Бандурка А.М. Судебные и правоохранительные органы Украины

Подождите немного. Документ загружается.

121

юридическим образованием, назначаемое Президентом, и

одно лицо с научной степенью либо званием по

правоведению из числа представителей научных

учреждений либо учебных заведений.

Председатели Верховного Суда, Высшего

арбитражного суда, председатели областных и

приравненных к ним судов, их заместители, председатели

судебных коллегий этих судов, а также председатели

военных судов регионов, Военно-Морских Сил,

арбитражных судов и их заместители, не могут избираться

в состав квалификационных комиссий судей. Также не

могут быть избраны работники прокуратуры, органов МВД

и Службы безопасности Украины.

Члены квалификационных комиссий судей

осуществляют свои полномочия на общественных началах.

Квалификационные комиссии судей обладают

следующими полномочиями:

1. Высшая квалификационная комиссия:

– проверяет соблюдение, в отношении кандидатов

на должность судей, требований, необходимых для занятия

должности судьи;.

– по представлению Председателя Верховной Рады

дает заключения о возможности избрания кандидатов на

должность Председателя Верховного Суда и Председателя

Высшего арбитражного суда;

– по представлению Председателя Верховного

Суда Украины, председателя Высшего арбитражного суда

Украины дает заключения (рекомендации) о возможности

избрания кандидатов на должности заместителей

Председателя и судей Верховного Суда Украины,

председателя и заместителей председателя Верховного

Суда Автономной Республики Крым, областного,

Киевского и Севастопольского городских судов, военных

судов регионов и Военно-Морских Сил, заместителей

Председателя и судей Высшего арбитражного суда, а также

122

председателей и заместителей председателей арбитражных

судов Автономной Республики Крым, областей, городов

Киева и Севастополя, а также об освобождении судей от

указанных должностей;

– по представлению Председателя Верховного Суда

Украины проводит аттестацию заместителей Председателя

Верховного Суда, судей Верховного Суда, председателей и

заместителей председателей Верховного Суда Автономной

Республики Крым, областных, Киевского и Севастополь-

ского городских судов, военных судов регионов и Военно-

Морских Сил и присваивает им квалификационные классы;

– по представлению Председателя Высшего

арбитражного суда проводит аттестацию заместителей

Председателя Высшего арбитражного суда, судей Высшего

арбитражного Суда, председателей и заместителей

председателей арбитражных судов Автономной

Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя

и присваивает им квалификационные классы;

– возбуждает дисциплинарные производства,

проводит связанные с этим служебные проверки и

рассматривает вопросы о дисциплинарной ответственности

Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего

арбитражного Суда и их заместителей, судей Верховного

Суда и Высшего арбитражного суда, председателей и

заместителей председателей Верховного Суда Автономной

Республики Крым, областных, Киевского и

Севастопольского городских судов, военных судов

регионов и Военно-Морских Сил, арбитражных судов

Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и

Севастополя;

– рассматривают жалобы на заключения и решения

квалификационных комиссий судей судов общей

юрисдикции Автономной Республики Крым, областей,

городов Киева и Севастополя, квалификационных

комиссий военных и арбитражных судов;

123

– пересматривает дела, рассмотренные квалифика-

ционными комиссиями судей судов общей юрисдикции

Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и

Севастополя, арбитражных и военных судов, в которых

имеется особое мнение членов этих комиссий.

Квалификационные комиссии судей судов общей

юрисдикции Автономной Республики Крым, областей,

городов Киева и Севастополя, военных и арбитражных

судов:

– проверяют соблюдение, в отношении кандидатов

на должности судей, требований, необходимых для занятия

должности судьи

;

– по заявлениям кандидатов в судьи судов общей

юрисдикции и военных судов или по представлению пред-

седателей Верховного Суда Автономной Республики Крым,

областных, Киевского и Севастопольского городских

судов, председателей военных судов регионов и Военно-

Морских Сил проводят квалификационные экзамены и

дают заключения о подготовленности к судебной работе

каждого кандидата, впервые выдвигаемого на судебную

должность в районном (городском) суде, в Верховном Суде

Автономной Республики Крым, в областном, Киевском и

Севастопольском городских судах, в военных судах

гарнизонов, регионов и Военно-Морских Сил;

– по представлению председателей Верховного Суда

Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Сева-

стопольского городских судов, председателей арбитражного

суда Автономной Республики Крым, областных, Киевского и

Севастопольского городских арбитражных судов, председате-

лей военных судов регионов и Военно-Морских Сил дают за-

ключения о возможности избрания (назначения) кандидатов

на должности судей районных (городских) судов, военных

судов гарнизонов, Верховного Суда Автономной

См. ст. 7 и 8 Закона Украины «О статусе судей».

