Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики

Подождите немного. Документ загружается.

9091

³íòåíñèâíîñò³ ¿¿ âëàñòèâîñòåé) òà çîâí³øíþ (ïîð³âíÿííÿ àíàëîã³÷íèõ

âëàñòèâîñòåé äâîõ àáî á³ëüøå ñèòóàö³é) åâðèñòè÷í³ ñòðàòåã³¿. Çà Í. Êàð-

äàíñüêîþ, “ïðàãíó÷è ïîÿñíèòè ïîâåä³íêó ëþäèíè, ùî ïðèéìàº

ð³øåííÿ, òà â³äïîâ³ñòè íà çàïèòàííÿ, ÿêó æ ñòðàòåã³þ âîíà âèêîðèñòî-

âóº ó ïðîöåñ³ âèáîðó, âñå á³ëüøå ïñèõîëîã³â äîñë³äæóþòü åâðèñòè÷í³

ñòðàòåã³¿” [31, ñ. 100, 105, 106].

Äóæå âàæëèâèì º òàêîæ âèá³ð ³íäèâ³äóàëüíîãî ÷è ãðóïîâîãî

ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ. ²ñíóº äóìêà, ùî ãðóïîâå óõâàëåííÿ ð³øåíü êðà-

ùå, í³æ ³íäèâ³äóàëüíå, ïðè ðîçâ’ÿçóâàíí³ ñêëàäíèõ ïðîáëåì, à â

ïðîñòèõ ñèòóàö³ÿõ êðàùèìè º ð³øåííÿ îäí³º¿ ëþäèíè [2, ñ. 138].

Ó ðîáîò³ [103, ñ. 16] íàâåäåíî âèçíà÷åííÿ òåõíîëîã³¿ ïðèéíÿòòÿ

ð³øåíü ÿê â³äïîâ³ä³ íà íèçêó çàïèòàíü (ùî, êîìó, ÿê, äå ðîáèòè; õòî

áóäå ðîáèòè; ó ÿê³ òåðì³íè; â ÿê³é ê³ëüêîñò³; ùî öå äàñòü) òà ¿õ ïî-

ãîäæåííÿ ó ïðîñòîð³, ÷àñ³, çà ðåñóðñàìè òà âèêîíàâöÿìè. Òàêå ïî-

ãîäæåííÿ ïåðåäáà÷àº íàÿâí³ñòü ïåâíî¿ ëîã³÷íî¿ ìîäåë³ ïðèéíÿòòÿ

ð³øåíü, åëåìåíòàìè ÿêî¿ º ³íôîðìàö³ÿ, îòðèìàíà â ðåçóëüòàò³ â³äïî-

â³äåé íà âèùåçàçíà÷åí³ çàïèòàííÿ. Òàêà ³íôîðìàö³ÿ äàº çìîãó ä³ñòàòè

óÿâëåííÿ ïðî ñèòóàö³þ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; ÷àñ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåí-

íÿ; ðåñóðñè, íåîáõ³äí³ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ð³øåííÿ; ðåñóðñè, ÿê³ º ó

ðîçïîðÿäæåíí³ îðãàí³çàö³¿ (àáî îñîáè, ùî ïðèéìàº ð³øåííÿ); ñèñòåìó

óïðàâë³íñüêèõ ïàðàìåòð³â; ñèñòåìó çâ’ÿçêó ì³æ êîíòðîëüîâàíèìè ³ íå-

êîíòðîëüîâàíèìè ïàðàìåòðàìè; àëüòåðíàòèâí³ âàð³àíòè ð³øåíü; ñèñòå-

ìó êðèòåð³¿â äëÿ îö³íêè î÷³êóâàíèõ ðåçóëüòàò³â ð³øåíü [38, ñ. 52].

ßê ïðàâèëî, âèð³øóþ÷è ïðîáëåìè â ñîö³àëüíèõ ñèñòåìàõ,

çîêðåìà â äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³, äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü íåîáõ³äíî

âèÿâèòè ïðèéîìè, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ ìîæíà ñïðîñòèòè ïðîáëåìó.

