Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики

Подождите немного. Документ загружается.

8081

íèõ âóçëàõ; ÷³òêå âèä³ëåííÿ ó÷àñò³ êîæíî¿ ôóíêö³îíàëüíî¿ ëàíêè â

ºäèíîìó ïðîöåñ³ óïðàâë³ííÿ; óíèêíåííÿ äóáëþâàííÿ ôóíêö³é;

ì³í³ì³çàö³þ ïîòîê³â êîìàíä ç êîæíî¿ ëàíêè óïðàâë³ííÿ.

Íàâåäåìî îñíîâí³ ïðèíöèïè ³äåàëüíî¿ áþðîêðàòè÷íî¿ îðãàí³-

çàö³¿ óïðàâë³ííÿ (çà ³äåîëîã³ºþ Ì. Âåáåðà) [11, ñ. 121-124]:

- âñÿ ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³çàö³¿ ïîä³ëÿºòüñÿ íà åëåìåíòàðí³ îïåðà-

ö³¿; ôîðìàë³çóþòüñÿ çàâäàííÿ òà îáîâ’ÿçêè êîæíî¿ ëàíêè; çàëó÷àþòüñÿ

ôàõ³âö³-åêñïåðòè íà óìîâàõ ïîâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà åôåêòèâíå

âèêîíàííÿ çàâäàíü;

- îðãàí³çàö³ÿ áóäóºòüñÿ çà ïðèíöèïîì ³ºðàðõ³¿;

- ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³çàö³¿ ðåãóëþºòüñÿ ñèñòåìîþ ïðàâèë òà ñòàí-

äàðò³â, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü îäíîìàí³òí³ñòü âèêîíàííÿ êîæíîãî çàâäàííÿ

íåçàëåæíî â³ä âèêîíàâöÿ;

- íîðìàëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³çàö³¿ â³äïîâ³äíî äî ðàö³î-

íàëüíèõ ñòàíäàðò³â âèêëþ÷àº ìîæëèâ³ñòü âïëèâó îñîáèñòèõ ì³ðêó-

âàíü òà åìîö³é;

- ñëóæáà â áþðîêðàòè÷í³é îðãàí³çàö³¿ áàçóºòüñÿ íà â³äïîâ³äíîñò³

êâàë³ô³êàö³¿ îá³éìàí³é ïîñàä³; ñëóæáîâö³ çàõèùåí³ â³ä íåâìîòèâîâà-

íîãî çâ³ëüíåííÿ; ³ñíóº ñèñòåìà ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³ çà óìîâ ïåâíî¿

âèñëóãè ðîê³â òà óñï³øíî¿ ä³ÿëüíîñò³.

Á³ëüø³ñòü ³ç çàçíà÷åíèõ ïðèíöèï³â ³ ñüîãîäí³ íå âòðàòèëè ñâîº¿

àêòóàëüíîñò³ òà º áàçîâèìè äëÿ ñèñòåì óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíèìè ñèñòå-

ìàìè.

Ó ñó÷àñí³é ïðàêòèö³ óïðàâë³ííÿ øèðîêî âèêîðèñòîâóºòüñÿ

ïðèíöèï ñïåö³àë³çàö³¿, çã³äíî ç ÿêèì îðãàí³çàö³¿ òà ï³äðîçä³ëè ïîä³-

ëÿþòüñÿ çà ¿õ îñîáëèâîñòÿìè [102, ñ. 40]. Öå ïðèçâîäèòü äî óòâîðåííÿ

ö³ëüîâèõ òà ôóíêö³îíàëüíèõ îðãàí³â, ë³í³éíèõ ³ äîïîì³æíèõ åëå-

ìåíò³â. Ë³í³éí³ åëåìåíòè âèçíà÷àþòü, ùî ³ êîëè áóäå çðîáëåíå, òîä³

ÿê äîïîì³æí³ çäåá³ëüøîãî âèðîáëÿþòü ðåêîìåíäàö³¿, ÿê öå ìîæíà

çðîáèòè íàéêðàùå. Äëÿ âèð³øåííÿ ïðîáëåì îðãàí³çàö³¿ ä³¿ ñïåö³àë³çî-

âàíèõ ï³äðîçä³ë³â ìàþòü áóòè ñêîîðäèíîâàí³.

