Баскин А.С., Боткин О.И. Основы экономической теории

Подождите немного. Документ загружается.

ложение целого ряда товаров, важных для

экономики

целом,

посколь-

ку сам рынок не может обеспечить

их в

необходимых количествах.

частного сектора

нет

никаких стимулов производить "общественные

блага",

так

как

их

потребляют все, независимо

от

того, платят они

за

это

или нет.

В основу расширения роли общественного сектора в таких сферах,

как

здравоохранение, образование, наука, транспорт, подготовка кад-

ров и

других,

легла

концепция

"экстерналий" (см. лекцию 4).

Государ-

ство может влиять

на

частный сектор

помощью субсидий (предостав-

ляемых непосредственно или через налоговые льготы), предложения

некоторых товаров через общественный сектор или

путем

законотвор-

чества.

Кроме

того,

следует

учитывать

то

обстоятельство,

что

из-за боль-

ших масштабов некоторых видов деятельности или проектов

требуют-

ся

такие ресурсы

знания,

которые

могут

быть сконцентрированы

мобилизованы только правительством. Для осуществления деятельно-

сти частного сектора нужна

информация,

имеющаяся только

обще-

ственном секторе (то есть если бы не было

государства

соответству-

ющих органов,

то

издержки частного предпринимателя

по

сбору

обработке информации значительно

бы

превышали потенциальную

пользу

от

нее).

Экономическая

политика большинства стран Запада примерно

до

середины

70-х

годов

века строилась

на

постулатах

кеинсианской

теории.

Но чрезмерное вмешательство

государства

экономику приве-

ло к ограничению рыночных начал. К

70т-м

годам

страны столкнулись

проблемами снижения эффективности

экономики,

темпов научно-тех-

нического прогресса, обострением кризисных

процессов,

ростом

инф-

ляции,

социального иждивенчества, бюрократизма и

т.п.

Это привело

поиску альтернативных вариантов регулирования экономической

жизни.

Происходит отказ

от

идей Кейнса

усиливается стремление

восстановить рыночное саморегулирование,

то

есть

в функциях пра-

вительства происходит сдвиг от замещения

рынка

к его поддерж-

ке и дополнению.

80-х

годах

большинство стран начинает проводить экономичес-

кие

реформы, включающие:

361

- приватизацию государственных предприятий, ориентированную

на

стимулирование конкуренции

повышение эффективности произ-

водства;

- отмену импортных пошлин

количественных ограничений

во

внешней

торговле, что

делает

ее более чувствительной к изменениям

относительных ценах;

-либерализацию регулирования кредитов

процентных ставок, что

ведет

к восстановлению важных распределительных функций кредит-

ного рынка;

- сокращение регулирования цен и

других

ограничений на свободу

экономической

деятельности, поскольку регулируемые цены всегда

искажают рыночные связи, снижая экономическую эффективность

стимулируя рентоориентированное поведение;

- субсидирование товаров первой необходимости приводит

умень-

шению

цен,

в ряде случаев они сокращаются до такой степени, что воз-

никает

ажиотажный спрос

растрата ресурсов.

Экономические

реформы

направлены,

на поощрение предпринима-

тельской активности и преодоление социального иждивенчества. Прак-

тика

всех

стран показала, что условием экономического прогресса яв-

ляется рыночное саморегулирование.

то же время ни в одной стране

экономика

не функционирует без воздействия государства.

Исторический

опыт показал,

что

"альтернативы экономике как де-

мократическому регулируемому рыночному хозяйству нет" (Я. Певз-

нер,

российский

экономист),

что

рыночный

подход

является всеобъем-

лющим, он применим ко всему (Г.

Беккер,

американский

экономист),

том числе и

человеческому поведению, к действиям государства.

Главным отличительным признаком государства является

право

принуждения. "Принуждать -

пишет П. Хейне

замечательной кни-

ге

"Экономический

образ

мышления",

-значит склонять людей к

со-

вместной

деятельности,

ограничивая

свободу

их выбора".

Принуж-

дение сочетается

убеждением.

Но

этим правом обладает

рынок

(например,

с помощью

рекламы).

