Бандурка А.М. Судебные и правоохранительные органы Украины

Подождите немного. Документ загружается.

151

пересмотре решений, определений, постановлений по вновь

открывшимся обстоятельствам.

Прокурор принимает участие в рассмотрении

хозяйственных споров арбитражным судом, в проверке его

решений, определений, постановлений в порядке надзора и

в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.

Надзор за исполнением законов в местах

содержания задержанных, предварительного заключения,

при исполнении наказаний, применении других мер

принудительного характера, назначенных судом,

осуществляется прокурором в процессе расследования и

рассмотрения уголовных дел, а также в стадии исполнения

приговоров (надзор за соблюдением норм уголовного,

уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного,

трудового и другого законодательства).

Осуществляя эту деятельность, прокурор

руководствуется нормами Уголовно-процессуального и

исправительно-трудового кодексов

, Законом Украины «О

милиции», Положением о порядке кратковременного

задержания лиц, подозреваемых в совершении

преступления, Положением о предварительном заключении

под стражу. Он принимает меры к выявлению и

своевременному устранению нарушений законов, от кого

бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению

нарушенных прав и привлечению виновных к

ответственности. Органы и должностные лица мест

содержания задержанных, предварительного заключения,

учреждений исполнения наказаний, других мест,

применяющих меры принудительного характера,

назначаемые судом, обязаны выполнять постановления и

указания прокурора.

См. ст. 401-415 УПК Украины, ст.11 Исправительно-трудового

кодекса Украины.

152

Деятельность прокуратуры по надзору за соблюде-

нием законов в Вооруженных Силах и органах Службы

безопасности реализуется с учетом особенностей правового

положения указанных формирований. Этот надзор осуще-

ствляется Генеральным прокурором и уполномоченными

им прокурорами и охватывает вопросы следствия и общего

надзора (соблюдение законов в деятельности Вооруженных

Сил, законность мер по обеспечению государственной

безопасности, например, профилактики правонарушений в

этой сфере).

§5. Кадры органов прокуратуры. Назначение

и освобождение прокуроров от должности

Прокурорами и следователями прокуратуры могут

быть только граждане Украины – это вытекает из правово-

го статуса Украины как независимого государства. Требо-

вание о наличии у прокуроров и следователей высшего

юридического образования создает предпосылки для фор-

мирования кадрового состава, способного выполнять зада-

чи, стоящие перед органами прокуратуры. Прокуратура

должна быть укомплектована добросовестными и принци-

пиальными работниками, способными в условиях демокра-

тии, формирования государственности Украины, разделе-

ния власти на законодательную, исполнительную и судеб-

ную решать задачи по утверждению верховенства закона,

защите прав человека, укреплению правопорядка. Лица, не

имеющие опыта практической работы по специальности,

проходят в органах прокуратуры стажировку сроком до

одного года. Порядок стажировки определяется Генераль-

ным прокурором Украины.

Лица, впервые назначенные на должность помощников

прокуроров, прокуроров управлений, отделов, следователей

прокуратуры, принимают Присягу работника прокуратуры.

153

Особые требования (возрастной ценз и наличие оп-

ределенного стажа работы) предъявляются к лицам, назна-

ченным на должности руководителей прокуратуры. Проку-

рором Автономной Республики Крым, прокурорами облас-

тей и приравненным к ним, прокурором городов Киева и

Севастополя могут назначаться лица не моложе 30 лет,

которые имеют стаж прокурорско-следственной работы

либо на судебных должностях не менее 7 лет. Городскими,

районными и приравненными к ним прокурорами

назначаются лица не моложе 25 лет, имеющих стаж работы

в прокуратуре или на судебных должностях не менее 3 лет.

Повышению профессионального уровня прокуро-

ров и следователей, укреплению дисциплины призвана

способствовать аттестация, проводимая не реже одного

раза в пять лет в соответствии с Положением об аттестации

прокурорско-следственных работников прокуратуры

Украины, утвержденным Генеральным прокурором

19.05.92 г. С этой целью в Генеральной прокуратуре обра-

зуется высшая аттестационная комиссия, а в прокуратуре

Автономной Республики Крым, прокуратурах областей и

приравненных к ним, прокуратуре городов Киева и Сева-

стополя, Институте повышения квалификации – аттестаци-

онные комиссии в составе председателя, его заместителя,

ответственного секретаря и членов комиссии из числа

опытных и авторитетных работников. Аттестация прово-

дится по представлению руководителя органа прокуратуры,

где работает аттестуемый, и в присутствии последнего. По

ее результатам решается вопрос о соответствии прокурора

или следователя занимаемой должности, зачислении его в

резерв на выдвижение, присвоении ему классного чина,

поощрении. Решение аттестационной комиссии может быть

обжаловано вышестоящему прокурору.