Ôîðìóþ÷è íîâ³ îðãàí³çàö³éí³ ñòðóêòóðè, äîö³ëüíî äîòðèìóâà-

òèñÿ ïðèíöèïó àäàïòàö³¿, òîáòî ïåðåäà÷³ íîâèõ ï³äðîçä³ë³â, ÿê³ ùå íå

íàáóëè ñèëè òà íå çäîáóëè àâòîðèòåòó, íà ïåâíèé ïåð³îä ¿õ ñòàíîâ-

ëåííÿ òà àäàïòàö³¿ ï³ä êåð³âíèöòâî îäí³º¿ ç âèùèõ ³íñòàíö³é ç ìåòîþ

çàõèñòó â³ä òèñêó ç áîêó ³íøèõ ï³äðîçä³ë³â [22, ñ. 229].

Íà ð³âí³ äåðæàâè îäíèì ç ïðîâ³äíèõ ïðèíöèï³â ðàö³îíàëüíî¿

îðãàí³çàö³¿ º ïðèíöèï ôåäåðàë³çìó (ôåäåðàëüíèé ïðèíöèï îðãàí³çà-

ö³¿). Â³í íàâ³òü â³äîáðàæåíèé ó íàçâàõ íèçêè êðà¿í, íàïðèêëàä, Ðîñ³é-

ñüêà Ôåäåðàö³ÿ, Ôåäåðàòèâíà Ðåñïóáë³êà Í³ìå÷÷èíà òîùî. Çà Ï. Äðó-

êåðîì, ïðèíöèï ôåäåðàë³çìó - öå òàêèé ï³äõ³ä äî äåöåíòðàë³çàö³¿,

êîëè ³ öåíòð, ³ ÷àñòèíè îðãàí³çàö³¿ (ì³ñöåâèé ð³âåíü) “âèêîíóþòü

ñïðàâæí³ ôóíêö³¿ âèùîãî óïðàâë³ííÿ” [11, ñ. 194, 195]. Ïîñë³äîâíå

çàñòîñóâàííÿ ôåäåðàëüíîãî ïðèíöèïó, ç îäíîãî áîêó, îçíà÷àº, ùî

ö³þ, êàíàëè ¿¿ íàäõîäæåííÿ òà ìåòîäè ¿¿ ïåðâèííî¿ îáðîáêè, çíàõî-

äèòè òàê³ ï³äõîäè ³ ìåòîäè âèð³øåííÿ óïðàâë³íñüêèõ ñèòóàö³é, ÿê³

íàéá³ëüøå çàäîâîëüíÿëè á ¿¿.

Öüîìó ìîæå ñïðèÿòè îðãàí³çîâàíå âïðîâàäæåííÿ ïðèíöèï³â

ðåëåâàíòíîñò³ ³íôîðìàö³¿ òà îäíîðàçîâîãî ââåäåííÿ ³íôîðìàö³¿.

Çã³äíî ç ïðèíöèïîì ðåëåâàíòíîñò³ ³íôîðìàö³¿ çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³

³íôîðìàö³¿ íå ï³äâèùóº ÿêîñò³ ð³øåíü, òîìó íåîáõ³äíî ðîçóì³òè

ð³çíèöþ ì³æ ðåëåâàíòíîþ ³íôîðìàö³ºþ, ÿêà ñòîñóºòüñÿ êîíêðåòíî¿

ïðîáëåìè, ëþäèíè, ìåòè àáî ÷àñó, òà íàäëèøêîâîþ ³íôîðìàö³ºþ ³

âì³òè â³äîêðåìëþâàòè îäíó â³ä ³íøî¿ [10, ñ. 203]. Îñê³ëüêè ðåëåâàíòíà

³íôîðìàö³ÿ º îñíîâîþ ð³øåíü, íåîáõ³äíî íàìàãàòèñÿ äîñÿãòè ¿¿ ìàêñè-

ìàëüíî¿ òî÷íîñò³ ³ â³äïîâ³äíîñò³ ïðîáëåì³, òîáòî çàñòîñîâóâàòè ³íôîð-

ìàö³éíèé ô³ëüòð. Ñóòü ïðèíöèïó îäíîðàçîâîãî ââåäåííÿ ³íôîðìàö³¿

ïîëÿãàº â òîìó, ùîá îäèí ðàç ââåäåíà â ïàì’ÿòü êîìï’þòåðà ³íôîð-

ìàö³ÿ íåîäíîðàçîâî âèêîðèñòîâóâàëàñü äëÿ âèð³øåííÿ ÷èñëåííèõ

çàâäàíü óïðàâë³ííÿ [21, ñ. 87]. Öåé ïðèíöèï ñïðèÿº ñòâîðåííþ áàç

äàíèõ ³ íàêîïè÷åííþ çíàíü, ðîçâèòêó ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é,

ìåðåæ åëåêòðîííèõ êîìóí³êàö³é.