Принуждая, государство обеспечива-

ет согласование действий граждан, дополняя добровольный обмен, ос-

нованный

на соблюдении прав собственности. Условием

успеха

дос-

тижении

личных интересов является максимизация предельной выгоды

362

от

тех

или иных действий и минимизация предельных издержек.

Госу-

дарство своим принуждением способствует:

- увеличению положительных

экстерналий

(внешних

выгод),

побуж-

дая людей действовать

во

имя общих интересов;

снижению

трансакционных издержек, что увеличивает

выгоду

для

всех

участников сделок;

- уменьшению затрат, увеличению выгод для граждан, создавая чет-

ко

действующую

систему правосудия, систему национальной оборо-

ны,

строя дороги

школы.

Однако государственное принуждение не может быть единственной

основой

согласования интересов

действий граждан. Последние через

механизм согласования, лоббирования и

другое

могут

воздействовать

на

решения, принимаемые законодателями и правительством. Отдель-

ные

решения

могут

формироваться под воздействием "групп давления".

Следовательно, решения государства

могут

быть

неэффективными,

не

соответствовать долговременным интересам общества, что объясняет-

ся

рядом причин.

Ошибки

со

стороны политиков.

Одни из них не имеют соответ-

ствующего образования и слабы

экономических материях;

другие

ока-

зываются рабами, как отмечал

Кейнс,

отживших свое экономических

теорий;

третьи преследуют свои интересы, например, стремление вы-

играть следующие выборы; четвертые руководствуются своими пред-

ставлениями об общественных интересах.

Например,

западных стра-

нах

до 90-х

годов мало внимания уделялось вопросам финансового

федерализма и обеспечения согласованности

экономической

политики

пределах отдельно взятой страны.

Последствия

прежних решений.

Текущая экономическая поли-

тика

в значительной мере определяется решениями предшествующего

правительства, которые создают условия, отличающиеся

от

тех,

что

предпочли бы иметь действующие политики. Оказывается, что значи-

тельно проще принимать решения об увеличении социальных, налого-

вых

других

льгот,

чем об их

уменьшении,

расширении размеров

госаппарата, чем

об

его сокращении.

Недостаточное

владение инструментами экономической по-

литики, различиями между интересами управляющих и управ-

363

ляемых. Инструменты экономической политики находятся под пол-

ным контролем государственного руководства, полагающегося

на

четкую

и эффективную работу госслужащих, выполняющих приня-

тые наверху решения. Однако бюрократия может быть неэффектив-

ной

или коррумпированной, способна искажать полученные дирек-

тивы

или

использовать инструменты экономической политики

своих узких интересах.

Таким образом,

государство

призвано не подменять

рынок,

а сосре-

доточить усилия

на

повышении

эффективности

рынков

помощью та-

ких

мер,

как открытие внутреннего рынка для иностранной конкурен-

ции;

отмена необязательных

или

неэффективных экономических

норм;

улучшение информационного обеспечения рыночных агентов; созда-

ние эффективных регулирующих органов, обеспечивающих потреби-

телей необходимой информацией

устанавливающих прозрачные

равные для

всех

рыночных агентов правила

игры.

Государство

должно

стимулировать конкурентное поведение, борясь с монополизмом и

по-

ощряя

увеличение числа участников рынка, поддерживая малое пред-

принимательство, венчурный (рисковый) бизнес.

Итак,

можно выделить

два основных типа (модели) экономи-

ческой политики государства в смешанной экономике: актив-

ная (кейнсианская) макроэкономическая политика и пассивная

(либеральная, классическая) макроэкономическая политика. В

кейнсианской

модели основным средством воздействия

государства

на

экономику является фискальная политика,

классической

мо-

нетарная политика.

При

этом

могут

использоваться

прямые

косвенные

формы

экономи-

ческой

политики.

формам

прямого регулирования

можно отнести:

Законотворческая

деятельность

прямой административный

контроль,

осуществляемый специальными органами

государства:

за

качеством пищевых продуктов

лекарств, за операциями

на

рынке

цен-

ных

бумаг,

за

соблюдением техники безопасности

охраны

труда,

за

соблюдением экологических норм и правил,

за

соблюдением антимо-

нопольного законодательства и многие

другие.