Совмещение службы в органах прокуратуры с

работой на предприятиях, в учреждениях или

организациях, а также с каким-либо предпринимательством

154

не допускается, за исключением научной и педагогической

деятельности.

Лица, которые были осуждены за совершенные

преступления, не могут быть приняты на должность

прокурора или следователя. Если лицо при поступлении на

работу в прокуратуру скрыло факт осуждения или на

момент осуждения за совершенное преступление уже

работало прокурором или следователем, оно подлежит

увольнению из органов прокуратуры.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный

прокурор, который назначается на должность по

согласованию с Верховной Радой Украины и увольняется с

должности Президентом Украины. Верховная Рада

Украины может выразить недоверие Генеральному

прокурору, что является основанием его отставки с

должности

Срок полномочий Генерального прокурора и

подчиненных ему прокуроров - 5 лет.

Освобождение (отставка) Генерального прокурора

– это правовое последствие, которое наступает при

совершении им преступления, нарушении служебных

обязанностей по руководству органами прокуратуры и

осуществлению надзора, при невозможности выполнения

этих обязанностей по состоянию здоровья или в связи с

подачей заявления об отставке.

Генеральный прокурор назначает и освобождает от

должности работников аппарата Генеральной прокуратуры,

за исключением технического и обслуживающего персона-

ла. К ним относятся: первый заместитель, заместители Ге-

нерального прокурора, руководители структурных подраз-

делений, главный бухгалтер, старшие помощники и по-

мощники Генерального прокурора по особым поручениям,

заместители руководителей структурных подразделений,

Ст. 122 Конституции Украины.

155

старшие следователи и следователи по особо важным

делам, старшие прокуроры и прокуроры управлений и

отделов. Назначение этих работников производится на

неопределенный срок.

Прокуратура Автономной Республики Крым,

прокуратуры областей и приравненные к ним, прокуратуры

городов Киева и Севастополя возглавляются

соответствующими прокурорами. В них образуются

структурные подразделения аналогичные имеющимся в

Генеральной прокуратуре, а также создаются коллегии,

персональный состав которых утверждается Генеральным

прокурором. Городские, районные, межрайонные и

приравненные к ним прокуратуры не имеют структурных

подразделений. Численность их аппарата зависит от объема

выполняемой работы, а распределение обязанностей между

работниками производится по основным функциям.

Особый порядок установлен для назначения

прокурора Автономной Республики Крым, кандидатура

которого согласовывается Генеральным прокурором с

Верховным Советом Автономной Республики Крым. При

выдвижении кандидата Верховным Советом Автономной

Республики Крым право принятия окончательного решения

по этому вопросу принадлежит Генеральному прокурору.

Генеральный прокурор назначает заместителей прокурора

Автономной Республики Крым, прокуроров областей и

приравненных к ним, прокуроров городов Киева и

Севастополя, их заместителей, городских, районных,

межрайонных и приравненных к ним прокуроров.

Вышеперечисленные прокуроры назначаются на

пятилетний срок. По его истечении они могут быть

оставлены в этой должности на новый срок либо

освобождены от должности в связи с переходом на другую

работу, по состоянию здоровья, результатам аттестации и

т.д. Их освобождение от должности по истечении

пятилетнего срока или досрочно производится Генераль-

156

ным прокурором. Первые заместители и заместители про-

курора Автономной Республики Крым, прокуроров облас-

тей и приравненных к ним, прокурора городов Киева и Се-

вастополя назначаются на должность без ограничения срока.

Порядок приема, перемещения и увольнения про-

курорско-следственных работников и специалистов опре-

деляется нормативными актами, издаваемыми Генераль-

ным прокурором. Так, указанием от 24.01.92 г. «О порядке

приема, перемещения, увольнения прокурорско-

следственных работников и других специалистов» Гене-

ральный прокурор отнес к своей компетенции назначение

членов коллегий прокуратуры Автономной Республики

Крым, прокуратур областей и приравненных к ним, проку-

ратуры городов Киева и Севастополя. Их увольнение с за-

нимаемых должностей производится Генеральным проку-

рором. Начальники управлений и отделов, старшие по-

мощники прокурора Автономной Республики Крым, про-

куроров областей и приравненных к ним, прокуроров горо-

дов Киева и Севастополя назначаются соответствующими

прокурорами по согласованию с Генеральным прокурором

и его заместителями. Лица, назначение которых

согласовано с Генеральной прокуратурой, не могут быть

уволены с занимаемых должностей без ее согласия.

Работники прокуратуры должны обладать высоки-

ми моральными качествами, быть принципиальными и не-

примиримыми к нарушениям законов, сочетать исполнение

своих профессиональных обязанностей с гражданским

мужеством, справедливостью и неподкупностью. Они

должны лично строго соблюдать требования закона,

проявлять инициативу в работе, повышать ее качество и

эффективность и способствовать своей деятельностью

утверждению правосознания граждан, уважения к законам,

нормам и правилам общественной жизни.