Ïðèíöèï ñîö³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðèïóñêàº, íà â³äì³íó

â³ä þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïåâíèé ð³âåíü äîáðîâ³ëüíîãî â³äãóêó

íà ñîö³àëüí³ ïðîáëåìè ç áîêó îðãàí³çàö³é. Òàêèé â³äãóê ïåðåáóâàº

ïîçà âèìîãàìè, âèçíà÷åíèìè çàêîíîì ÷è ðåãóëþþ÷èìè îðãàíàìè,

àáî ïåðåâèùóº ö³ âèìîãè [10, ñ. 144]. Öåé ïðèíöèï ùå ìàëî çàñòîñî-

âóºòüñÿ â Óêðà¿í³, ³ íå ò³ëüêè ç âèíè îðãàí³çàö³é. Íà äóìêó àâòîðà,

íåîáõ³äíî íå çìåíøóâàòè ìîæëèâîñò³ îðãàí³çàö³é ùîäî âèð³øåííÿ

ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì, ùî çàðàç â³äáóâàºòüñÿ â Óêðà¿í³, à ðîçøèðþâàòè

¿õ, àëå âèêîðèñòîâóþ÷è íå çàñòàð³ë³, à íîâ³ ï³äõîäè é ñïîñîáè.

Ìîæíà âèä³ëèòè òàê³ ïðèíöèïè ðàö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè óïðàâ-

ë³ííÿ: ïåðâèííîñò³ ñòðàòåã³¿ ïåðåä ñòðóêòóðîþ, çàãàëüí³, ³äåàëüíî¿

áþðîêðàòè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ, ñïåö³àë³çàö³¿, àäàïòàö³¿, ôåäå-

ðàë³çìó, ïîä³ëó ïðàö³, ôîðìàë³çàö³¿ ïðîöåäóð òà ³íñòèòóö³éíî¿ ³äåíòè÷-

íîñò³.

Îñíîâíèì ïðèíöèïîì ðàö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ º

ïðèíöèï ïåðâèííîñò³ ñòðàòåã³¿ ïåðåä ñòðóêòóðîþ, ÿêèé ñôîðìóëüîâà-

íèé À. ×àíäëåðîì [10, ñ. 331] òà ïåðåäáà÷àº, ùî “ñòðàòåã³ÿ âèçíà÷àº

ñòðóêòóðó”, òîáòî ïðîåêòóâàííÿ ñòðóêòóðè ìàº áàçóâàòèñÿ íà ñòðà-

òåã³÷íèõ ïëàíàõ îðãàí³çàö³¿ ³ ñòðóêòóðà îðãàí³çàö³¿ ïîâèííà áóòè òà-

êîþ, ùîá çàáåçïå÷èòè ðåàë³çàö³þ ¿¿ ñòðàòåã³¿. Ïðè çì³í³ ñòðàòåã³¿ öå

ìàº ïîçíà÷èòèñÿ ³ íà çì³íàõ â îðãàí³çàö³éí³é ñòðóêòóð³.

Ìîæíà íàâåñòè íàñòóïí³ çàãàëüí³ ïðèíöèïè ðàö³îíàëüíî¿

ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ [25, ñ. 339]: â³äïîâ³äí³ñòü ëàíîê óïðàâë³ííÿ

éîãî ôóíêö³ÿì; ì³í³ì³çàö³þ ê³ëüêîñò³ ùàáë³â (ëàíîê) â ³ºðàðõ³¿ óïðàâ-

ë³ííÿ; çîñåðåäæåííÿ íà êîæíîìó ùàáë³ âñ³õ íåîáõ³äíèõ ôóíêö³é

óïðàâë³ííÿ; êîíöåíòðàö³þ ôóíêö³îíàëüíèõ ëàíîê ó ôóíêö³îíàëü-

8283

Â³í îð³ºíòóº íà äîñÿãíåííÿ íàéá³ëüø ìîæëèâî¿ åôåêòèâíîñò³ â äå-

ÿê³é îáìåæåí³é îáëàñò³, ³ ò³ëüêè ïîò³ì - íà ïåðåõ³ä äî âèð³øåííÿ

á³ëüø øèðîêîãî êîëà ïðîáëåì. Íà ïðàêòèö³ çàñòîñóâàííÿ öüîãî ïðèí-

öèïó ñïðèÿº ï³äâèùåííþ ïðîôåñ³îíàë³çìó, íàáóòòþ äîñâ³äó âèð³-

øåííÿ óïðàâë³íñüêèõ ïðîáëåì, ïîøóêàì ÿêîìîãà åôåêòèâí³øèõ

ìåòîä³â òà ïðèéîì³â ôîðìóâàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü.