Государственное

производство.

Во

всех

развитых странах суще-

ствует

более или менее значимый по своим масштабам государствен-

364

ный

сектор.

Его размеры

могут

служить критерием

экономической

роли

государства, хотя он не абсолютен. Государственное предприниматель-

ство осуществляется

отраслях инфраструктуры, развитие которых

требует

больших капиталовложений при крайне медленной оборачи-

ваемости капитала (сооружение и содержание дорог, портов, каналов,

аэродромов, водопроводов, систем связи, электросети

др.). Велика

роль государства

развитии

содержании не только производствен-

ной,

но и социальной инфраструктуры.

основном

государству

при-

надлежат школы, большая часть высших учебных заведений, значи-

тельное число больниц, спортивных сооружений

т.д. Государство

имеет

предприятия,

производящие товары и

услуги,

но может быть

совладельцем фирм.

Национализация и приватизация объектов собственности,

замораживание цен и заработной платы, к

чему может прибегать

государство

кризисные периоды.

Трансферты, дотации, субсидии, субвенции.

Государственное

кредитование и страхование частных

фирм,

хотя и связаны

фискаль-

ной

политикой,

также

могут

рассматриваться как формы прямого вме-

шательства государства.

помощью этих инструментов государство,

используя силу принуждения, перераспределяет

доходы

от

богатых

налогоплательщиков

бедным,

от

более развитых субъектов, регио-

нов

к более отсталым.

Государственный долг, под

которым понимается

вся

сумма

обязательств перед внешними

внутренними кредиторами.

Дол-

госрочные государственные заимствования на внутреннем и внеш-

нем

финансовых рынках перераспределяют

доходы

между

поколе-

ниями:

часть потребностей текущего поколения удовлетворяется

за счет

будущих,

вынужденных без своего на то согласия погашать

этот долг.

настоящее

время,

в условиях нарастания экологического

кризи-

са

все

большее значение приобретает использование административ-

но-законодательных

мер экономико-экологического регулирования,

предусматривающих экологическую

экспертизу,

нормирование выбро-

са вредных веществ

атмосферу, почву,

воду

и жесткий контроль за их

соблюдением.

365

формам

косвенного регулирования

относятся главным образом

фискальная

и монетарная политика

государства.

Фискальная

(бюджетно-налоговая

политика) -

политика воздей-

ствия

на

совокупный спрос посредством изменения

расходов

дохо-

дов

государства

целью изменения объема национального производ-

ства, обеспечения полной занятости.

Монетарная

политика

- политика стимулирования сбалансирован-

ного экономического роста посредством определения оптимальных тем-

пов роста денежного предложения.

Основные направления экономической политики государства:

- фискальная (бюджетно-налоговая) политика;

- монетарная (денежно-кредитная) политика;

- социальная политика;

- внешнеэкономическая политика.

Если целью экономической политики является сглаживание цикли-

ческих колебаний,

то

такая политика получила название

антицикли-

ческой.

Если упор делается на

борьбу

инфляцией,

то макроэкономи-

ческая политика является

антиинфляционной. В

конкретной

исторической обстановке

государство

может проводить промышлен-

ную, аграрную политику, политику занятости (политику борьбы

без-

работицей), политику

доходов.

зависимости

от

поставленных целей

будут

выбираться те или иные инструменты, методы фискальной и мо-

нетарной политики.

Определив цели, приоритеты, основные направления экономичес-

кой

политики,

государство

регулирует

экономику, используя

методы

регулирования (методы экономической политики):

прогнозирова-

ние

развития экономики, введение экономических нормативов,

уста-

новление налоговых ставок, определение размеров денежной эмиссии,

разработка государственных программ

и их

финансирование, поддер-

жание курса национальной валюты, установление квот

на

экспорт

импорт отдельных продуктов, определение прожиточного минимума,

размеров минимальных пенсий, минимальной ставки заработной пла-

ты и многое

другое.

366

14.2.

Государственный бюджет, бюджетный дефицит

и государственный долг

Государственный

бюджет-

основной финансовый план страны,

ба-

ланс

доходов

расходов государства. Бюджетное устройство опреде-

ляется формой государства. Различают унитарные и федеративные го-

сударства.