Любые нарушения прокурорско-следственными ра-

ботниками законности и служебной дисциплины подрыва-

157

ют авторитет прокуратуры, наносят ущерб интересам

государства и общества.

Прокурорско-следственные работники, а также

работники учебных, научных и других учреждений

прокуратуры поощряются за добросовестное и образцовое

исполнение служебных обязанностей, инициативу и

оперативность в работе.

Мерами поощрения являются:

1) благодарность;

2) денежная премия;

3) подарок;

4) ценный подарок;

5) досрочное присвоение классного чина или

повышение в классном чине;

6) награждение нагрудным знаком «Почетный

работник прокуратуры Украины».

За особые заслуги в работе, работники прокуратуры

могут быть представлены к награждению

государственными наградами и присвоению почетного

звания «Заслуженный юрист Украины».

Дисциплинарные взыскания в отношении

прокурорско-следственных работников, а также работников

учебных, научных и других учреждений прокуратуры

применяются за неисполнение либо ненадлежащее

исполнение служебных обязанностей или за проступок,

порочащий его как работника прокуратуры.

Вынесение оправдательного приговора,

возвращение уголовного дела для дополнительного

расследования, отмена меры пресечения и других

процессуальных решений влечет дисциплинарную

ответственность прокуроров и следователей, если ими в

процессе следствия были допущены небрежность или

недобросовестность.

158

Дисциплинарными взысканиями являются:

1) выговор;

2) понижение в классном чине;

3) понижение в должности;

4) лишение нагрудного знака «Почетный работник

прокуратуры Украины»;

5) увольнение;

6) увольнение с лишением классного чина.

Дисциплинарное взыскание должно

соответствовать степени вины и тяжести проступка.

Прокурор, решающий вопрос о наложении взыскания,

должен лично выяснить обстоятельства проступка и

получить письменное объяснение от совершившего его

лица. В случае необходимости может быть назначена

служебная проверка.

Дисциплинарное взыскание применяется в течение

одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая

времени служебной проверки, временной

нетрудоспособности работника и нахождения его в

отпуске, но не позднее одного года со дня совершения

проступка. Срок проведения служебной проверки не может

превышать двух месяцев.

В случае совершения работником деяния,

несовместимого с пребыванием на работе в органах

прокуратуры, его увольнение производится независимо от

времени совершения проступка.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные нормативные акты,

регламентирующие деятельность прокуратуры.

2. Изложите принципы организации и

деятельности органов прокуратуры.

3. Изобразите структуру органов прокуратуры

Украины, дайте еѐ краткую характеристику. Каковы

основные задачи органов прокуратуры?

4. Определите отрасли прокурорского надзора.

159

5. В чѐм заключается сущность общего надзора

прокуратуры?

6. Перечислите акты прокурорского реагирования

по поводу установленных нарушений закона и

кратко охарактеризуйте их.

7. Определите сущность надзора за исполнением

законов органами дознания, предварительного

следствия и другими органами, ведущими борьбу с

преступностью.

8. В чѐм заключается участие прокурора при

рассмотрении дел в суде?

9. Определите правовые основы деятельности

прокурора по надзору за исполнением закона в

местах содержания задержанных, предварительного

заключения, при исполнении наказаний,

применении других мер принудительного характера,

назначаемых судом.

10. Определите порядок назначения и

освобождения от должности прокуроров.

11. Изложите требования, предъявляемые к

работникам прокуратуры и кандидатам на

должность прокуроров и следователей.

12. Определите меры поощрения и виды

дисциплинарных взысканий, налагаемых на

сотрудников органов прокуратуры.

160

ГЛАВА VIII ОРГАНЫ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УКРАИНЫ

§1. Задачи и функции органов внутренних

дел

Органы внутренних дел имеют большую и сложную

компетенцию, которая в значительной мере связана с

правоохранительной деятельностью. Они призваны

осуществлять следующие основные задачи:

обеспечивать охрану общественного порядка;

– предупреждать и пресекать преступления и

другие правонарушения;

– раскрывать и расследовать преступления,

осуществлять розыск преступников;

– проводить работу по исправлению и

перевоспитанию лиц, осужденных за совершение

преступлений;

– обеспечивать безопасность дорожного движения;

– предупреждать пожары и вести борьбу с ними;

– охранять права и законные интересы граждан,

предприятий, учреждений, организаций независимо от

форм собственности;

– всемерно содействовать искоренению причин и

условий порождающих иные правонарушения;

– обеспечивать строгое соблюдение законности в

деятельности подразделений и должностных лиц органов

внутренних дел.

Функции органов внутренних дел также

разнообразны: