Бандурка А.М. Судебные и правоохранительные органы Украины

Подождите немного. Документ загружается.

141

интересов граждан как по их заявлениям и жалобам, так и

при проверках исполнения законов, проводимых

прокурорами по собственной инициативе. Прокуроры

обязаны добиваться восстановления нарушенных прав и

привлечения к ответственности виновных в нарушениях

лиц. Участвуя в рассмотрении дел в судах, прокуроры

содействуют гражданам, обратившимся туда с жалобами, и

судам в том, чтобы исполнялись требования о

всестороннем, полном и объективном разбирательстве дел

и постановлении судебных решений, основывающихся на

законе.

9) Принимая меры к защите основ

демократического устройства государственной власти,

прокуратура осуществляет надзор за тем, чтобы строго

соблюдались закрепленные Конституцией и Законом «О

местных Советах народных депутатов, местном и

региональном самоуправлении» начала выборности

представительных органов, охранялись закрепленные

законом права органов регионального и местного

самоуправления, народных депутатов, обеспечивалась их

неприкосновенность, привлечение к ответственности лиц,

препятствующих нормальной деятельности органов

государства.

Конституция Украины закрепила принципиальные

начала высшего надзора за исполнением законов; в

развитие этих начал Закон Украины «О прокуратуре»

определил принципы организации деятельности

прокуратуры, указав, что: органы прокуратуры составляют

единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором;

все прокуроры являются субъектами высшего надзора;

деятельность каждого прокурора представляет собой

органическую часть деятельности всей прокуратуры.

Единство органов прокуратуры обусловлено единой

законностью, общностью задач по обеспечению высшего

надзора за соблюдением и правильным применением зако-

142

нов, форм и методов осуществления этой деятельности.

Прокуратура – централизованная система с

подчиненностью по вертикали. Это позволяет определить

объем полномочий каждого прокурора, обеспечивает

оперативное руководство и контроль со стороны

вышестоящих прокуроров и их ответственность за

правильную организацию работы. Принцип единства и

централизации обуславливает единоначалие в органах

прокуратуры.

Прокуратура реализует свои полномочия на основе

соблюдения Конституции Украины и действующих законов

независимо от любых органов государственной власти,

должностных лиц, решений общественных организаций,

объединений и их органов. Эти принципы (законности и

независимости) взаимосвязаны: деятельность прокуратуры

возможна лишь при условии обеспечения ее независимости,

а независимость – предпосылка обеспечения законности.

Соблюдение прокурорами законов включает в себя

соответствие принимаемых ими решений нормам

материального и процессуального права. Этому

способствует законодательное закрепление порядка

реализации прокурорских полномочий и организационно-

методическая регламентация осуществления надзора в

приказах, распоряжениях Генерального прокурора,

утвержденных им инструкциях и положениях.

Принципы деятельности органов прокуратуры:

Независимость прокуратуры при осуществлении

полномочий означает ее неподконтрольность и

неподотчетность никому, кроме Верховной Рады Украины

и его органов, создаваемых для этой цели.

Одним из принципов деятельности прокуратуры явля-

ется защита прав и свобод граждан Украины, которые равны

перед законом независимо от их происхождения, социального

и имущественного положения, расовой и национальной при-

надлежности, пола, образования, языка, отношения к религии,

143

рода и характера занятий, места жительства и других

обстоятельств

. Прокуратура надзирает за тем, чтобы не

было допущено прямого или косвенного ограничения прав

граждан либо прямых или косвенных их преимуществ по

указанным признакам, преследуя по закону виновных в

этом.

Осуществляя высший надзор за соблюдением и

правильным применением законов, органы прокуратуры

обязаны принимать меры к устранению любых нарушений

закона от кого бы эти нарушения ни исходили, и к

восстановлению нарушенных прав. Для выполнения этих

обязанностей прокуроры наделены соответствующими

полномочиями и средствами их реализации. В зависимости

от степени опасности допущенного нарушения закона

прокурор должен принять меры по привлечению виновного

к уголовной, административной, дисциплинарной или

материальной ответственности либо к мерам

общественного воздействия.

Принцип гласности означает открытость

прокурорской деятельности, доступность ее результатов

для общественности. На прокуратуру возлагается

обязанность информировать органы государственной

власти и общественность о состоянии законности и мерах

по ее укреплению. Прокуроры и следователи должны

поддерживать постоянную связь со средствами массовой

информации, освещать в прессе, по радио и телевидению

результаты своей деятельности по укреплению законности,

информировать население о принимаемых мерах.

Для связи с общественностью и средствами

массовой информации в Генеральной прокуратуре,

прокуратуре Автономной Республики Крым, прокуратурах

областей и приравненных к ним, прокуратуре городов

Киева и Севастополя образуются пресс-группы.

См. ст. 32 Конституции Украины.

