Батыр К.И., Исаев И.А. История государства и права зарубежных стран

Подождите немного. Документ загружается.

381

Продолжение

Франция

Германия

Россия

26 августа 1789 г.— Дек-

ларация прав человека

и гражданина

Учреждение института про-

куратуры в России

1789

г.—Декрет

о введе-

нии имущественных и дру-

гих цензов для избирателей

«Просвещенный абсолю-

тизм»,

правление Екатерины

1791

г.—Закон

Ле-Ша-

пелье

1791 г.— принятие Кон-

ституции, утверждение

кон-

ституционной монархии

1792 г.— провозглашение

республики

2 июня 1793 г.— установ-

ление диктатуры якобинцев

1793 г. — Декларация

прав человека и гражда-

нина.

Конституция

1793 г.— Конституционный

акт

1794 г.— падение якобин-

ской республики

1795 г.— Конституция

Правление Директории

1799 г. — государственный

переворот, приход к власти

Наполеона Бонапарта

1799 г.— Конституция

1804 г.— провозглашение

империи

1815 г.— Венский

кон-

гресс

1800 г.— вступление на

престол Александра I

1804 г.— принятие фран-

цузского Гражданского ко-

декса

1833 г.— таможенный со-

юз

Реформы Александра II:

1861 г.— крестьянская;

1864 г.— земская;

1864 г.— судебная;

1874 г.— военная

1807 г.— принятие Торго-

вого кодекса.

1848 г.— революция

Убийство Александра II

террористами. Вступление

на престол Александра III

1807 г.— принятие уголов-

но-процессуального кодекса

1850 г.— Конституция Прус-

сии

1810 г.— Уголовный ко-

декс Франции

1871 г.—объединение Гер-

мании

1814 г.— введение леги-

тимной монархии.

1848 г.— революция

18 января 1871 г.— про-

возглашение Германии им-

перией

382 Часть

третья.

История государства

права Нового времени

Дата Англия

США

383

Продолжение

Франция

Германия

РОССИЯ ;

1848 г.— Конституция

1871 г.— Конституция

Германской империи

1852 г.— президентский

переворот.

Конституция

1875 г.— принятие Уго-

ловного и Гражданского

кодексов

1871-1890 г.— проведе-

ние через рейхстаг исклю-

чительных законов

Ноябрь 1852 г.— рестав-

рация империи. Луи-На-

полеон — император На-

полеон III

1870 г.— сентябрьская

революция

1871 г.— организация

Парижской Коммуны

1875 г.— утверждение

Третьей республики.

Конституционные законы

Часть четвертая

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ

Предисловие

век положил начало эпохе Новейшего времени, ставшей

поистине одной из наиболее противоречивых в истории человече-

ства. Для большинства народов мира этот век явился переломной

вехой в их развитии. Целые регионы были охвачены социальными

и национально-освободительными революциями, в результате кру-

шения колониальных империй возникли новые государства, шел

трудный процесс смены социального и государственно-правового

строя,

в ряде стран возникла социалистическая государственность.

Вместе с тем это был жестокий век, отмеченный граждански-

ми и двумя мировыми войнами, впервые охватившими большую

часть населения земного шара и, что наиболее трагично, унесши-

ми миллионы жизней.

Между многими народами сохранялась отчужденность самого

различного порядка (идеологического, религиозного, национально-

го и т. д.), в значительной мере обусловленная неравномерностью

их исторического и прежде всего социально-экономического раз-

вития. Это особенно отчетливо проявилось во взаимоотношениях

между странами социалистического и капиталистического лагерей.

Создавались и частично сохраняются военные блоки, и ныне объ-

ективно дестабилизирующие международные отношения острые

противоречия характеризуют взаимоотношения между странами

экономически развитыми и бывшими колониальными и зависимы-

ми,

известными как страны «третьего мира». Причем разрыв

в качестве жизни возрастает, чему в немалой степени способству-

ет сохраняющееся неравноправие в экономических отношениях.

Вместе с этим, несмотря на глубокую противоречивость совре-

менного мира, он становится все более взаимосвязанным.

Его реалии побуждали суверенные государства к созданию между-

народных организаций, призванных осуществлять сотрудничество

между народами при решении экономических, социальных, гумани-

тарных и иных проблем.

Предисловие

385

В 1919 г. была учреждена Лига Наций — одна из наиболее

заметных организаций такого рода. При Лиге Наций функциони-

ровали автономные органы: Международное бюро труда, Палата

международного правосудия и многие другие. Деятельность Лиги

Наций оказала в целом позитивное воздействие на развитие меж-

дународных отношений первой половины XX в. Однако Лига На-

ций объективно не могла ослабить глубокие противоречия между

ведущими государствами мира, агрессивность фашистских госу-

дарств, приведшие ко Второй мировой войне. Этим в конечном

счете был предопределен ее роспуск.

После окончания второй мировой войны в 1945 г. учреждается

новая международная структура — Организация Объединенных

Наций (ООН), призванная более эффективно решать вопросы ме-

ждународного сотрудничества. Главными учреждениями ООН ста-

ли Генеральная Ассамблея, состоящая из всех членов ООН, Со-

вет Безопасности, Совет по опеке, Экономический и социальный

совет, Международный суд, Секретариат. Особая роль отводилась

Совету Безопасности, на который была возложена основная от-

ветственность за поддержание международного мира и безопас-

ности. Его состав формируется из постоянных пяти членов: СССР,

теперь России, США, Великобритании, Китая, Франции и десяти

членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на срок. Решения

по всем вопросам, кроме процедурных, считаются принятыми,

если их одобрили все постоянные члены.

ООН, ее главные органы явились более действенным факто-

ром международного сотрудничества, чем Лига Наций, но и они

не всегда могли стать эффективным инструментом защиты мира.

В рассматриваемое время и на региональном уровне началось

сближение стран приблизительно одинаковой экономико-политиче-

ской ступени развития. Наиболее отчетливо этот процесс заявил

о себе в Западной Европе. Его первоначальную, основу составили

договоры: Парижский 1951 г., предусматривавший образование

Европейского объединения угля и стали, Римский договор 1957 г.

об учреждении Европейского экономического сообщества. После-

дующее развитие стимулировало интеграцию рынка стран Евро-

пейского сообщества, равно как и дальнейшую институционализа-

цию его механизма. Учреждается Европейский парламент, повы-

шению роли которого способствовали прямые выборы, впервые

проведенные в 1979 г. Создаются Европейская счетная палата

(1977 г.) и ряд других учреждений. Важной ступенью в этом про-

цессе, который фактически изначально вышел за рамки исключи-

тельно экономического сотрудничества, стали преобразования,

предусмотренные Единым Европейским актом 1986 г. и Договором

о Европейском союзе 1992 г.

25 -

9074

386 Часть четвертая. История государства и права Новейшего времени

Важным фактором в этом процессе, выходящем за пределы

Европы, явилось учреждение в 1957 г. Международного агентства

по атомной энергии (МАГАТЭ) — межправительственной органи-

зации по использованию атомной энергии для мирных целей.

На МАГАТЭ возложен также контроль за осуществлением Дого-

вора о нераспространении ядерного оружия.

Важные изменения происходят в праве стран Европейского

сообщества (они рассматриваются в разделе «Основные измене-

ния в праве»).

Интеграционные процессы, воплощающие объективные зако-

номерности мирового развития, наметились и в других регионах

мира, что не исключает временного локального замедления этого

процесса и даже некоторого движения вспять в отдельных стра-

нах. Последнее во многом обусловливается временным чрезмер-

ным возобладанием в их развитии субъективного фактора.

Государство и право отдельных стран, оказывая на эти процес-

сы существенное, подчас решающее воздействие, в свою очередь

во многом под их влиянием претерпевали важные и вместе с тем

далеко не однозначные изменения. Государственно-правовая исто-

рия многих государств была насыщена кризисами, «скачками»,

«зигзагами», «временным движением вспять» — сказывались осо-

бенности национальной истории.

Выделяют несколько основных направлений государственно-пра-

вового развития: эволюцию государств «либеральной демократии»;

временное установление авторитарных режимов, наиболее харак-

терным из которых является фашистский («национал-социалистиче-

ский») режим в Германии; возникновение социалистической госу-

дарственности, сущностно отличавшейся как от «либеральной демо-

кратии», так и от фашизма.

В конце XX в. стала очевидна предстоящая неизбежность демо-

кратического пути государственно-правового развития во всемирном

масштабе. Важнейшими, но не единственными причинами этого яви-

лись рост общеобразовательного, политического сознания народных

масс, приобретенный ими политический опыт и соответственно не-

желание быть безгласным объектом властвующих доктринеров.

Движение к демократии было настолько сильным, что его

не останавливала даже ставшая к этому времени очевидной неспо-

собность «либеральной демократии» исключительно в духе идей

классического либерализма XIX в. решить многие социально-эконо-

мические и духовно-нравственные проблемы современности. Отно-

шения человек — общество, общество — экология по-прежнему

далеки от гармонии. В экономике развитых стран «либеральной де-

мократии» велика роль крупных транснациональных промышлен-

но-банковских объединений, использующих огромные материальные

Предисловие

387

возможности для оказания серьезного влияния на формирование

государственной политики, нередко соответствующей лишь узко-

групповым классовым интересам. В условиях значительного соци-

ального неравенства не преодолен в немалой степени формальный

характер провозглашенных прав и свобод. Симптоматично замеча-

ние президента Франции Ф. Миттерана, сделанное им в 1989 г.