Ç öèì ïðèíöèïîì ìîæíà îòîòîæíþâàòè ³ ïðèíöèï âèá³ðêî-

âîñò³, ñóòü ÿêîãî, çà ×. Áàðíàðäîì, ïîëÿãàº â íåîáõ³äíîñò³ âèä³ëÿòè

ò³ ôàêòè, ùî ñóòòºâî âïëèâàþòü íà äîñÿãíåííÿ ö³ëåé îðãàí³çàö³¿, ³

ò³, ùî íå â³ä³ãðàþòü ñóòòºâî¿ ðîë³ [22, ñ. 215, 216]. Íàïðèêëàä, äîö³ëüíî

âèä³ëÿòè ñòðàòåã³÷í³ ôàêòîðè ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³çàö³é.

Ïðèíöèï êîíêðåòíîñò³ òà âèì³ðþâàíîñò³ ö³ë³ ïîòðåáóº íàÿâ-

íîñò³ äëÿ êîæíî¿ ö³ë³ ïåâíèõ êðèòåð³¿â (àáî êðèòåð³þ), ÿê³ á äàëè

çìîãó îö³íèòè ñòóï³íü äîñÿãíåííÿ ö³ë³ [38, ñ. 3]. ßêùî òàêèõ êðèòå-

ð³¿â íåìàº, òî é íåìîæëèâà ðåàë³çàö³ÿ îäí³º¿ ç îñíîâíèõ ôóíêö³é

óïðàâë³ííÿ - êîíòðîëþ. Ïîðóøåííÿ öüîãî ïðèíöèïó ïîçáàâëÿº óïðàâ-

ë³ííÿ ïåâíî¿ ãàðàíò³¿ äîñÿãíåííÿ âèçíà÷åíèõ ö³ëåé. Òîìó íàâ³òü äëÿ

íåñòðóêòóðîâàíèõ ïðîáëåì, ÿê³ òðàïëÿþòüñÿ â ñîö³àëüíèõ ñèñòåìàõ,

íåîáõ³äíî çíàõîäèòè á³ëüø-ìåíø ïðèéíÿòí³ êðèòåð³¿.

²ºðàðõ³÷íèé õàðàêòåð ïîáóäîâè îðãàí³çàö³é òà ñèñòåìè óïðàâ-

ë³ííÿ íèìè, â òîìó ÷èñë³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, à òàêîæ øèðîêå

çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî óïðàâë³ííÿ, çîêðåìà ìåòîä³â àíà-

ë³òè÷íîãî ïðîãðàìóâàííÿ òà óïðàâë³ííÿ ïðîåêòàìè, íàäàº îñîáëèâî¿

àêòóàëüíîñò³ âèâ÷åííþ ³ ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèï³â ïîáóäîâè äåðåâ ö³ëåé.

Îñòàíí³ ÿâëÿþòü ñîáîþ íàá³ð ïðàâèë, ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü ðîçãëÿä ð³çíèõ

àëüòåðíàòèâíèõ âàð³àíò³â ö³ëåé; âèëó÷åííÿ íåâàæëèâèõ, íåäîñòàòíüî

åôåêòèâíèõ òà íå çàáåçïå÷åíèõ äîñòàòí³ìè ðåñóðñàìè çàõîä³â; ïåðå-

õ³ä äî ö³ëåé íèæ÷îãî ð³âíÿ ò³ëüêè ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ ÿê³ñíîãî îïèñó,

ðîçãîðòàííÿ â ÷àñ³ òà âèçíà÷åííÿ êîåô³ö³ºíò³â â³äíîñíî¿ âàæëèâîñò³

ö³ëåé âèùîãî ð³âíÿ [38, ñ. 103].