Äî íàéïîøèðåí³øèõ ç íèõ íàëåæàòü: çâåäåííÿ äî â³äîìèõ òèï³â

ñèòóàö³é; ñïðîùåííÿ àíàë³çó ñèòóàö³¿; íåõòóâàííÿ ìàëîçíà÷íèìè ïà-

ðàìåòðàìè; ïðèñòîñóâàííÿ äî íàéáëèæ÷îãî ãîðèçîíòó ïëàíóâàííÿ

(çìåíøåííÿ ïåð³îäó ïëàíóâàííÿ) [31, ñ. 75].

Çäåá³ëüøîãî ñïðîùåííÿ ïðîáëåìè òà ¿¿ ôîðìàë³çàö³ÿ º íåîáõ³ä-

íèìè óìîâàìè çàñòîñóâàííÿ ìåòîä³â òåîð³¿ îïòèìàëüíèõ ð³øåíü. Çà-

äà÷³, ùî ðîçãëÿäàþòüñÿ â ö³é òåîð³¿, ïîä³ëÿòüñÿ íà çàêðèò³ ³ â³äêðèò³

[31, ñ. 82]. Ïåðø³ - öå äîáðå âèçíà÷åí³ çàäà÷³, äî ÿêèõ ìîæëèâå

çàñòîñóâàííÿ ôîðìàëüíèõ ìåòîä³â ïîøóêó îïòèìàëüíèõ ð³øåíü. Äî

ïîä³áíèõ çàäà÷ íàëåæàòü àëãîðèòì³÷í³, ÿê³, íàïðèêëàä, ðîçâ’ÿçóþòüñÿ

íà íèæ÷èõ ð³âíÿõ àäì³í³ñòðàòèâíîãî óïðàâë³ííÿ. Â³äêðèòèìè º çà-

äà÷³, â ÿêèõ â³äñóòí³ äîñòàòí³ äàí³ äëÿ çàñòîñóâàííÿ ïîð³âíÿëüíèõ

îö³íîê àëüòåðíàòèâ. Ïðèêëàäàìè òàêèõ çàäà÷ º ³íâåñòèö³éí³, ñîö³-

àëüí³ òà ³í.

Îïòèìàëüí³ ð³øåííÿ çàâæäè º åôåêòèâíèìè. Àëå íà ïðàêòè-

ö³, ÿê âæå çàçíà÷àëîñÿ, íàé÷àñò³øå ð³øåííÿ ïðèéìàþòüñÿ çà ïðèíöè-

ïîì îáìåæåíî¿ ðàö³îíàëüíîñò³, à íå îïòèìàëüíîñò³. Òàêèé ï³äõ³ä

çìóøóº çì³íèòè é ñòàâëåííÿ äî åôåêòèâíîñò³ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü.

ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ [20, ñ. 98]. Çà É. Êõîëîì, âèá³ð ð³øåííÿ çàëå-

æèòü ïåðåäóñ³ì â³ä î÷³êóâàííÿ (ñóá’ºêòèâíî¿ â³ðîã³äíîñò³) òà êîðèñíî-

ñò³ (ñóá’ºêòèâíî¿ êîðèñíîñò³) ìåòè [9, ñ. 29].

Ìîæíà âèçíà÷èòè òðè îñíîâí³ çàâäàííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç ïðèéíÿò-

òÿì óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü. Öå âèä³ëåííÿ ôóíêö³¿ ïðèéíÿòòÿ óïðàâ-

ë³íñüêèõ ð³øåíü; êîîðäèíàö³ÿ ñï³âïðàö³ ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü;

ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ åôåêòèâíî¿ ïðàö³ êåð³âíèê³â [135, ñ. 203].