по случаю 200-летия Французской революции: Декларация прав

человека и гражданина 1789 г. продолжает еще оставаться скорее

«землей обетованной, чем завоеванной территорией».

Показательно, что при этом учитывались и важные изменения,

свершившиеся в развитых странах. Трудящимся удалось преодо-

леть чрезмерно элитарный характер «либеральной демократии»:

введено всеобщее, равное избирательное право; создано законода-

тельство, защищающее некоторые трудовые и социальные права

народа. Либерально-демократическое государство фактически все

более утрачивает предназначенную ему роль «ночного сторожа»,

призванного охранять существующие экономические отношения,

но не вмешиваться в них. Ныне государство может, хотя и час-

тично, вторгаться в отношения частной собственности, ограничи-

вая их в пользу общенациональных интересов. Постепенно вне-

дряются элементы общегосударственного планирования. Во мно-

гом в результате всего этого улучшилось материальное и правовое

положение основных слоев населения.

В Новейшее время раскрылись подлинные реалии «либераль-

ной демократии», ее позитивные и негативные стороны. Поэтому

в современном движении к демократии крепнет убеждение в не-

обходимости дифференцированного подхода к либерально-демо-

кратическим государственно-правовым институтам, недопустимо-

сти механического копирования иностранного опыта. Утверждает-

ся понимание необходимости глубокого и всестороннего

осмысления и учета национальной истории, отечественных эконо-

мических и правовых установлений, отвечающих интересам наро-

да.

Подлинная демократизация государственного строя проявля-

ется в конечном счете в отношении к человеку, в обеспечении

достойного качества жизни людей, в реальной защите их прав

и свобод, т. е. во всем, что предполагает гармоничное развитие

личности в условиях мира, безопасности и охраны природы. Вме-

сте с тем все в большей степени познается зависимость разви-

тия подлинной демократии от уровня политической и правовой

культуры самих людей в данном обществе, знания ими своих

прав,

равно как и своих обязанностей перед обществом, и спо-

собности претворять их в жизнь.

Именно с этих позиций необходимо оценивать историю госу-

дарственности XX в., как, впрочем, и предшествовавших столетий.

25*

388

Часть четвертая. История государства

права Новейшего времени

Это позволит увидеть,

что

имеет потенциал позитивного развития

и поэтому подлежит восприятию

из

прошлого,

а что

нужно оста-

вить

ему

навсегда.

этом состоит одна

из

основных задач всеоб-

щей истории государства

права.

Глава 23. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Основные тенденции государственно-правового развития

К концу

XX в. США

становятся крупнейшей мировой держа-

вой

собственной колониальной империей.

Во

многом благодаря

чрезвычайно благоприятным природным, демографическим, внеш-

неполитическим условиям,

также энергии

предприимчивости

народа

они

выходят

на

первое место

мире

по

основным эконо-

мическим показателям. Население страны многократно увеличи-

лось

немалой степени

за

счет эмигрантов, прежние отечества

которых тратили средства

на их

воспитание, образование, здоро-

вье,

новое пожинает плоды трудов достигших зрелого возраста

людей. Мировые войны,

которых участвовала страна, фактиче-

ски

не

затронули

ее

территории.

Из

этих войн

она

вышла

еще

более усилившейся

как в

экономическом,

так и в

военном отно-

шении.

Уже

после первой мировой войны

США из

страны-долж-

ника превратились

страну-кредитора.

За это

время американ-

ская экономика претерпела важные структурно-социальные преоб-

разования.

Еще

конце

XIX в.

господство

американской

экономике перешло

крупнейшим финансово-промышленным

корпорациям, присваивавшим большую часть национального дохо-

да.

Впрочем,

это не

сдерживало развития мелких

средних про-

мышленных, сельскохозяйственных

торговых предприятий. Зна-

чительная,

но

рациональная интенсификация труда

условиях

на-

чавшейся

середине

50-х

годов научно-технической революции

позволила правящему классу пойти

на

уступки трудящимся

в их

борьбе•за свои социально-экономические

политические права.

Все

это в

совокупности повлияло

на

развитие американской

государственности, которое носило главным образом фактический

характер

и не

меняло основ конституционной структуры.

По

сво-

ему

содержанию

это

развитие воплощает почти

все

наиболее

ха-

рактерные, типичные черты эволюции современных либераль-

но-демократических государств.

Оно

определяется

по

меньшей

мере

несколькими принципиальной важности тенденциями, кото-

рые взаимодополняют

и как бы

уравновешивают друг друга.