124

Республики Крым, областных, Киевского и

Севастопольского городских судов, арбитражных судов

Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и

Севастополя, военных судов регионов и Военно-Морских

Сил;

– дают заключения об освобождении от должности

судей;

– по представлению председателей Верховного Су-

да Автономной Республики Крым, областных, Киевского и

Севастопольского городских судов, председателей военных

судов регионов и Военно-Морских Сил, председателей

арбитражных судов Автономной Республики Крым, облас-

тей, городов Киева и Севастополя проводят квалификаци-

онную аттестацию судей районных (городских) судов,

судей Верховного Суда Автономной Республики Крым,

областных, Киевского и Севастопольского городских

судов, судей арбитражных и военных судов и присваивают

им квалификационные классы;

– возбуждают дисциплинарные производства, про-

водят связанные с этим служебные проверки и рассматри-

вают вопросы о дисциплинарной ответственности судей

районных (городских) судов, Верховного Суда Автономной

Республики Крым, областных, Киевского и

Севастопольского городских судов, военных судов

гарнизонов, арбитражных судов Автономной Республики

Крым, областных, городов Киева и Севастополя.

Лица, впервые назначенные на должность судьи,

проходят квалификационную аттестацию в течение шести

месяцев после назначения, если они имеют стаж работы в

должности районного (городского) судьи не менее 2-х лет,

а судьи арбитражных судов Автономной Республики Крым,

областных, городов Киева и Севастополя не менее 3-х лет,

и в течение второго года, если они такого стажа не имеют.

Очередная квалификационная аттестация судьи

проводится не позднее одного месяца со дня истечения

125

срока пребывания в присвоенном ему квалификационном

классе. Досрочная квалификационная аттестация может

быть проведена не ранее чем через два года со времени

последней аттестации.

В зависимости от уровня профессиональных

знаний, стажа, опыта работы аттестуемого судьи в

занимаемой им должности квалификационная комиссия

постановляет решение о:

– присвоении судье квалификационного класса;

– присвоении судье более высокого

квалификационного класса;

– оставлении судье ранее присвоенного

квалификационного класса;

– отсрочке аттестации (в случае выявления

недостаточного уровня профессиональных знаний) на срок,

не превышающий шести месяцев.

Рассматривая вопрос о дисциплинарной

ответственности судей следует отметить, что они

привлекаются к такой ответственности за нарушение:

– законодательства при рассмотрении судебных

дел;

– требований, предъявляемых к судье

;

– обязанностей судьи

Отмена или изменение судебного решения не

влечет дисциплинарной ответственности судьи,

участвовавшего в вынесении этого решения, если при этом

не были допущены преднамеренное нарушение закона или

недобросовестность, повлекшие существенные

последствия.

Основаниями к возбуждению дисциплинарного

производства в отношении судьи могут быть:

См. ст. 5 Закона Украины «0 статусе судей».

См. ст. 6 Закона Украины «0 статусе судей»

126

1. Представление Министерства юстиции и его

органов на местах по результатам проверки заявлений и

сообщений граждан.

2. Представление председателя соответствующего

суда, народного депутата Украины, должностных лиц

государственных органов, учреждений, организаций,

органов местного и регионального самоуправления.

3. Сообщение в средствах массовой информации.

При наличии вышеуказанных оснований

дисциплинарное производство в отношении судьи

возбуждается постановлением председателя

соответствующей квалификационной комиссии судей,

Председателем Верховного Суда, Председателем Высшего

арбитражного суда и их заместителями, Председателем

Верховного Суда Автономной Республики Крым,

председателями областных, Киевского и Севастопольского

городских судов, председателями арбитражных судов

Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и

Севастополя, а также председателями военных судов

регионов и Военно-Морских Сил.

Сведения о дисциплинарном проступке судьи

направляются в соответствующую квалификационную

комиссию. Председатель комиссии, либо по его поручению

члены комиссии в течение месяца со дня поступления

материалов проводят их проверку.

По окончании проверки материалы дела передаются

комиссии, которая рассматривает их в десятидневный срок.

При установлении факта совершения судьей

дисциплинарного проступка к нему могут быть приняты

следующие дисциплинарные взыскания:

– выговор;

– понижение квалификационного класса;

– освобождение от должности.

Если комиссией принято решение об отсутствии

оснований привлечения судьи к дисциплинарной ответст-

127

венности, председатель или комиссия прекращает

дисциплинарное производство и уведомляет об этом

заинтересованных лиц. Решение о прекращении

дисциплинарного производства, принятое председателем

комиссии, может быть пересмотрено комиссией по

требованию одного из ее членов.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные нормативные акты,

регламентирующие статус судей.

2. Какие требования предъявляются к кандидатам

на судебные должности?

3. Как происходит отбор кандидатов в судьи?

4. Перечислите основные гарантии независимости

судей.

5. Каковы гарантии неприкосновенности судей?

6. Кем и в каких случаях прекращаются

полномочия судей?

7. Определите состав и полномочия Высшего

совета юстиции.

8. Опишите систему, порядок формирования

квалификационных комиссий судей и их основные

функции.

9. Каковы полномочия Высшей

квалификационной комиссии судей?

10. Каковы задачи, порядок проведения

квалификационной аттестации?

11. Определите основания и порядок привлечения

судей к дисциплинарной ответственности.