Ïðèíöèïè, áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàí³ ç ëþäñüêèì ôàêòîðîì. Öåíò-

ðàëüíèì ôàêòîðîì â ïðîöåñàõ óïðàâë³ííÿ çàâæäè º ëþäñüêèé. Ïðî-

ôåñ³îíàë³çì (â³äïîâ³äíà ïðîôåñ³éíà ï³äãîòîâêà, ïîñò³éíà îá³çíàí³ñòü

ç³ ñòàíîì ñïðàâ, âåëèêèé äîñâ³ä ó â³äïîâ³äí³é ñôåð³ óïðàâë³ííÿ),

àêòèâí³ñòü, ³í³ö³àòèâí³ñòü òà ïðàöüîâèò³ñòü - îñü äàëåêî íå ïîâíèé

ïåðåë³ê ïàðàìåòð³â òà ïðîÿâ³â öüîãî ôàêòîðà. Ïðè öüîìó ïðîôåñ³îíà-

ë³çì ñüîãîäí³ íåìîæëèâèé áåç çíàííÿ ñó÷àñíèõ ïðèíöèï³â óïðàâë³í-

ñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Äî ïðèíöèï³â, ùî áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàí³ ç ëþäñü-

êèì ôàêòîðîì, ìîæíà â³äíåñòè òàê³: ñòðàòåã³÷íîãî ìèñëåííÿ, ïðèé-

íÿòòÿ ð³øåíü, óïðàâë³ííÿ ÿê³ñòþ ð³øåíü, ñòóïåíÿ ñâîáîäè ð³øåííÿ,

äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü, ³í³ö³àòèâè, óïðàâë³ííÿ ëþäüìè, îðãàí³çàö³¿

ðîáîòè êåð³âíèêà, ºäèíîíà÷àëüíîñò³, ïåðøîãî êåð³âíèêà, ôóíêö³î-

íàëüíî¿ äåô³í³ö³¿, à òàêîæ ñêàëÿðíèé.

Ïðèíöèï ñòðàòåã³÷íîãî ìèñëåííÿ ïåðåäáà÷àº ôîðìóâàííÿ

êîìïëåêñíîãî ìèñëåííÿ ç åëåìåíòàìè: îð³ºíòàö³¿ íà äîâãîñòðîêîâó

âèùå êåð³âíèöòâî (öåíòð) âèçíà÷àº ãîëîâí³ ö³ë³, îðãàí³çîâóº ëþäñüê³

ðåñóðñè, ïðèçíà÷àº àäì³í³ñòðàòîð³â, îáóìîâëþº ôóíêö³¿ òà îáîâ’ÿçêè

âèêîíàâö³â, âñòàíîâëþº åòàëîíè âèì³ðó åôåêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³, à ç

³íøîãî, - ùî êîæíà ÷àñòèíà îðãàí³çàö³¿ ìàº ïåâíó àâòîíîì³þ. Îñíîâ-

íèìè ïåðåâàãàìè çàñòîñóâàííÿ òàêîãî ïðèíöèïó º òå, ùî öå äàº

âèùîìó êåð³âíèöòâó ìîæëèâ³ñòü âèêîíóâàòè îñíîâí³ ôóíêö³¿ (ðåàë³-

çàö³ÿ ñòðàòåã³¿ òà ïîë³òèêè); ñïðèÿº ðîçóì³ííþ íà ì³ñöÿõ ôóíêö³é ³

ð³øåíü âèùîãî êåð³âíèöòâà, à òàêîæ ï³äãîòîâö³ ìàéáóòí³õ êàäð³â

âèùîãî êåð³âíèöòâà [11, ñ. 194, 195; 12, ñ. 196].

Ó áóäü-ÿêèõ îðãàí³çàö³ÿõ íà âñ³õ ¿õ ð³âíÿõ çä³éñíþºòüñÿ ïîä³ë

ïðàö³. ²ñíóþòü ð³çí³ ïðèíöèïè òàêîãî ïîä³ëó. Ïî-ïåðøå, çàâäàííÿ

îðãàí³çàö³¿ òðàäèö³éíî ïîä³ëÿþòüñÿ íà òðè êàòåãîð³¿ - ðîáîòó ç ëþäüìè,

ïðåäìåòàìè (óñòàòêóâàííÿì, ñèðîâèíîþ, ³íñòðóìåíòàìè), ³íôîðìà-

ö³ºþ. Ïî-äðóãå, ³ñíóþòü äâ³ îñíîâí³ ôîðìè ïîä³ëó ïðàö³ - íà êîìïî-

íåíòè çàãàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³, òîáòî ãîðèçîíòàëüíèé ïîä³ë ïðàö³, ³ ç

êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³, òîáòî âåðòèêàëüíèé ïîä³ë ïðàö³ (ñàìå â³í º

ñóòí³ñòþ óïðàâë³ííÿ) [10, ñ. 35, 40, 92, 93].

