Бандурка А.М. Судебные и правоохранительные органы Украины

Подождите немного. Документ загружается.

161

– организация и обеспечение охраны

общественного порядка и борьбы с преступностью;

– борьба с противоправными посягательствами на

жизнь, здоровье, честь, достоинство, право и законные

интересы граждан;

– организация и проведение работы по

исправлению и перевоспитанию осужденных, их трудовому

использованию;

– организация и обеспечение безопасности

дорожного движения в городах и других населенных

пунктах и движения на автомагистральных дорогах;

– осуществление государственного пожарного

надзора и организация работы органов пожарной охраны.

Кроме этого, органы внутренних дел организуют и

осуществляют оперативно-розыскную деятельность,

обеспечивают производство дознания и предварительного

следствия по делам, отнесенным к их компетенции,

оказывают содействие в борьбе с особо опасными

государственными преступлениями и проведению других

мероприятий по охране государственной безопасности.

§2. Система органов внутренних дел

Органы внутренних дел являются неотъемлемой

частью системы органов государственного управления. При

выполнении своих функций они вступают в

управленческие и иные отношения (внутренние и внешние)

с различными государственными органами,

общественными объединениями и отдельными гражданами.

Эти отношения могут быть отношениями власти –

подчинения, сотрудничества, координации и согласования.

Установленная законодательством компетенция ор-

ганов внутренних дел характеризуется совокупностью воз-

ложенных на них задач и функций, а также объемом кон-

кретных правомочий того или иного органа. Она определя-

162

ется общими типовыми и индивидуальными положениями

о том или ином органе внутренних дел, а также

специальными законодательными актами, определяющими

обязанности и права ряда органов, функционирующих в

рамках системы МВД Украины. Так, компетенция милиции

определяется законом Украины «О милиции»

компетенция и организационные основы деятельности

Государственной автомобильной инспекции – Положением

о ГАИ

, деятельность внутренних войск регламентируется

Законом Украины «О внутренних войсках МВД

Украины»

Особенности компетенции органов внутренних дел

обусловлены спецификой выполняемых ими задач и их

назначением и состоят в следующем:

– органы внутренних дел не только организуют, но

и практически обеспечивают охрану общественного

порядка, предупреждают, пресекают и раскрывают

преступления, проводят противопожарные мероприятия и

ведут борьбу с пожарами, обеспечивают безопасность

движения транспорта и пешеходов и др.;

– они наделены правом производства дознания и

следствия.

При осуществлении дознания и предварительного

следствия соответствующие службы, их полномочные

представители и следователи руководствуются нормами

уголовно-процессуального законодательства. Органы

внутренних дел обладают широкой компетенцией по

осуществлению административно-надзорных функций,

осуществляют надзор за соблюдением правил паспортной

системы, правил разрешительной системы и др.

См. Ведомости Верховного Совета Украины, 1991, №4; 1992-36.

Постановление Кабинета Министров Украины от 14.04.97 г., № 341.

Ведомости Верховного Совета Украины, 1995, № 16.

163

Имеет свои особенности и структура органов

внутренних дел. Она определяется полномочными

государственными органами и содержит в себе различные

составные звенья, имеющие соответствующие функции и

правомочия. Из этого следует, что система органов

внутренних дел характеризуется:

– наличием элементов (подсистем);

– установлением между элементами (подсистемами)

субординационных и координационных связей;

– целостностью, качественным своеобразием и

относительной самостоятельностью.

Вместе с тем, она представляет собой сложную

подсистему системы органов государственного управления.

Это означает, что органы внутренних дел, также как и все

органы государственного управления, создаются и

функционируют в качестве аппарата, подчиненного

Кабинету Министров Украины.

Система органов внутренних дел построена с

учетом административно – территориального устройства

Украины, а также с учетом особенностей и функций,

характера и объема выполняемых задач.

Система рассматриваемых органов проявляет себя в

двух ролях: как управляющий субъект и как управляемый

объект. Любые звенья их являются одновременно

управляющей и управляемой системой. Районные отделы

внутренних дел, например по отношению к управлению

МВД Украины в области являются объектом управления,

но они одновременно выступают в качестве субъектов

управления, руководя подчиненными звеньями (службами,

подразделениями).

В основе взаимоотношений вышестоящих и ниже-

стоящих органов внутренних дел лежит принцип суборди-

нации, когда первые направляют и координируют деятель-

ность нижестоящих органов, их решения обязательны для

164

нижестоящих и они непосредственно подчиняются

вышестоящим органам.

Деятельность каждого звена системы органов

внутренних дел ограничена масштабами территориальной

деятельности. Эго может быть Украина в целом либо

административно-территориальная единица. В

соответствии с масштабом территориальной деятельности и

компетенцией того или иного звена, система органов

внутренних дел подразделяется на две подсистемы:

центральные и местные органы внутренних дел.