Ôóíêö³þ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ðîçãëÿäàþòü ÿê ïðîöåñ, ùî ñêëà-

äàºòüñÿ ç òàêèõ åòàï³â: âèÿâëåííÿ ïðîáëåìè ³ íàêîïè÷óâàííÿ ³íôîðìà-

ö³¿; ¿¿ îáðîáêà òà àíàë³ç; ðîçðîáêà âàð³àíò³â ð³øåííÿ (àëüòåðíàòèâ);

âèá³ð îïòèìàëüíîãî àáî íàéêðàùîãî çà ïåâíèì êðèòåð³ºì ð³øåííÿ

(àëüòåðíàòèâè); óçãîäæåííÿ òà ïðèéíÿòòÿ âëàñíå ð³øåííÿ; éîãî ðåàë³-

çàö³ÿ. Ôàêòè÷íî ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü âèçíà÷àºòüñÿ, ùî ïîòð³áíî

ðîáèòè, ³ öå çáëèæóº éîãî ç ôóíêö³ºþ ïëàíóâàííÿ [9, ñ. 60-62].

Ó ðîáîò³ À. Âàñèëüºâà [136, ñ. 104,105] ðåêîìåíäîâàí³ åìï³-

ðè÷íî îáãðóíòîâàí³ ïåðåë³êè çàñîá³â äëÿ ð³çíèõ åòàï³â ïðèéíÿòòÿ

ð³øåíü. Íàïðèêëàä, äëÿ åòàïó âèÿâëåííÿ ïðîáëåìè ³ íàêîïè÷óâàííÿ

³íôîðìàö³¿ - öå òåîð³ÿ âèá³ðêîâîãî ìåòîäó; êîðåëÿö³éíèé ³ ôàêòîð-

íèé àíàë³ç; åêñïåðòí³ îö³íêè; ô³çè÷íå ³ ìàòåìàòè÷íå ìîäåëþâàííÿ;

ëàáîðàòîðí³ åêñïåðèìåíòè. Äëÿ åòàïó âèáîðó âàð³àíòà ð³øåííÿ õàðàê-

òåðíå çàñòîñóâàííÿ åêîíîì³êî-ìàòåìàòè÷íèõ òà åâðèñòè÷íèõ ìåòî-

ä³â; îïòèì³çàö³éíèõ ìåòîä³â; ìåòîä³â ë³í³éíîãî ïðîãðàìóâàííÿ ³ ìîäå-

ëþâàííÿ, òåîð³¿ ³ìîâ³ðíîñò³ ³ ñòàòèñòè÷íèõ ìåòîä³â. Íà åòàï³ çàòâåð-

äæåííÿ ð³øåííÿ ³ îðãàí³çàö³¿ éîãî âèêîíàííÿ ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ

òåîð³ÿ ðèçèêó òà ñ³òüîâå ïëàíóâàííÿ ³ óïðàâë³ííÿ.