Äëÿ ïîñëàáëåííÿ çàëåæíîñò³ îðãàí³çàö³¿ â³ä îñîáèñòèõ ÿêîñòåé

¿¿ ÷ëåí³â, ÿê ïðàâèëî, ðåàë³çóºòüñÿ ïðèíöèï ôîðìàë³çàö³¿ ïðîöåäóð.

Âîäíî÷àñ Ô. Ñåëçí³ê çàñòåð³ãàº â³ä ïîñï³øíî¿ ôîðìàë³çàö³¿ ïðîöåäóð

íà ñòàä³¿ óòâîðåííÿ îðãàí³çàö³é, êîëè â³äáóâàºòüñÿ ¿¿ ñòàíîâëåííÿ ³ º

çàãðîçà ³çîëÿö³¿ êåð³âíèöòâà â³ä ³íøèõ ïðàö³âíèê³â òîä³, êîëè òàê³

êîíòàêòè íàéá³ëüø ïîòð³áí³. Â ðîáîò³ îðãàí³çàö³é âàæëèâèì òàêîæ º

äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ³íñòèòóö³éíî¿ ³äåíòè÷íîñò³, ñóòü ÿêîãî - ó

â³äïîâ³äíîñò³ ôîðìàëüíî¿ òà íåôîðìàëüíî¿ ñòðóêòóð îðãàí³çàö³¿ ÿê ¿¿

çàãàëüíèì ö³ëÿì, òàê ³ ïîòî÷íèì çàâäàííÿì [22, ñ. 227].

Ç ïîãëÿäó ñèñòåìíîãî óïðàâë³ííÿ çàñëóãîâóº íà óâàãó ïðèíöèï

ïîä³ëó íà ï³äñèñòåìè, çã³äíî ç ÿêèì çà á³ëüø ñëàáêîãî ðîçâèòêó

çâ’ÿçê³â ì³æ ï³äñèñòåìàìè, í³æ ó ¿õ ìåæàõ, ïîä³ë íà ï³äñèñòåìè ìîæå

áóòè ïðèðîäíèì òà ÷³òêèì [131, ñ. 300].

Âàæëèâå ì³ñöå ñåðåä çàãàëüíîóïðàâë³íñüêèõ ïðèíöèï³â íàëå-

æèòü ïðèíöèïàì ö³ëåïîêëàäàííÿ. Âîíè, ÿê ïðàâèëî, º â³äîáðàæåííÿì

íàøèõ çíàíü ïðî çàêîíîì³ðíîñò³ ö³ëåïîêëàäàííÿ. Ðîçãëÿíåìî íàé-

á³ëüø ñóòòºâ³ ç íèõ, à ñàìå, ïðèíöèï âèá³ðêîâîñò³, ïðèíöèï ºäíîñò³

ö³ëåé, óïðàâë³ííÿ òà â³äïîâ³äàëüíîñò³; ïðèíöèï îáìåæåííÿ ö³ëåé;

ïðèíöèï êîíêðåòíîñò³ òà âèì³ðþâàíîñò³ ö³ë³, à òàêîæ ïðèíöèïè ïîáó-

äîâè äåðåâ ö³ëåé.

Ïðèíöèï ºäíîñò³ ö³ëåé, óïðàâë³ííÿ òà â³äïîâ³äàëüíîñò³ ôàêòè÷-

íî º îñíîâíîþ ïåðåäóìîâîþ æèòòºä³ÿëüíîñò³ áóäü-ÿêî¿ îðãàí³çàö³éíî¿

ñèñòåìè [132, ñ. 235]. Éîãî ðåàë³çàö³ÿ îçíà÷àº ÷³òêå âèçíà÷åííÿ ö³ëåé

³ ôóíêö³é îðãàí³çàö³¿, ïîáóäîâó â³äïîâ³äíî¿ îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè,

ðîçïîä³ë îáîâ’ÿçê³â, ïîâíîâàæåíü òà â³äïîâ³äàëüíîñò³ ì³æ âñ³ìà ¿¿

âóçëàìè óïðàâë³ííÿ.

Ïðèíöèï îáìåæåííÿ ö³ëåé ïåðåäáà÷àº çâóæåííÿ êîëà ïðîáëåì

çà ðàõóíîê êðàùîãî ¿õ ðîçóì³ííÿ òà ÿê³ñíîãî âèð³øåííÿ [133, ñ. 11].