144

§4. Основные направления деятельности

прокуратуры

Закон Украины «О прокуратуре Украины»

(ст.5)

определяет основные направления в деятельности

прокуроров по осуществлению надзора за точным и

единообразным исполнением Законов. Это, прежде всего,

традиционно сложившиеся отрасли прокурорского надзора:

а) надзор за соблюдением законов всеми органами,

предприятиями, учреждениями, организациями,

должностными лицами и гражданами (общий надзор); б)

надзор за соблюдением законов органами, ведущими борьбу

с преступностью и другими правонарушениями и

расследующими деяния, содержащие признаки

преступления; в) надзор за исполнением законов в местах

содержания задержанных, предварительного заключения,

при исполнении наказаний и применении других мер

принудительного характера, назначаемых судом; г) надзор

за соблюдением законов в Вооруженных Силах и органах

Службы национальной безопасности Украины.

Помимо указанных отраслей Закон Украины «О

прокуратуре» предусматривает и иные направления

деятельности органов прокуратуры. К их числу относятся:

расследование преступлений, указанных в законе,

поддержание государственного обвинения в суде, участие в

рассмотрении в судах уголовных и гражданских дел, дел об

административных правонарушениях и хозяйственных

споров в арбитражных судах, участие в разработке

органами государственной власти мер по предупреждению

преступлений и других правонарушений, в работе по

совершенствованию и разъяснению законодательства,

представительство интересов граждан или государства в

суде.

Ст. 5 Закона Украины «О прокуратуре».

145

Содержание общего надзора составляет надзор за

исполнением законов министерствами, государственными

комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями

и организациями, местными Советами народных депутатов,

их исполнительными и распорядительными органами, по-

литическими партиями, общественными организациями и

массовыми движениями, должностными лицами и гражда-

нами. Предметом надзора являются прежде всего правовые

акты, издаваемые органами государственного управления.

Правовые акты органов государственного

управления (приказы, инструкции, распоряжения) должны

соответствовать Конституции, законам Украины, а также

постановлениям Кабинета Министров Украины. Если эти

акты не соответствуют этим требованиям, прокурор

приносит протест на предмет их отмены или изменения.

Закон Украины «О прокуратуре» предусматривает

перечень актов прокурорского реагирования по поводу

установленных нарушений Закона. К их числу относятся:

протест, предписание, представление и постановление.

Эффективность прокурорского надзора во многом

определяется обоснованностью этих документов.

Протест приносится прокурором на незаконный

или противоречащий закону акт, изданный органом

государственного управления, а также на действия

должностного лица, не соответствующие закону. В

протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или

приведении его в соответствие с законом, а также

прекращении незаконного действия должностного лица,

восстановлении нарушенного права.

Протест прокурора приостанавливает действие

опротестованного акта и подлежит обязательному

рассмотрению соответствующим органом или

должностным лицом в десятидневный срок после его

поступления. О результатах рассмотрения протеста в этот

же срок сообщается прокурору.

146

В случае отклонения протеста или уклонения от его

рассмотрения, прокурор может обратиться с заявлением в

суд о признании акта незаконным. Заявление в суд может

быть подано в течение пятнадцати дней с момента

получения сообщения об отклонении протеста или

истечении предусмотренного законом срока для его

рассмотрения. Подача такого заявления также

приостанавливает действие правового акта.

Предписание – это документ прокурора (его замес-

тителя), содержащий обращение к органу или должностно-

му лицу с требованием немедленного его исполнения и

устранения очевидного нарушения закона во избежание

возможного причинения существенного ущерба интересам

государства, предприятия, учреждения, организации или

гражданам. Требования предписания носят императивный

характер: отменить правовой акт; привести акт в соответст-

вие с законом; восстановить нарушенное право; совершить

действия, необходимые для предотвращения существенно-

го ущерба; воздержаться от совершения действий и т.д.

В соответствии с требованиями приказа Генераль-

ного прокурора № 3 от 4.04.92 г., предписание вносится

при очевидности нарушения закона, а также реальной

опасности причинения в результате этого существенного

ущерба государству, предприятию, учреждению, организа-

ции или гражданину: повреждения или утраты имущества;

прекращения производственно-хозяйственной деятельно-

сти или создания серьезных препятствий для ее продолже-

ния; загрязнения среды обитания и уничтожение природ-

ных объектов; крушения, аварии и других чрезвычайных

последствий; существенного ущемления гарантированных

Конституцией Украины трудовых, жилищных и иных прав

и свобод граждан.

Предписание подлежит немедленному исполнению,

о чем сообщается прокурору. При несогласии с

требованием, содержащимся в предписании, орган либо

147

должностное лицо может обжаловать его вышестоящему

прокурору, который обязан рассмотреть жалобу в течение

десяти дней. Решение вышестоящего прокурора является

окончательным.

Представление – это обращенный к полномочному

государственному органу, общественной организации или

должностному лицу документ прокурора (его заместителя),

содержащий анализ нарушений закона, причин этих

нарушений и способствующих им условий, а также

требований об их устранении. Представление подлежит

безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в

месячный срок уже должны быть приняты конкретные

меры по устранению нарушений закона. О результатах

рассмотрения представления сообщается прокурору. В

представлении могут содержаться требования прокурора о

привлечении должностных лиц, виновных в нарушении

закона, к дисциплинарной, административной или

материальной ответственности. Если представление

рассматривается коллегиальным органом, прокурору

сообщается об этом. Он вправе принять участие в

рассмотрении представления.