12. Укажите, какие виды дисциплинарных

взысканий налагаются на судью.

128

ГЛАВА VII ПРОКУРАТУРА

УКРАИНЫ

§1. Правовые основы деятельности

прокуратуры

Полномочия прокуроров представляют собой за-

крепленные в Законе их права совершать действия, направ-

ленные на выявление, устранение и предупреждение нару-

шений Закона Кабинетом Министров Украины, министер-

ствами, государственными комитетами, ведомствами, дру-

гими органами государственного и хозяйственного управ-

ления и контроля, правительства Автономной Республики

Крым, местными Советами народных депутатов, их испол-

нительными и распорядительными органами, воинскими

частями, политическими партиями, общественными орга-

низациями, массовыми движениями, предприятиями, учре-

ждениями и организациями, независимо от форм собствен-

ности, подчиненности и принадлежности, должностными

лицами и гражданами. Реализуя полномочия, прокурор

обязан принимать меры к устранению нарушений Закона,

от кого бы они ни исходили, восстановлению нарушенных

прав и привлечению к ответственности лиц, допустивших

эти нарушения.

Организация деятельности прокуратуры – это за-

крепленная в Законе система правил осуществления ее

функций, и также регламентация взаимоотношений орга-

нов и должностных лиц прокуратуры по руководству ею.

Началами деятельности прокуратуры являются ос-

новные положения, принципы, порядок осуществления ко-

129

торых определяется компетенцией ее органов и должност-

ных лиц и правилами реализации ими своих полномочий.

Основными нормативными актами, регламенти-

рующими деятельность прокуратуры, являются:

– Конституция, в целом закрепляющая правовой

статус прокуратуры (глава VII, п.9 главы ХV).

– Закон Украины «О прокуратуре Украины».

– Уголовно-процессуальный, исправительно-

трудовой, гражданский процессуальный, арбитражный

процессуальный кодексы, Кодекс об административных

правонарушениях, регламентирующих участие прокурора в

соответствующих видах процесса.

– Жилищный кодекс, регламентирующий выселе-

ние в административном порядке с санкции прокурора лиц,

самоуправно занявших жилое помещение или прожива-

ющих в домах, грозящих обвалом (ст. 109 ЖК Украины).

– Кодекс о браке и семье, предусматривающий ис-

пользование прокурором полномочий для устранения нару-

шений прав и законных интересов граждан в сфере брачных

и семейных отношений (ст.ст. 47, 69, 71, 75, 76, 121, 125).

– Уголовный кодекс, предусматривающий

ответственность за нанесение телесных повреждений,

оскорбление, угрозу в отношении работника прокуратуры

или его близких родственников, уничтожение их

имущества и другие насильственные действия в связи с

исполнением прокурором или следователем прокуратуры

своих служебных обязанностей (ст.ст. 176, 189).

– Иные законы, содержащие нормы, относящиеся к

деятельности прокуратуры: «О языке в Украине», преду-

сматривающие требования к языку прокурорского надзора

(ст.22); «О внешнеэкономической деятельности», согласно

которому «От имени государства в процессе выступает го-

сударственный орган и (или) должностное лицо, указанное

в иске, и (или) один из прокуроров Украины» (ст.34) и

другие;

130

– Нормативные акты, утвержденные постановле-

ниями Верховной Рады: структура Генеральной прокурату-

ры, Положение о классных чинах работников органов

прокуратуры, Дисциплинарный Устав прокуратуры;

– Изданные Генеральным прокурором обязатель-

ные для всех органов прокуратуры приказы, распоряжения,

утвержденные им положения и инструкции, указания по

вопросам расследования, обязательные для исполнения

всеми органами дознания и предварительного следствия.

Органы прокуратуры в пределах своей компетенции

разрешают вопросы, вытекающие из общепризнанных норм

международного права, прежде всего в области охраны прав

человека. Основным нормативным актом здесь является Все-

общая декларация прав человека, закрепившая свободу и равен-

ство людей независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, рели-

гии, политических и иных убеждений, национальной принад-

лежности, социального происхождения, имущественного

или иного положения; их право на жизнь, личную неприкосновен-

ность, свободное передвижение, выбор места жительства соци-

альное обеспечение, труд, отдых, образование, участие в куль-

турной жизни, свободу мысли, совести, убеждений и т.д. К

этим нормам относятся также Международный пакт об экономиче-

ских, социальных и культурных правах, Международный пакт о

гражданских и политических правах, Международная конвен-

ция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении

женщин, Конвенция об охране материнства, Конвенция о сво-

боде ассоциаций и защите прав на их организацию, Заключи-

тельный акт по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Прокуратура в пределах своих полномочий решает во-

просы, вытекающие из заключенных Украиной межгосударст-

венных договоров (двусторонних и многосторонних), которые

представляют собой источники международного права. В соот-

ветствии с Законом «О действии международных договоров на

территории Украины», заключенные и ратифицированные Ук-

раиной международные договоры составляют неотъемлемую