критическое внутрипо-

литическое положение, в стране продолжала действовать Консти-

туция 1875 г. Она оказалась самой долговечной конституцией

из всех принятых ранее. Причин тому было немало. Объективно

этому способствовала и особенность ее содержания. Конституция

обходила молчанием многие вопросы, связанные со структурой

правительства, избирательным правом и т. д. То, что ранее стави-

лось ей в упрек, ныне оказалось благом. Конституция открывала

простор для маневрирования, позволяла учитывать конкретную

сложившуюся политическую обстановку.

Избирательные реформы. В 1919 г. было частично удовлетво-

рено требование левых политических группировок о введении про-

порциональной избирательной системы. Избирательный закон

1919 г. предусматривал сочетание принципов мажоритарной

и пропорциональной систем, т. е. каждый департамент выбирал

одного депутата от 75 тыс. жителей, а число депутатов, выбирав-

шихся в департаменте, зависело от численности населения, про-

живающего в нем. Каждая партия или объединение партий высту-

пали с отдельным списком кандидатов. Однако избиратели голосо-

вали не за список в целом, а за каждого кандидата отдельно. При

этом они имели право отдать свои голоса за кандидатов из разных

списков. Избранным считался кацдвдат, собравший абсолютное

большинство голосов. Принципы пропорциональной системы при-

менялись лишь в том случае, если не все мандаты были распре-

делены указанным путем. Тогда проводились довольно сложные

расчеты. Число голосовавших по департаменту в целом делилось

на общее количество мандатов, а общая сумма голосов, поданных

за кандидатов, входящих в один список, делилась на количество

кандидатов, в нем указанных. Первое частное называлось «изби-

рательным метром», второе — «средней списка». Каждый список

получал столько мандатов, сколько раз «избирательный метр» со-

держался в «средней списка». Приходящиеся на определенный

список депутатские мандаты вручались тем кандидатам, которые

Глава

25. ФРАНЦИЯ

409

входали в этот список и получили в его рамках наибольшее коли-

чество голосов.

Вместе с тем вопреки новому закону были сохранены старые

избирательные округа с неравномерным распределением населе-

ния,

что приравнивало на практике голос одаого избирателя

из консервативных, в основном сельских, департаментов

к двум-трем голосам из густонаселенных промышленных районов.

Так, сельский департамент Нижние Альпы, где проживали 90 тыс.

человек и числились 32 тыс. избирателей, имел право избирать 5

депутатов, т. е. по одному депутату на каждые 6 тыс. избирателей

и 18 тыс. жителей. В то же время промышленный департамент

Нор имел на 1788 тыс. жителей и 522 тыс. избирателей всего 23

депутатских мандата, т. е. по одному депутату от каждых 22 тыс.

избирателей и 77 тыс. жителей.

В 1927 г., когда правительство возглавлял Р. Пуанкаре — поли-

тический деятель крайне консервативного толка, была восстановле-

на мажоритарная система выборов в полном ее объеме. В соответ-

рвии с законом 1927 г. Франция и ее заморские владения дели-

лись на 612 избирательных округов (из них 9 были в Алжире и 10

в остальных колониях; голосовали французские граждане, прожи-

вавшие там коренные жители колоний по-прежнему не имели из-

бирательных прав). Восстановление мажоритарной системы не при-

вело,

одаако, к стабилизации внутриполитического положения

в стране в направлении, приемлемом для консервативных кругов.

Падение роли парламента. Экономический кризис 30-х годов,

последовавшая затем относительная стагнация промышленного

производства были глубинной основой дальнейшего обострения

социальных противоречий, оказавших решающее влияние на со-

стояние государства. Это проявилось прежде всего в начавшемся

умалении роли парламента. Стремление переложить на исполни-

тельную власть, неподконтрольную общественности, реализацию

заведомо непопулярных в.народе мер сыграло далеко не послед-

нюю роль в росте делегированного законодательства.

Начиная с середины 30-х годов парламент почти ежегодно на-

делял правительство чрезвычайными полномочиями. Вследствие

недолговечности самих кабинетов эти полномочия оказывались

в руках высшей бюрократии. В итоге парламентскому законода-

тельству в его важнейшей части было противопоставлено законо-

дательство, осуществлявшееся в административном порядке.

Одновременно наметилось и ослабление роли парламента как

органа, стоящего над правительством. Судьба кабинетов все чаще

стала решаться не столько непосредственно парламентариями,

сколько различными внепартийными организациями, партиями,

410

Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

группировками предпринимателей, профсоюзами. Депутаты парла-

мента нередко лишь выполняли

их

указания.

Одним

из

наиболее ярких свидетельств падения роли парла-

мента Третьей республики было неконституционное,

без его

санк-

ции,

объявление войны Германии

сентябре

1930 г. Как бы оно

ни оправдывалось внешнеполитическими условиями,

но в

соответ-

ствии

со ст. 9

конституционного закона

от 19

июля

1875 г.

объ-

явление войны возможно лишь

предварительного согласия обеих

палат.

Конец Третьей республики. В мае 1940 г.

немецко-фашистские

войска перешли

наступление

на

Западном фронте. Французская

армия потерпела поражение. Правительство Франции было вынуж-

дено принять решение

прекращении военных действий.

этому

времени значительную часть страны оккупировала фашистская Гер-

мания.

соответствии

условиями, продиктованными Германией,

страна была разделена

на две

неравные части. Первая, большая

часть, куда вошли наиболее развитые

промышленном отношении

и имеющие стратегическое значение департаменты востока, севе-

ро-востока, севера

Атлантического побережья Франции, была

ок-

купирована Германией.

части юго-восточных

южных районов

страны были сохранены институты французской государственности,

получившие

по

имени города Виши,

где

обосновалось правительст-

во,

название «государство Виши». Какой-либо самостоятельной

роли режим правительства Виши

не

играл.

По

замыслам гитлеров-

цев,

видимость «независимого» французского правительства, всту-

пившего

«соглашение»

Германией, должна была нейтрализовать

французский флот

колониальные войска. Когда гитлеровцы убе-

дились,

что

режим Виши

не в

состоянии выполнить поставленные

перед

ним

задачи,

они

ввели

ноябре

1942 г.

свои войска

и в юж-

ную зону,

тем

самым фактически ликвидировав остатки вишийской

государственности.

Четвертая республика

Комитеты

правительство Национального сопротивления.

С первых дней оккупации страны французские патриоты вели

борьбу

немецкими захватчиками. Генерал

Ш. де

Голль, находив-

шийся

июне

1940 г. в

Англии, основал движение «Свободная

Франция»

(с 1942 г.—

«Сражающаяся Франция»), имевшее

це-

лью объединить «возможно большие французские силы»

для

борьбы

за

освобождение Франции. Вскоре

де

Голль

был

признан

английским правительством главой «всех свободных французов».

Внутри страны патриотические силы первоначально объединялись

по партийному признаку.

По

инициативе коммунистической партии