Ñåðåä íàéá³ëüø â³äîìèõ ïðàâèë âèáîðó àëüòåðíàòèâ (âèð³øàëü-

íèõ ïðàâèë) Á. Ëèòâàê âèä³ëÿº íàñòóïí³ [38, ñ. 57,58]: ïðèíöèï Ïàðåòî,

ïðè ÿêîìó ï³ñëÿ âèä³ëåííÿ òà àíàë³çó àëüòåðíàòèâíèõ âàð³àíò³â â³äêè-

äàþòüñÿ äîì³íóþ÷³ ð³øåííÿ; ìåòîä ïàêåò³â, ïðè ÿêîìó äëÿ êîæíî¿

àëüòåðíàòèâè ðîçðàõîâóþòüñÿ çíà÷åííÿ ºäèíîãî êîìïëåêñíîãî êðèòå-

ð³þ; ïðàâèëî ìàêñèì³íà, ÿêå ïåðåäáà÷àº âèá³ð àëüòåðíàòèâè, ùî äàº

ìàêñèìàëüíèé åôåêò ïðè íàéìåíø ñïðèÿòëèâèõ ñèòóàö³ÿõ; ëåêñèêî-

ãðàô³÷íèé âèá³ð, ïðè ÿêîìó àëüòåðíàòèâè îö³íþþòüñÿ ñïî÷àòêó çà

íàéá³ëüø âàæëèâèì, à ïîò³ì - çà íàéìåíø âàæëèâèì êðèòåð³ºì; ìå-

òîäè íà îñíîâ³ ôóíêö³¿ êîðèñíîñò³ àëüòåðíàòèâíîãî âàð³àíòà ð³øåííÿ.

Âàæëèâó ðîëü ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü â³ä³ãðàº âèá³ð éîãî ñòðà-

òåã³¿, òîáòî ñèñòåìè ïðàâèë, ïðîãðàìè, ïëàíó âèð³øåííÿ ïåâíî¿ ïðî-

áëåìè (çàâäàííÿ). Ìîæíà âèä³ëèòè äâ³ ãðóïè ñòðàòåã³é ïðèéíÿòòÿ

ð³øåíü, à ñàìå, àëãîðèòì³÷í³ òà åâðèñòè÷í³. Ïåðø³ - öå ñèñòåìè

àëãîðèòì³÷íèõ ïðàâèë, ÿê³ ÷³òêî âèçíà÷åí³ ³ äîçâîëÿþòü âèáðàòè

àëüòåðíàòèâó çà ê³íöåâó ê³ëüê³ñòü êðîê³â, äðóã³ - ñóêóïí³ñòü ³íòó¿òèâ-

íèõ ïðàâèë, ïðèíöèï³â òà ïðèéîì³â, ÿê³ íå çàâæäè äàþòü çìîãó îòðè-

ìàòè îïòèìàëüí³ ð³øåííÿ, àëå çíà÷íî ñïðîùóþòü çàäà÷ó. Ðîçð³çíÿ-

þòü âíóòð³øíþ (ðîçãëÿä ñèòóàö³¿ ÿê ºäèíîãî ö³ëîãî ³ îö³íþâàííÿ

9293

Îñíîâíîþ îñîáëèâ³ñòþ ñëàáêîñòðóêòóðîâàíèõ òà íåñòðóêòóðî-

âàíèõ ïðîáëåì º ìîæëèâ³ñòü ¿õ îïèñó ïåðåâàæíî â ÿê³ñí³é ôîðì³, ùî

ïðèçâîäèòü äî íåîáõ³äíîñò³ âèêîðèñòàííÿ ìåòîä³â ñèñòåìíîãî àíàë³çó,

à òàêîæ àíàë³çó ïîë³òèêè. Ñèñòåìíèé àíàë³ç áàçóºòüñÿ íà â³äîáðà-

æåíí³ ñîö³àëüíèõ îá’ºêò³â ÿê ñèñòåì ðàçîì ç ìåòîäàìè ïîâåä³íñüêî¿

òåîð³¿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. Àíàë³ç ïîë³òèêè âèçíà÷àºòüñÿ ÿê êâàë³ô³-

êîâàíå çàñòîñóâàííÿ ³íòåëåêòó äî âèð³øåííÿ ñóñï³ëüíèõ ïðîáëåì,

îñìèñëåííÿ ïîë³òèêè, ÿêå ñïèðàºòüñÿ íà áàãàòîãàëóçåâó îñíîâó, ùî

îõîïëþº ÿê ïðèðîäíè÷³, òàê ³ ñóñï³ëüí³ íàóêè [114, ñ. 41, 45]. Ñïî÷àòêó

öåé ìåòîäè÷íèé ï³äõ³ä âèíèê ÿê óçàãàëüíåíèé ³íñòðóìåíòàð³é ôîðìó-

âàííÿ òà îáãðóíòóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèõ ð³øåíü, àëå çàðàç

ôàõ³âö³ ï³ä íèì ðîçóì³þòü óñþ ñóêóïí³ñòü ñó÷àñíèõ ìåòîä³â îáãðóíòó-

âàííÿ äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü [24, ñ. 9, 10].