Центральным органом внутренних дел является МВД

Украины. Местные органы состоят из Управлений МВД

Украины в областях; городских управлений, управлений

МВД Украины в областях; районных отделов Городских

управлений, Управлений МВД Украины в областях.

Система органов внутренних дел на транспорте

построена с учетом существующей системы органов

транспортных министерств. Она построена таким образом,

чтобы звенья этой системы могли успешно решать

возложенные на них задачи по обеспечению охраны

общественного порядка на транспорте, охране перевозимых

грузов, личного имущества и прав граждан, пользующихся

услугами транспорта.

Возглавляет систему органов внутренних дел на

транспорте Главное управление внутренних дел на

транспорте МВД Украины. Низовыми звеньями системы

органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном,

морском и речном транспорте являются управления,

отделы, отделения внутренних дел на транспорте и

линейные пункты милиции.

Кроме перечисленных звеньев в систему органов

внутренних дел входят службы и подразделения милиции,

пожарной охраны, Государственной автомобильной ин-

спекции, учреждения исполнения наказания, внутренние

165

войска, учебные заведения и другие подразделения,

учреждения и организации.

Действующая система органов внутренних дел как

система взаимосвязанных элементов, связанных едиными

целями и задачами, закреплена юридически в

законодательных и иных нормативных актах. Ее можно

представить следующим образом:

– МВД Украины – возглавляет систему органов

внутренних дел.

– Главное управление МВД Украины в

Автономной Республике Крым.

– Управление МВД Украины в области, городах

Киеве и Севастополе.

– районный отдел Управления МВД Украины в

области.

– городское Управление, управления МВД Украины

в области.

– районный отдел Городского Управления,

Управления МВД Украины в области.

– учреждения исполнения наказаний.

– органы внутренних дел на транспорте (Главное

управление, управления, отделы, отделения, ЛПМ).

– подразделения государственного пожарного

надзора.

– внутренние войска системы МВД Украины.

– государственная автомобильная инспекция.

– учебные заведения системы МВД.

– специальные подразделения: отряд милиции

особого назначения, «Беркут», «Сокол», «Кобра» и др.

166

§3. Министерство внутренних дел, его

задачи, основные направления

деятельности, полномочия и структура

Министерство внутренних дел Украины, является

центральным отраслевым органом государственной

исполнительной власти. Руководитель (министр) МВД

входит в состав Кабинета Министров Украины.

Министерство реализует государственную полити-

ку в сфере защиты прав и свобод граждан, интересов обще-

ства и государства от противоправных посягательств, орга-

низует и координирует деятельность органов внутренних

дел по борьбе с преступностью, охране общественного

порядка и обеспечению общественной безопасности.

Основные задачи МВД Украины вытекают из

общих задач, возложенных на органы внутренних дел, в

них программируются содержание руководства

внутренними делами, осуществляемого МВД и основные

направления деятельности министерства. Содержание

деятельности МВД Украины как центрального органа

управления в области внутренних дел состоит:

– в организации и координации деятельности ОВД

по защите прав и свобод граждан, интересов общества и

государства от противоправных посягательств, охране

общественного порядка и обеспечении общественной

безопасности;

– в участии, разработке и реализации

государственной политики борьбы с преступностью;

– в предупреждении преступлений, их пересечении,

раскрытии и расследовании, розыске лиц, совершивших

преступления, принятии мер по устранению причин и

условий, способствующих совершению правонарушений;

– в определении основных направлений совершен-

ствования работы ОВД, оказании им организационно-

методической и практической помощи;

167

– в обеспечении исполнения уголовных наказаний,

участии в ресоциализации

осужденных;

– в организации работы по обеспечению безопасно-

сти дорожного движения и пожарной безопасности;

– в обеспечении законности в деятельности

работников и военнослужащих системы.

В соответствии с основными задачами МВД Украи-

ны осуществляет и основные направления деятельности:

– обеспечивает государственную политику борьбы

с преступностью;

– определяет основные направления деятельности

подчиненных органов, подразделений и учреждений, а

также эффективные способы и методы выполнения

возложенных на них задач;

– организует работу ОВД по охране общественного

порядка на улицах и других общественных местах, преду-

преждению и пресечению административных правонаруше-

ний;

– организует осуществление ОВД профилактичес-

ких и оперативно-розыскных мероприятий по предупреж-

дению, выявлению, пресечению и раскрытию преступле-

ний, производства дознания и предварительного следствия;

– непосредственно осуществляет работу по

выявлению, раскрытию и расследованию преступлений,

имеющих межрегиональный и международный характер,

ведет борьбу с организованной преступностью и

наркобизнесом, с преступлениями в сфере экономики;

– обеспечивает профилактику правонарушений,

вносит в центральные и местные органы государственной

власти, предприятия, учреждения и организации

представления о необходимости устранения причин и

условий, способствующих совершению правонарушений;

Ресоциализация - восстановление лица как полноправного

члена общества.