Глава 23. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

389

Изменения в избирательной системе. Начиная с 20-х годов

заметнее стала прогрессивная тенденция, которая проявилась пре-

жде всего в дальнейшей демократизации избирательной сие-

темы. В 1920 г. женщинам было предоставлено право голосовать

и быть избранными наравне с мужчинами (XIX поправка к Кон-

ституции). В 1961 г. избиратели столичного округа Колумбия по-

лучили право участвовать в выборах президента и вице-президен-

та США

(XXII

поправка к Конституции). В 1964 г. запрещается

ограничивать избирательные права граждан по причине неуплаты

ими налогов, включая налог по выборам

(XXIV

поправка). Не-

сколько раньше, в 1962 г., признается необходимость изменения

избирательных округов, с тем чтобы в каждом из них было при-

близительно одинаковое число избирателей. Такое изменение было

тем более обоснованным, что по действующей в США мажори-

тарной системе выборов избранным считается кандидат, получив-

ший относительное большинство голосов в округе. В 1971 г. из-

бирательные права предоставляются всем гражданам, достигшим

18-летнего возраста

(XXVI

поправка к Конституции). На основе

общефедерального законодательства соответственно демократизи-

ровались избирательные законы в отдельных штатах. Хотя прове-

денные преобразования не устранили все архаические цензы, дей-

ствующие в отдельных штатах, тем не менее избирательное право

стало в основном равным и всеобщим.

Заметные успехи достигнуты и в области выравнивания других

гражданских прав белых и цветных. В 60—70-е годы принимают-

ся законы против расовой дискриминации в сфере образования,

бытового обслуживания, трудовой деятельности.

Изменения в партийной системе. Демократические преобразо-

вания, особенно в области избирательного права, во многом сти-

мулировали совершенствование партийной системы, с помощью

которой традиционно обеспечивалось кадровое комплектование

органов власти и управления из представителей господствующей

элиты. Политические партии становятся важной частью государст-

венно-правового механизма США. Соответственно организацион-

ная структура сложившейся еще в XIX в. двухпартийной системы

(республиканцы — демократы) была сориентирована на удовле-

творение требований избирательных кампаний. Основным звеном

партийной организации явились комитеты избирательных участков,

а формально высшими органами — национальные партийные ко-

митеты и национальные партийные конвенты (съезды), хотя мно-

гие вопросы, подаас имеющие решающее значение в партийной

политике, определяют частные или юридические лица, оказываю-

щие партиям негласную, но весьма значительную финансовую по-

мощь, несмотря на то что это в той или иной мере запрещено.

390 Часть четвертая. История государства и права Новейшего времени

Юридической регламентации подверглись финансовые и струк-

турные основы партийной деятельности. Немаловажную роль

в этом сыграли конституции отдельных штатов, избирательные за-

коны, в частности законы 1965 и 1970 гг., а также решения су-

дов,

обладающих правом конституционного надзора. Однако не-

гласное финансирование партий отдельными лицами и корпора-

циями продолжается. Причем нередко они направляют средства

представителям обеих партий одновременно. Принципиальные раз-

личия между демократами и республиканцами в основном исчезли

спустя некоторое время после окончания войны между Севером

и Югом. Тем не менее накал избирательной борьбы между ними

сохранился, поскольку каждая партия выражает интересы сопер-

ничающих в борьбе за власть группировок, доминирующих в эко-

номике и политике. Борьба за рядового избирателя побуждает

партийных руководителей выступать с разоблачениями своих оп-

понентов в коррупции и других противоправных действиях.

Но вместе с тем фактическая монополия двухпартийной системы

с ее опорой на средний класс лишает другие общественные орга-

низации каких-либо надежд на успех в ходе выборов и соответст-

венно минимизирует демократизацию избирательного права.

Основные изменения в государственном механизме. Другая

заметная тенденция связана с диффузией (рассредоточением) ис-

точников формирования государственной политики. Здесь все

большую роль начинают играть различные предпринимательские

союзы и другие подобные им объединения, известные как группы

давления. В середине XX в. их насчитывалось более 3 тыс.,

и затем наметилось уменьшение их количества, главным образом

за счет укрупнения. Наиболее значительными среди них продол-

жают оставаться Национальная ассоциация промышленников,

объединяющая около 70% промышленных компаний, и Торговая

палата. Эти объединения выполняют как экономические, так

и по существу политические функции. На основе прогнозов эко-

номического и социально-политического развития, составляемых

высококвалифицированными специалистами, эти объединения

подготавливают меморандумы, рекомендации и даже фактически

основные" тезисы будущих законопроектов, которые направляются

президенту, конгрессу, властям штатов. Данные документы, разу-

меется, не являются обязательными для государственных вла-

стей, но последние в своей политике учитывают требования

«большого бизнеса». Крупнейшие корпорации используют и дру-

гие каналы воздействия на государственные власти.

Еще одна важная тенденция, особенно ощутимо заявившая

о себе после окончания войны Севера и Юга, связана с центра-

лизацией государственной власти. В настоящее время этот