Ðîçð³çíÿþòü òåîðåòè÷íèé òà ïðèêëàäíèé àíàë³ç ïîë³òèêè. ßêùî

çàâäàííÿ ïåðøîãî - öå çðîçóì³òè òà ïîÿñíèòè ïîë³òèêó, òî äðóãîãî -

îö³íèòè òà çì³íèòè ¿¿. Â àíàë³ç³ ïîë³òèêè íàéâàæëèâ³øà ðîëü â³äâåäåíà

îö³íö³ óïðàâë³íñüêèõ âïëèâ³â íà ñóñï³ëüñòâî, ùî ñïèðàºòüñÿ íà çàñòî-

ñóâàííÿ òàê çâàíî¿ ðàö³îíàëüíî¿ ìîäåë³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. Îñòàííÿ

ì³ñòèòü ïîñòàíîâêó ïðîáëåìè òà âèçíà÷åííÿ ìåòè (ö³ëåé), âèá³ð

àëüòåðíàòèâ ¿¿ äîñÿãíåííÿ, âèçíà÷åííÿ êðèòåð³¿â ¿õ îö³íêè, îö³íêó

àëüòåðíàòèâ (âèòðàòè-âèãîäè, ñèëüí³-ñëàáê³ ñòîðîíè), à òàêîæ ìîäåëþ-

âàííÿ ç ìåòîþ ïåðåäáà÷åííÿ ìîæëèâèõ íàñë³äê³â âèáðàíî¿ àëüòåðíà-

òèâè. Îñíîâíèìè ïðåäìåòàìè îö³íþâàííÿ º ïîòðåáè, ïðîöåñè, íà-

ñë³äêè òà åôåêòèâí³ñòü óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü [114, ñ. 72, 73, 76]. Íà

ð³âí³ äåðæàâè - öå îö³íþâàííÿ íàñë³äê³â ïðèéíÿòòÿ äåðæàâíî-óïðàâ-

ë³íñüêèõ ð³øåíü òà â³äïîâ³äíèõ âïëèâ³â.

Õîðîøå óÿâëåííÿ ïðî îñíîâí³ îñîáëèâîñò³ ïðîãðàìíèõ ³ íå-

ïðîãðàìíèõ ð³øåíü äàº ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç, ïðîâåäåíèé Ã. Ìóðãåäîì

³ Ð. Ãð³ô³íîì (òàáë. 2.2) [2, ñ. 128].

Òàáëèöÿ 2.2

Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç õàðàêòåðèñòèê ïðîãðàìíèõ

³ íåïðîãðàìíèõ ð³øåíü

Íàïðèêëàä, ó ðîáîò³ [9, ñ. 97] çàïðîïîíîâàíî ââàæàòè âèçíà÷àëüíèì

êðèòåð³ºì åôåêòèâíîñò³ óïðàâë³íñüêî¿ ïðàö³ ÿê³ñòü âèð³øåííÿ óïðàâ-

ë³íñüêèõ ñèòóàö³é, à òàêîæ ê³ëüê³ñòü ÿê³ñíî âèð³øåíèõ óïðàâë³íñüêèõ

ñèòóàö³é ïåâíèì êåð³âíèêîì àáî êîëåêòèâîì, ÿêèé â³í î÷îëþº.