168

– принимает участие в научных,

криминологических и социологических исследованиях, в

разработках на их основе государственных программ

борьбы с преступностью и охране правопорядка;

– принимает, совместно с иными

государственными органами, меры по предупреждению

детской безнадзорности и правонарушений среди

несовершеннолетних;

– организует и осуществляет розыск граждан в

случаях, предусмотренных законодательством и

международными договорами;

– организует информационно-аналитическое

обеспечение деятельности ОВД, формирует центральные

справочно-информационные фонды, оперативно-

поисковый учет, в пределах полномочий ведет

государственную статистику;

– организует проведение экспертиз по уголовным

делам и криминалистические исследования по материалам

оперативно-розыскной деятельности, обеспечивает в

установленном порядке участие специалистов

криминалистической службы в следственных действиях;

– обеспечивает исполнение уголовно-

исполнительного законодательства, организацию работы

учреждений по исполнению наказаний, принимает участие

в ресоциализации осужденных;

– организует соблюдение законодательства о

паспортах, въезд и выезд из Украины граждан, пребывание

на ее территории иностранцев и лиц без гражданства;

– обеспечивает функционирование разрешитель-

ной системы и осуществляет контроль за приобретением,

хранением, ношением и перевозкой оружия, боеприпасов,

взрывчатых веществ и материалов, иных предметов и ве-

ществ, хранение и использование которых предусмотрено

специальными правилами, а также за открытием и

функционированием объектов, где они используются;

169

– организует работу ГАИ, обеспечивает

регистрацию и учет автотранспортных средств, совместно с

другими государственными органами принимает меры по

обеспечению безопасности дорожного движения;

контролирует проведение министерствами, иными

центральными органами государственной исполнительной

власти и транспортными организациями работы,

направленной на предупреждение дорожно-транспортных

происшествий;

– обеспечивает осуществление государственного

пожарного надзора, пожарную охрану населенных пунктов,

координирует деятельность министерств, иных

центральных органов государственной исполнительной

власти в вопросах усовершенствования пожарной охраны;

– организует на договорных началах охрану

имущества различных собственников, совместно с

заинтересованными органами, осуществляет работу по

повышению надежности охраны объектов;

– организует осуществление мероприятий по

спасению людей, охране их безопасности, обеспечению

общественного порядка, сохранности имущества в случае

стихийного бедствия, аварий, пожаров, катастроф, а также

ликвидации этих последствий; обеспечивает участие ОВД в

пределах их полномочий, в осуществлении мер по охране

окружающей природной среды;

– обеспечивает высокую боевую и

мобилизационную готовность ОВД и внутренних войск, в

соответствии с законом принимает участие в обеспечении

военного режима либо чрезвычайного положения в случае

его введения на территории Украины либо в отдельных

местностях;

– принимает участие в разработке проектов

международных договоров (соглашений) Украины по

вопросам борьбы с преступностью, обеспечивает в

170

пределах своих полномочий выполнение заключенных

договоров (соглашений) Украины;

– разрабатывает и организует реализацию

программ кадрового обеспечения органов и подразделений

внутренних дел, внутренних войск, принимает меры по

поддержанию дисциплины и законности в их деятельности;

организует работу подчиненных учебных и научно-

исследовательских учреждений; принимает в соответствии

с действующим законодательством меры по обеспечению

правовой и социальной защиты работников,

военнослужащих, пенсионеров ОВД, членов их семей,

разрабатывает предложения по этим вопросам и вносит их

на рассмотрение соответствующих органов;

– организует в установленном порядке

материально-техническое обеспечение деятельности

подчиненных органов, подразделений, организаций и

учреждений, внутренних войск, контролирует

правильность использования ресурсов и средств;

– организует в Министерстве и подчиненных

органах работу по вопросам финансирования труда,

зарплаты, экономического прогнозирования,

бухгалтерского учета и отчета, контрольно-ревизионной

деятельности;

– вносит в соответствующие органы государствен-

ной исполнительной власти предложения по вопросам

составления планов капиталовложений на строительство

объектов административного, производственного,

социально-бытового, военного назначения и жилья,

осуществляет контроль за этим строительством;

– принимает участие в формировании научно-

технической политики в сфере деятельности ОВД; органи-

зует и координирует внедрение в практику достижения

науки и передового опыта, обеспечивает разработку воо-

ружения, специальных, технических и криминалистических

средств для органов внутренних дел и внутренних войск.