В унитарном

государстве

выделяют государственный

бюджет

местные бюджеты (бюджеты городов

районов).

федеративном

государстве, в частности

Российской Федерации, бюджетная система

представляет совокупность бюджетов: федерального, бюджетов субъек-

тов федерации, бюджетов органов местного самоуправления и бюдже-

тов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система построена на принципах бюджетного федерализ-

ма, то есть нижестоящие бюджеты не

входят

своими расходами

дохода-

ми

в вышестоящие бюджеты,

они

обособлены

функционируют автоном-

но.

Но в то же время

между

различными уровнями бюджетов

существует

определенная взаимосвязь

вышестоящие бюджеты оказывают

финансо-

вую помощь нижестоящим

виде предоставления субсидий,

дотаций,

суб-

венций,

кредитов,

ссуд

В бюджетном кодексе

РФ,

принятом в 1998

году,

дается такое определение:

бюджет - форма образования и расходова-

ния

фонда

денежных

средств,

предназначенных для финансового

обес-

печения задач и функций государства и местного самоуправления.

Каждый

бюджет

выполняет свои

функции,

но координирующим центром

является федеральный

бюджет.

Свод бюджетов всех уровней бюджет-

ной системы

называется

консолидированным бюджетом.

Дотации

бюджетные средства, предоставленные

бюджету

другого

уровня на

безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенции

бюджетные средства, предоставленные

бюджету

другого

уровня или

юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление оп-

ределенных целей.

Субсилии

бюджетные средства, предоставляемые бюджет)'

другого

уровня,

юридичес-

кому или физическому лицу

па

условиях долевого

финансирования

целевых расходов.

Бюджетный кредит

форма финансирования бюджетных расходов на возвратной

возмездной основах.

Бюджетная

ссуда

форма финансирования бюджетных расходов на возвратной без-

возмездной или возмездной основах на срок не менее шести месяцев в пределах фи-

нансового гола.

367

Финансы

каждого уровня включают

бюджет,

целевые бюджетные и

внебюджетные фонды. Государственный

бюджет

на

2000

год включает

средства следующих целевых бюджетных

фондов:

Федерального дорож-

ного фонда, Федерального экологического

фонда,

Государственного

фон-

да борьбы с преступностью, Фонда Министерства

РФ

по атомной

энер-

гии,

Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы,

Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов, Феде-

рального фонда по налогам и сборам, Федерального фонда по охране

озера Байкал, Федеральной службы налоговой полиции, Фонда конт-

рольно-ревизионных органов Министерства

финансов

РФ.

Бюджеты ре-

гионов имеют свои целевые бюджетные

фонды,

в частности,

Удмуртии

ним относятся: Территориальный фонд воспроизводства минерально-

сырьевой базы, Экологический фонд, Фонд поддержки АПК, Террито-

риальный дорожный фонд.

Кроме того, формируются внебюджетные фонды

(2000

год):

Госу-

дарственный пенсионный

фонд,

Фонд социального страхования,

Госу-

дарственный фонд занятости

населения,

Фонд обязательного медицин-

ского страхования.

Расходы государства зависят от проводимой экономической поли-

тики.

Более активная экономическая политика предполагает значитель-

ные расходы, формирование которых может осуществляться несколь-

кими

способами: во-первых, за счет налогов, во-вторых, выпуска

государственных ценных

бумаг,

в-третьих,

эмиссии денег. Второй и

третий источники формирования используются в развитых странах, но

их применению подходят весьма осторожно, поскольку неоправдан-

ная

эмиссия денег приводит к инфляции, а выпуск государственных

ценных

бумаг

- к образованию долга, который необходимо погашать.

Поэтому главным источником формирования

доходов

государства выс-

тупают

налоги.

Структура

доходов

федерального

бюджета

РФ показана в таблице

14.1. Законом о федеральном

бюджете

на

2000

год предусмотрены до-

ходы

в размере 14,2 % прогнозируемого ВВП. Вся бюджетная система

включает около 45 % ВВП.