Â óïðàâë³íí³ äî ãîëîâíèõ â³äíîñÿòü àíàë³òè÷í³ ìåòîäè. Ï³ä

îñòàíí³ìè ðîçóì³ºòüñÿ ñóêóïí³ñòü îïåðàö³é, ïðîöåñ³â ³ ïðîöåäóð ï³äãî-

òîâêè òà âèðîáëåííÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, ùî ìîæóòü ãðóíòóâàòèñÿ

íà çàñòîñóâàíí³ ìîäåëþâàííÿ, â òîìó ÷èñë³ ³ì³òàö³¿ çà äîïîìîãîþ

êîìï’þòåð³â, ñòàòèñòè÷íîãî àíàë³çó, çàëó÷åííÿ åêñïåðò³â, åâðè-

ñòè÷íèõ ï³äõîä³â òîùî. Âñ³ ö³ çàñîáè ñïðÿìîâàí³ íà ï³äâèùåííÿ îá-

ãðóíòîâàíîñò³ ð³øåíü [24, ñ. 9].

2.3.2. Ï³äõîäè ³ ìåòîäè âèð³øåííÿ ïðîáëåì

äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ

Çã³äíî ç êëàñèô³êàö³ºþ ñó÷àñíî¿ íàóêè óïðàâë³ííÿ, ïðîáëåìè,

ùî âèíèêàþòü ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³, çäåá³ëüøîãî íàëåæàòü äî

ñëàáêîñòðóêòóðîâàíèõ òà íåñòðóêòóðîâàíèõ. Âèáèðàþ÷è ìåòîäè ¿õ

âèð³øåííÿ, äîö³ëüíî ñêîðèñòàòèñÿ âèñíîâêàìè, îòðèìàíèìè â ðîáî-

òàõ [22, ñ. 277; 24, ñ. 54; 137, ñ. 11, 13], îñíîâí³ ç ÿêèõ íàâåäåí³ â

òàáë. 2. 1.

Òàáëèöÿ 2.1

Òèï³çàö³ÿ ïðîáëåì ó ñóñï³ëüíèõ ñèñòåìàõ

òà â³äïîâ³äí³ ï³äõîäè ³ àíàë³òè÷í³ ìåòîäè ¿õ âèð³øåííÿ

Тип

проблеми

Характеристика

проблеми

Основні методичні

підходи

Аналітичні

методи

Добре

структу-

рована

Суттєві залежності

між елементами

проблеми можуть

бути відображені

в кількісній формі

Дослідження операцій:

- програмовані рішення

- нормативна теорія

рішень

- модель поведінки

“

еко

номіч

ної люди

ни”

Сітьові методи

Графічні методи

Лінійне програмування

Нелінійне програмування

Динамічне програмування

Математичне моделювання

Методи теорії масового

обслуговування

Слабко-

структуро-

вана

Проблема містить

елементи як якіс-

ного, так і кількіс-

ного характеру

Системний аналіз:

- непрограмовані

рішення

- моделювання

- моделі поведінки як

“економічної людини”,

так і “адміністративної

людини”

Математичне моделювання

Методи оптимізації

Методи теорії ігор

Імітаційне моделювання

Аналіз “витрати-вигоди”

Аналіз “ витрати-ефективність”

Методи типу дерева цілей

Неструк-

турована

Проблема містить

лише якісний опис

найважливіших

елементів, кіль-

кісні залежності

між якими не

визначені

Аналіз політики:

- непрограмовані

рішення

- програмний аналіз

- оцінювання

- модель поведінки “ад-

міністративної людини”

Аналіз чутливості

Статистичні методи аналізу

Методи соціології та соціаль-

ної психології

Написання сценаріїв

Соціальні експерименти

Евристичні методи

Методи типу дерева цілей

Характеристики

Тип рішень

рішень

ПрограмнеНепрограмне

РізновидДобре структуроване

Слабкоструктуроване

або неструктуроване

ЧастотаЧасто повторюване і

шаблонне

Нове і незвичайне

ЦіліЧіткі, конкретніНечітко визначені

ІнформаціяЛегкодоступнаНедоступна або частково

доступна, не визначені

джерела

НаслідкиНезначніВажливі

Організаційний рівеньНизькийВисокий

Термін вирішенняКороткийВідносно тривалий

Основа для вирішенняПравила, набір процедурОцінка; творчий підхід