Постановление прокурора (его заместителя),

выносимое при осуществлении общего надзора – это

документ, которым в отношении должностного лица или

гражданина возбуждается дисциплинарное производство,

производство об административном правонарушении или

уголовное дело. В постановлении отражаются следующее:

обстоятельства допущенного нарушения закона;

обоснование виновности должностного лица или

гражданина, указание на нарушенный закон; правовое

обоснование вида ответственности.

Постановление прокурора о возбуждении дисцип-

линарного или административного производства подлежит

рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок после

его поступления. Закон не обязывает орган или должност-

148

ное лицо сообщить прокурору о результатах рассмотрения

постановления о возбуждении дисциплинарного или

административного производства. Однако прокурор может

требовать копию документа, изданного по результатам

рассмотрения постановления, или получить информацию в

иной форме.

Следующим направлением деятельности прокура-

туры является надзор за соблюдением законов органами,

ведущими борьбу с преступностью. К ним относятся орга-

ны дознания и предварительного следствия, оперативные

подразделения МВД, Службы безопасности, Управления

охраны высших должностных лиц, Государственная

таможенная служба, Государственный комитет по делам

охраны государственной границы и другие.

Предметом надзора является соответствие дейст-

вий органов, ведущих борьбу с преступностью, требованиям

закона. Такой надзор имеет своей задачей содействие:

– раскрытию преступлений, защите личности, ее

прав, свобод, собственности, прав предприятий,

учреждений, организаций от преступных посягательств;

– исполнению требований закона о неотвратимости

ответственности за совершенное преступление;

– предотвращению незаконного привлечения лица

к уголовной ответственности;

– охране прав и законных интересов граждан,

находящихся под следствием;

– осуществлению мер по предупреждению

преступлений, устранению причин и условий,

способствующих их совершению.

При осуществлении надзора за соблюдением

законов органами дознания и предварительного следствия

прокурор принимает меры к тому, чтобы эти органы:

1. Соблюдали предусмотренный законом порядок

возбуждения уголовных дел, расследования деяний,

содержащих признаки преступления, проведения

149

оперативно-розыскных мероприятий, применения

технических средств, приостановления и прекращения дел,

а также соблюдали сроки производства следствия и

содержания под стражей.

2. При расследовании преступлений

неукоснительно исполняли требования закона о

всестороннем, полном и объективном исследовании всех

обстоятельств дела, выясняли обстоятельства, которые

уличают или оправдывают обвиняемого, а также смягчают

или отягчают его ответственность.

3. Выявляли причины совершения преступлений и

способствующие этому условия, принимали меры к их

устранению.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора

за соблюдением законов органами предварительного

следствия и дознания определяются уголовно-

процессуальным законодательством.

Органы прокуратуры также осуществляют

деятельность по расследованию преступлений, которую

выполняют следователи и прокуроры. Они расследуют

уголовные дела о преступлениях, отнесенных законом к их

компетенции, а также переданные им прокурором

Прокурор вправе лично производить расследование в

полном объеме по любому делу.

Осуществляя эту функцию, следователь или

прокурор обязаны обнаружить и раскрыть преступление,

изобличить преступника, всесторонне, полно и объективно

исследовать все обстоятельства дела, выявить причины и

условия, способствующие совершению преступления и

принять меры по их устранению.

При осуществлении надзора за расследованием

деяний, содержащих признаки преступления, прокурор

вправе участвовать в выполнении следователем отдельных

См. ст. 112 УПК Украины.

150

процессуальных действий либо проводить их

самостоятельно. В одних случаях участие прокурора

обязательно по закону (например, допрашивать

несовершеннолетнего обвиняемого перед его арестом), в

других – участвуя в процессуальных действиях, он на месте

происшествия организационно обеспечивает производство

наиболее важных из них по делам об авариях, катастрофах,

взрывах, пожарах, повлекших гибель людей, по убийствам,

совершенным в условиях неочевидности. В остальных

случаях прокурор принимает участие в производстве

следственных действий по своему усмотрению.

Следующим направлением деятельности

прокуратуры является поддержание государственного

обвинения, участие в рассмотрении в судах уголовных,

гражданских дел и дел об административных

правонарушениях и хозяйственных споров в арбитражных

судах. Поддерживая государственное обвинение, участвуя в

рассмотрении уголовных, гражданских дел, об

административных правонарушениях и хозяйственных

споров, прокурор содействует суду во всестороннем,

полном и объективном разбирательстве дел и

постановлении судебных решений, основанных на законе.

Реализуя эту функцию, прокурор выступает в качестве

участника судебного процесса и пользуется равными

правами с другими его участниками.

Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в

судах не ограничивается поддержанием государственного

обвинения. Он также участвует в пересмотре приговоров,

определений и постановлений в кассационном и надзорном

порядке, при возобновлении дел по вновь открывшимся

обстоятельствам и рассмотрении вопросов, связанных с

исполнением приговоров.

Участие прокурора в рассмотрении в судах

гражданских дел охватывает его деятельность в судах

первой, кассационной и надзорной инстанций, при