368

Таблица

14.1

Структура

доходов

государственного бюджета

РФ,

Статья

дохода

Налоговые

доходы

В том числе:

налог на прибыль корпораций

подоходный налог с физических лиц

налог на добавленную стоимость

акцизы

платежи за пользование природными ресурсами

таможенные пошлины

Неналоговые

доходы

В том числе:

доходы

от

имущества, находящегося

государ-

ственной собственности

доходы

от

внешнеэкономической деятельности

прочие неналоговые

доходы

Доходы

целевых бюджетных фондов

Итого

1999

г.

84,3

7,6

5,3

30,3

18,4

2,0

19,3

7,0

1,7

4,9

0,4

8,7

100,0

2000

г.

84,7

8,0 |

3,0

21,9

15,0

1,4

21,6

7,8

3,1

4,3

0,3

7,5

100,0

Структура расходов государственных средств по странам представ-

лена

в таблице14.2.

Таблица

14.2

Структура расходов государства в развитых странах, 1997 г.

Статья расходов

Государственные расходы,

В том числе:

общее управление

оборона

охрана порядка

социальные расходы

образование

здравоохранение

пенсии

пособия по бедности

стипендии

пособия на лечение

Прочие расходы

США

100,0

4,8

14,9

4,7

59,1

18,5

5,3

23,1

5,2

0,8

6,6

16,5

Япония

100,0

7,5

5,0

7,5

68,1

18,8

3,1

40,0

2,5

1.2

2,2

11,9

Германия

100,0

7,5

8,8

5,6

60,0

11,9

16,2

26,3

3,3

0,6

1,3

18,1

Англия

100,0

4,3

13,8

5,3

62,0

14,7

16,7

15,3

8,6

1,5

5,7

14,6

Швеция

100,0

7,2

5,5

3,1

76,3

20,3

18,0

30,0

4,1

1,1

2,8

7,9

369

Наиболее крупные статьи расходов федерального

бюджета

Рос-

сии:

оборона

обеспечение безопасности, обслуживание государ-

ственного долга, поддержка отраслей промышленности, энергети-

ки,

строительства, сельского хозяйства, гораздо меньше внимания

уделяется образованию, здравоохранению, культуре, науке.

разви-

тых странах приоритет отдается социальной политике, образованию,

обслуживанию государственного долга.

В абсолютном

относительном измерении расходы государства

имеют тенденцию к увеличению

по

всем рассматриваемым странам.

Но,

как подчеркивают эксперты

нашей стране

и за

рубежом, важен

не

абсолютный размер государственных расходов, не

их

доля

ВВП,

а разумный выбор приоритетов и высокая эффективность

их

исполь-

зования.

Все расходы государства можно разделить

на

выплаты населению

государственные трансферты

и покрытие

других

расходов. Исключив

из

общей суммы налоговых поступлений

бюджет

трансфертные плате-

жи,

получаем

чистые налоговые поступления (чистые налоги).

Сум-

марная

ставка чистых налогов (в процентах

ЧНП)

составляет пример-

но

государства нет возможности значительно изменить

ее в ту

или

иную сторону. Уменьшение этой ставки увеличит дефицит бюдже-

та, а увеличение - отрицательно повлияет

на

деловую

активность, сокра-

тив чистые

доходы

(доходы после уплаты налогов) агентов

рынка.

Объем

налоговых поступлений в этом

случае

зависит

от

величины ЧНП, и

бу-

дет увеличиваться

периоды подъемов

экономики

и уменьшаться

пе-

риоды спадов. В то же время расходы государства относительно устой-

чивы

не

могут

изменяться

вслед за

циклическими

колебаниями

деловой

активности.

Расходы государства за исключением трансфертных плате-

жей представляют собой государственные закупки товаров и

услуг.

При

данной норме налоговых поступлений, как видно на рис. 14.1,

только при определенном уровне чистого национального продукта бюд-

жет

будет

сбалансирован.

При меньшей величине продукта

будет

иметь

место

бюджетный дефицит, то

есть превышение государственных

расходов

над

государственными доходами

за

определенный период.

При

превышении государственных

доходов

над расходами появляется

бюджетный

излишек

или

профицит.

370